王新軍

都市圈又稱城市群、城市圈，意味著在經(jīng)濟、社會、政治和文化的共同作用下，城市群中出現(xiàn)的以大城市或中心城市為主導(dǎo)，周圍城市一同參與合作分工，區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)象。都市圈發(fā)展促進了地區(qū)間城市經(jīng)濟的發(fā)展，改善了區(qū)域城市的營商環(huán)境，優(yōu)化了區(qū)間資源的配置，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要“引擎”。但仍存在一些制約都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的問題。因而總結(jié)借鑒發(fā)達國家都市圈成功實踐經(jīng)驗，對促進我國都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）鄰近與資源互補

一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在達到一定狀態(tài)，為了再獲取廣闊的發(fā)展空間，無可避免地要尋求與其他區(qū)域合作。習(xí)慣上，按照鄰里效應(yīng)，尋找的目標(biāo)往往是它的周圍臨近地區(qū)，同時還要選擇區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、經(jīng)濟條件好的地區(qū)進行合作。合作大多基于資源相互補充的，周邊地區(qū)存在著對某種商品、技術(shù)、資金、信息或勞動力等方面的供求關(guān)系是必要的。只要地方之間具有互補性，才有建立經(jīng)濟聯(lián)系的必要。通過這種互補的整合，出現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，能夠打造更有實力的產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)差異

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭本質(zhì)上是排他的，從這一意義上來講，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作是不會出現(xiàn)的。但由于區(qū)域間發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致發(fā)展水平的不同，為獲取經(jīng)濟發(fā)展利益最大化，就可能出現(xiàn)需要區(qū)域間幫助，來達到競爭力的增強。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭，在很大程度上依賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭。在一定時期內(nèi)，具有競爭優(yōu)勢、收入需求彈性大的新興產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響重大，一個區(qū)域如果能發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在市場上的地位等是至關(guān)重要的。因此，這樣的產(chǎn)業(yè)往往成為區(qū)域競爭相互競相發(fā)展的對象，為追求更大的利益，促使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟競爭中由單純的競爭演變成具有競合關(guān)系的利益共同體，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性也是開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性能夠在一定程度上反映各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，透過區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性發(fā)展，有助于促進各區(qū)域間經(jīng)濟的相互協(xié)作。

（三）市場驅(qū)動力

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的演化是區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)主體，基于生存發(fā)展動機而自發(fā)采取行動的結(jié)果，區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)每一個成員企業(yè)都是自發(fā)自主的尋找合作者，他們相互競爭、協(xié)同，共同完成產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圈內(nèi)區(qū)域為什么要進行產(chǎn)業(yè)合作，原因主要在于：第一，區(qū)域間的資源要素方面互通有無，通過合作的方式來開發(fā)，利用這些資源和要素，以滿足各自的發(fā)展需要，第二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間通過合作共同開發(fā)市場，使各自的開發(fā)能力組合起來，發(fā)揮規(guī)模效益。第三，通過合作可以產(chǎn)生出合力，提升對外的綜合競爭力。

（四）政策的導(dǎo)向與政府調(diào)控

在市場經(jīng)濟條件下，關(guān)于政府的作用究竟怎樣尚存有異議。但在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作中，政府很明顯起了一個不可或缺的作用，政府的調(diào)控是通過政府出臺政策以及調(diào)控規(guī)劃行政區(qū)域規(guī)劃等多種因素來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，政策的引導(dǎo)是都市圈內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷演進的主要驅(qū)動力量，現(xiàn)實社會中不由自主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，是在得到了政府的幫助后擴大規(guī)模和加快速度，同時產(chǎn)業(yè)合作的檔次也得到了提高。因此，都市圈區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，既要重視市場作用，也要尊重政府的規(guī)劃和調(diào)控。

二、發(fā)達國家都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

法國地理學(xué)家戈特曼在20世紀(jì)50年代首次提出都市圈的概念。迄今為止，世界上已形成了東京、紐約都市圈等著名的發(fā)展成熟的成功范例，通過對其發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，以期為我國都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的借鑒。

（一）東京都市圈

盡管東京的產(chǎn)業(yè)布局很緊密，然而東京各產(chǎn)業(yè)布局很有層次性。相當(dāng)多的金融機構(gòu)聚集在東京的內(nèi)層，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、出版印刷業(yè)等依次向外層布局，最外圍布局工業(yè)區(qū)。因為聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)作用結(jié)果，核心區(qū)附近的橫濱、多摩等城市產(chǎn)業(yè)也充分發(fā)展。

東京已進行了多次規(guī)劃，規(guī)劃思想是以交通為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，并建立世界上最密集的城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。日本政府在東京都市圈的發(fā)展進程中，陸續(xù)發(fā)布了利于首都整體發(fā)展計劃的法律法規(guī)，這些法律在于破除行政約束，政府的整體發(fā)展計劃沒有遵循獨自行動的現(xiàn)象，并以此為基礎(chǔ)，確定了東京都市圈內(nèi)未來各個城市職能發(fā)展的方向。

由于東京都市圈早已處于極度的城市化時期。這種各種各樣功能并重的發(fā)展方式會造成整個城市沉重的負擔(dān)。近年來，東京的一些產(chǎn)業(yè)正在由中心區(qū)向外圍區(qū)域遷移（表1）。正在利用自身的交通便利或者地理優(yōu)勢來發(fā)展特有的產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢回避劣勢，強化經(jīng)濟的一體化，大大地促進了整個都市圈的發(fā)展。

表1 東京都市圈產(chǎn)業(yè)分布

（二）紐約都市圈

紐約都市圈是世界上發(fā)展非常成熟的一個，包含有波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓等大城市以及超過40個的中小城市，發(fā)展呈現(xiàn)出突出的圈層結(jié)構(gòu)。由于資源稟賦互補以及擁有的優(yōu)勢不同，形成合理的產(chǎn)業(yè)合作與分工布局（表2），圈內(nèi)各個城市都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，保持了都市圈圈內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

表2 紐約都市圈五大城市產(chǎn)業(yè)狀況

都市圈內(nèi)不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作的表現(xiàn)形式和布局，最終因受到都市圈內(nèi)地理位置、經(jīng)濟實力、政治、歷史文化等各種要素合力作用的影響。從紐約都市圈產(chǎn)業(yè)合作的視角來進行客觀判斷，政府的每次行政規(guī)劃的出臺對紐約都市圈發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，都會及時根據(jù)紐約的發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實時進行調(diào)整。根據(jù)紐約各地的優(yōu)勢，充分發(fā)揮了都市圈內(nèi)每個城市的功能情況，形成整體的綜合競爭力。

三、我國都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過多年快速發(fā)展，各地也制定了一些促進都市圈發(fā)展的規(guī)劃和政策，取得了較好成效。到目前為止，我國形成了較具規(guī)模的都市圈30多個，其中發(fā)展比較成熟的都市圈是京津冀、長三角、珠三角，通過研究其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探尋發(fā)展中存在的問題，為我國其他都市圈的可持續(xù)發(fā)展提供思路。

（一）京津冀

京津冀都市圈處于環(huán)渤海地區(qū)，包含北京市、天津市以及河北省11個地級市，占地21.8萬平方公里，規(guī)模超過1億的人口（表3）。北京與天津面積較小，就人口與經(jīng)濟規(guī)模總量相比，明顯低于河北省，然而，北京和天津人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展水平比河北省高得多。

表3 京津冀面積與人口狀況（2018年）

目前京津冀都市圈已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，也已經(jīng)取得了一定的成績。但京津冀周邊的經(jīng)濟發(fā)展和城市間的差距逐漸拉大。從京津冀地區(qū)人均GDP看，北京人均GDP由2008年的64491元增加到2018年的140211元，天津由58656元增加到120711元。河北省人均GDP從2008年的22986元增長到2017年的47772元(見圖)，遠遠落后于北京和天津。都市圈內(nèi)不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有層次性，北京的經(jīng)濟綜合實力和科研實力強，使第三產(chǎn)業(yè)處于明顯的有利之勢；天津在第二產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢較明顯；在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中河北具有優(yōu)勢，而在其他領(lǐng)域則相對落后，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 京津冀都市圈行政區(qū)劃的不一致制約了都市圈的發(fā)展。 城市間分工合作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系尚未形成。 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善仍然是都市圈發(fā)展中的瓶頸和其他問題。

（二）長三角

長三角都市圈內(nèi)地域位置毗連，文化相融，匯集了一大批科教和歷史文化名城，都市圈內(nèi)人才、交通、信息、能源、商貿(mào)、旅游、環(huán)境等多方面交往甚密，形成了各級各水平的合作途徑。政府打破行政束縛，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立完善的法律保障體系。通過多部門努力，不同區(qū)域間加強合作，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成一些以開發(fā)區(qū)或園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)了許多有特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，破解大城市產(chǎn)業(yè)的土地問題；其次促進不同區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地；再有就是為產(chǎn)業(yè)合作共建平臺，充分利用圈內(nèi)發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢。長三角都市圈內(nèi)不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系、合作，形成生產(chǎn)要素的流動和經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)傳遞，推動整個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷由低層次向高層次發(fā)展（表4）。但在發(fā)展過程中，由于受行政區(qū)劃和地方利益影響，都市圈內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面也出現(xiàn)一些無序競爭。

圖 2008-2017 年京津冀三地與全國人均 GDP 比較

表4 長三角產(chǎn)業(yè)分布狀況

四、進一步促進我國都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為都市圈產(chǎn)業(yè)合作提供組織保障

借鑒發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，建議成立由都市圈內(nèi)各城市市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的都市圈經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立具有較強綜合協(xié)調(diào)職能的經(jīng)濟合作辦公室，主要承擔(dān)都市圈內(nèi)各地、各部門、各行業(yè)合作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，各地方政府也要相應(yīng)的建立組織機構(gòu)，明確責(zé)任，落實任務(wù)。

（二）都市圈內(nèi)各城市要明確產(chǎn)業(yè)定位

促進產(chǎn)業(yè)合作對都市圈經(jīng)濟增長來說至關(guān)重要。因此如何協(xié)調(diào)好都市圈內(nèi)城市之間的產(chǎn)業(yè)合作，建立動態(tài)的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，是都市圈進一步發(fā)展需要解決的問題。針對圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系不足，各個地方具有相對清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的調(diào)整來進行，按照都市圈內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展的迫切要求，激勵當(dāng)?shù)卣鲃右I(lǐng)產(chǎn)業(yè)合作。堅持差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)均質(zhì)化和含量低的競爭。需要揚長避短，擴大比較優(yōu)勢，擴大和發(fā)展利用優(yōu)勢形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征。與其他一線城市一起置換，避免浪費資源、行業(yè)同質(zhì)化。只有隨著都市圈內(nèi)城市的錯位發(fā)展，才能最終形成核心競爭力和無法被各地復(fù)制的自身產(chǎn)業(yè)特征。

（三）為都市圈產(chǎn)業(yè)合作建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施

完善的基礎(chǔ)設(shè)施對都市圈的發(fā)展有巨大影響，這一點在發(fā)達國家都市圈的發(fā)展中已經(jīng)得到了驗證。將圈內(nèi)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，特別對與共享和競爭性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，使其相互獨特和互補，形成錯位競爭情況下形成競爭共存的關(guān)系和協(xié)作共存。對共享的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，應(yīng)根據(jù)有償使用和平等利益的原則建立定期和平等對話機制，以協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施使用中的問題。加快基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和雙贏。實現(xiàn)貨物、人才、資金和信息流共建、共享和共贏，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和共贏，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。