姜寶林

黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。這體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨對(duì)教育、科技、人才相互作用及其與高質(zhì)量發(fā)展相互作用規(guī)律的深刻把握。

一、著力建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)院校

教育、科技、人才在高校實(shí)現(xiàn)交匯，高校是三者的空間交點(diǎn)。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的前沿陣地，能為教育、科技、人才三位一體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高?？茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新能有力支撐創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供源頭活水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄重要力量。高校是科技成果產(chǎn)出的重要基地，也是向社會(huì)輸送人才的搖籃。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)好教育、科技、人才工作，要發(fā)揮好高校的作用。

教育、科技、人才是驅(qū)動(dòng)知識(shí)和創(chuàng)新的三駕馬車(chē)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)越來(lái)越依靠科技創(chuàng)新體系。當(dāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以勞動(dòng)密集型為主時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只需要基礎(chǔ)教育參與；當(dāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以技能密集型為主時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高等職業(yè)教育；當(dāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以科技密集型為主時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)高等教育；當(dāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以創(chuàng)新密集型為主時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技創(chuàng)新體系支撐。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展存在著不充分和不平衡現(xiàn)象，以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為代表的東部地區(qū)以創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)為主，需要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，率先建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地；中西部地區(qū)以科技密集型產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)域高等教育體系，重點(diǎn)建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)和高水平職業(yè)院校。

內(nèi)蒙古地處中西部地區(qū)，目前還沒(méi)有一流大學(xué)和“985”高校，職業(yè)教育歷史欠賬也較多。發(fā)展高等教育，要向改革辦學(xué)模式要質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。培養(yǎng)高水平人才，支撐科技創(chuàng)新的源頭活水就是在大學(xué)布局高能級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，為此我們要支持大學(xué)牽頭建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，在學(xué)科設(shè)置上，轉(zhuǎn)變育人觀(guān)念，關(guān)注培養(yǎng)長(zhǎng)什么本領(lǐng)的人，而不是人長(zhǎng)了什么本領(lǐng)，堅(jiān)持人才終身成長(zhǎng)。學(xué)科建設(shè)是高校長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，要更多關(guān)注交叉學(xué)科，提高理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科比例。要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。培養(yǎng)技能人才，既要滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛谛枰忠獫M(mǎn)足企業(yè)現(xiàn)實(shí)亟需。辦好高水平職業(yè)院校，需要依法逐年提高教育投入，并鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)教育的捐獻(xiàn)和投入。聚焦培養(yǎng)本土創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和布局科研項(xiàng)目、平臺(tái)載體，就要在制度設(shè)計(jì)、政策供給上支持科教融合、產(chǎn)教融匯，使科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力形成良性閉環(huán)，共同服務(wù)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、通過(guò)優(yōu)化制度供給，激活教育科技人才系統(tǒng)新動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記指出，一分部署，九分落實(shí)。要把黨的二十大精神付諸實(shí)踐，關(guān)鍵在通過(guò)制度供給的優(yōu)化，推進(jìn)教育、科技、人才在相互融合中協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成、一體化發(fā)展，才能不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（一）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度

中央高校和公益性科研院所設(shè)立了基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少15個(gè)省份設(shè)立了基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。內(nèi)蒙古在《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng) 支持科技創(chuàng)新若干政策措施》中提出“設(shè)立自治區(qū)高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)?！边@是近年來(lái)起草政策文件的極大勝利。有的地方規(guī)定省屬公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%。我們沒(méi)有更進(jìn)一步的規(guī)定，不過(guò)已經(jīng)在自治區(qū)直屬本科院校每年1000萬(wàn)元列入預(yù)算執(zhí)行。科技計(jì)劃項(xiàng)目一般都是開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)性的，一個(gè)團(tuán)隊(duì)尤其青年人才可能今年獲得項(xiàng)目，明年就沒(méi)有，此項(xiàng)舉措對(duì)于持續(xù)支持高校、科研院所科研人員特別是中青年科研人員開(kāi)展科研活動(dòng)具有重要意義。這個(gè)政策對(duì)于教育、科技、人才一體化重要結(jié)合點(diǎn)的考慮發(fā)揮了獨(dú)特作用。將來(lái)可以在職業(yè)院校也設(shè)置這樣的基本業(yè)務(wù)費(fèi)，緊緊圍繞人才的成長(zhǎng)、創(chuàng)新的需要，來(lái)開(kāi)辟新的制度供給、新的跑贏賽道，實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代彎道超車(chē)。

（二）揭榜掛帥制度

“實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目‘揭榜掛帥’，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”“揭榜掛帥”被稱(chēng)為“科技懸賞”，是一種以科研成果來(lái)兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開(kāi)放的、專(zhuān)門(mén)征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。目前，揭榜掛帥制度比較受歡迎，成為各部門(mén)各行業(yè)項(xiàng)目組織的流行模式。“揭榜掛帥”制度的優(yōu)勢(shì)在于揭榜標(biāo)的公開(kāi)募集、市場(chǎng)需求比較明顯，申請(qǐng)入口向全社會(huì)開(kāi)放、英雄不論出處，結(jié)果導(dǎo)向評(píng)審、創(chuàng)新就是解決問(wèn)題、拿項(xiàng)目的過(guò)程是競(jìng)爭(zhēng)的，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)就看成果、是否解決標(biāo)的，這一制度有助于針對(duì)最迫切的科研難題，以開(kāi)放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界智力潛能，以最快的速度找到切實(shí)可行的解決方案?！敖野駫鞄洝敝贫鹊馁Y助體系、風(fēng)險(xiǎn)防范、運(yùn)行平臺(tái)、模式探索等不在此文贅述。倡導(dǎo)的意義，這一制度實(shí)際上是賽馬，賽的是人才，賽的是結(jié)果。類(lèi)似的政策，如招聘重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任立“軍令狀”，也意在賽馬，結(jié)果導(dǎo)向。

（三）負(fù)面清單制度

所謂負(fù)面清單管理，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的，是正面清單，即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問(wèn)題的限制，這種做法被當(dāng)下不少?lài)?guó)家采用，從而在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。在教育、科技、人才系統(tǒng)，我們可以大力借鑒這種做法。尤其科研上，一方面，負(fù)面清單可以為科研活動(dòng)劃界。比如《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》以科技部部長(zhǎng)令的形式發(fā)布，目的是劃清底線(xiàn)、明確界限，堅(jiān)決遏制科技活動(dòng)違規(guī)行為，構(gòu)建風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。另一方面，可以在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)使用上予以制度設(shè)計(jì)。規(guī)定開(kāi)支的負(fù)面清單，此外的科研經(jīng)費(fèi)可依據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)支，從而給科研人員減負(fù)，使其可以投注更多精力在課題建設(shè)本身。目前這一制度探索已經(jīng)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目上試行。科技創(chuàng)新的活動(dòng)主體是人，人才是根本。尊重人才、相信人才，為人才減負(fù)，負(fù)面清單制度可能是一個(gè)大方向，滿(mǎn)足活力四射的知識(shí)創(chuàng)新和智力貢獻(xiàn)。

（四）“包干”制度

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放管服”改革精神，自治區(qū)在自然科學(xué)基金、軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上推行“包干制”改革試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。在具體經(jīng)費(fèi)使用上，比如允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，“包干制”是尊重，是信任，亦是鞭策和激勵(lì)。在落實(shí)“包干制”的過(guò)程中，應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督，以及科研誠(chéng)信建設(shè)，提高科研產(chǎn)出績(jī)效。推行“包干制”是一個(gè)探索，激勵(lì)科研人員把精力騰出來(lái)，用在創(chuàng)新上。

（五）科研準(zhǔn)備金制度

企業(yè)是研發(fā)投入的主體，激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必然選擇。內(nèi)蒙古在《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng) 支持科技創(chuàng)新若干政策措施》中提出“引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)每年最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元用于技術(shù)研發(fā)。完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核與激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回，增量部分按150%加計(jì)?！边@是極大的突破和進(jìn)步，意義重大。研發(fā)準(zhǔn)備金是企業(yè)為保障研發(fā)項(xiàng)目的資金需要，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議,在實(shí)際展開(kāi)研究開(kāi)發(fā)前或研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中提前儲(chǔ)備的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)項(xiàng)目支出、單獨(dú)核算的資金。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，就是推動(dòng)企業(yè)從制度上保障研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新收益的主體。企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金是有成功經(jīng)驗(yàn)可查的，最早是由韓國(guó)提出的，我國(guó)廣東、山東、湖南、四川、重慶、安徽、福建、廣西、北京、寧夏、甘肅等省市都建立了研發(fā)準(zhǔn)備金制度，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)助方式激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，取得了非常好的效果。比如重慶市在《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》政策中明確提出“鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷(xiāo)售收入中提取3%—5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。”這一政策比內(nèi)蒙古的更易操作，力度更大。另外，內(nèi)蒙古相關(guān)政策必須真正落地，在全區(qū)普遍執(zhí)行推廣，效果才好，意義才能彰顯。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)需要以創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，教育、科技、人才的高質(zhì)量發(fā)展將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供根本保障。教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。圍繞人這個(gè)主體，優(yōu)化設(shè)計(jì)制度供給，可能是我們一個(gè)時(shí)期最緊要最應(yīng)該轉(zhuǎn)變和整合的地方。

三、探索內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度供給

自治區(qū)黨委十一屆四次全會(huì)立足努力完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，對(duì)自治區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作出全面部署，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，努力在乳業(yè)、種業(yè)、稀土新材料、碳基新材料、新能源、煤化工以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；聚焦自治區(qū)“8大產(chǎn)業(yè)集群”“12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化創(chuàng)新布局，實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目與重大示范工程，讓科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還需在黨的二十大報(bào)告中尋找智慧。報(bào)告提出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。為進(jìn)一步促進(jìn)三種資源的有效配置，內(nèi)蒙古可以探索成立創(chuàng)新委，高規(guī)格組成，重在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中大政策、大項(xiàng)目的決策布局。有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。黨的二十大報(bào)告指出，深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革。人才是第一資源，教育靠人才，科技靠人才，我們?cè)诳萍忌a(chǎn)力布局上，特別是科技計(jì)劃項(xiàng)目安排上，應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目、人才一體化布局，提高人才成長(zhǎng)項(xiàng)目在科技計(jì)劃中的比例，內(nèi)蒙古還沒(méi)有院士，需要建設(shè)人才高地，人才基地，人才飛地，“一心多點(diǎn)”，最大程度的吸收全社會(huì)積極資源，把創(chuàng)新生態(tài)氛圍搞好。比如鄂爾多斯市在深圳、上海設(shè)了人才工作站，很有前途。當(dāng)然，我們要尊重規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)要素流動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研合作，科技教育人才協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

我們要從實(shí)踐上進(jìn)一步明確教育、科技、人才三者有機(jī)組成、各有側(cè)重、整體發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用來(lái)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古重在三者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和共同作用發(fā)揮。