李春麗

（嵩明縣中小企業(yè)服務(wù)中心，云南 嵩明 651700）

0 引言

隨著國內(nèi)外市場競爭的日益激烈，中小企業(yè)逐漸認識到科技信息在企業(yè)管理中的重要價值及其在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，只有及時、準確、快速地掌握科技信息，才能有效地將科技信息廣泛應(yīng)用于經(jīng)營管理的各個方面，才能在市場競爭中獲勝[1]。

1 發(fā)展情況

嵩明縣地處云南省昆明市東北部，為昆明市轄近郊縣，距昆明市43 km，位于昆明曲靖走廊的黃金地帶，屬于昆明“半小時經(jīng)濟圈”，面積為1 357．29 km2，總?cè)丝跒?3．97萬。嵩明縣素有“滇中糧倉”“花燈之鄉(xiāng)”“龍獅之鄉(xiāng)”的美譽，富有濃厚的民族特色。2009年，嵩明被定位為昆明“輔城”。隨著長水國際機場啟用，嵩明又站到了“空港新城”的歷史新起點上。截至2019年末，嵩明縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146．68億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為14．1∶29∶56．9；全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達 124．82 億元；固定資產(chǎn)投資完成143．52億元，增長10．1%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10．1%，房地產(chǎn)投資增長49．8%；同比增長6．3%的GDP數(shù)據(jù)在昆明14個縣區(qū)中稱不上耀眼，但規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長卻是最快的（達到10．2%），固定資產(chǎn)投資同比增速也達到兩位數(shù)；位于昆曲走廊黃金地帶的云南省花卉園區(qū)，依托獨特的交通和區(qū)位優(yōu)勢，先后有60多家國內(nèi)外企業(yè)入駐，其中花卉企業(yè)有26家，外資企業(yè)有11家；花卉和無公害蔬菜產(chǎn)值達18．7億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值增長8%。

嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以其優(yōu)越的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助于優(yōu)質(zhì)高效的行政職能服務(wù)，產(chǎn)業(yè)融合集群不斷發(fā)展與壯大，帶動了整個工業(yè)園乃至嵩明縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。滇中新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園的建成和運營，促進了楊林開發(fā)區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2019年，嵩明縣擁有高新技術(shù)企業(yè)28家、省級企業(yè)技術(shù)中心8家、市級企業(yè)技術(shù)中心20家、國家級和省級科技型中小企業(yè)54家、科技企業(yè)孵化器2家、創(chuàng)客空間4家。全縣研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重達1．56%。在蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，嵩明縣科技創(chuàng)新工作取得了一定成效，但高新技術(shù)企業(yè)在全縣中小企業(yè)中的占比仍然較低，導致嵩明縣國民經(jīng)濟發(fā)展增速未進入云南省前列。

2 嵩明縣中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

截至2020年底，嵩明縣共有中小微企業(yè)6 485家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)有565家、工業(yè)企業(yè)有1 989家、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)有3 931家。通過分析企業(yè)在市場的占有率發(fā)現(xiàn)，嵩明縣中小企業(yè)存在以下問題。

2.1 農(nóng)業(yè)項目科技含量偏低

嵩明縣為昆明市第二大壩子，土地種植面積寬廣，氣候溫度適宜，蔬菜四季盛產(chǎn)并銷往南方各大城市，但正常營運農(nóng)業(yè)項目多數(shù)為傳統(tǒng)的大棚種植，種植技術(shù)采用傳統(tǒng)的育苗、種植、收割方法，對土地性質(zhì)傷害較大，并且薄膜對地區(qū)氣候自然調(diào)節(jié)影響嚴重。農(nóng)產(chǎn)品在技術(shù)上無支持，深加工企業(yè)寥寥無幾，大部分農(nóng)產(chǎn)品采用收割后原始狀態(tài)保鮮出售。

2.2 傳統(tǒng)加工業(yè)仍以工業(yè)為主力

20世紀80年代開始，嵩明縣小街鎮(zhèn)就以五金加工行業(yè)形成家庭作坊、小微企業(yè)，對地方經(jīng)濟的增長起到很大的帶動作用。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這些小微企業(yè)中依然有大部分企業(yè)經(jīng)過幾輪技術(shù)升級改造后，在傳統(tǒng)的加工業(yè)中支撐著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群不明顯，可持續(xù)發(fā)展能力弱

嵩明縣現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、省級職業(yè)教育基地1個、國家級工業(yè)園區(qū)1個。園區(qū)內(nèi)企業(yè)無上下游技術(shù)鏈接，沒有形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，無法促進不同行業(yè)和領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新，致使經(jīng)濟效益不明顯，可持續(xù)發(fā)展支撐能力較弱。例如，云南省發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，嵩明楊林國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承載“北汽新能源”“東風云汽”“江鈴汽車”的生產(chǎn)基地建設(shè)，3個項目入駐園區(qū)后，園區(qū)緊抓產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的發(fā)展，引進汽車配套產(chǎn)業(yè)項目，但目前入駐企業(yè)數(shù)量仍未突破10家，至今未形成效果明顯的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 高新人才資源匱乏，創(chuàng)新能力弱，導致嵩明縣中小企業(yè)綜合競爭力水平不強

首先，企業(yè)技術(shù)人才缺失。生產(chǎn)、生活環(huán)境難以留住高新技術(shù)人才。其次，云南省中小企業(yè)省內(nèi)生產(chǎn)和銷往省外新產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品為初級加工產(chǎn)品，并且云南省內(nèi)大部分企業(yè)的人力資源和專業(yè)技能人才儲備相對匱乏，導致嵩明縣中小企業(yè)省際市場競爭力較弱。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習和貫徹黨的十九大精神，結(jié)合昆明市加快國家創(chuàng)新型城市和面向南亞、東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚并有效整合各類科技創(chuàng)新資源，有效服務(wù)并順利推進嵩明縣省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，為嵩明縣創(chuàng)新型城市建設(shè)注入創(chuàng)新動力。以進一步加快發(fā)展與壯大中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、提高中小企業(yè)的創(chuàng)新為主要改革工作任務(wù)重點，完善中小企業(yè)科技扶持優(yōu)惠政策，強化中小企業(yè)的服務(wù)技術(shù)供給，激發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，完善中小企業(yè)管理體系，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

3 發(fā)展路徑

3.1 加大產(chǎn)業(yè)招商，提高項目支持精準度，構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)創(chuàng)新鏈

一是引進一批引領(lǐng)力強的龍頭企業(yè)和成長性好的重大項目落地，帶動嵩明縣各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵要素高效集聚發(fā)展。對符合重點工業(yè)項目，結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)投資拉動強度、產(chǎn)業(yè)合作帶動、地方政策貢獻等實際情況，在搬遷落戶政策獎勵、土地開發(fā)使用、產(chǎn)業(yè)基金項目投資、員工返鄉(xiāng)安家補貼、子女當?shù)鼐蛯W、申報優(yōu)秀人才綠卡等各個方面，給予“一企一策”政策支持。二是完善財政對科技投入的穩(wěn)定增長機制，設(shè)置投資創(chuàng)業(yè)基金，引導更多資本直接流向高新技術(shù)企業(yè)，引導高新技術(shù)企業(yè)投融資優(yōu)先發(fā)展，引導融資優(yōu)先扶持初創(chuàng)和成長期高新技術(shù)類中小企業(yè)的發(fā)展[2]。

3.2 構(gòu)建高層次人才社會化服務(wù)體系，吸引集聚創(chuàng)新人才

一是整合社會力量，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機制，將各人才服務(wù)單位的松散型關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型關(guān)系，重點解決人才引進中子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療、配套經(jīng)費等問題。堅持招商引資并重，大力引進國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，打造“嵩明縣人才港”。二是發(fā)行《嵩明人才服務(wù)卡》和服務(wù)指南，將各項服務(wù)整合為具體、直接可用、方便的服務(wù)項目。

3.3 推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“5+N”工程，在花卉、果蔬等行業(yè)開展農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、綠色食品電子身份認證、儲運監(jiān)管、農(nóng)資服務(wù)、智能監(jiān)測、分析預(yù)警等農(nóng)業(yè)智能化工作。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用云平臺、農(nóng)業(yè)市場大數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)等，為嵩明縣建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)提供保障，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級，并朝數(shù)字集成化、高度自動化和數(shù)字農(nóng)業(yè)定制化方向發(fā)展。

3.4 引進智能制造，發(fā)揮制造業(yè)在實體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用

推廣工作流程智能制造、離散式智能、互聯(lián)網(wǎng)化協(xié)同、遙控診斷和運維的新型制造方法。推進裝備、電子信息等離散型行業(yè)搭建柔性智能制造單位，提升裝備運行效率和產(chǎn)品穩(wěn)定性。引導企業(yè)積極開展高危生產(chǎn)環(huán)境下的智能化生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)采取“機器換人”的手段，提高生產(chǎn)效率與安全生產(chǎn)、智能化生產(chǎn)的技術(shù)水平。推進企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，推進綠色食品、先進裝備制造等領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范，培育全產(chǎn)業(yè)鏈智能產(chǎn)品檢測和可追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式。積極發(fā)展基于智能技術(shù)實現(xiàn)自動監(jiān)控、預(yù)警和分析的過程故障監(jiān)測、過程自動診斷、在線管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全可跟蹤等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升企業(yè)的產(chǎn)品安全與服務(wù)質(zhì)量。

3.5 加大對科技型中小企業(yè)的扶持

3.5.1 培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模

（1）完善激勵機制保障體系。進一步加強國家重點科技領(lǐng)域和若干細分服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域科技專業(yè)化服務(wù)空間和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)梯級整合布局，推動科技專業(yè)化服務(wù)空間不斷完善，增強服務(wù)創(chuàng)新能力，支持重點科技企業(yè)聯(lián)合培育和創(chuàng)業(yè)孵化。

（2）加強考核的導向。建立企業(yè)統(tǒng)計信息平臺，充分挖掘中小企業(yè)的財務(wù)資源。根據(jù)國家統(tǒng)一分類標準和嵩明縣實際情況，完善標準化考核體系、中小企業(yè)指標體系和新興產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計指標體系。加強服務(wù)業(yè)經(jīng)濟部門統(tǒng)計調(diào)查報告制度建設(shè)，突出人才、科技、成果、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等各領(lǐng)域的統(tǒng)計工作。加強對企業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，逐步形成年度、季度統(tǒng)計信息發(fā)布制度。

3.5.2 加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政專項支持力度

（1）加大財政資金專項支持力度。通過制訂嵩明縣科技計劃，加大對中小企業(yè)主體開展提升產(chǎn)品科技含量的創(chuàng)新研發(fā)活動的支持力度，調(diào)整和完善對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新項目的管理和立項扶持政策，對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接政策支持。結(jié)合省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)每年組織實施一批對嵩明縣科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大產(chǎn)業(yè)化項目。項目重點向區(qū)域性科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心等面向南亞、東南亞科技創(chuàng)新中心的重要載體聚集；對社會發(fā)展、民生科技、科技普及、重大科技決策咨詢和科技扶貧等領(lǐng)域的項目給予重點支持。

（2）重點支持承擔國家、省、市等各類科技攻關(guān)、技術(shù)改造項目的企業(yè)。優(yōu)先鼓勵和重點支持各類科技型中小企業(yè)參與由高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所等聯(lián)合組成的科技創(chuàng)新項目團隊。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。

（3）加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的落實及宣傳。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助、研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新平臺認定獎勵補助、知識產(chǎn)權(quán)資助、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易補助等支持政策，加強現(xiàn)有政策宣傳推廣，在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點政策解讀。

（4）企業(yè)要高度重視科技創(chuàng)新，加強領(lǐng)導，完善制度，建立領(lǐng)導、人事、激勵和制度的良性循環(huán)。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，要高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新的研究，充分認識到科技創(chuàng)新對企業(yè)的作用和意義。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門管理部門，配備專職人員，實施和推動企業(yè)科技創(chuàng)新。了解、學習及掌握各級、各類政府部門的相關(guān)扶持、減免、優(yōu)惠政策，同時建立和完善科研項目管理制度，落實企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)工作，認真對待，嚴肅紀律，專人負責，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，明確項目管理目標和運行體系，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊。

3.5.3 引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚

（1）完善科技型中小企業(yè)研發(fā)管理體系?？萍夹椭行∑髽I(yè)要制定內(nèi)部技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進內(nèi)部技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新管理體系的完善，促進科技創(chuàng)新手段的運用。支持一批具備相關(guān)條件的國家重點技術(shù)企業(yè)建設(shè)內(nèi)部科技研發(fā)平臺、科技研發(fā)中心等，培育和引進一批創(chuàng)新型企業(yè)團隊和高新技術(shù)企業(yè)。支持國內(nèi)有條件的重點科技企業(yè)積極參與國家科技創(chuàng)新研發(fā)中心、重點應(yīng)用實驗室等建設(shè)。

（2）鼓勵開展“產(chǎn)學研”合作協(xié)同，研究制定關(guān)于強化“產(chǎn)學研”應(yīng)用一體化科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，引導各類科技型中小企業(yè)通過共同組建產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、共同建設(shè)研發(fā)基金、共建重點實驗室、研發(fā)眾包等多種方式，共享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)資源、開展協(xié)同產(chǎn)業(yè)科技研究。

（3）大力推進科技信息資源的集成收集和共享。培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型和高層次專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵科技型中小企業(yè)積極整合和開展專業(yè)技術(shù)分工合作。推動全市各類科研機構(gòu)、高等院校、大中小企業(yè)共建共享科技資源、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，推進科研儀器、實驗室、設(shè)施等資源開放共享。

3.5.4 鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技項目合作

（1）加強“一帶一路”倡議合作互動。積極推進“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項目，為開展科技合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（2）加強省內(nèi)外國際人才交流與合作。鼓勵科技型中小企業(yè)參與人才培養(yǎng)，促進科技型中小企業(yè)高層次人才的全面發(fā)展，支持專業(yè)技術(shù)人才參與各類培訓。