浙江裕騰百諾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?陳崗，朱麗麗，鄧興鵬

進(jìn)入新時(shí)期后，工業(yè)企業(yè)飛速發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成極大的影響。在可持續(xù)發(fā)展方針的影響下，我國(guó)正式頒布實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，堅(jiān)持“稅負(fù)平移”的原則，在環(huán)境治理工作中實(shí)現(xiàn)“費(fèi)”到“稅”的改變。為了確保該項(xiàng)法律的貫徹落實(shí)，我國(guó)還制定了相應(yīng)的實(shí)施條例，對(duì)違背排污規(guī)定、虛假數(shù)據(jù)等行為的懲處方式進(jìn)行了明確。環(huán)保稅征收與排污許可證具有緊密聯(lián)系，為了實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮稅收?qǐng)?zhí)法、數(shù)據(jù)共享、環(huán)境影響評(píng)估等各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅收與排污許可監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)協(xié)同效力的發(fā)揮。

一、排污許可制的推進(jìn)思路

排污許可制度可以對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行規(guī)范，環(huán)保部門(mén)通過(guò)為企業(yè)發(fā)放排污許可證對(duì)其排污行為進(jìn)行監(jiān)管，該證的實(shí)質(zhì)在于牢牢把握工業(yè)污染防治的關(guān)鍵，促進(jìn)當(dāng)代企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的創(chuàng)新，使環(huán)境管理得到強(qiáng)化，增加更多污染治理設(shè)施，著重對(duì)污染物排放濃度、設(shè)施、排放量與管理規(guī)定等進(jìn)行許可，達(dá)到細(xì)化環(huán)保管理工作、監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、有效控制排放量的目標(biāo)。

（一）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中，不可避免產(chǎn)生環(huán)境污染，為了滿(mǎn)足低碳環(huán)保要求，應(yīng)將生產(chǎn)產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，因此達(dá)標(biāo)成為治理污染源的基本要求，通過(guò)制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，使工業(yè)污染源得到良好管理?，F(xiàn)階段，工業(yè)生產(chǎn)中普遍產(chǎn)生SO2、COD與氨氮等物質(zhì)，加上不同工廠用于生產(chǎn)的成分復(fù)雜，一些帶有毒性的工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境造成極大影響，污染總量逐年上漲。對(duì)此，急需以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，促進(jìn)排污許可制度的貫徹落實(shí)，使企業(yè)深刻意識(shí)到節(jié)能環(huán)保的重要意義，推動(dòng)環(huán)保責(zé)任的履行，自覺(jué)完善環(huán)境治理體系，有效改善環(huán)境質(zhì)量，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量[1]。

（二）監(jiān)管方法與技術(shù)路線(xiàn)相同

企業(yè)環(huán)境守法以排污許可制為依據(jù)，同時(shí)這也是政府執(zhí)法的工具。通過(guò)排污許可制的制定，使每個(gè)污染源都擁有一張“身份證”，不但可有效處理數(shù)據(jù)混亂問(wèn)題，還可使環(huán)境管理更加高效。同時(shí)，還可通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、公布排污許可證，強(qiáng)化企業(yè)的治污主體責(zé)任。排污許可對(duì)達(dá)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行明確，隨著該項(xiàng)制度的不斷完善，將達(dá)標(biāo)界定為根據(jù)許可證規(guī)定進(jìn)行污染物排放，后續(xù)達(dá)標(biāo)逐漸引申為“達(dá)證”。因達(dá)標(biāo)屬于工業(yè)點(diǎn)源環(huán)境守法方案的一種，還可幫助企業(yè)掌握達(dá)標(biāo)手段。根據(jù)現(xiàn)有體系可知，達(dá)標(biāo)是指國(guó)家或地區(qū)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排污許可根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，屬于基礎(chǔ)性工作。在排污許可制開(kāi)展中，應(yīng)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，為其提供長(zhǎng)久可靠的支持。

（三）促進(jìn)排污許可改革開(kāi)展

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)環(huán)境管理工作處于短板，主要表現(xiàn)為企業(yè)違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢、排污許可制度不夠全面，給短期企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升帶來(lái)較大阻礙?！笆濉币?guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了排污許可改革，要求與達(dá)標(biāo)計(jì)劃并駕齊驅(qū)，二者相互獨(dú)立又相互促進(jìn)。在改革過(guò)程中，一是有效解決影響企業(yè)守法的各類(lèi)問(wèn)題，包括私自排放、弄虛作假、達(dá)標(biāo)能力不符合等，二是完善環(huán)境守法的一系列政策機(jī)制，包括污染源信息公示平臺(tái)、企業(yè)紅黃牌管理等，通過(guò)提高環(huán)境執(zhí)法力度，將關(guān)鍵問(wèn)題逐一解決，促進(jìn)排污許可改革的長(zhǎng)效開(kāi)展，為良好環(huán)境的建設(shè)提供充足的制度保障。

二、排污許可制與環(huán)保稅協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題

在稅負(fù)平移原則下，針對(duì)點(diǎn)源污染的排污許可、稅務(wù)計(jì)算根據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)保的“費(fèi)用”改“稅務(wù)”目標(biāo)。在排污許可的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)保水管理，借助經(jīng)濟(jì)手段，使前者能夠更好地開(kāi)展?？梢?jiàn)，二者間的協(xié)同和銜接十分關(guān)鍵。但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，二者的協(xié)同發(fā)展面臨些許問(wèn)題，主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)機(jī)制不順暢、監(jiān)管職能銜接度較低、與稅務(wù)部門(mén)相脫節(jié)等方面，具體如下：

（一）點(diǎn)源污染排放大數(shù)據(jù)平臺(tái)機(jī)制不順暢

排污許可或者環(huán)保稅收征管均離不開(kāi)電源污染排放數(shù)據(jù)庫(kù)，包括信息共享平臺(tái)、歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，但排污許可與環(huán)保稅收征管在數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管等方面相互獨(dú)立。當(dāng)前，盡管?chē)?guó)內(nèi)已經(jīng)正式創(chuàng)建了環(huán)保涉稅平臺(tái)，并納入實(shí)施條例內(nèi)，但環(huán)保涉稅共享平臺(tái)尚未統(tǒng)一，不同地區(qū)的稅收平臺(tái)有待優(yōu)化。在排污許可工作中，國(guó)內(nèi)現(xiàn)已創(chuàng)建全國(guó)性的許可證管理平臺(tái)，將申請(qǐng)信息、許可信息、法規(guī)等公示出來(lái)，且較為完善和獨(dú)立?？梢?jiàn)，環(huán)保和排污許可的信息集成水平較低，大數(shù)據(jù)平臺(tái)機(jī)制不順暢，致使環(huán)保稅收管理、排污許可等業(yè)務(wù)協(xié)同性不足、信息共享受阻、利用率相對(duì)較低?？梢?jiàn)，將排污許可與環(huán)保稅收等信息進(jìn)行優(yōu)化重組，已經(jīng)成為二者協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)所在。

（二）監(jiān)管職能銜接度較低

從本質(zhì)上看，排污許可與環(huán)保稅在職能方面較為相近，但在監(jiān)管職能上卻很少有交集點(diǎn)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的情況，整體職能銜接度較低。將二者關(guān)鍵職能進(jìn)行對(duì)比可知，在應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)管理工作中，由環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)稅收征管工作，由生態(tài)部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可管理；在信息平臺(tái)維護(hù)管理方面，由環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)稅收征管，由綜合許可管理部負(fù)責(zé)排污許可管理；在監(jiān)督協(xié)調(diào)方面，由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)環(huán)保稅收征管，由省政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可管理?？梢?jiàn)，負(fù)責(zé)污染物稅收管理的部門(mén)表述有所區(qū)別，但本質(zhì)上都是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主觀。在跨區(qū)域污染物排放管轄方面，二者較為顯著，稅收征管堅(jiān)持便利性原則，排污許可則要做到協(xié)同管理，使二者能夠在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)相同管轄。在監(jiān)管工作中，稅收監(jiān)管始終由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)，如在排污許可管理過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，則要交由省級(jí)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。在協(xié)同性方面，存在效率低下、權(quán)力尋租等問(wèn)題，缺少獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)納稅申報(bào)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解決，職能銜接不當(dāng)、工作專(zhuān)業(yè)性較差。

（三）與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)不暢

如若企業(yè)違背許可，即便滿(mǎn)足國(guó)家許可，對(duì)于超過(guò)許可證要求的內(nèi)容也需要繳納稅費(fèi)。簡(jiǎn)單來(lái)講，企業(yè)是否遵守排污規(guī)定，是否能夠根據(jù)許可證要求進(jìn)行排污，與自身環(huán)保稅繳納情況息息相關(guān)。在這一問(wèn)題上，主要涉及兩個(gè)方面：一方面，排污許可對(duì)污染物的管理與環(huán)保稅中的污染物類(lèi)型不同，因后者未將揮發(fā)性污染物納入其中，但卻包含在前者中，導(dǎo)致稅收管理的污染物界定存在異議。另一方面，在排污許可執(zhí)行方面，稅務(wù)部門(mén)知之甚少，單純按照許可證進(jìn)行稅款收集，實(shí)際工作情況也尚未向公眾開(kāi)展，公眾難以參與到納稅申報(bào)和排污執(zhí)行中。環(huán)境綜合治理需要發(fā)動(dòng)全員力量，一些單位沒(méi)有對(duì)排污許可落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，為企業(yè)違規(guī)排污提供了可乘之機(jī)，但稅收部門(mén)仍不知曉。

三、排污許可管理與環(huán)保稅制度協(xié)同推進(jìn)的措施

在國(guó)內(nèi)環(huán)境污染制度貫徹落實(shí)下，與環(huán)境綜合治理目標(biāo)越來(lái)越近，排污許可證可以與環(huán)保稅的征收銜接起來(lái)，將所屬制度內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建監(jiān)管審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才可順利實(shí)現(xiàn)污染規(guī)范化治理的目標(biāo)。針對(duì)環(huán)保稅和排污許可在推進(jìn)中存在的問(wèn)題，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)雙方監(jiān)管機(jī)制的完善，并根據(jù)排污情況與納稅申報(bào)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同推進(jìn)。

（一）創(chuàng)建大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善排污技術(shù)體系

針對(duì)點(diǎn)源污染排放大數(shù)據(jù)平臺(tái)機(jī)制不順暢的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)生態(tài)部門(mén)專(zhuān)門(mén)頒布實(shí)施了《生態(tài)大數(shù)據(jù)建設(shè)方案》，提倡創(chuàng)建公共數(shù)據(jù)共享模式，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與稅務(wù)之間的互利共贏。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，環(huán)境治理離不開(kāi)信息共享機(jī)制的創(chuàng)建，應(yīng)結(jié)合真實(shí)的排放數(shù)據(jù)，在全國(guó)范圍內(nèi)做到涉稅信息共享與排污管理，二者之間的銜接還體現(xiàn)在污染物類(lèi)型、數(shù)量以及濃度等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方面，還要包括納稅違法排放、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在共享機(jī)制下，平臺(tái)功能需要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行拓展和完善，包括數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、查詢(xún)和轉(zhuǎn)移等。稅務(wù)單位在信息傳遞期間應(yīng)對(duì)欠稅、納稅申報(bào)等信息進(jìn)行定期整理，傳遞給生態(tài)部門(mén)。在排污許可和環(huán)保稅的協(xié)同開(kāi)展中，還要編制環(huán)保稅申報(bào)與管理的相關(guān)報(bào)表，圍繞全國(guó)排污管理平臺(tái)進(jìn)行涉稅信息的集成和共享。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在該平臺(tái)上向生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)時(shí)披露企業(yè)納稅申報(bào)動(dòng)態(tài)，包括污染物類(lèi)型、排放規(guī)范性等，便于環(huán)保部門(mén)針對(duì)點(diǎn)源污染物的總量進(jìn)行監(jiān)管。結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)污染物排放許可的執(zhí)行要求，可將排污許可和涉稅平臺(tái)相結(jié)合，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)，針對(duì)各項(xiàng)排污信息進(jìn)行集中管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)集成與信息共享[2]。

此外，采取分類(lèi)管理，創(chuàng)建完善的技術(shù)體系。根據(jù)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的排污許可，對(duì)排污體系進(jìn)行一體化、精細(xì)化管理。最大限度地實(shí)施分類(lèi)管理，建設(shè)完善的排污許可技術(shù)體系，具體措施如下：一是面向重點(diǎn)行業(yè)制定排污許可技術(shù)指南，優(yōu)化帶有行業(yè)特點(diǎn)的污染物監(jiān)測(cè)方案，對(duì)不同區(qū)域污染排放情況進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，確定許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序，逐漸由排污企業(yè)排放濃度超過(guò)主向濃度并重轉(zhuǎn)變，為排污權(quán)交易制度的完善打好基礎(chǔ)。二是結(jié)合國(guó)內(nèi)與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物排放濃度值進(jìn)行明確。三是向社會(huì)公示污染物排污分類(lèi)管理名錄，結(jié)合行業(yè)類(lèi)型實(shí)施差異化管理，對(duì)于污染影響較小的產(chǎn)業(yè)，對(duì)證件申領(lǐng)流程進(jìn)行精簡(jiǎn)。通過(guò)上述措施的開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)污染物排放的科學(xué)高效監(jiān)管。

（二）完善排污許可與環(huán)保稅協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

管理?xiàng)l例中指出，每個(gè)企業(yè)都要有各自的排污許可證，并要求環(huán)保稅的收取工作也要根據(jù)企業(yè)免征、減征等規(guī)定開(kāi)展，可見(jiàn)創(chuàng)建排污許可與環(huán)保稅的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制已成為大勢(shì)所趨。該項(xiàng)機(jī)制應(yīng)分階段開(kāi)展，對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行加強(qiáng)，針對(duì)發(fā)證后出現(xiàn)逃稅、違規(guī)排污等情況的企業(yè)加大懲治力度，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)生態(tài)部門(mén)的規(guī)定，針對(duì)企業(yè)提交的相關(guān)信息開(kāi)展納稅主體識(shí)別工作。在生態(tài)部門(mén)上報(bào)的信息中未與納稅者相對(duì)應(yīng)，當(dāng)納稅主體第一次辦理環(huán)保稅時(shí)，應(yīng)由稅務(wù)單位對(duì)其進(jìn)行身份識(shí)別，并將采集的信息提交給生態(tài)部門(mén)。在企業(yè)環(huán)境治理工作中，排污許可證充當(dāng)著身份證的作用，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的一種督促和激勵(lì)。與此同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管委員會(huì)，針對(duì)排污情況進(jìn)行督導(dǎo)，監(jiān)管機(jī)制還應(yīng)重視企業(yè)排污口處理工作，依靠信息化平臺(tái)對(duì)排放口進(jìn)行集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢查、監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。在環(huán)保稅法中對(duì)污染物排放情況進(jìn)行規(guī)定，如廢水、固體垃圾排放、存儲(chǔ)場(chǎng)所等，均要滿(mǎn)足環(huán)保規(guī)定。此類(lèi)污染物的排放不計(jì)入繳稅范圍，至于是否可計(jì)入排污許可范圍內(nèi)，通過(guò)創(chuàng)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制便可得到有效解決。此外，以排污許可制度作為核心，重新梳理排污許可與現(xiàn)有制度間的聯(lián)系，使許可制度能夠與污染總量、環(huán)境影響等有效銜接，形成完善的責(zé)任管控體系，具體措施如下：一是以環(huán)評(píng)批復(fù)為許可證發(fā)放的關(guān)鍵依據(jù)。二是將排放限值與總量控制指標(biāo)作為主要內(nèi)容，詳細(xì)記錄排污類(lèi)型、方式、清潔生產(chǎn)相關(guān)要求等。三是將環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和評(píng)價(jià)相結(jié)合，在新建項(xiàng)目中貫徹落實(shí)，為開(kāi)展環(huán)保工作提供抓手。

（三）將排污狀況與納稅申報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法力度

雙方銜接應(yīng)根據(jù)實(shí)際排污情況而定，提供相同的污染物排放信息，以免出現(xiàn)反復(fù)申報(bào)的情況，緩解企業(yè)壓力，促進(jìn)稅務(wù)征管水平提升。為避免排污許可進(jìn)行分類(lèi)管理，解決與環(huán)保稅中污染物類(lèi)型不同的情況，可由各個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行污染物總指標(biāo)分解，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行完善，具體如下：

一是創(chuàng)建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。生態(tài)部門(mén)應(yīng)按根據(jù)許可證的內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)管工作，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)法信息錄入，促進(jìn)環(huán)保部門(mén)間的信息的共享，將環(huán)境監(jiān)測(cè)、普查、統(tǒng)計(jì)等信息整合起來(lái)，便于污染源的動(dòng)態(tài)化管理。針對(duì)許可證內(nèi)容落實(shí)情況，稅務(wù)部分應(yīng)借助共享平臺(tái)隨時(shí)了解企業(yè)實(shí)際排放現(xiàn)狀，還可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，根據(jù)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行申請(qǐng)與審核，實(shí)現(xiàn)全程痕跡化管理。通過(guò)將排污狀況和納稅申報(bào)有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)污染物排放總量得到良好控制，整體排放量符合相關(guān)規(guī)定，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)未按證排污單位的名單，并將其納入失信名單。鼓勵(lì)公眾針對(duì)無(wú)證或者未按照規(guī)定進(jìn)行排污的企業(yè)進(jìn)行線(xiàn)上舉報(bào)，將行政處罰信息通過(guò)信用公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，依靠社會(huì)監(jiān)督建設(shè)排污許可監(jiān)護(hù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行規(guī)范。

二是實(shí)施紅黃牌警示，嚴(yán)格退出機(jī)制。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的主要原因在于企業(yè)失信成本較低，使其不重視污染違法行為。對(duì)此，在排污許可制度創(chuàng)新中，應(yīng)創(chuàng)建紅黃牌警示機(jī)制，對(duì)沒(méi)有許可證或者有證但仍違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行黃牌警示，暫時(shí)扣留許可證，勒令其在一定期限內(nèi)進(jìn)行整治。對(duì)于整治后仍無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行紅牌處罰，注銷(xiāo)其許可證，勒令其停業(yè)。作為企業(yè)，應(yīng)實(shí)事求是地向生態(tài)部門(mén)匯報(bào)自身的排污情況，在納稅申報(bào)期間，稅務(wù)單位對(duì)實(shí)際排污情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定將各項(xiàng)數(shù)據(jù)公示出來(lái)，確保公示信息真實(shí)可靠。對(duì)于實(shí)際排放情況與證件要求相背離、偷稅漏稅的企業(yè)，應(yīng)由環(huán)保和稅務(wù)部門(mén)立即核查。在應(yīng)稅排放量計(jì)算方面，要求實(shí)施條例應(yīng)與排污許可制改革進(jìn)行銜接，企業(yè)還要根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行自我監(jiān)管，尤其是從事火電、造紙等污染相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)。條件允許的企業(yè)應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，派遣專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，確保與規(guī)定的排污核算要求相符合。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。為高效落實(shí)排污許可制度，在制度實(shí)施初期，應(yīng)采取雷霆手段達(dá)到警示效果。國(guó)內(nèi)在排污許可改革中，相關(guān)單位應(yīng)依法加強(qiáng)執(zhí)法與聯(lián)合懲戒，促進(jìn)排污許可制度的貫徹執(zhí)行，還應(yīng)加強(qiáng)排污許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是在發(fā)證后，更要對(duì)各項(xiàng)管理要求進(jìn)行貫徹落實(shí)。堅(jiān)持“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將許可證作為執(zhí)法的關(guān)鍵內(nèi)容，根據(jù)違規(guī)程度進(jìn)行處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，并向社會(huì)公示。作為稅務(wù)部門(mén)，在納稅申報(bào)審批期間，如若出現(xiàn)實(shí)際申報(bào)數(shù)額與生態(tài)部門(mén)報(bào)送排污狀況有背離之處，應(yīng)以生態(tài)部門(mén)提供的應(yīng)納稅務(wù)的污染物總量為依據(jù)進(jìn)行稅務(wù)計(jì)算。

四、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)排污許可制度改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，將其與環(huán)保稅相結(jié)合，可通過(guò)創(chuàng)建信息共享平臺(tái)，與稅務(wù)單位相銜接等方式，從稅務(wù)申報(bào)、監(jiān)管等方面出發(fā)，結(jié)合企業(yè)排放現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)計(jì)納稅申報(bào)來(lái)源，以排污許可管理作為納稅審核基礎(chǔ)，針對(duì)企業(yè)偷稅漏稅等行為進(jìn)行懲處。為預(yù)防跨區(qū)域違規(guī)排放行為發(fā)生，還應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，豐富污染源排放監(jiān)督主體，使排污許可管理與環(huán)保稅二者發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境。