杜勇鋒 白宇欣

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速排全國上游

2022年上半年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值為10465.2億元，增速4.3%，高于全國平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，排全國第9位，較上年同期增速低6.1個(gè)百分點(diǎn)，排名上升了13個(gè)位次，較2020年同期高8.1個(gè)百分點(diǎn)，排名上升了18個(gè)位次。經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP的1.86%，較上年同期提升了0.14個(gè)百分點(diǎn)，較2020年同期提升了0.17個(gè)百分點(diǎn)。分省市區(qū)看，除上海市和吉林省經(jīng)濟(jì)增速分別下降5.7%、6.0%以外，其余各省份經(jīng)濟(jì)均有不同程度上升。其中寧夏、山西生產(chǎn)總值上升幅度較大，超過5個(gè)百分點(diǎn)，新疆、福建、湖北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速超4%。

（二）重大項(xiàng)目推進(jìn)快速，投資增速排全國第一

截至2022年9月，全區(qū)積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目開工復(fù)工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長24.9%，增速較去年同期增加了15.1個(gè)百分點(diǎn)，快于全國增速27.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國首位，較上年同期上升了10個(gè)位次，較2020年同期上升了29個(gè)位次。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長44.2%，制造業(yè)投資增長52.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降15.3%。民間投資同比增長22.5%，占比達(dá)55.6%，是穩(wěn)投資的重要力量。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長47.9%。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資延續(xù)今年以來的高增長態(tài)勢，同比增長69.7%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長29.0%。分省市區(qū)看，17個(gè)省份固定資產(chǎn)投資增速高于全國平均水平（5.9%）。除廣東省、海南省、上海市、吉林省、西藏自治區(qū)和天津市以外，其他地區(qū)上半年固定資產(chǎn)投資均為正增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比增長4.3%，中部地區(qū)投資增長10.0%，西部地區(qū)投資增長6.7%，東北地區(qū)投資增長0.2%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

截至2022年9月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%，高于全國5個(gè)百分點(diǎn)。分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長9.5%，制造業(yè)增長9.4%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長5.4%。從主要行業(yè)來看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增速最快，為56.2%，煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)增速也較快，分別達(dá)11.3%和10.4%。從企業(yè)效益看，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20701.5億元，同比增長22.6%；實(shí)現(xiàn)利潤總額3133.6億元，增長40.5%。

（四）居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小

2022年上半年，全區(qū)全體居民人均可支配收入17177元，同比增長5.6%，高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)，排全國第11位，與上年和2020年同期排名位次相同。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23241元，增長4.8%，排全國第11位，與上年排位相同；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入7778元，增長6.6%，排全國第22位，與上年排位相同。城鄉(xiāng)居民收入比值2.99，較上年同期縮小0.05，收入差距略有縮小。分省市區(qū)看，西藏自治區(qū)（10.4%）、貴州?。?.9%）、湖北省（6.8%）等19個(gè)省份增速超過或持平全國平均水平（4.7%）。

（五）財(cái)政收入表現(xiàn)亮眼，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)較快增長

今年以來，煤炭價(jià)格漲幅較高，作為資源大省，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量較快增加，拉動(dòng)煤炭行業(yè)利潤大幅增長，對財(cái)政收入增加做出較大貢獻(xiàn)。截至2022年9月，內(nèi)蒙古公共財(cái)政預(yù)算收入2234.6億元，比上年1741.2億元同期增加493.4億元，同比增長37.70%，扣除增值稅留抵退稅因素同口徑增長28.34%，高于全國33.24個(gè)百分點(diǎn)，增速排全國第一。鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古最重要的能源產(chǎn)地前三季度的財(cái)政收入達(dá)到669.90億元，同比增長59.40%，在全國城市中增速較高。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力仍需加強(qiáng)

由于2020年疫情影響基數(shù)較低的原因，2021年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。隨著低基數(shù)效應(yīng)的消退，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐漸回歸正常水平，成為2021年上半年三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度及地區(qū)生產(chǎn)總值增速下降的主要因素。從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)牧業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度分別低于上年同期0.07、1.22和4.65個(gè)百分點(diǎn)。

從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率有所增加，上半年，全區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為72.87%，較上年同期上升30.98個(gè)百分點(diǎn)，支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.13個(gè)百分點(diǎn)，較2021年同期下降了1.22個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)細(xì)分行業(yè)看，能源工業(yè)和冶金建材工業(yè)仍然是內(nèi)蒙古的支柱性工業(yè)，特別是能源保供穩(wěn)定正常有力有序落實(shí)情況下，能源工業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提升，上半年，內(nèi)蒙古能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)60.3%，支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.78個(gè)百分點(diǎn)。

（二）能源原材料價(jià)格高位運(yùn)行，壓縮下游產(chǎn)業(yè)利潤空間

受需求回暖、國際大宗商品價(jià)格上漲、疫情等多重因素影響，原材料價(jià)格大幅增長。從短期來看，對于內(nèi)蒙古能源等大宗商品生產(chǎn)企業(yè)來說，煤炭等大宗商品價(jià)格上漲有利于企業(yè)增收，盈利空間擴(kuò)大；而在上游漲價(jià)快、下游提價(jià)難的“兩頭擠壓”下，中下游企業(yè)經(jīng)營壓力逐漸加大，企業(yè)接收新訂單的意愿變?nèi)?，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。從長期來看，成本上升將傳導(dǎo)至消費(fèi)端，造成物價(jià)上漲，居民消費(fèi)意愿下降。此外，伴隨著未來碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，內(nèi)蒙古財(cái)政收入很難再通過傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)獲得提升，若其他產(chǎn)業(yè)的支撐力度不夠，可能會(huì)面臨財(cái)政收入的下降。

表1 三次產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與貢獻(xiàn)度

表2 規(guī)模以上工業(yè)細(xì)分行業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與貢獻(xiàn)度

（三）房地產(chǎn)市場萎靡不振，連鎖式風(fēng)險(xiǎn)需高度警惕

房地產(chǎn)市場供需持續(xù)低迷，截至2022年9月，全區(qū)房地產(chǎn)投資累計(jì)完成818.88億元，同比下降15.3個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)商品房銷售額699.14億元，同比下降24.9個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，區(qū)內(nèi)主要城市如呼和浩特、包頭的房價(jià)也呈下跌走勢。房地產(chǎn)業(yè)績的普遍下滑將對居民消費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定等方方面面產(chǎn)生連鎖式影響（如圖）。

圖 內(nèi)蒙古房地產(chǎn)投資兩年走勢對比

從居民消費(fèi)的角度看，房地產(chǎn)市場低迷將導(dǎo)致下游家電、家具等電子輕工消費(fèi)品需求萎縮，加之受疫情影響導(dǎo)致餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)需求偏弱，社會(huì)消費(fèi)總體表現(xiàn)疲弱，截至2022年9月，全區(qū)居民人均消費(fèi)支出16543元，同比增加1.85%，較去年同期增速下降17.28%。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來看，內(nèi)蒙古房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)90.27%，杠桿率為9.27，在全國房企中處于較高區(qū)間，呈現(xiàn)出高周轉(zhuǎn)、高杠桿、高負(fù)債的“三高”特點(diǎn)，在疫情反復(fù)、預(yù)期降低、需求收緊的經(jīng)濟(jì)下行期易出現(xiàn)期房爛尾等“暴雷”現(xiàn)象，房企流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增大，一旦發(fā)生貸款違約，或造成風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散外溢，甚至可能引發(fā)惡性社會(huì)事件，造成不良影響。

三、四季度經(jīng)濟(jì)走勢判斷

今年以來，全球通脹壓力持續(xù)高企，經(jīng)濟(jì)增長勢頭總體疲弱，經(jīng)濟(jì)滯脹特征逐步顯現(xiàn)。特別是俄烏沖突等事件引發(fā)能源危機(jī)、糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)一步受挫，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多。面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情帶來的沖擊及“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，我國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)承壓，但在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤系列政策措施下，前三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢。四季度，國家將繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，進(jìn)一步通過設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策性、開發(fā)性金融工具，加大重大項(xiàng)目融資支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效投資將得到持續(xù)擴(kuò)大；同時(shí)，隨著科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作相關(guān)政策深入落實(shí)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)域暢通，市場消費(fèi)需求有望逐步恢復(fù)。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，受外部環(huán)境變化、國內(nèi)多點(diǎn)散發(fā)和局部聚集性疫情沖擊等多重因素影響，國內(nèi)需求恢復(fù)總體慢于生產(chǎn)恢復(fù)。綜合來看，四季度，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但實(shí)現(xiàn)年初確定的5.5%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)難度較大。

在全國經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)的背景下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的外部環(huán)境總體趨好。從生產(chǎn)端看，三季度以來，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、支持重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)的政策效果逐漸起效，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。展望四季度，在穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力、專項(xiàng)債加緊投入的前提下，工業(yè)生產(chǎn)有望進(jìn)一步增長。從需求端看，受10月以來各地疫情多點(diǎn)散發(fā)、局部暴發(fā)的影響，消費(fèi)增速進(jìn)一步承壓，消費(fèi)復(fù)蘇維持疲弱態(tài)勢。但固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較快增長，較好地發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵性作用?？傮w來看，自治區(qū)四季度經(jīng)濟(jì)增速或較三季度有所回落，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基本面不變，預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但實(shí)現(xiàn)全年6%的預(yù)期增速有一定難度。

四、政策建議

（一）以政策落實(shí)為抓手，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

一是持續(xù)強(qiáng)化政策謀劃落實(shí)。在推動(dòng)消費(fèi)回暖、助力居民增收、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面，繼續(xù)加強(qiáng)政策舉措謀劃。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通對接，用足用好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策措施，確保政策措施落實(shí)落地。二是著力保障循環(huán)暢通。嚴(yán)格落實(shí)保通保暢政策，著力提升物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保重點(diǎn)物資“產(chǎn)得出、運(yùn)得走、供得上”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是多措并舉穩(wěn)定市場主體。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)穩(wěn)定市場預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對接，支持信貸資源向小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。四是抓好常態(tài)化疫情防控。不斷提升防控水平，優(yōu)化防控舉措，抓好新版新冠肺炎防控方案落實(shí)。筑牢“外防輸入”防線，保障民生商品、中歐班列、重要物資通關(guān)。

（二）發(fā)揮資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

一是推動(dòng)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。扛穩(wěn)保障國家能源安全責(zé)任，落實(shí)能源保供任務(wù)。實(shí)施新能源綠色替代行動(dòng)和煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)煤炭清潔替代和高效利用，建設(shè)適應(yīng)高比例新能源接入的電網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局到旗縣地塊為主抓手，集中配置各類資源，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)和品牌支撐，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)培育現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，率先在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、加工、化工等領(lǐng)域培育一批高端品牌，加快實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程、“5G＋”應(yīng)用示范工程等智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施工業(yè)節(jié)能與能效提升、資源高效利用、工業(yè)節(jié)水、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造等工程。

（三）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生

一是支持剛性和改善性住房需求。通過引入房企“代建”、設(shè)立地產(chǎn)紓困基金、幫助房企盤活資產(chǎn)等方式，一企一策解決房地產(chǎn)企業(yè)履約問題，全力以赴“保交付”。加強(qiáng)保障房建設(shè)。二是加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場監(jiān)管。加強(qiáng)供給端的資金審查、預(yù)售監(jiān)管，規(guī)范房企融資用途，防止過度融資，提升信息披露速度和透明度，避免出現(xiàn)大面積的壞賬，影響城市形象和發(fā)展。

（四）以促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)為抓手，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是促進(jìn)大宗消費(fèi)恢復(fù)。把握補(bǔ)償性消費(fèi)窗口期，落實(shí)政策措施，促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)回暖，支持家電以舊換新、“綠色智能家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成新能源汽車充電配套設(shè)施布局。二是挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。繼續(xù)實(shí)施步行街改造提升工程、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)。三是支持跨境消費(fèi)、推動(dòng)免稅購物。鼓勵(lì)各跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)舉辦國際美妝節(jié)、進(jìn)口特色商品展等專場進(jìn)口商品展銷活動(dòng)，推動(dòng)蒙古國、俄羅斯、日本、韓國等國進(jìn)口來源地免稅商品展示展銷。

（五）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政收支管理

一是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，維保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面建立“三保”支出和債務(wù)管理聯(lián)絡(luò)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對庫款的監(jiān)測分析，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。二是規(guī)范財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。三是強(qiáng)化預(yù)算績效管理，規(guī)范財(cái)政預(yù)算秩序。加強(qiáng)對政府購買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績效管理。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。