四川水利職業(yè)技術學院 張仲馳，徐長春，蒲穎

一、精準扶貧與“扶智”的意義

2015年6月，習近平在貴州就加大推進扶貧開發(fā)工作又全面闡述“精準扶貧”概念，提出“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。因不同貧困地區(qū)有著不同的自然地理環(huán)境，各貧困戶有不同的致貧原因，在貧困戶識別、幫扶、過程管理方面要運用科學有效程序，都要做到“精準”。

“扶智”就是通過扶貧教育工程，從根本上使貧困人口脫貧，防止貧困代際傳遞?！胺鲋恰钡膬?nèi)容包括了要加強基礎教育，完善職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，促進高等教育特色發(fā)展。文化知識水平不高，不了解和不重視科技在生產(chǎn)生活中的作用，缺乏致富技術和手段是導致貧困的重要因素。

二、“扶智”提出前川西高原地區(qū)教育的困境

從教育政策和措施的角度看：一是學校數(shù)量和規(guī)模指數(shù)整體偏少。我國川西高原地區(qū)面積雖大，但單位面積人口卻遠低于全國平均水平，且地形復雜，交通不便，再加上學校數(shù)量少，給適齡兒童入學帶來了客觀上的阻礙。二是在校生人數(shù)偏少，適齡兒童入學率低。以2017年的數(shù)據(jù)，甘孜州人口約為130萬，但基礎教育階段在校生人數(shù)僅有不到16萬人。同時，城鄉(xiāng)適齡兒童的入學率存在嚴重的差異，城鎮(zhèn)適齡兒童入學率可達到90%，但偏遠地區(qū)的入學率還不到40%。三是專任教師指數(shù)配備不足，人才流失嚴重。同樣是2017年度甘孜州，存在因自然條件、交通條件、生活條件有限，以及待遇低、社會認可度不高等因素，義務教育階段專任教師流失嚴重，甚至有些偏遠的學校沒有老師。[1]

從地區(qū)特點看：一是生活貧困造成入學率下降。整個川西高原地區(qū)中大多數(shù)地方貧困面都很大，貧困程度也很深，適齡兒童入學困難的問題也相對更突出，入學后輟學的比例也很高。二是川西高原地區(qū)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和習俗嚴重阻礙了教育事業(yè)發(fā)展。20世紀80年代，川西高原地區(qū)實行了畜牧業(yè)生產(chǎn)資料包產(chǎn)到戶，因草場分布原因，雖然大多數(shù)牧民逐漸定居，但也因生產(chǎn)需要經(jīng)常轉場，再加之牧區(qū)百姓居住分散，影響了學生入學，也加大了政府勸學的難度。三是教學點不足和布局不合理。不少學生的上學路漫長影響了入學率。四是習俗影響。川西高原地區(qū)習俗至今仍然對該地區(qū)現(xiàn)代學校教育產(chǎn)生了一定的影響。[2]

由于受教育程度低，文盲率高，川西高原地區(qū)年輕人就業(yè)率不高。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)收入是其收入的主要來源，而工資和轉移性收入以及私營性收入對農(nóng)牧民收入的貢獻度較小，工資收入和轉移性收入分別占農(nóng)牧民收入的12.05%和8.83%。[3]隨著精準扶貧工作的深入，轉移性收入逐年增加，而工資性收入變化不大，在草蓄平衡的要求下，養(yǎng)殖業(yè)收入進入瓶頸。農(nóng)牧民們要想有穩(wěn)定的收入來源，還得依靠穩(wěn)定的工資性收入，而穩(wěn)定的工資性收入的前提則是有一定的受教育程度。根據(jù)精準扶貧的工作經(jīng)驗，貧苦戶家中有從中專及更高學歷畢業(yè)的學生，全家的人均年收入至少能翻番，一躍超過貧困線，家中的生活也將有翻天覆地的變化。不僅如此，具備一定教育背景的年輕人對家庭的貢獻還有一些潛移默化的思想改變和行為習慣改變，從物質(zhì)和精神上都提高了生活質(zhì)量。

三、“扶智”在川西高原地區(qū)精準扶貧中的成果

綜上所述，川西高原地區(qū)精準扶貧中的教育扶貧工作，面臨著客觀條件和主觀認識上的阻礙，導致教育工作開展滯后且成效不顯著。針對以上問題，地方政府、教育工作者及廣大扶貧干部探索出了一套適合當?shù)亍胺鲋恰钡墓ぷ鞣绞剑@得了豐富的實踐成果。

（1）建設一所村小覆蓋一個或周邊若干個自然村，縮短了學生上學的距離。同時盡力補強教師隊伍，加大對小學的投入，通過幫扶一方面組織教師參加各種業(yè)務技能培訓，增強本領；另一方面投入資金幫助學校建設校舍，購買教具、文具等。其中涌現(xiàn)出了不少卓有成效的“扶智”工作經(jīng)驗。例如四川省水利廳東風渠管理處構建“天珠之窗”項目，以遠程教育為主題，通過設施援建、物資支持、陪伴成長等機制，把志愿者、優(yōu)秀教師、大學生與川西高原地區(qū)孩子們聯(lián)系起來，構建360°精準教育幫扶模式，讓學生足不出戶就能讓思想走出大山。

（2）利用好農(nóng)民夜校。狹義地講，農(nóng)民夜校是指在農(nóng)閑時將農(nóng)牧民組織起來集中學習的一種繼續(xù)教育手段。但川西高原地區(qū)普遍存在游牧的情況，且很多地方的農(nóng)牧民居住分散，無特定的農(nóng)閑。因此，農(nóng)民夜校的形式就需要變的更加多樣。首先是通過農(nóng)民夜校集中讓農(nóng)牧民集中學習，學習的內(nèi)容有漢語、時事政策、技術技能等。授課的老師既有村干部，也有扶貧干部，還有各行業(yè)的專家。另外，川西高原地區(qū)農(nóng)民夜校也有送教上門的形式。針對貧困戶的特點，適時入戶進行宣講和培訓，內(nèi)容既有政策宣講，也有實用技能。這種方法更有針對性，得到的反響也比較好。農(nóng)民夜校的開展不僅有助于農(nóng)牧民形成終身學習的習慣和意識，更能獲得技術技能，尤其是一些種養(yǎng)殖技術、裁縫、木工等實用技術，短時間內(nèi)就能讓老百姓得到穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，助力脫貧。

（3）深入落實了控輟保學工作。2017年9月5日國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，針對九年義務教育入學率問題“最后一公里”在全國范圍開展工作。對于川西高原地區(qū)而言，其工作特點和工作難度都有別于全國其他地區(qū)。一方面是客觀條件上帶來的入學難問題，另一方面是因習俗的原因?qū)е氯雽W率不夠的問題，但當?shù)卣匀豢朔艘陨蠁栴}，得到了良好的效果。2018年11月，甘孜州16118名應入學適齡兒童全部安置完成。[4]再例如西藏自治區(qū)，截至2020年一月，全區(qū)勸返率達99.58%。對于建檔立卡貧困戶，兒童上學不僅免費，還可得到政府發(fā)放的助學金，提高了入學積極性。最后，對于殘障兒童或其他特殊原因不能到校上課的，有的地方還量體裁衣，開展了送教上門工作，充分保障了適齡兒童的學習權益。

（4）脫貧攻堅工作推動了“扶智”工作的開展，“扶智”工作的進一步開展也反哺脫貧攻堅的成效。為支持經(jīng)濟社會發(fā)展，教育領域制定了一系列支持政策。除了民族地區(qū)高考加分以外，四川省還推出了“藏區(qū)1+2”、“藏區(qū)9+3免費教育計劃”以及配套的就業(yè)政策等，很大程度上推動了川西高原地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。各項教育幫扶政策的落地，解決了入學難的客觀問題，提高了家長將孩子送入學校的積極性，再加上地方對人才需求迫切，學生畢業(yè)就業(yè)后，家庭收入得到了顯著提高，輕松脫貧。不僅如此，通過學歷提升得到的工資性收入穩(wěn)定性遠高于生產(chǎn)經(jīng)營性收入，脫貧效果更佳穩(wěn)固。與此同時，學歷提升后得到了穩(wěn)定的工資，讓一家人的生活得到改善，其表現(xiàn)是外顯的，同地區(qū)的其他農(nóng)牧民也會效仿。因此，教育扶貧成果還具有示范帶頭的作用，進一步推動了脫貧攻堅工作的開展。

四、結論

川西高原地區(qū)脫貧攻堅不同于其他地區(qū)，不僅成效顯著，還攻克了很多獨有的障礙。一系列“扶智”工作的開展，為解決當?shù)厍О倌陙碡毟F落后提供了新的方向和切入口，讓川西高原地區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展成為可能，筆者認為，“扶智”工作在川西高原地區(qū)及附近區(qū)域的脫貧攻堅工作中，具有先進性、基礎性、必然性、決定性和貫穿性。

（一）先進性

在教育水平發(fā)展方面，中國具有獨一無二的經(jīng)驗和發(fā)言權。早在2007年7月31日至8月1日，聯(lián)合國教科文組織和中國教育部合作舉辦的亞太地區(qū)掃盲會議在京舉行。時任聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎在會議上表示，中國掃盲的持續(xù)努力取得了巨大成就，為其他發(fā)展中國家樹立了榜樣，為世界掃盲做出了貢獻[5]。根據(jù)世界銀行2020年數(shù)據(jù)，全球有超過6281萬適齡兒童失學。而世界其他與川西高原地區(qū)有類似習俗的國家，例如印度，有超過181萬適齡兒童不能入學。更為嚴峻的是，根據(jù)新的世界銀行-聯(lián)合國教科文組織教育金融觀察組織的數(shù)據(jù)，自Covid-19大流行爆發(fā)以來，三分之二的低收入和中低收入國家已經(jīng)削減了公共教育預算。相比之下，三分之一的中高收入國家削減了預算，而中國《2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，盡管有疫情影響，2020年全國教育經(jīng)費總投入為53033.87億元，比上年增長5.69%。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2021》對比世界銀行2020年統(tǒng)計顯示的全球8.759%失學率，全國小學學齡兒童凈入學率為100%。川西高原地區(qū)各級政府及相關單位在“扶智”問題上采取了一系列從一而終、卓有成效的手段，使得義務教育工作得到鞏固，啃下了硬骨頭，做出了卓越貢獻[6]，造就了川西高原地區(qū)“扶智”的先進性。

（二）基礎性

“扶智”是高原貧困地區(qū)脫貧攻堅和未來繁榮穩(wěn)定的重要基礎。中國脫貧攻堅實踐中，貧困人口脫貧的基本要求和核心指標就是兩不愁，三保障。三保障中有一條就是義務教育有保障。將保障義務教育作為精準扶貧的一項重要指標和根本任務來抓，才能根本保障脫貧成果堅實可靠?！胺鲋恰惫ぷ鳛榇ㄎ鞲咴貐^(qū)脫貧攻堅工作一路高歌猛進奠定了堅實基礎。一方面保障義務教育既是對我國義務教育法的貫徹和落實，也體現(xiàn)了地方政府提升治理能力和堅決維護黨的領導地位的決心。另一方面“扶智”是為了讓所有的適齡兒童擁有平等地接受教育的機會，充分體現(xiàn)公平公正的社會主義核心價值，是維護地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。最后，“扶智”是“扶志”的基礎，可激發(fā)農(nóng)牧民脫貧致富的內(nèi)生動力，提高認識水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）必然性

在川西高原及附近貧困區(qū)域要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要在“扶智”上下足功夫。不論是國家層面要求“兩不愁、三保障”，還是四川貧困戶脫貧標準“一超六有”，還是拉薩市各縣區(qū)精準扶貧政策包括六大幫扶工程，都對教育保障有明確要求，這也說明了扶智的必然性。川西高原地區(qū)積貧積弱的原因，首先是社會公共事業(yè)的長期滯后發(fā)展造成了地區(qū)人口素質(zhì)低下，制約了貧困人口的自我發(fā)展能力；另外惡劣的自然條件在短時期內(nèi)不可能通過人為努力加以改善；最后就是生活習俗也貧困人口生活方式產(chǎn)生影響，不利于貧困人群在人口素質(zhì)方面的改善，[7]。因此，川西高原地區(qū)必須落實“扶智”開展教育扶貧，才能逐步改變積貧積弱的現(xiàn)狀。

（四）決定性

“扶智”決定脫貧攻堅的成效決定當?shù)匚磥砟芊癯掷m(xù)向好發(fā)展。在精準扶貧工作中，可以通過基礎設施投入、轉移性支付等方式快速解決指標問題，但要想讓這些問題永遠消失，讓百姓要過上小康生活，光靠簡單盲目地投入資金是不可能的，而且只靠物質(zhì)支持的扶貧方式不能激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動力，還會固化惰性思維，甚至會出現(xiàn)貧困戶“主動”返貧的危險情況。不解決農(nóng)牧民知識薄弱、認識不足的問題，就突破不了“等、靠、要”的壁壘。只有將“扶智”的觀念融入到精準扶貧工作中，開展教育幫扶，推動義務教育，推行職業(yè)教育政策，提高知識水平，獲得實用技能，增加農(nóng)牧民脫貧致富的獲得感，營造良好的教育氛圍，從根本上解決川西高原地區(qū)積貧積弱的問題。

（五）貫穿性

“扶智”是一項久久為功的事業(yè)，貫穿川西高原地區(qū)精準扶貧工作乃至鄉(xiāng)村振興全過程?！胺鲋恰本哂兄芷谛院烷L期性特點。教育精準扶貧一般包括學前教育、義務教育、高中教育、高等教育等幾個扶貧學段,每一個學段的周期性都很明顯,這就導致教育精準扶貧周期長、見效慢[8]。對于川西高原地區(qū)“扶智”工程，要分階段逐步落實教育扶貧措施。不管是各級政府還是教育工作者，都要認識到從義務教育控輟保學到高等教育不斷普及的長期性，需要有深耕細作的耐性和行穩(wěn)致遠的定力才能讓 “扶智”工作發(fā)揮敢教日月?lián)Q新天的顛覆性作用。

五、進一步在川西高原地區(qū)開展“扶智”工作的思路

2020年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了圓滿勝利，中國全部建檔立卡貧困戶都已脫貧摘帽，奮力邁向鄉(xiāng)村振興和小康生活。然而在“扶智”領域，只能稱得上是取得了階段性勝利，川西高原地區(qū)“扶智”工作的進程中仍然需要克服很多困難：控輟保學成果需要進一步鞏固、師資力量薄弱、專業(yè)水平低且發(fā)展不均衡。新的難題擺在面前，指明了川西高原地區(qū)下一步開展“扶智”工作的方向。

（1）繼續(xù)樹立榜樣。對于學校教育階段，進一步加大教育扶貧成功案例的宣傳力度，著重宣揚“一人就業(yè)，全家穩(wěn)定奔康”的“讀書有大用”觀念，不斷鼓勵農(nóng)牧民送孩上學，引導形成重視教育的良好氛圍。除此之外，還要挖掘鄉(xiāng)村技術技能人才，如木工、畫家、雕刻師等，支持成立工作室，想方設法幫助其獲取業(yè)務，或者參加業(yè)務競爭，鼓勵他們收徒弟，將實用技術技能傳授下去，將川西高原地區(qū)特有的文化傳承下去。

（2）提倡終身學習?！胺鲋恰辈粌H是要讓適齡兒童有學可上，也要讓已經(jīng)錯過義務教育或因其他各種原因造成受教育程度低的川西高原地區(qū)百姓有學習的機會，形成終身學習的好習慣和社會風尚。依靠農(nóng)民夜校的持續(xù)有效開展，在村級活動平臺建立文化陣地，要將文化室、閱覽室利用起來，鼓勵老百姓借閱圖書，養(yǎng)成讀書的好習慣。

（3）教師隊伍建設。據(jù)統(tǒng)計[9]，除了青海省和甘肅省高原地區(qū)，其他高原民族地區(qū)的小學專任教師學歷主要集中在?？茖W歷，?？茖W歷的占比高于本科學歷，說明教師的總體學歷水平較低。川西高原地區(qū)初中專任教師學歷情況較差，本科學歷的專任教師占比只有60%，而?？平處煹恼急冉咏?0%，與全國的平均水平相差較多。統(tǒng)計說明了川西高原地區(qū)教師隊伍配置不平衡，學歷層次較低，是制約川西高原地區(qū)教育水平發(fā)展提高的重大障礙。另外，川西高原地區(qū)中小學還存在有所學非所教的情況，非師范生執(zhí)教的情況也比較多。川西高原地區(qū)須在教師隊伍建設方面下狠功夫。一是多部門協(xié)同發(fā)力，通過內(nèi)培外引和加強教師隊伍交流的方式，解決教師學歷層次問題。二是加強教師思想政治教育，培養(yǎng)師德高尚的教師隊伍。三是要切實保障教師合法權益和待遇，根據(jù)國務院相關要求，要從完善教師參與治校治學機制、強化教師工資保障機制、健全教師社會保障制度、完善教師表彰獎勵制度、保障民辦學校教師權益五個角度出發(fā)，保障教師權益，提升教師獲得感。四是要借助教育幫扶措施，做好教師隊伍建設過渡。充分發(fā)揮對口幫扶和定點幫扶以及其他途徑的支教作用，通過支教來刺激本地教職工專業(yè)水平，在教職工隊伍建設的過渡期將支教的作用發(fā)揮好，最終能切實保障學生的受教育水平。