馬 強(qiáng)

一、問題提出背景

關(guān)于社會表達(dá)的政治研究顯示，在世界范圍內(nèi)，社會治理與表達(dá)在政治、經(jīng)濟(jì)、體制轉(zhuǎn)型或變革時(shí)期表現(xiàn)得更加明顯。一方面是這一時(shí)期發(fā)生頻率頻繁；另一方面是表現(xiàn)形式、層面多樣。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制及社會結(jié)構(gòu)等發(fā)生了變革，來自社會各方的表達(dá)層出不窮。這一過程中，因?yàn)橐揽科髽I(yè)自己的約束，實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡，違背其趨利天性；依靠政府制約，又因“力量”控制不好，常常過度介入，造成行政強(qiáng)制力對市場和社會領(lǐng)域的“擾動(dòng)”；依靠市場，其信號又存在滯后性[1]。再者，制度的滯后性、傳統(tǒng)與輸入性價(jià)值觀念的沖突等原因[2]，共同造成社會治理趨向復(fù)雜，這種情形是不利于發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)、政治、社會需要同步改革進(jìn)行，但有一個(gè)基礎(chǔ)性條件，那就是“社會穩(wěn)定”，這也是在改革受挫與成就中一再出現(xiàn)并被實(shí)際證明了的保障發(fā)展的“元素”。

而大學(xué)作為社會公共機(jī)構(gòu)，利用“知識”這一生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)出“成品”——“大學(xué)生”“方法工具”“思想”等，影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會；其特有的社會功能能夠?qū)ι鐣磉_(dá)形式產(chǎn)生影響。大學(xué)這一“公器”在促進(jìn)并力行引導(dǎo)社會“有序”表達(dá)方面具有優(yōu)勢，可以成為中國社會發(fā)展所需要的“有序表達(dá)驅(qū)動(dòng)”，也有能力引導(dǎo)社會“表達(dá)”的發(fā)展。本文認(rèn)為要?dú)w納展示的這種類型具有超常生命力的原因還在于：第一，它是建立在大學(xué)自身所具有的社會功能屬性基礎(chǔ)上，不是外部強(qiáng)加的負(fù)擔(dān)；第二，大學(xué)所追求的社會表現(xiàn)的目的之一，與國家進(jìn)行改革的目的一致，即共同追求滿足民眾的利益需求。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者對社會治理與表達(dá)的研究視角愈加多樣化，從文獻(xiàn)來看概括為三種：第一種，以政治和經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，從政治體制、政治組織、宏觀經(jīng)濟(jì)、市場發(fā)展等方面進(jìn)行社會治理與表達(dá)的起因與結(jié)果研究。例如，學(xué)者沈原在《社會的生產(chǎn)》中認(rèn)為社會建設(shè)的根本在于社會主體性培育，而不僅僅是權(quán)力主導(dǎo)社會、市場占領(lǐng)社會或只是簡單地促進(jìn)社會管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社區(qū)建設(shè)等方面的發(fā)展，只有主觀上充分發(fā)揮社會主體性自治意識，培養(yǎng)出公民性才能推動(dòng)真正意義上的社會建設(shè)，從而達(dá)到“公民社會”和“能動(dòng)社會”標(biāo)準(zhǔn)[3]。第二種，從區(qū)域國際關(guān)系、世界政治經(jīng)濟(jì)格局等方面進(jìn)行區(qū)域間社會抗?fàn)幍难芯浚鐚W(xué)者LUDGER MEES[4]。第三種，從社會心理學(xué)、文化差異、社會風(fēng)俗習(xí)慣、教育差異及社會區(qū)域人口流動(dòng)等方面進(jìn)行社會抗?fàn)幯芯?，從國家社會人類心理學(xué)領(lǐng)域解讀社會治理與表達(dá)產(chǎn)生的原因，剖析社會制度運(yùn)行機(jī)制對其的影響。例如，學(xué)者M(jìn)ARINA OTTAWAY對阿拉伯國家的相關(guān)研究，提到宗教信仰、人民集體心態(tài)、教育差異性等原因共同造成其“社會表達(dá)運(yùn)動(dòng)”形成，進(jìn)而推動(dòng)政治變革產(chǎn)生等[5]。

以上看出偏重于理論研究的國內(nèi)外學(xué)者傾向于聚焦其產(chǎn)生的動(dòng)因及結(jié)果，研究中較多與西方國家進(jìn)行比較。中國國內(nèi)相關(guān)研究更多聚焦于對社會制度的影響，分析其與中國社會結(jié)構(gòu)重建、政治制度變遷的聯(lián)系等，可概括為政治參與、基層體制、預(yù)防及對策等方面的研究。例如，亨廷頓在《變化世界中的政治秩序》中提到“政治參與缺失”，其對民眾政治參與積極性影響巨大[6]。郭正林①對一段時(shí)期發(fā)生的“社會表達(dá)”活動(dòng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會表達(dá)基本經(jīng)歷三個(gè)階段，即“溝通”“迫使”“對抗”，當(dāng)前兩個(gè)方式無效時(shí)才走向第三種，這說明當(dāng)制度內(nèi)有合法表述其利益需求的平臺時(shí)，表達(dá)活動(dòng)以合法方式呈現(xiàn)，這也從根本上闡述了制度內(nèi)表達(dá)需求的正面影響。基層“鄉(xiāng)政村治”“社區(qū)建設(shè)”體制研究方面，應(yīng)星總結(jié)描述分析了基層政府與民眾在社會治理與表達(dá)中的關(guān)系處理及結(jié)果[7]。王茂濤，馮偉在《公共危機(jī)管理視野下的政府公信力研究》中從危機(jī)管理與公信力角度切入，提出理念、行為、效率三方面改進(jìn)[8]。

本文從大學(xué)視角出發(fā)，通過大學(xué)在改革中的作用——發(fā)揮自身社會功能的幾個(gè)具體表現(xiàn)：“大學(xué)生村官”“法律援助體系支持”“社區(qū)建設(shè)的大學(xué)參與”等，引導(dǎo)社會“有序”表達(dá)，歸納出異于“不穩(wěn)定”形式的，一種在中國本土出現(xiàn)的，有助于中國經(jīng)濟(jì)、社會、政治平穩(wěn)改革發(fā)展的表達(dá)類型。本文擬通過文獻(xiàn)收集當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展資料，結(jié)合現(xiàn)實(shí)歸納“社會表達(dá)”在中國本土化環(huán)境下的發(fā)展，試做淺析。

三、表達(dá)

(一)“鄉(xiāng)政村治”中

1978年后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革使得中國農(nóng)村的行政制度發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)利意識增強(qiáng)，原實(shí)施的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社鄉(xiāng)村基層管理體制不再適應(yīng)農(nóng)村社會的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，國家權(quán)力撤出鄉(xiāng)村基層治理體制，代之“鄉(xiāng)政村治”②確立。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們眼界逐漸開闊，不斷增加的“社會表達(dá)”文化與以往實(shí)際生活中采取的策略及方式相互沖突又相互交錯(cuò)，從不同方面影響著該時(shí)期“鄉(xiāng)政村治”體系的建立和完善。同時(shí)，國家權(quán)力從鄉(xiāng)村層面收縮帶來農(nóng)民自我治理的補(bǔ)充，以熟人社會的調(diào)解方式逐漸形成一種緩沖形式。期間，氏族血緣關(guān)系對家庭聯(lián)產(chǎn)承包發(fā)展有促進(jìn)作用，但村民自主選拔的基層治理人員亦受到氏族血緣關(guān)系影響，大量出現(xiàn)“同姓村長”情況，治理一度陷入混亂。為了爭奪利益村落間斗毆現(xiàn)象頻發(fā)，加上城鄉(xiāng)差距拉大，使農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重問題?；谏鲜銮闆r，20世紀(jì)90年代中期，江蘇省率先開展“雛鷹工程”，招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，緩解農(nóng)村出現(xiàn)的包括“三農(nóng)”在內(nèi)的一系列問題，希冀大學(xué)生村官能夠憑借先進(jìn)的思想意識幫助農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基層搭建有序的表達(dá)渠道。

隨著政府對大學(xué)生“村官”參與“鄉(xiāng)政村治”基層體制的推進(jìn)，大學(xué)生村官在崗人數(shù)發(fā)生較大變化。根據(jù)第十屆全國大學(xué)生村官論壇發(fā)布的《2016—2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示在崗大學(xué)生村官人數(shù)過10萬人。大學(xué)生選拔時(shí)更加注重高素質(zhì)、高技能，突出綜合能力。一方面，大學(xué)生村官加入“鄉(xiāng)政村治”工作，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)揮自身理論與知識優(yōu)勢推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展；另一方面，由于大學(xué)生村官受過高等教育，使其在參與農(nóng)村治理工作時(shí)對農(nóng)民精神世界中的消極意識有所抵制，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)民選擇積極、理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，以建立合法有序的表達(dá)渠道。

(二)法律援助機(jī)制中

相關(guān)法律專業(yè)人員在接收弱勢群體合理利益訴求后，引導(dǎo)其依據(jù)、利用相關(guān)法律法規(guī)達(dá)成維護(hù)自身合法權(quán)益，是法律援助機(jī)制存在的意義。法律援助機(jī)制是否健全，保護(hù)弱勢群體是否有力，代表著一個(gè)社會文明發(fā)展的程度。法律援助機(jī)制在“社會表達(dá)”中也起到了重要影響。

人口大國的弱勢群體階段特點(diǎn)反映在：1.社會化；2.規(guī)?；?；3.深層化。在中國，大學(xué)法律援助組織是中國法律援助的重要組成部分，主要有兩種不同組織架構(gòu)形式：1.與學(xué)校實(shí)踐課程結(jié)合的組織架構(gòu)方式；2.隸屬司法行政機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)方式。它們的根本意義在于維護(hù)民眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公正。

中國處于改革深化期，法律援助組織不斷發(fā)展，但面對基本法律援助需求仍顯不足。目前，中國已鋪設(shè)的法律援助機(jī)構(gòu)的根本目的在于引導(dǎo)弱勢群體依法社會表達(dá)，維護(hù)該群體合法權(quán)益，促進(jìn)法律援助組織機(jī)制積極因素。調(diào)動(dòng)社會法律援助資源，尤其是大學(xué)的法律援助資源是有益的。大學(xué)法律相關(guān)專業(yè)學(xué)生如能實(shí)際參與到法律援助工作中，可以有效緩解當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型期法律援助工作人員不足的困境，同時(shí)提升其自身法律實(shí)踐能力以及職業(yè)道德素養(yǎng)。

(三)社區(qū)建設(shè)中

在農(nóng)村，基層日常生活中主要面對的是村委會基層管理組織；而在城市中，基層管理體制重點(diǎn)在社區(qū)。以南京江寧大學(xué)城及仙林大學(xué)城與周邊社區(qū)互動(dòng)發(fā)展為例，大學(xué)同周邊社區(qū)互動(dòng)在雙方依賴程度、互動(dòng)范圍、頻度、強(qiáng)度等方面階段性特征歸納如下表：

資料來源：中國南京政府官網(wǎng)

從大學(xué)與周邊社區(qū)需求本質(zhì)來講，雙方基于自身需求和利益追求在生活、資源、文化等方面進(jìn)行互動(dòng)，集聚效應(yīng)下，促進(jìn)了分工合作機(jī)會的形成，利于實(shí)現(xiàn)：1.大學(xué)通過社區(qū)機(jī)制融入社區(qū)，借助服務(wù)民眾、參與社區(qū)建設(shè)的方式使大學(xué)的社會功能得以達(dá)成、強(qiáng)化；2.大學(xué)與社區(qū)間聯(lián)系性極強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)，利于大學(xué)生提高社會意識，學(xué)習(xí)正確處理社區(qū)建設(shè)與社區(qū)民眾之間的需要表達(dá)，為怎樣成為一名社區(qū)成員而完備意識基礎(chǔ)；3.社區(qū)民眾接納大量的大學(xué)先進(jìn)社會理念影響，使得民主、法治等現(xiàn)代社會思想在基層社區(qū)能夠扎根。

(四)區(qū)域發(fā)展中

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡化[9]。城市群和產(chǎn)業(yè)核心帶發(fā)展速度越來越快，其他區(qū)域發(fā)展相較于核心區(qū)存在被動(dòng)與速度遲緩等特性，區(qū)域間利益不均衡深層影響社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。大學(xué)應(yīng)對社會及區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展需求的反應(yīng)，由“義務(wù)”與“職能”兩方面決定。一方面，中國本土大學(xué)絕大多數(shù)為國立身份，使其承擔(dān)有解決社會發(fā)展需求問題的“天然義務(wù)”；另一方面，社會、區(qū)域發(fā)展建設(shè)所需要的大學(xué)能夠提供的人力、科技資源，成為大學(xué)在時(shí)代發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)背景下的職能基礎(chǔ)，其他社會組織無法達(dá)到、擁有、替代這種規(guī)?；?、專業(yè)化、系統(tǒng)化、持續(xù)化、目標(biāo)化的組織實(shí)施的水平和能力。通過大學(xué)“生產(chǎn)”或“再生產(chǎn)”的人力、科技資源——“知識力”，與社會、區(qū)域發(fā)展需求有效結(jié)合，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)建立關(guān)系后，潛移默化地轉(zhuǎn)化為持續(xù)對區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深度影響的作用力。

(五)創(chuàng)新態(tài)勢中

大學(xué)間預(yù)算經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等教育科研生產(chǎn)資料分配差異化極大。以2021年教育部直屬高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)和校友會2019中國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)排名百強(qiáng)數(shù)據(jù)為例：2021年教育部直屬高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，列第一位的清華大學(xué)為317.28億元；列第十八位的南京大學(xué)已降到86.39億元。校友會2019中國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)排名百強(qiáng)中，列第一位的清華大學(xué)經(jīng)費(fèi)總額為153.75億元，而列二十一位的南京大學(xué)為44.74億元；大部分地方大學(xué)對應(yīng)經(jīng)費(fèi)更低。部分大學(xué)在引進(jìn)人員時(shí)，通過以學(xué)歷、學(xué)位等是否適用為條件標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定內(nèi)部，防止人員異常流動(dòng)，提高效費(fèi)比③；有的通過合法捐贈(zèng)等方式獲取財(cái)政撥款之外的額外經(jīng)費(fèi)。若大學(xué)間經(jīng)費(fèi)差距大且長期無法改善，大學(xué)系統(tǒng)中的創(chuàng)新潛能會從開始傾斜到完全失衡，產(chǎn)生的“等級路徑”會最終傷害整個(gè)社會的創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。保持經(jīng)費(fèi)相對平衡，促進(jìn)創(chuàng)新空間拓展，可以帶動(dòng)和影響社會產(chǎn)生新需求。這樣的模式應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以幫助糾正投資與消費(fèi)之間的不平衡，有利于政府著手在“放開”的各區(qū)域間實(shí)施調(diào)控。

四、總結(jié)

改革開放下的中國公民權(quán)益意識的覺醒及增長，伴隨著中國在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的不斷增長，大國間力量及話語權(quán)的博弈將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文在對中國本土化“社會治理與表達(dá)”探討中發(fā)現(xiàn)，變革期中的“社會表達(dá)”與改革進(jìn)程基本趨向一致，在不同改革階段雖有不同表現(xiàn)方式，但總的來說與西方具有明顯不同，主要表現(xiàn)在：1.中國政府為民眾建立了較為全面的機(jī)制體系，使其可以通過合法渠道表達(dá)利益訴求；2.社會表達(dá)主體對中央政府的公信力抱有巨大信心；3.中國的社會表達(dá)主體的訴求從根本上講同中央政府推行改革的目標(biāo)一致。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國政府采取積極的方式治理社會各階層因利益訴求產(chǎn)生的社會表達(dá)，以解決問題。中國政府給予了民眾更多合法表達(dá)渠道，使其有更多選擇以合法有序的方式表述利益訴求，從而建立起“平穩(wěn)有序型”的社會表達(dá)類型。

這個(gè)過程中，大學(xué)作為社會公共機(jī)構(gòu)，利用“知識”這一要素，通過產(chǎn)出的“成品”——“大學(xué)生”“方法工具”“思想”等對社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生影響，以及通過其特有的社會職能對“社會表達(dá)”發(fā)揮作用。并且，大學(xué)“公器”這一民眾普遍認(rèn)可的身份，使其在引導(dǎo)社會表達(dá)方面具有優(yōu)勢，可以在現(xiàn)實(shí)中成為中國社會發(fā)展所需要的“社會表達(dá)驅(qū)動(dòng)”。其在農(nóng)村建設(shè)、城市發(fā)展中展示了這種引導(dǎo)社會表達(dá)的能力，成為中國“平穩(wěn)有序型”的社會表達(dá)的重要力量。從各個(gè)角度看，中國在經(jīng)濟(jì)、社會、政治改革過程中形成了極具中國特色的“平穩(wěn)有序型”社會表達(dá)是在政府預(yù)先鋪設(shè)、大學(xué)等先進(jìn)社會力量參與情況下，由政府、社會、民眾三方面共同選擇的結(jié)果，是符合中國發(fā)展實(shí)際的一種選擇。

注 釋：

①郭正林：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院法學(xué)—政治學(xué)類教授，代表著作：《民主的根基——廣東農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐》(廣州，廣東人民出版社)，2002年；《中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)》(北京，中國社會科學(xué)出版社)，2005年。

②“鄉(xiāng)政村治”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)代表國家行使政治、行政、經(jīng)濟(jì)等管理權(quán)力,突出政權(quán)建設(shè),村內(nèi)事務(wù)則由廣大群眾通過自治組織依法實(shí)行自治。

③效費(fèi)比：指投入費(fèi)用和產(chǎn)出效益的比值。