何志美，孫連波，何升旭

1.旬陽市雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；2.旬陽市行政審批服務(wù)局

一、引言

雙河鎮(zhèn)位于陜西省旬陽縣東區(qū)，地處東經(jīng)109°21′至109°42′、北緯33°07′至32°58′，東鄰旬陽市仙河鎮(zhèn)，西靠旬陽市甘溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)，南接旬陽市構(gòu)元鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)，北接湖北省鄖西縣、旬陽市紅軍鎮(zhèn)。行政區(qū)域面積295.29平方公里，轄19個村（社區(qū)），107個村民小組，8566戶，27949人。轄區(qū)河流水系較密集，流域面積50km2以上的河流有3條，其中，縣管河流1條（蜀河）、鎮(zhèn)管河流3條（西岔河、龍家河、蜀河雙河段），河道管護岸線總長約150公里。

按照中、省、市、縣河（湖）長制工作要求，雙河鎮(zhèn)在河長制各項工作管理制度的完善建立到全面深化河長制工作中，始終堅持政府主管與引導(dǎo)全民廣泛參與相結(jié)合的發(fā)展理念，積極探索漢江流域河道保護工作，不斷創(chuàng)新河流管護新經(jīng)驗，在水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理方面有顯著成效，提升了廣大干部群眾的水域保護意識，開創(chuàng)了河暢、水清、岸綠、景美的良好局面。在守護好青山綠水工作中先行一步，探索出了中小河流成功的管護經(jīng)驗。

二、河長制工作成效與經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新志愿者護河團隊管護河道

堅持政府引導(dǎo)與群眾自發(fā)組織相結(jié)合，成立多支義務(wù)護河隊巡河護河，在全社會營造了愛水、惜水、護水的濃厚氛圍，有效破解了農(nóng)村環(huán)境整治量大面廣、經(jīng)費緊缺監(jiān)管斷檔的突出問題。一是從無到有，不斷發(fā)展壯大。最初由高坪社區(qū)、金盆、望月等村成立了由黨員、人大代表、群眾代表組成的義務(wù)護河隊，開始不定期在河道河畔開展撿拾垃圾等行動。這些義務(wù)護河隊的做法得到鎮(zhèn)黨委政府極大的肯定和宣傳推廣，很快全鎮(zhèn)19個村均成立了義務(wù)護河隊，村組群眾自發(fā)參與，護河隊伍逐步發(fā)展壯大，至今已有隊員3500余人。二是建章立制，管理日趨規(guī)范。為更好地發(fā)揮義務(wù)護河隊作用，鎮(zhèn)河長辦指導(dǎo)制訂了規(guī)章制度、管理辦法，同時將清掃時間固定到每月1日和15日，隊員基本固定并登記在冊，并逐人簽訂自愿承諾書，將愛心護河固化為義務(wù)行動，為常態(tài)化開展護河整治提供制度支持。三是定期巡河，改善河湖環(huán)境。義務(wù)護河隊?wèi)汛е刈o青山綠水生態(tài)家園的質(zhì)樸愿望，每月定期在河道兩岸、公路沿線開展河湖環(huán)境整治，遇到重要節(jié)日、重要活動、積雪天氣和河道漲水后等特殊情況，同樣義不容辭開展各項綜合整治行動，在全村群眾中示范帶動作用明顯。如今，在居家環(huán)境改善、引領(lǐng)新民風(fēng)建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，這支隊伍發(fā)揮著不容小覷的作用，以實際行動為處理村級事務(wù)、參與村級發(fā)展貢獻力量，真正將愛心清潔“小作為”干成美化家園“大事業(yè)”。

（二）強化媒體宣傳、樹立河長制工作先鋒旗幟

旬陽縣雙河鎮(zhèn)積極開展河長制宣傳、高度重視信息上報工作。為全面深化河長制工作，激發(fā)全民愛河護水意識，提高沿河居民治水護河參與熱情，利用標(biāo)語、手機短信和廣播等方式結(jié)合日常巡查，積極宣傳“五水共治”、和“河長制”工作的相關(guān)要求。2020年，共發(fā)放宣傳資料1500余份、刷寫宣傳標(biāo)語8條、出動宣傳車8臺、印制《雙河鎮(zhèn)河道環(huán)境衛(wèi)生保護承諾書》1200份、播放廣播58次。同時，高度重視信息報送工作，按照河長制工作制度要求，積極報送河道整改前后圖片及文字材料，每月按時上報工作開展和任務(wù)落實情況的總結(jié)，積極在“今日旬陽”等微信平臺發(fā)布工作動態(tài)和圖文資料。該鎮(zhèn)河長制工作好做法先后得到人民日報、金州播報、西部網(wǎng)、陜西日報、陜西衛(wèi)視等新聞媒體的采訪報道，市縣水利部門以簡報形式進行全市推廣，中國水利報也做了專版刊登介紹，省水利廳以旬陽縣雙河鎮(zhèn)女子護河隊為原型現(xiàn)場拍攝的微電影《護河女使者》在陜西新聞?wù)共?，該?zhèn)農(nóng)綜站職工撰寫的《雙河鎮(zhèn)多措并舉促發(fā)展亮點紛呈》一文在人民日報人民周刊舉辦的全國黨政干部創(chuàng)新論壇征文活動中榮獲三等獎，這些新聞媒體宣傳推廣助推本鎮(zhèn)河長制工作設(shè)立了更高的新目標(biāo)。

（三）開展八進活動廣泛宣傳河長制

采取多種形式大力宣傳河長制，通過開展八進活動讓河長制深入人心。一進機關(guān)。組織鎮(zhèn)機關(guān)干部學(xué)習(xí)和了解全面深化河長制的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、組織形式等。利用網(wǎng)站、微信等載體多種形式宣傳本單位承擔(dān)的河長制工作動態(tài)、特色亮點;制作宣傳展板，在辦公和會議場所懸掛河長制及水文化標(biāo)語等，集中學(xué)習(xí)河長制知識，組織觀看公益宣傳片《水說》《河長》《護河女使者》等環(huán)保影片。教育引導(dǎo)各級干部自覺愛護河湖環(huán)境，強化各級干部對河長制工作的認(rèn)識，積極推動落實河長制各項工作；二進企業(yè)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，深入開展愛河護河教育，引導(dǎo)企業(yè)積極支持河長制工作，做河長制工作的帶頭者和實踐者。推進企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自覺抵制污水違規(guī)排放，切實承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任。在雙河農(nóng)業(yè)園區(qū)建立河長制文化宣傳欄、櫥窗，引導(dǎo)廣大員工認(rèn)同、參與、傳播河長制知識；三進校園。雙河初級中學(xué)、廟坪九年制學(xué)校、雙河中心小學(xué)積極利用校園網(wǎng)、校園廣播、電子屏幕、橫幅、宣傳欄、校報等載體，設(shè)立河長制宣傳教育專欄、主題宣傳園地等，加大河長制的宣傳教育力度，營造濃厚的宣傳教育氛圍。通過召開河長制主題班會，在學(xué)生中開展?fàn)幾鲂⌒『娱L制監(jiān)督員和河長小助手、組織河長制文化黑板報和手抄報等活動，加強對學(xué)生的河長制知識普及教育，使廣大師生進一步了解我市河長制及河湖管護工作；四進社區(qū)。發(fā)揮基層社區(qū)的作用，組織社區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)河長制知識。在19各村社區(qū)設(shè)立河長制主題公益廣告牌，制作河長制文化宣傳長廊，通過電子屏幕、宣傳欄、手機短信等渠道，展示相關(guān)文字、圖片、視頻宣傳河長制工作的內(nèi)容、重要意義，培養(yǎng)社會公眾的治水理念和生態(tài)保護意識。聘請社區(qū)河長制監(jiān)督員，對河流生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督；五進鄉(xiāng)村。結(jié)合新民風(fēng)建設(shè)，將河長制內(nèi)容納入村規(guī)民約中。充分利用院落會、群眾會及民情大走訪等形式宣傳河長制，提高群眾對河長制工作的知曉度和參與率。組織開展鄉(xiāng)村村容村貌整治和“護河愛河家庭”評選活動，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成自覺保護環(huán)境的良好生活習(xí)慣；六進景區(qū)。在轄區(qū)交通要道出入口及醒目位置設(shè)置河長制宣傳標(biāo)語和公示牌5副，公示河長、警長姓名職務(wù)及監(jiān)督舉報電話，宣傳河長制的最有意義；七進市場。在雙河農(nóng)貿(mào)市場、家悅超市、商品集散地等區(qū)域，張貼河長制宣傳標(biāo)語150副等多種方式宣傳河長制工作；八進家庭。編印河長制知識手冊，通過發(fā)送手機短信、慰問函、河長制公開信和倡議書等形式，開展家庭宣傳活動。進一步引導(dǎo)廣大家庭成員共建美麗家園，共促綠色發(fā)展，讓環(huán)境保護成為家庭美德的重要內(nèi)涵和家庭成員的自覺追求。

（四）利用數(shù)字鄉(xiāng)村為河長制工作加裝一雙銳利的眼睛

通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在全鎮(zhèn)19各村社區(qū)村莊院落、河道、交通關(guān)鍵部位統(tǒng)一安裝數(shù)字化終端設(shè)備（攝像頭、廣播），通過社會綜合治理辦公室配置的中央控制電腦設(shè)備就可以實時監(jiān)控鎮(zhèn)轄區(qū)河道及各村社區(qū)的環(huán)境狀況，利用廣播不定期播放河道和森林管理法律法規(guī)、防汛防滑應(yīng)急避險知識，達到社會環(huán)境綜合治理精準(zhǔn)化管理。在網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督下，家家戶戶“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”的鄉(xiāng)村文明建設(shè)蔚然成風(fēng)，見圖1。

圖1 村莊院落、河道、交通關(guān)鍵部位統(tǒng)一安裝數(shù)字化終端設(shè)備（攝像頭、廣播）

（五）河道管護常態(tài)化、河道四亂問題有效控制

2021年，鎮(zhèn)級河長共巡河150余次，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場下發(fā)雙河鎮(zhèn)漢江綜合治理整改通知書12份，建立河道清四亂管理臺賬，跟蹤整改情況，達到清零銷號。圍繞河道環(huán)境衛(wèi)生百日整治活動，定期開展“清河、護岸、凈水、保水、八進”五項活動，組織開展專項整治活動19次，19個愛心護河團隊堅持每月兩次河道清潔活動，聯(lián)合中小學(xué)校開展小手拉大手共護雙河水活動3次，出動人力2000余人次，動用機械車輛35臺次，河道清障52處，清理河道垃圾150余噸。實施河岸、岸坡綠化3.5公里，沿河栽植柳樹7000余株，加強了水源地保護，設(shè)置水源地保護標(biāo)識牌和警示牌23處，嚴(yán)查破壞水源地行為，三家規(guī)模化養(yǎng)殖場遷離河岸生態(tài)保護區(qū)，重新選址建場，簽訂限期整改通知書22份。對雙河集鎮(zhèn)居民生活污水采取管道引排到污水處理池統(tǒng)一處理，有效保護了河岸線生態(tài)環(huán)境，確保了一江清水送京津，初步實現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi)河暢、水清、岸綠、景美的良好局面。

（六）深化六有實現(xiàn)六無目標(biāo)

不斷深化河長制，促使河長制工作制度化、河道保潔隊伍專業(yè)化、河道管護日?；?。全面落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的水利工作方針，以加強水管理、保護水資源、治理水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為鎮(zhèn)級總河長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副河長，各村支部書記、村長為村級河長，雙河派出所所長為鎮(zhèn)級總警長，鎮(zhèn)屬各單位為成員單位，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。組建24人成立了專業(yè)化護河隊，另外，愛心護河團隊19個，參與護河人員超3500人。雙河鎮(zhèn)河長制專用辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合站，辦公設(shè)施齊全、配有專職工作人員負(fù)責(zé)日常辦公。雙河鎮(zhèn)河長制七項制度、組織機構(gòu)、三長三員工作職責(zé)一覽表、巡河員和護河員管理辦法等制度在辦公室內(nèi)整齊上墻。

近年來，根據(jù)河長制工作實施方案和縣河長制工作總體要求，認(rèn)真履行鎮(zhèn)河長一月一巡查、村河長一周一巡查、護河員一日一保潔的工作職責(zé)，定人定責(zé)，對24名專業(yè)化護河員通過手機微信及數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建立雙河鎮(zhèn)護水保潔工作圈，使河長、管理員、護河員能夠隨時互動，達到轄區(qū)河道24小時動態(tài)監(jiān)管，促使轄區(qū)河道無垃圾、無直排、無礙洪、無違建、無違采。

三、工作中存在的難點與對策

（一）河道休閑垂釣有待規(guī)范管理

隨著河長制工作全面深入開展，河道“四亂”現(xiàn)象得到有效的遏制，鄉(xiāng)村社區(qū)人居環(huán)境明顯改善。近年來有部分居民在河道休閑垂釣，護河員在巡河工作中屢禁不止，主要原因在于垂釣沒有法律明文禁止，只能好言勸離。建議結(jié)合秦嶺生態(tài)保護及長江流域十年禁捕工作，制訂河道垂釣行為規(guī)范，嚴(yán)禁多竿多鉤垂釣，禁止垂釣職業(yè)化，讓護河員在工作管理中對垂釣人員有法可依。

（二）地方公益性建設(shè)項目使用砂石料有待規(guī)范

因地方公益性基礎(chǔ)工程建設(shè)，特別是村組道路工程建設(shè)，工程砂石料消耗量較大，如不規(guī)范用砂行為，勢必發(fā)生河道亂采違法行為，給河道管理增加難度，護河員及鎮(zhèn)級河道管理工作人員只能依法勸離，強制性恢復(fù)河道原貌。建議采砂場平時加大砂石料儲備量，為各個工程建設(shè)提供砂石料用量；就工程建設(shè)方面，要于建設(shè)合同中明確砂石料必須統(tǒng)一采購，否則不予工程結(jié)算，從源頭上遏制建設(shè)項目違法用砂行為。

（三）甘雙公路沿線垃圾池?fù)p毀嚴(yán)重盡快選點新建

因甘雙公路施工損毀謝家、馬家、卷棚、早陽、胡坪、鍋廠六個村的公路沿線的45座垃圾池，公路施工期間村民生活垃圾堆放困難，特別是謝家村村民把生活垃圾沿公路外河邊堆放，在縣河長辦檢查、督查中受到通報1次，雖然集中車輛清運了公路沿線臨時堆放的生活垃圾，但是因損毀的垃圾池目前還沒有恢復(fù)，導(dǎo)致老百姓生活垃圾一時堆放比較困難。因此建議公路沿線盡快恢復(fù)垃圾池，目前甘雙公路建設(shè)進入竣工階段，相關(guān)村盡快協(xié)同甘雙公路建設(shè)項目部在公路沿線村莊院落附近選擇合適的地點，恢復(fù)的垃圾池盡可能建在遠(yuǎn)離河道的公路邊，以便垃圾及時清運，對于謝家村公路沿線人口密集的村莊院落，在垃圾池未恢復(fù)前可增加垃圾桶臨時收集村民生活垃圾。

（四）護河員屬于公益性崗位擬擇優(yōu)選（續(xù)）聘

旬陽縣河長辦分配雙河鎮(zhèn)護河員崗位24個，崗位性質(zhì)為公益崗，任職條件是旬陽縣貧困系統(tǒng)在冊貧困戶（脫貧戶）中未就業(yè)的勞動力，采取農(nóng)戶自愿申請，村社區(qū)推薦，鎮(zhèn)政府審定并報縣河長辦備案，一年一選（續(xù)）聘，任期不能超過三聘的選聘方式，這種選聘方式難免造成個別優(yōu)秀護河員不能在工作需要的條件下續(xù)聘，不利于護河員隊伍健康發(fā)展和人性化管理。為提高護河員護水保潔工作積極性，穩(wěn)定護河員隊伍，建議護河員等公益崗打破三年不能續(xù)聘的瓶頸制約，嚴(yán)格績效考核，堅持擇優(yōu)聘用，真真做到護河員能上能下的靈活管理。

四、結(jié)語

雙河鎮(zhèn)在河長制工作從有名到有實推進中，積極探索創(chuàng)新義務(wù)護河隊、規(guī)范河道管理等行之有效的做法，改善了鎮(zhèn)域環(huán)境面貌，促進了新民風(fēng)建設(shè)，凝聚起助力村級發(fā)展的強大合力。按照一河一策創(chuàng)建示范河流、示范村、示范鎮(zhèn)以來，雙河鎮(zhèn)采取河道禁捕等措施保護水資源、使水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理方面工作取得明顯效果，提升了廣大干部群眾的水域保護意識，開創(chuàng)了河暢、水清、岸綠、景美的良好局面。如何讓河道有限的砂石料可持續(xù)規(guī)范化服務(wù)工程建設(shè)是今后河道管理工作的重點，以期為河長制工作提供參考。