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        借鑒國際經(jīng)驗促進我國都市圈產(chǎn)業(yè)合作研究

        2022-12-28 13:21:44王新軍
        北方經(jīng)濟 2022年10期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

        王新軍

        都市圈又稱城市群、城市圈,意味著在經(jīng)濟、社會、政治和文化的共同作用下,城市群中出現(xiàn)的以大城市或中心城市為主導(dǎo),周圍城市一同參與合作分工,區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)象。都市圈發(fā)展促進了地區(qū)間城市經(jīng)濟的發(fā)展,改善了區(qū)域城市的營商環(huán)境,優(yōu)化了區(qū)間資源的配置,成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要“引擎”。但仍存在一些制約都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的問題。因而總結(jié)借鑒發(fā)達國家都市圈成功實踐經(jīng)驗,對促進我國都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

        一、都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

        (一)鄰近與資源互補

        一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在達到一定狀態(tài),為了再獲取廣闊的發(fā)展空間,無可避免地要尋求與其他區(qū)域合作。習(xí)慣上,按照鄰里效應(yīng),尋找的目標(biāo)往往是它的周圍臨近地區(qū),同時還要選擇區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、經(jīng)濟條件好的地區(qū)進行合作。合作大多基于資源相互補充的,周邊地區(qū)存在著對某種商品、技術(shù)、資金、信息或勞動力等方面的供求關(guān)系是必要的。只要地方之間具有互補性,才有建立經(jīng)濟聯(lián)系的必要。通過這種互補的整合,出現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,能夠打造更有實力的產(chǎn)業(yè),進而實現(xiàn)共同發(fā)展。

        (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)差異

        區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭本質(zhì)上是排他的,從這一意義上來講,區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作是不會出現(xiàn)的。但由于區(qū)域間發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次結(jié)構(gòu)的差異,導(dǎo)致發(fā)展水平的不同,為獲取經(jīng)濟發(fā)展利益最大化,就可能出現(xiàn)需要區(qū)域間幫助,來達到競爭力的增強。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭,在很大程度上依賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭。在一定時期內(nèi),具有競爭優(yōu)勢、收入需求彈性大的新興產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響重大,一個區(qū)域如果能發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè),對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,在市場上的地位等是至關(guān)重要的。因此,這樣的產(chǎn)業(yè)往往成為區(qū)域競爭相互競相發(fā)展的對象,為追求更大的利益,促使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟競爭中由單純的競爭演變成具有競合關(guān)系的利益共同體,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性也是開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的前提和基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性能夠在一定程度上反映各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性,透過區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性發(fā)展,有助于促進各區(qū)域間經(jīng)濟的相互協(xié)作。

        (三)市場驅(qū)動力

        區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的演化是區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)主體,基于生存發(fā)展動機而自發(fā)采取行動的結(jié)果,區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)每一個成員企業(yè)都是自發(fā)自主的尋找合作者,他們相互競爭、協(xié)同,共同完成產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圈內(nèi)區(qū)域為什么要進行產(chǎn)業(yè)合作,原因主要在于:第一,區(qū)域間的資源要素方面互通有無,通過合作的方式來開發(fā),利用這些資源和要素,以滿足各自的發(fā)展需要,第二,區(qū)域產(chǎn)業(yè)間通過合作共同開發(fā)市場,使各自的開發(fā)能力組合起來,發(fā)揮規(guī)模效益。第三,通過合作可以產(chǎn)生出合力,提升對外的綜合競爭力。

        (四)政策的導(dǎo)向與政府調(diào)控

        在市場經(jīng)濟條件下,關(guān)于政府的作用究竟怎樣尚存有異議。但在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作中,政府很明顯起了一個不可或缺的作用,政府的調(diào)控是通過政府出臺政策以及調(diào)控規(guī)劃行政區(qū)域規(guī)劃等多種因素來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,政策的引導(dǎo)是都市圈內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷演進的主要驅(qū)動力量,現(xiàn)實社會中不由自主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,是在得到了政府的幫助后擴大規(guī)模和加快速度,同時產(chǎn)業(yè)合作的檔次也得到了提高。因此,都市圈區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作,既要重視市場作用,也要尊重政府的規(guī)劃和調(diào)控。

        二、發(fā)達國家都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

        法國地理學(xué)家戈特曼在20世紀(jì)50年代首次提出都市圈的概念。迄今為止,世界上已形成了東京、紐約都市圈等著名的發(fā)展成熟的成功范例,通過對其發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié),以期為我國都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的借鑒。

        (一)東京都市圈

        盡管東京的產(chǎn)業(yè)布局很緊密,然而東京各產(chǎn)業(yè)布局很有層次性。相當(dāng)多的金融機構(gòu)聚集在東京的內(nèi)層,商業(yè)、服務(wù)業(yè)、出版印刷業(yè)等依次向外層布局,最外圍布局工業(yè)區(qū)。因為聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)作用結(jié)果,核心區(qū)附近的橫濱、多摩等城市產(chǎn)業(yè)也充分發(fā)展。

        東京已進行了多次規(guī)劃,規(guī)劃思想是以交通為基礎(chǔ),優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò),并建立世界上最密集的城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。日本政府在東京都市圈的發(fā)展進程中,陸續(xù)發(fā)布了利于首都整體發(fā)展計劃的法律法規(guī),這些法律在于破除行政約束,政府的整體發(fā)展計劃沒有遵循獨自行動的現(xiàn)象,并以此為基礎(chǔ),確定了東京都市圈內(nèi)未來各個城市職能發(fā)展的方向。

        由于東京都市圈早已處于極度的城市化時期。這種各種各樣功能并重的發(fā)展方式會造成整個城市沉重的負擔(dān)。近年來,東京的一些產(chǎn)業(yè)正在由中心區(qū)向外圍區(qū)域遷移(表1)。正在利用自身的交通便利或者地理優(yōu)勢來發(fā)展特有的產(chǎn)業(yè),利用優(yōu)勢回避劣勢,強化經(jīng)濟的一體化,大大地促進了整個都市圈的發(fā)展。

        表1 東京都市圈產(chǎn)業(yè)分布

        (二)紐約都市圈

        紐約都市圈是世界上發(fā)展非常成熟的一個,包含有波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓等大城市以及超過40個的中小城市,發(fā)展呈現(xiàn)出突出的圈層結(jié)構(gòu)。由于資源稟賦互補以及擁有的優(yōu)勢不同,形成合理的產(chǎn)業(yè)合作與分工布局(表2),圈內(nèi)各個城市都有自己的支柱產(chǎn)業(yè),保持了都市圈圈內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

        表2 紐約都市圈五大城市產(chǎn)業(yè)狀況

        都市圈內(nèi)不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作的表現(xiàn)形式和布局,最終因受到都市圈內(nèi)地理位置、經(jīng)濟實力、政治、歷史文化等各種要素合力作用的影響。從紐約都市圈產(chǎn)業(yè)合作的視角來進行客觀判斷,政府的每次行政規(guī)劃的出臺對紐約都市圈發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,都會及時根據(jù)紐約的發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實時進行調(diào)整。根據(jù)紐約各地的優(yōu)勢,充分發(fā)揮了都市圈內(nèi)每個城市的功能情況,形成整體的綜合競爭力。

        三、我國都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

        經(jīng)過多年快速發(fā)展,各地也制定了一些促進都市圈發(fā)展的規(guī)劃和政策,取得了較好成效。到目前為止,我國形成了較具規(guī)模的都市圈30多個,其中發(fā)展比較成熟的都市圈是京津冀、長三角、珠三角,通過研究其產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探尋發(fā)展中存在的問題,為我國其他都市圈的可持續(xù)發(fā)展提供思路。

        (一)京津冀

        京津冀都市圈處于環(huán)渤海地區(qū),包含北京市、天津市以及河北省11個地級市,占地21.8萬平方公里,規(guī)模超過1億的人口(表3)。北京與天津面積較小,就人口與經(jīng)濟規(guī)模總量相比,明顯低于河北省,然而,北京和天津人口密度大,經(jīng)濟發(fā)展水平比河北省高得多。

        表3 京津冀面積與人口狀況(2018年)

        目前京津冀都市圈已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,具有一定的發(fā)展基礎(chǔ),也已經(jīng)取得了一定的成績。但京津冀周邊的經(jīng)濟發(fā)展和城市間的差距逐漸拉大。從京津冀地區(qū)人均GDP看,北京人均GDP由2008年的64491元增加到2018年的140211元,天津由58656元增加到120711元。河北省人均GDP從2008年的22986元增長到2017年的47772元(見圖),遠遠落后于北京和天津。都市圈內(nèi)不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有層次性,北京的經(jīng)濟綜合實力和科研實力強,使第三產(chǎn)業(yè)處于明顯的有利之勢;天津在第二產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢較明顯;在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中河北具有優(yōu)勢,而在其他領(lǐng)域則相對落后,通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 京津冀都市圈行政區(qū)劃的不一致制約了都市圈的發(fā)展。 城市間分工合作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系尚未形成。 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善仍然是都市圈發(fā)展中的瓶頸和其他問題。

        (二)長三角

        長三角都市圈內(nèi)地域位置毗連,文化相融,匯集了一大批科教和歷史文化名城,都市圈內(nèi)人才、交通、信息、能源、商貿(mào)、旅游、環(huán)境等多方面交往甚密,形成了各級各水平的合作途徑。政府打破行政束縛,制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立完善的法律保障體系。通過多部門努力,不同區(qū)域間加強合作,創(chuàng)新發(fā)展模式,形成一些以開發(fā)區(qū)或園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)了許多有特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地,破解大城市產(chǎn)業(yè)的土地問題;其次促進不同區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研合作,建設(shè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地;再有就是為產(chǎn)業(yè)合作共建平臺,充分利用圈內(nèi)發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢。長三角都市圈內(nèi)不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系、合作,形成生產(chǎn)要素的流動和經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)傳遞,推動整個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷由低層次向高層次發(fā)展(表4)。但在發(fā)展過程中,由于受行政區(qū)劃和地方利益影響,都市圈內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面也出現(xiàn)一些無序競爭。

        圖 2008-2017 年京津冀三地與全國人均 GDP 比較

        表4 長三角產(chǎn)業(yè)分布狀況

        四、進一步促進我國都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

        (一)加強領(lǐng)導(dǎo),為都市圈產(chǎn)業(yè)合作提供組織保障

        借鑒發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗,建議成立由都市圈內(nèi)各城市市領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的都市圈經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立具有較強綜合協(xié)調(diào)職能的經(jīng)濟合作辦公室,主要承擔(dān)都市圈內(nèi)各地、各部門、各行業(yè)合作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,各地方政府也要相應(yīng)的建立組織機構(gòu),明確責(zé)任,落實任務(wù)。

        (二)都市圈內(nèi)各城市要明確產(chǎn)業(yè)定位

        促進產(chǎn)業(yè)合作對都市圈經(jīng)濟增長來說至關(guān)重要。因此如何協(xié)調(diào)好都市圈內(nèi)城市之間的產(chǎn)業(yè)合作,建立動態(tài)的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系,是都市圈進一步發(fā)展需要解決的問題。針對圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系不足,各個地方具有相對清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的調(diào)整來進行,按照都市圈內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展的迫切要求,激勵當(dāng)?shù)卣鲃右I(lǐng)產(chǎn)業(yè)合作。堅持差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,防止產(chǎn)業(yè)均質(zhì)化和含量低的競爭。需要揚長避短,擴大比較優(yōu)勢,擴大和發(fā)展利用優(yōu)勢形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征。與其他一線城市一起置換,避免浪費資源、行業(yè)同質(zhì)化。只有隨著都市圈內(nèi)城市的錯位發(fā)展,才能最終形成核心競爭力和無法被各地復(fù)制的自身產(chǎn)業(yè)特征。

        (三)為都市圈產(chǎn)業(yè)合作建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施

        完善的基礎(chǔ)設(shè)施對都市圈的發(fā)展有巨大影響,這一點在發(fā)達國家都市圈的發(fā)展中已經(jīng)得到了驗證。將圈內(nèi)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃,特別對與共享和競爭性基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)進行科學(xué)合理的規(guī)劃,使其相互獨特和互補,形成錯位競爭情況下形成競爭共存的關(guān)系和協(xié)作共存。對共享的基礎(chǔ)設(shè)施和資源,應(yīng)根據(jù)有償使用和平等利益的原則建立定期和平等對話機制,以協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施使用中的問題。加快基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和雙贏。實現(xiàn)貨物、人才、資金和信息流共建、共享和共贏,通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和共贏,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展,為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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