林紅，姚金剛，劉吉* ，劉瑞財(cái)，田洪剛，鞠會森，張斌

(1.山東省沂水縣自然資源和規(guī)劃局，山東 臨沂276400；2.沂水縣國有沂山林場，山東 沂水 276414；3.沂水縣國有林場總場，山東 臨沂 276400；4.沂水縣國有汞丹山林場，山東 沂水 276412；5.沂水縣國有辛子山林場，山東 臨沂 276400)

2021年10月，聯(lián)合國生物多樣性大會在云南昆明召開。保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，自然離不開穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林物種資源則是森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和框架支撐。那么保護(hù)好森林物種資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對夯實(shí)生物多樣性基礎(chǔ)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念意義重大。沂水縣早在2010年，即開始著力實(shí)施封山育林，即對劃定的封育區(qū)進(jìn)行封閉，利用自然生長規(guī)律，采取禁牧、禁樵、禁伐方式，輔以人工撫育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)林草植被自然修復(fù)和更新。2021年6月，水范圍內(nèi)對其開展專項(xiàng)調(diào)查，制定“發(fā)揮森林生態(tài)功能、保護(hù)生物多樣性”的政策措施，以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 自然概況

沂水位于35°36′～36°12′N，118°11′～119°03′E，屬魯中南低山丘陵，暖溫帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫12.3 ℃，極端最低氣溫-20.2 ℃，極端最高氣溫39.2 ℃，年平均降水量792.1 mm，日照時數(shù)2420.5 h，無霜期206 d。土壤以棕壤、褐土為主，自然條件適宜。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 調(diào)查方法

縣林業(yè)主管部門組織技術(shù)人員32名，以“沂水縣森林資源管理一張圖年度變更暨森林資源動態(tài)監(jiān)測調(diào)查成果”為依據(jù)，成立外業(yè)調(diào)查小組5個，各分工負(fù)責(zé)3～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)查分類統(tǒng)計(jì)，之后全縣匯總，重點(diǎn)對封山育林技術(shù)措施、封山育林行政措施進(jìn)行總結(jié)。

2.2 調(diào)查結(jié)果

據(jù)調(diào)查，全縣集體林地面積達(dá)90246.18 hm2。有喬灌木樹種有67科242種，其中喬木209種。在山區(qū)，沂水主要栽植有松、柏、毛白楊、楸、櫟類、臭椿、苦楝、刺槐、紫穗槐等。在河灘、四旁綠化和農(nóng)田林網(wǎng)中，主要有黑楊、柳、楸、楓楊、泡桐等。經(jīng)濟(jì)林樹種有90余個，隸屬16科34屬，品種3000余個，主要是板栗、大石榴、葡萄、山楂、櫻桃、木瓜、銀杏、梨、金銀花、花椒、香椿、杞柳、茶等。

陸生野生脊椎動物共有267種，其中鳥綱17目45科210種，獸綱9種，兩棲綱10種，爬行綱13種，哺乳綱7目25種。國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物3種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物14種。

野生草本植物有100余種，在山地陽坡，多為黃背草、蒲公英、結(jié)縷草、萎陵菜、鬼針草、雞眼草、絲石竹等。在陰坡，有白羊草、地榆、苔草、地柏等。河灘荻草、加蓬、灰菜、豬毛菜等。在黃土地塊，有結(jié)縷草、茅草、狗尾草。在荒坡、路邊，則為菅草、野古草、狗皮草等。

3 封山育林主要措施

3.1 封山育林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 封山標(biāo)準(zhǔn)。全縣規(guī)劃封山育林區(qū)270個，面積34800 hm2。在其主要路口、山口、拐角等位置設(shè)置永久性固定界樁、界牌，明確載明封山育林范圍、護(hù)林公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等內(nèi)容；封育區(qū)內(nèi)，按每33.3 hm2面積范圍，配備1名專職護(hù)林員；每66.7 hm2必須建1處護(hù)林房，不足此面積的至少也要建設(shè)1處；封育區(qū)內(nèi)禁止放牧、割草、砍柴、狩獵；禁止攜帶火種、燒荒、燒紙、野炊等違規(guī)用火；禁止采石、采沙、取土、開礦等活動；嚴(yán)禁森林火警、火災(zāi)、病蟲害和毀林案件發(fā)生。

3.1.2 育林標(biāo)準(zhǔn)。本著適地適樹原則，育林方式選用植苗造林、直播造林或封育成林，亦可3種方式結(jié)合進(jìn)行。

封育林木合理密度：每667 m2中，花椒、扁桃等經(jīng)濟(jì)林110株，刺槐、火炬等闊葉樹220株，黑松、側(cè)柏等針葉樹330株，黃荊、酸棗等灌木440株；2種以上樹種混交的220株。

封育區(qū)內(nèi)林木成活保存率達(dá)到合理密度85%以上的，為合格面積；85%以下、40%以上的，為需補(bǔ)植面積；40%以下的，為不合格面積。

3.2 封山育林行政措施

3.2.1 落實(shí)行政目標(biāo)責(zé)任制。依照屬地管理原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層有任務(wù)。將封山育林責(zé)任細(xì)化到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級行政負(fù)責(zé)人。要進(jìn)一步加大宣傳力度，多種形式宣傳封山育林重要意義，宣傳封山育林法律、法規(guī)，提高廣大干部群眾生態(tài)意識、思想認(rèn)識，創(chuàng)造工作良好輿論氛圍。組織建立管護(hù)隊(duì)伍，封育區(qū)內(nèi)做到村村有護(hù)林員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有護(hù)林隊(duì)，目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選聘專職護(hù)林員890人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，一律簽定護(hù)林員《聘任書》和封育區(qū)護(hù)林任務(wù)《責(zé)任狀》。

3.2.2 科學(xué)編制《封山育林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》。充分體現(xiàn)森林分類經(jīng)營原則，先重后輕，抓點(diǎn)帶面；前5年啟動實(shí)施，后5年完善提高。封山育林“點(diǎn)”主要任務(wù)目標(biāo)是：2010年始5年內(nèi)，完成4條省道、7條旅游路線、18條縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)視野范圍內(nèi)可封育山頭的育林，含區(qū)內(nèi)的人工造林、補(bǔ)植造林和退耕還林任務(wù)，面積12000 hm2。封山育林“面”任務(wù)目標(biāo)是：2016年始5年內(nèi)，完成全縣所有可封育山頭的育林，提質(zhì)增效，面積34800 hm2。全面落實(shí)“誰所有誰封育”原則，是國有林業(yè)用地的，由其主管部門組織實(shí)施，劃界立標(biāo)；是集體林地的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，抓好封育設(shè)施、措施的落實(shí)。

3.2.3 依法落實(shí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度。抓住國家實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度的有利時機(jī)，針對國家、省、市3級生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀，制定出臺“沂水縣生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度實(shí)施細(xì)則”，生態(tài)補(bǔ)償金對解決護(hù)林員報(bào)酬及部分營造林費(fèi)用效果顯著。1名護(hù)林員，蓋1間護(hù)林房，發(fā)1張工資卡，要求吃住在山，實(shí)現(xiàn)了人定心，樹定根。同時，制定完善惠林政策，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)合作組織、種植大戶等主體，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，積極投資山區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步完善承包合同，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰受益”，借勢推進(jìn)全縣封山育林工作的開展。

3.2.4 提升封山育林科技含量?？h林業(yè)主管部門加大科技投入，抽調(diào)32名技術(shù)人員，成立專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組，對各封山育林區(qū)建立小班經(jīng)營檔案，明確林地權(quán)屬、四至、面積、樹種組成、分布狀況及經(jīng)營管理等內(nèi)容，登記造冊，逐級匯總；技術(shù)小組分工包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，深入山頭地塊，送科技上山下鄉(xiāng)，提供技術(shù)服務(wù)。對封育區(qū)內(nèi)宜林地，指導(dǎo)社會各界和廣大農(nóng)民群眾，采取人工造林、補(bǔ)植造林和退耕還林相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持適地適樹原則，搞好造林綠化，推動封育林地由純林向混交林演替；對25°坡以上的山地，已經(jīng)開荒種地的、毀壞生態(tài)林改建經(jīng)濟(jì)林的，要做到堅(jiān)決退耕還林，防止水土流失，增加林地資源面積，提升林木生長質(zhì)量。

3.2.5 搞好封山育林檢查、考核。狠抓封山育林區(qū)林木資源的保護(hù)與管理，強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)格實(shí)行限額采伐、憑證采伐制度，特別是嚴(yán)格控制生態(tài)公益林的采伐，對界定為重點(diǎn)公益林的風(fēng)景區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)林、水土保持林要嚴(yán)禁任何形式的采伐，對界定為一般公益林的允許輕度更新采伐，并采取擇伐方式。加強(qiáng)封育林區(qū)林木的病蟲害防治，加強(qiáng)林區(qū)的森林防火工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種毀林犯罪活動，建立縣業(yè)務(wù)主管部門和各級政府聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)決制止把生態(tài)公益林地轉(zhuǎn)為其它林業(yè)用地甚至非林業(yè)用地的行為?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了2級“封山育林辦公室”，縣級每30天檢查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每7天檢查1次?？h政府于年中、年底分2次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，依據(jù)檢查結(jié)果實(shí)行單項(xiàng)考核。

4 小結(jié)

4.1 封山育林省資、省力、高效

一是投資少。據(jù)測算，在沂水平均每667 m2投資100～125元，人工造林則需2000～2500元，投資比為1∶20。二是省人力。人工造林栽植環(huán)節(jié)，每667 m2就需勞動力10個；封育選聘1名專職護(hù)林員，即可管護(hù)山林30～65 hm2，還負(fù)責(zé)完成幼林撫育、病蟲害防治、火情報(bào)告等任務(wù)，節(jié)約人力資源明顯。三是綠化效率高。在較短時期內(nèi)即恢復(fù)林草植被，形成與當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥老噙m應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。

4.2 封山育林區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的功能強(qiáng)勁

一是涵養(yǎng)水源，水土流失減少。天然復(fù)層林有效調(diào)節(jié)坡面和地下徑流，林分內(nèi)枯枝落葉貯量為未封禁林分的35～45倍，林地涵養(yǎng)水源和保持水土能力顯著。二是調(diào)節(jié)氣候，自然災(zāi)害減輕。區(qū)內(nèi)植物群落結(jié)構(gòu)合理，局部小氣候得以改善，自然災(zāi)害頻率減輕明顯。三是保護(hù)森林物種資源效果顯著，大大穩(wěn)定了森林生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)生物量大，群落穩(wěn)定，在此繁衍生息的動植物物種達(dá)609個，對保護(hù)生物多樣性具有重要意義。[1]