云 霞

一、自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈人才總體狀況

2022年，內蒙古有12條重點產(chǎn)業(yè)鏈25家企業(yè)獲得自治區(qū)人才引育獎勵支持。入選企業(yè)覆蓋奶業(yè)、肉羊、肉牛、馬鈴薯、羊絨、現(xiàn)代煤化工、生物制藥、稀土、有色金屬、新能源、風電裝備、光伏裝備等領域，均屬自治區(qū)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術企業(yè)或專精特新企業(yè)，具有不同規(guī)模的科研人才隊伍、固定研發(fā)投入及不同類型的科研成果，極具代表性（本文未特別標注的數(shù)據(jù)均來源于人力資源和社會保障廳官網(wǎng) ）。

（一）高層次人才數(shù)量儲備緊缺

總體來看，內蒙古重點產(chǎn)業(yè)鏈在高層次人才方面存在數(shù)量不足與結構特征明顯、存量緊缺與增量緩慢并存、共性問題普遍、產(chǎn)業(yè)特色突出等一系列特征。第一，在存量層面，人才缺口突出。普遍存在缺乏領軍人才、高技能人才、科學研究人才、先進管理人才等問題，創(chuàng)新型、復合型、領軍型、實用型人才儲備存在不同程度的不足。其中新興產(chǎn)業(yè)領域尤其明顯，以至于很多企業(yè)的研發(fā)部門并未設立在自治區(qū)區(qū)內。生物制藥方面面臨人才匱乏、自主創(chuàng)新力不強、區(qū)內專業(yè)人才外流且區(qū)外專業(yè)人才難引進、技術兼經(jīng)營性人才匱乏等問題。有色金屬產(chǎn)業(yè)人力資源相對豐富，技術工人和管理型人才的整體素質較高，但在科技進步和自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、資源利用效率等方面仍需依托科技人員實現(xiàn)突破。風電裝備產(chǎn)業(yè)亟需“產(chǎn)、學、研、用”深度合作下的綜合性人才及人才培養(yǎng)模式。第二，在增量層面，引育人才難度大，人才流失嚴重。高端人才引育困難、技術型人才招聘不足、成長型人才留不住等問題常見，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇基礎性技能型人才流失問題，制約企業(yè)轉型與企業(yè)創(chuàng)新，加劇企業(yè)管理者人才隱憂、人才焦慮與發(fā)展預期。第三，傳統(tǒng)挑戰(zhàn)與新形勢要求并存的局面加劇了高層次人才困境。傳統(tǒng)奶業(yè)一直面臨基礎性研究和新技術開發(fā)始終有待深化等問題，相關科研技術人員（尤其本、碩學歷以上群體）處于相對缺乏狀態(tài)。肉羊產(chǎn)業(yè)始終面臨品種改良問題?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)一邊大力招聘、一邊人才流失。同樣問題還體現(xiàn)在稀土、生物制藥產(chǎn)業(yè)。而在數(shù)字化背景下，羊絨產(chǎn)業(yè)等從業(yè)者的綜合水平亟待強化，互聯(lián)網(wǎng)人才不足、跨境電商運營人才缺乏，企業(yè)自身探索突圍人才困境的難度大，缺乏市場拓展人才，制約著羊絨產(chǎn)業(yè)的品牌國際化進程。新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才的需求缺口處于不斷增加的階段，亟需針對性地給予人才政策支持。光伏裝備產(chǎn)業(yè)機械化與智能化的技術特征已較大程度上替代了低技能員工的就業(yè)問題，但組件裝備企業(yè)技術人才仍然緊缺、專業(yè)人才培養(yǎng)需各方面加強。

（二）產(chǎn)業(yè)隊伍年齡結構問題突出

人才結構在不同產(chǎn)業(yè)鏈間具有顯著的異質性特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在年齡老齡化、年輕一代乏人問津的狀況。圖1顯示，51歲及以上年齡就業(yè)者占比較高的產(chǎn)業(yè)集中于肉羊產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)并非年輕求職者首選，高校畢業(yè)生去工廠一線的意愿偏低；30歲以下的就業(yè)者集聚在光伏、風電裝備、現(xiàn)代煤化工、生物制藥及奶業(yè)；31-40歲群體在各產(chǎn)業(yè)分布相對均衡；41-50歲群體集中于羊絨、有色金屬及生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

圖1 自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈人才年齡結構特征

（三） 產(chǎn)業(yè)人才學歷層次有待提升

學歷層次作為衡量人力資本水平的信號之一，能在一定程度上表征企業(yè)人才層次。重點產(chǎn)業(yè)鏈明顯存在學歷層次偏低的情況，整體上集中于本科甚至大專學歷以下，具有研發(fā)潛力和研發(fā)經(jīng)驗的研究生群體稀缺，未能適應產(chǎn)業(yè)升級新要求。在結構方面，圖2顯示，大專及以下學歷人員主要分布在光伏裝備、新能源、有色金屬、肉羊、奶業(yè)、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)，與高層次人員相比，分布較為均勻，只有羊絨、生物制藥產(chǎn)業(yè)占比略低，其他產(chǎn)業(yè)中均有較高的比例；本科人員在羊絨、風電裝備、生物制藥產(chǎn)業(yè)，整體分布也比較均勻，但在光伏、新能源、有色金屬行業(yè)占較低；碩士學歷人員主要分布于生物制藥、馬鈴薯、羊絨、風電設備、肉羊等產(chǎn)業(yè)，博士學歷人員主要分布于馬鈴薯、肉羊、生物制藥產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)對高學歷群體的吸引力有待提升。光伏、稀土、有色金屬等產(chǎn)業(yè)尚需根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點，提出相關人才需求和人才待遇以吸引更多高學歷人群。

圖2 自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈人才學歷結構

（四） 產(chǎn)業(yè)人才職稱結構差異顯著

重點產(chǎn)業(yè)鏈人才職稱結構在不同產(chǎn)業(yè)間差異顯著，呈現(xiàn)職稱、技能雙高人群占比偏低的狀況。在高級職稱方面，圖3顯示，稀土、馬鈴薯、肉羊、羊絨、有色金屬、生物制藥、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對其他產(chǎn)業(yè)占比較高，稀土產(chǎn)業(yè)明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，對高職稱人才的依賴度較高，需人才政策支持，而光伏、風電裝備產(chǎn)業(yè)幾乎沒有該類人才，顯示較低的依賴度。在中級職稱方面，稀土、風電裝備、生物制藥、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的中級職稱人數(shù)占比相對其他產(chǎn)業(yè)更高，稀土產(chǎn)業(yè)依然明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)與奶業(yè)幾乎沒有該類人才，缺乏對年輕工作者、低職稱工作者的激勵，也無法滿足相應的職業(yè)規(guī)劃。在初級職稱方面，人數(shù)占比較高的產(chǎn)業(yè)是稀土、生物制藥、馬鈴薯、風電裝備、羊絨產(chǎn)業(yè)，依然是稀土產(chǎn)業(yè)占比最高，而光伏裝備和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)占比略低。三類職稱分布均勻的產(chǎn)業(yè)為稀土、馬鈴薯、肉羊產(chǎn)業(yè)，不存在明顯的人才結構短板。在高級工以及技能等級方面，人數(shù)占比具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)依次是肉羊、有色金屬、生物制藥、現(xiàn)代煤化工、馬鈴薯、奶業(yè)，體現(xiàn)出該類技術人才在產(chǎn)業(yè)中應用廣泛，相比之下，光伏、稀土、風電裝備、羊絨產(chǎn)業(yè)中該類人才明顯不足。

圖3 自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈人才職稱結構

12條重點產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求趨勢體現(xiàn)在如下方面：第一，亟需在不同程度上增加基礎性技能型人才（如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）、科技領軍人才（如新興產(chǎn)業(yè)）、高技能人才（如養(yǎng)殖業(yè)）、科學研究人才（如稀土產(chǎn)業(yè)）、先進的管理人才（如生物制藥產(chǎn)業(yè)）、市場拓展人才（如羊絨產(chǎn)業(yè)）等，彌補創(chuàng)新型、復合型、領軍型、實用型、數(shù)字化等人才儲備缺口。第二，人才需求與產(chǎn)業(yè)政策同趨變動，人才需求應基本符合當前產(chǎn)業(yè)結構升級的內在要求。

二、內蒙古產(chǎn)業(yè)人才政策目前存在的問題

內蒙古區(qū)域性人才政策對提升存量人才水平，擴充人才隊伍，優(yōu)化人才結構具有重要的現(xiàn)實意義。分析自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈人才政策目前存在的問題，人才政策在不同程度上存在政策缺位、引育模式單一、政策宣傳力度較低等問題。

（一）政策存在不同程度的缺位情況，政策供求的匹配度有待提升

重點產(chǎn)業(yè)鏈存在不同程度、不同類型的人才數(shù)量短板和結構短板，相應的人才政策存在人才支持領域缺位的狀況。人才政策出臺前對于企業(yè)人才需求總量和人才需求結構的實地調研有待加強，從而導致一定程度的供需不匹配的現(xiàn)象，鏈上諸多企業(yè)未能享受到政策紅利，需提高人才政策專業(yè)性、突破性和匹配度。

（二）重引進輕培養(yǎng)，重增量輕存量并存

當前人才政策以資金支持為主，重視人才引進環(huán)節(jié)，輕視對現(xiàn)有人才的關注，缺乏對人才職業(yè)發(fā)展、人力資本提升的足夠重視，也缺乏對人才引進后的各類保障支持，從而存在人才流失風險。

（三）科研經(jīng)費多元投入體制有待完善，政策協(xié)同性有待深化

整體科研項目經(jīng)費管理使用方式相對滯后，經(jīng)費支持的結構性問題比較突出。與一些發(fā)達地區(qū)相比，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接政策不足，需要健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性。

三、優(yōu)化人才政策的對策思路

基于重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展與人才政策優(yōu)化的雙重目標，針對產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀、人才需求趨勢、政策需求以及政策供給問題，提出如下思路對策。

（一）補足人才政策缺位狀況，助推政策供求精準匹配

面對全國各地重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施“搶人大戰(zhàn)”策略以及各類引才政策趨同化的特征，應加強對企業(yè)人才狀況、人才需求、政策需求狀況的持續(xù)、動態(tài)、深入調研，實現(xiàn)精準施策、適時調整與持續(xù)優(yōu)化。

（二）兼顧引人育人留人多環(huán)節(jié)，優(yōu)化存量增量動量三主體

在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)人才政策以資金支持為主的基礎上，應更重視對人才的培養(yǎng)、培育環(huán)節(jié)，關注個體對于人才職業(yè)發(fā)展、人力資本提升的內在要求，保障人才引進之后的各類需求，降低人才流失風險，具體在工作環(huán)境、交通、住房、子女教育等方面加強人才服務保障。

（三）拓寬引才引智渠道，系統(tǒng)提升人才集聚效果

強化高校、科研機構等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地的引才作用，推動其與相關產(chǎn)業(yè)、相關企業(yè)的技術合作與科研成果轉化。強化重點產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的引才作用，支持領軍企業(yè)在技術源頭所在地設立“人才飛地”，積極建立開放實驗室平臺，采取“人才+項目+基地”運行模式，大范圍吸引、儲備和培養(yǎng)科技與產(chǎn)業(yè)人才。加快第三方專業(yè)服務平臺建設，充分發(fā)揮專業(yè)服務機構引才聚才的作用。通過多主體參與、多渠道引才的方式實現(xiàn)人才聚集效果。

（四）增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，助推產(chǎn)業(yè)人才隊伍涌現(xiàn)

增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引、激勵創(chuàng)新團隊、科研團隊扎根自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，夯實產(chǎn)業(yè)人才基礎。推廣自治區(qū)內代表性地區(qū)和代表性企業(yè)的成功做法，形成示范效應，從而在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)層面成立實驗室、工程中心、技術中心等創(chuàng)新機構，以創(chuàng)新平臺聚人才，以創(chuàng)新環(huán)境激活力。

（五）完善多元資金支持體制，協(xié)同受益單位避免“政策打折”

持續(xù)加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈人才支持的資金力度。優(yōu)化資金配置，吸引人才均衡流入。適當拓寬人才支持的領域和地區(qū)，尤其對基層企業(yè)給予針對性的支持。完善經(jīng)費管理使用方式，保證自治區(qū)層面的支持政策與支持資金落地，在保證賦予用人主體更多自主權的前提下，明確資金使用和政策規(guī)定。

（六）增強政策連續(xù)性、系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條引育人才

應基于產(chǎn)業(yè)人才需求與人才真實訴求，增強政策連續(xù)性、系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條助力人才引育，推進人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，并形成示范效應與規(guī)模效應。系統(tǒng)推進自治區(qū)、盟市、旗縣三級縱向人才工程體系建設，通過擴增量、穩(wěn)存量、提質量、釋能量，打造一支規(guī)模適宜、結構合理、素質優(yōu)良、特色鮮明的人才隊伍，長期穩(wěn)定助力自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（七）優(yōu)化政策信息融通機制，提高政策知曉度、影響力

從供求側兩方面驅動，挖掘人才需求，鏈接人才資源，借助新媒體等渠道，向各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)宣傳人才支持政策，降低信息不對稱，掃清信息傳遞障礙。通過開展線上線下雙線集中學習、上門宣講、網(wǎng)絡推送等渠道，讓更多企業(yè)和人才知曉了解并享受政策紅利。