張 捷

黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古要深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整優(yōu)化高等教育布局，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，持續(xù)提升科技創(chuàng)新體系整體效能，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一、科技、教育、人才“三位一體”的深刻內(nèi)涵

科技、教育、人才三者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，對(duì)其“三位一體”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，需要做到理論把握與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，整體考量與部分運(yùn)行相統(tǒng)一。內(nèi)蒙古人才發(fā)展研究院首席研究員馬強(qiáng)認(rèn)為，在科技、教育、人才三者的互動(dòng)發(fā)展體系中，科技是動(dòng)力，教育是基礎(chǔ)，人才是主體，三者均是體系中各有側(cè)重的“第一”，互為補(bǔ)充而非相互排斥，科技、教育、人才只有形成“三位一體”的“三角協(xié)調(diào)”關(guān)系，良性互動(dòng)的“循環(huán)互促”邏輯，銜接互補(bǔ)的“整體功能”輸出，才能更好地服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳戰(zhàn)略研究中心主任姜寶林認(rèn)為，二十大報(bào)告指出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨的大教育、大科技、大人才觀，體現(xiàn)了黨對(duì)教育、科技、人才相互作用及其與高質(zhì)量發(fā)展相互作用規(guī)律的深刻把握。在建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的歷史進(jìn)程中，要優(yōu)化制度供給，推進(jìn)科技、教育、人才在相互融合中協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成、一體化發(fā)展，為內(nèi)蒙古同步實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大人才支撐和知識(shí)創(chuàng)新貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳人力資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)云霞認(rèn)為，二十大報(bào)告闡明了在現(xiàn)代化建設(shè)中“三位一體”的支撐體系新理念，將教育、科技、人才作為一個(gè)整體進(jìn)行表述，這是系統(tǒng)創(chuàng)新和力量整合，糾正了以往在一些方面存在的三足鼎立、各自為政、相互掣肘、政策重疊的三張皮現(xiàn)象，從而消除“人才政策碎片化、工作力量分散化”等短板，破除人才發(fā)展中“體制性分割、部門(mén)性分割、市場(chǎng)化分割和條塊化分割”等問(wèn)題。

二、科教、人才、創(chuàng)新戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古的新使命

新時(shí)代下，內(nèi)蒙古需賦予科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略新任務(wù)新使命，更加突顯科技、教育、人才在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的內(nèi)在聯(lián)系，三位一體系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌部署，使全區(qū)科技、教育、人才高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。馬強(qiáng)認(rèn)為，新時(shí)代實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略要關(guān)注五個(gè)新維度，一是從政治站位的高度堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納尤為重要，二是從深度融合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略建立人才新體制新機(jī)制，三是從集聚天下英才而用之的全球廣度，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的政策，四是從未來(lái)“兩步走”的現(xiàn)代化建設(shè)跨度，做好人才的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，五是從優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的效度，全面提升人才治理能力現(xiàn)代化。姜寶林認(rèn)為，做好科技、教育、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要積極探索內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度供給，通過(guò)優(yōu)化制度供給，激活自治區(qū)科技教育人才資源新動(dòng)能。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)曹永萍認(rèn)為，新時(shí)代下，全區(qū)要以稀土等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新校地、院企融合模式，加大創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，塑造人才引育新格局。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授安錦認(rèn)為，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，解決職業(yè)教育發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題，讓人民群眾享有公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育，對(duì)于新時(shí)代下深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委高技術(shù)處馬書(shū)成認(rèn)為，新時(shí)代下，自治區(qū)實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。

三、統(tǒng)籌部署科技、教育、人才工作存在的困難

（一）結(jié)構(gòu)方面的瓶頸

人才結(jié)構(gòu)、教育支出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在統(tǒng)籌部署工作中表現(xiàn)突出。云霞認(rèn)為，自治區(qū)人才引進(jìn)規(guī)模還不夠大，層次有待于進(jìn)一步提升，引進(jìn)普通型高層次人才多、高端領(lǐng)軍人才少，現(xiàn)有人才培養(yǎng)項(xiàng)目覆蓋面不廣，針對(duì)性有待加強(qiáng)，青年人才培養(yǎng)水平整體有待進(jìn)一步提高。曹永萍認(rèn)為，自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才斷層現(xiàn)象。以包頭稀土院為例，作為全國(guó)最大的綜合性稀土科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，正高級(jí)職稱(chēng)42人，占比僅為10.31%，博士學(xué)歷22人，占比僅為5.4%，高層次的博士、教授比例明顯偏低，科研人員儲(chǔ)量不足、學(xué)歷偏低、斷層明顯等問(wèn)題較為突出。安錦認(rèn)為，自治區(qū)職業(yè)院校存在自主權(quán)不足，支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，“空小散弱”職業(yè)院校大量存在，規(guī)模效應(yīng)較差，同時(shí)職業(yè)院?！半p師型”高級(jí)人才缺乏，全區(qū)37所高職院正高級(jí)職稱(chēng)平均占比只有6%左右。馬書(shū)成認(rèn)為，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)路徑依賴(lài)性強(qiáng)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、比較單一，全區(qū)以煤炭和電力為主的能源工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值近6成，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源效率偏低的問(wèn)題突出，高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值偏高，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的動(dòng)力不足。

（二）資金方面的掣肘

資金不足是科技、教育、人才發(fā)展掣肘的重要方面。曹永萍認(rèn)為，待遇偏低是自治區(qū)高層次人才流失的一個(gè)主要因素，以?xún)?nèi)蒙古科技大學(xué)為例，學(xué)校雖然已設(shè)立了人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金，為引進(jìn)博士發(fā)放25萬(wàn)-30萬(wàn)元的安家費(fèi)，但與很多其他地區(qū)50萬(wàn)元以上安家費(fèi)相比，吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，近些年已培養(yǎng)的博士、中青年教授、副教授在成才后，極易被其他地區(qū)、高校以?xún)?yōu)厚的待遇挖走，造成人才流失。安錦認(rèn)為，自治區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足、保障標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，資金來(lái)源單一，社會(huì)、企業(yè)投入不足，專(zhuān)項(xiàng)資金僅限于國(guó)家和自治區(qū)層面，盟市級(jí)配套資金落實(shí)困難，2020年自治區(qū)職業(yè)教育投入水平只有普通教育的2/3，社會(huì)性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占比不足1%。馬書(shū)成認(rèn)為，自治區(qū)科技創(chuàng)新能力不足，其中一個(gè)重要原因就是資金支持不足，科研投入比重偏低。2020年自治區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.93%，低于全國(guó)平均水平1.47個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的不足13.1%，遠(yuǎn)低于36.7%的全國(guó)平均水平，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比3.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.76%，均低于全國(guó)平均水平。

（三）制度方面的制約

體制機(jī)制不完善一定程度上阻礙了統(tǒng)籌部署工作推進(jìn)。云霞認(rèn)為，自治區(qū)人才服務(wù)缺乏統(tǒng)籌謀劃，服務(wù)意識(shí)和能力水平有待提高，還沒(méi)有建立起與人才、用人單位有效溝通聯(lián)系機(jī)制。曹永萍認(rèn)為，自治區(qū)人才剛性引進(jìn)、柔性引進(jìn)均不足，高層次領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃缺乏，校地融合、人才共享的途徑尚未完全打通，校地聯(lián)合培養(yǎng)人才缺乏，人才鏈與教育鏈對(duì)接不暢。安錦認(rèn)為，教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)間政策協(xié)調(diào)不夠，管理機(jī)制還需要捋順。例如一些自治區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)常出現(xiàn)下達(dá)不及時(shí)的現(xiàn)象，并且下達(dá)盟市以后，往往先由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)提出二次分配方案，與財(cái)政部門(mén)協(xié)商同意后，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并進(jìn)行調(diào)整，然后再履行程序，過(guò)程冗繁拖沓，項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，加重了院校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（四）客觀條件不足

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素是統(tǒng)籌部署工作推進(jìn)難的客觀原因。曹永萍認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為少數(shù)民族邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育等資源相對(duì)落后，對(duì)于人才缺少吸引力，導(dǎo)致人才引育困難。馬書(shū)成認(rèn)為，內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展不平衡，主要城市集中集聚集約發(fā)展水平不高，超過(guò)50%的GDP主要集中在鄂爾多斯、呼和浩特和包頭三個(gè)市，且僅分別排在全國(guó)的第64位、96位和98位，由于城市能級(jí)不夠強(qiáng)大，在科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、制度探索等方面帶動(dòng)力明顯不足。同時(shí)全區(qū)尚未形成空間疊加效應(yīng)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)資源、文化教育資源、開(kāi)放資源的分離，在輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展水平上作用有限。

四、思路與對(duì)策

（一）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)制度供給，激活科技發(fā)展新動(dòng)能

科技創(chuàng)新與科學(xué)研究對(duì)高校學(xué)科建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，也有力支撐了創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供了源頭活水。姜寶林認(rèn)為，要重點(diǎn)從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度、揭榜掛帥制度、負(fù)面清單制度、包干制度、科研準(zhǔn)備金制度等方面，探索自治區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的科研制度供給，激活科技發(fā)展新動(dòng)能。以需求為導(dǎo)向布局全區(qū)科技工作，聚焦自治區(qū)“8大產(chǎn)業(yè)集群”“12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”，在雙碳、種業(yè)、稀土新材料等領(lǐng)域加快布局實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目與重大示范工程，加快建設(shè)“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，打破科技創(chuàng)新供需之間的藩籬。探索成立自治區(qū)創(chuàng)新委，高規(guī)格組成，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的大政策、大項(xiàng)目決策布局。馬書(shū)成認(rèn)為，要扎實(shí)推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，拓展完善“4+8+N”深度合作機(jī)制，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地，全面融入國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新格局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校、科研院所，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強(qiáng)對(duì)特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升，調(diào)整優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)自治區(qū)東、中、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)差異協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升辦學(xué)層次，大力發(fā)展高質(zhì)量教育

高等院校是科技成果產(chǎn)出的重要基地，也是向社會(huì)輸送人才的搖籃。姜寶林認(rèn)為，內(nèi)蒙古發(fā)展高質(zhì)量教育，要向改革辦學(xué)模式要質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，著力建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)院校，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。支持大學(xué)牽頭建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)關(guān)注交叉學(xué)科，提高理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科比例。進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，依法逐年提高教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量的捐獻(xiàn)和投入，辦好高水平職業(yè)院校，辦好職教園區(qū)。安錦認(rèn)為，要進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持立足自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的職業(yè)教育鏈，開(kāi)展中職學(xué)?！皬?qiáng)基”與“雙優(yōu)計(jì)劃”，加強(qiáng)高職院?！半p高”與“升本”提質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院建設(shè)。按照職業(yè)教育辦學(xué)類(lèi)型，落實(shí)專(zhuān)業(yè)差異化生均撥款制度，推動(dòng)中職院校辦學(xué)層次、管理權(quán)限適度上移，解決中職院?？招∩⑷?，財(cái)力支撐不足問(wèn)題，加大農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)以資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素參與職業(yè)教育，進(jìn)一步提高PPP在職業(yè)教育領(lǐng)域的項(xiàng)目比重，支持引導(dǎo)校企合作。加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)調(diào)，落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。

（三）堅(jiān)持一心多點(diǎn)，引育提質(zhì)升級(jí)，全面提升人才競(jìng)爭(zhēng)力

人才是教育事業(yè)發(fā)展的根本，更是科技創(chuàng)新的第一資源，科技競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。馬強(qiáng)認(rèn)為，要加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和增強(qiáng)人才吸引力的全球競(jìng)爭(zhēng)力，釋放和打造用人主體的全球競(jìng)爭(zhēng)力。云霞認(rèn)為，要打造人才政策升級(jí)版，積極參與新發(fā)展階段人才整體謀劃，打通人才政策落實(shí)最后一公里。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用跟蹤問(wèn)效與質(zhì)量監(jiān)控，提高引才精準(zhǔn)度和人才經(jīng)費(fèi)效率。持續(xù)實(shí)施“技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程”，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。開(kāi)展全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育工程，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程，開(kāi)創(chuàng)人力資源服務(wù)業(yè)新局面。曹永萍認(rèn)為，要堅(jiān)持自治區(qū)“一心多點(diǎn)”人才工作的總體思路，以?xún)?yōu)勢(shì)特色資源稀土為“心”，打造包頭、自治區(qū)以及全國(guó)“稀土+”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和高層次人才集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)包頭稀土研究院設(shè)立碩博培養(yǎng)點(diǎn)工作，加快稀土行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步提升城市吸引力和基礎(chǔ)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化政府營(yíng)商環(huán)境，不斷提高科研人員經(jīng)濟(jì)待遇，加快“筑巢引鳳”。堅(jiān)持以應(yīng)用研究為導(dǎo)向，加強(qiáng)校地合作，推進(jìn)落實(shí)合作機(jī)制，暢通人才共享通道。