遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 李思竹

當(dāng)下的國際局勢充滿著不確定性，我們國家的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件也有了明顯的變化，黨中央在審視全局后提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從政策目標(biāo)來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)出內(nèi)在一致性，因而可找尋有效途徑以實(shí)現(xiàn)兩者的融合，確保發(fā)展動(dòng)力更為強(qiáng)勁。廣大農(nóng)村地區(qū)想要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，確保消費(fèi)潛力能夠充分釋放，應(yīng)該要將其和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)緊密銜接起來。而在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要納入其中，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等作為關(guān)注的重點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，若想保證雙循環(huán)新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠真正融合起來，必須要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要對相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化，并將工具設(shè)計(jì)到位，使得農(nóng)村消費(fèi)能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

對雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行深入分析可知，其主體為國內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)要保證國內(nèi)國際雙循環(huán)能夠真正起到促進(jìn)作用。眾所周知，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著自身的規(guī)律，商品、信息、資金能夠在不同參與主體之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)循環(huán)，進(jìn)而使得動(dòng)態(tài)增值目標(biāo)順利達(dá)成。從國家邊界這個(gè)角度對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以劃分，主要包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這兩者是存在明顯區(qū)別的。對于國家而言，其發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向可以通過國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)際情況清晰呈現(xiàn)出來，不少發(fā)展中國家秉持的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的推動(dòng)作用是很明顯的。中國是發(fā)展中國家的一員，在改革開放之初，主要是在勞動(dòng)力方面具有較大優(yōu)勢，從出口貿(mào)易類型來看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是主要的發(fā)展方向，而這也使得我們成為全球價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，出口型戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速增長態(tài)勢。然而在現(xiàn)階段，這種增長模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，掌握的核心技術(shù)較少、產(chǎn)業(yè)鏈水平不高、市場供需結(jié)構(gòu)不完善等已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，若想消除其帶來的影響，必須要對現(xiàn)行的激勵(lì)出口政策予以改變，將國內(nèi)需求放在主要位置，確保生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等可以一直保持順暢，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健[1]。此外，有效實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘國內(nèi)市場潛力，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更為通暢，這會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯的沖擊，而且政策工具的選擇同樣也會(huì)受到影響。

二、內(nèi)循環(huán)中的鄉(xiāng)村振興

我們國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局間存在緊密的關(guān)聯(lián)性，對雙循環(huán)新發(fā)展格局予以構(gòu)建時(shí)，必然會(huì)促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)可以將農(nóng)村消費(fèi)市場具有的潛力充分挖掘出來。從雙循環(huán)新格局所要達(dá)成的目標(biāo)來看，就是要將原先的粗放型生產(chǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)，使得消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長逐漸形成，而這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目標(biāo)是相一致的。我們國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，而且結(jié)構(gòu)過于單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較為薄弱，生態(tài)系統(tǒng)功效也明顯不足，這就使得產(chǎn)業(yè)鏈的上下游難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，農(nóng)民增收難度較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)成的主要目標(biāo)是促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)多功能、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不再受限于第一產(chǎn)業(yè)，尋找到可行的渠道，使其和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等真正實(shí)現(xiàn)相互滲透、相互融合，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，農(nóng)村新業(yè)態(tài)也可切實(shí)達(dá)成。從微觀層面對此種轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行審視，通過其可以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自生能力、競爭能力等方面存在的短板，而由宏觀層面來看，農(nóng)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平大幅提升后，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品具有的競爭力也會(huì)大幅增強(qiáng)，這樣在國際經(jīng)濟(jì)交往的過程中就可保持優(yōu)勢，不再受他人制約。而要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系能夠真正構(gòu)建起雙循環(huán)發(fā)展新格局，必須要加大轉(zhuǎn)型升級力度，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作落到實(shí)處。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我們國家是長期存在的，這對農(nóng)村發(fā)展帶來的限制較為明顯，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠均衡，消費(fèi)質(zhì)量較為低下。大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)，這是黨和國家重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)，對國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的成長也可起到推動(dòng)作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快之際，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，原先只是為了保證基本生活的需要，現(xiàn)在則是為了提高生活的整體質(zhì)量[2]。從最近幾年的農(nóng)村居民消費(fèi)情況來看，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢，服飾、食物之類的生存資料消費(fèi)已轉(zhuǎn)為負(fù)增長，教育、娛樂等方面的支出大幅增加，由此可知，農(nóng)村消費(fèi)方式更加多元，物質(zhì)型消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)所占比例明顯加大。消費(fèi)方式的改變也是顯而易見的，市場的限制性愈發(fā)突出，市場化消費(fèi)已經(jīng)成為主流。在科技水平逐步提升之際，互聯(lián)網(wǎng)在廣大農(nóng)村居民的生活中扮演著更為重要的角色，在線購物愈發(fā)常見，而且消費(fèi)模式體現(xiàn)出個(gè)性化特征，電商平臺(tái)、實(shí)體店之間呈現(xiàn)出互補(bǔ)關(guān)系，這就為農(nóng)村居民提供了更多的消費(fèi)選擇，而且也可切實(shí)消除價(jià)格競爭、服務(wù)競爭等存在的弊端。農(nóng)村消費(fèi)市場相較于過去是較為成熟的，而且消費(fèi)潛力也得到了釋放，這對國內(nèi)大循環(huán)起到的促進(jìn)作用是明顯的，進(jìn)而使得雙循環(huán)新發(fā)展格局能夠順利構(gòu)建起來。

三、政策工具設(shè)計(jì)及優(yōu)化

（一）農(nóng)業(yè)的政策工具：要素流通與體制機(jī)制改革

鄉(xiāng)村的興衰取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，廣大農(nóng)民的收入水平方可大幅提升。在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以大力推進(jìn)時(shí)，要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為關(guān)注的重點(diǎn)，保證黨中央制定的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建起來后，應(yīng)該要認(rèn)識(shí)到其帶來的發(fā)展良機(jī)，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系切實(shí)建成，而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、體制機(jī)制建設(shè)是必須重點(diǎn)關(guān)注的，針對政策工具予以設(shè)計(jì)，并依據(jù)實(shí)際需要對其進(jìn)行優(yōu)化，如此方可有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。所謂經(jīng)濟(jì)循環(huán)，簡單來說就是確保經(jīng)濟(jì)要素能夠在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流通循環(huán)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，要素循環(huán)流通是不可忽視的，也就是要保證勞動(dòng)力、土地等要素可以一直保持健康有序循環(huán)。要素流動(dòng)的過程中，壁壘是客觀存在的，要找到可行的措施加以破除，讓市場能夠真正發(fā)揮效用，這樣方可使得農(nóng)業(yè)發(fā)展速度持續(xù)加快。農(nóng)村要素若想真正實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)流通，最為關(guān)鍵的是要保證勞動(dòng)力、土地、資本流通[3]。我們國家的城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛選擇外出務(wù)工，人口凈流出已經(jīng)成為常態(tài)，這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展趨勢，然而人口結(jié)構(gòu)、性別卻出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的狀況，所以說，必須找到可行的途徑將廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，確保勞動(dòng)力的配置、流動(dòng)更為合理，如此方可使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)健。為了使得土地要素真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)，要對三權(quán)分置制度予以完善，土地集體所有權(quán)必須保證不動(dòng)搖，承包權(quán)也要保持穩(wěn)定，同時(shí)要確保經(jīng)營權(quán)能夠盤活，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)切實(shí)做到位，方可使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，專業(yè)化水平也會(huì)明顯提升。從資本要素來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先這個(gè)理念是必須要秉持的，選擇可行的措施對外部資本加以鼓勵(lì)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域所需資金得到滿足，普惠金融也要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，確保對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度大幅提升。為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可以保持穩(wěn)定的發(fā)展，機(jī)制體制的改革是必須要加強(qiáng)的，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營管理、公共服務(wù)的改革是不可或缺的工具。然而，農(nóng)村“兩委”未能履行好職責(zé)，進(jìn)行農(nóng)村事務(wù)管理時(shí)存在著責(zé)任不清、定位不明等問題，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，因而要對此方面的管理制度加以優(yōu)化，確保全面性、系統(tǒng)性，權(quán)責(zé)也必須更為明晰，如此方可營造出更為適宜的外部環(huán)境。對農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)行改革的過程中，農(nóng)村公共服務(wù)體系是必須要加以關(guān)注的，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到位，確保服務(wù)條件、服務(wù)設(shè)施真正統(tǒng)一起來，城鄉(xiāng)居民能夠享受到的社會(huì)福利待遇也是相同的，如此可以使得城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的切實(shí)達(dá)成。除此以外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，確保硬環(huán)境建設(shè)做到位[4]。農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等要作為關(guān)注的重點(diǎn)，電、水、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)做到全覆蓋，尤其是要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)字化。為了提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的整體水平，農(nóng)技服務(wù)中心要發(fā)揮作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對現(xiàn)代科技加以充分應(yīng)用。

（二）雙循環(huán)格局構(gòu)建政策工具：釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力

雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建起來后，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將起到促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)要素也能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，在農(nóng)村消費(fèi)能力大幅提升之后，也可使得雙循環(huán)新格局的構(gòu)建獲得更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。隨著市場經(jīng)濟(jì)更為成熟，商品必然要進(jìn)入消費(fèi)市場，所以說，為了使得雙循環(huán)新發(fā)展格局能夠順利構(gòu)建，必須要擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。從國內(nèi)農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，市場消費(fèi)潛力是非常大的，因而要選擇合適的政策工具來對其予以釋放。

（1）對農(nóng)村市場流通體系加以完善。對國內(nèi)的商品銷售網(wǎng)點(diǎn)予以分析可知，城市是明顯多于農(nóng)村的，農(nóng)民消費(fèi)的主渠道是集貿(mào)市場，生活用品來自家庭式便利店。在農(nóng)村市場，個(gè)體工商戶占據(jù)主體地位，采用的經(jīng)營方式過于傳統(tǒng)，經(jīng)營規(guī)模也不大，這就使得農(nóng)村商品難以實(shí)現(xiàn)流通，市場流通體系也難以形成。另外，農(nóng)村市場布局呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，銷售網(wǎng)點(diǎn)也沒有固定，商品供應(yīng)體系存在明顯的缺陷，大件消費(fèi)品一般從城市購入，這就導(dǎo)致消費(fèi)成本大幅增加，消費(fèi)熱情自然就會(huì)受到影響。所以說，在對商品流通網(wǎng)絡(luò)體系予以構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心，而且國有、集體、個(gè)體之間應(yīng)該保持協(xié)同關(guān)系，確保多層次、多渠道目標(biāo)的切實(shí)達(dá)成。同時(shí)，要保證連鎖經(jīng)營、物流配送等能夠直接進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)市場，如此方可使得產(chǎn)品質(zhì)量更為可靠、性價(jià)比得到保證，尤其是消費(fèi)的便捷性能夠有明顯提高[5]。當(dāng)然，農(nóng)村新型物流業(yè)態(tài)的發(fā)展也要大力推進(jìn)，農(nóng)村網(wǎng)上購物平臺(tái)、快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要加強(qiáng)，如此可以將物流信息網(wǎng)站的作用充分發(fā)揮出來，使得農(nóng)產(chǎn)品的宣傳效果更為理想，銷售渠道也可進(jìn)一步拓寬。通過網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物品采購，可在更大的空間內(nèi)進(jìn)行自由選擇。大型品牌也要延伸售后服務(wù)，將農(nóng)村地區(qū)納入覆蓋范圍，如此方可實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境也可真正營造出來。

（2）對農(nóng)村消費(fèi)金融服務(wù)體系加以完善。從我們國家的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村消費(fèi)金融市場雖然得到了一定程度的發(fā)展，但依然是落后于城鎮(zhèn)的，市場需求暫時(shí)無法真正得到滿足，因而要對消費(fèi)金融產(chǎn)品、服務(wù)體系予以創(chuàng)新，確保金融主體更加多元。線上消費(fèi)金融也要進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，使得線上、線下能夠真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，如此方可保證農(nóng)村消費(fèi)能力大幅提高。對于農(nóng)商行以及農(nóng)村信用社來說，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)工作，將機(jī)制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使得農(nóng)村金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠真正構(gòu)建起來，金融服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該覆蓋到每個(gè)行政村，如此方可使得金融業(yè)務(wù)的辦理更加便捷。農(nóng)村金融監(jiān)管體制也要加以加權(quán)，小額信貸、典當(dāng)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)要積極參與，使得農(nóng)村金融主體更具層次性，錯(cuò)位競爭也可順利實(shí)現(xiàn)，更為重要的是，農(nóng)村消費(fèi)金融圈可真正得到優(yōu)化[6]。線上消費(fèi)金融要直接進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的作用也要充分發(fā)揮出來，使得農(nóng)村金融產(chǎn)品能夠?yàn)閺V大農(nóng)戶提供良好的服務(wù)，線上消費(fèi)金融可以真正實(shí)現(xiàn)全方位。要加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)金融服務(wù)的針對性，積極向農(nóng)村居民普及相關(guān)金融、信貸、理財(cái)和互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)用知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)金融主體建立線上自主審批消費(fèi)貸款平臺(tái)，使農(nóng)村居民可以通過線上形式自主辦理消費(fèi)貸款，方便消費(fèi)需求額度小、客戶分散的農(nóng)村居民消費(fèi)。

（3）引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是擴(kuò)大內(nèi)需的核心內(nèi)容，也是挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力的重要舉措。我國農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是生存型消費(fèi)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展型消費(fèi)增速較快，享受型消費(fèi)比重較小且增長速度緩慢，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)是不合理的。農(nóng)村居民的消費(fèi)仍然處于低層次的生存消費(fèi)階段，對享受型消費(fèi)較集中的家電、電子產(chǎn)品等家庭設(shè)備用品及服務(wù)的消費(fèi)支出較少。因此，通過發(fā)展農(nóng)村享受型消費(fèi)市場，培養(yǎng)農(nóng)村消費(fèi)新觀念，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級，對持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需非常重要[7]。要大力發(fā)展需求收入彈性較高的農(nóng)村享受型商品和服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)惠民政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)文化娛樂產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和休閑旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村居民對這類商品和服務(wù)的消費(fèi)意愿。要引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立健康、良好的消費(fèi)觀念，追求文明、健康、向上的生活方式，使其加大文化、教育、科技、娛樂和休閑旅游等發(fā)展型和服務(wù)型消費(fèi)，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和檔次。

四、結(jié)語

雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之間是互促共進(jìn)、融合發(fā)展的關(guān)系，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機(jī)遇，使農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化成為可能。