廣東省惠州市煙草專賣局（公司） 徐萬里

近年來，隨著國企改革的深化，國企黨建實踐不斷深入，基層黨建考核機制逐漸引起重視，如果把黨組織比喻一個穩(wěn)步向前的巨人，那么每一名黨員都是一個細胞，而每個黨支部就是滲透到各個角落的毛細血管。黨建考核不僅是抓基層黨支部建設(shè)的抓手，還是提高國企經(jīng)營管理水平的的重要推力，進一步完善國有企業(yè)黨支部考核體系，將考核的“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝豺?qū)動”，筑牢基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘，成為深入推進國企促進黨業(yè)互融，同推進的重要抓手。建立和完善國有企業(yè)黨支部考核評價體系，要從國有企業(yè)基層黨組織的功能定位和主要職責(zé)入手，分析當(dāng)前國企黨支部考核工作面臨的問題，從而有針對性地建立并不斷完善相應(yīng)的黨建考核評價體系，確?？己嗽u價體系合理、科學(xué)，切實推動國有企業(yè)黨支部發(fā)揮最大化作用。

一、國企黨支部的功能定位和主要職責(zé)

通過對黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定、習(xí)近平總書記的重要講話進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中均對國企黨支部的職責(zé)和功能定位有相關(guān)的描述。

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

2019年12月30日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，第十二條中指出，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。主要職責(zé)是：學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策、按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策、密切聯(lián)系職工群眾、監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、實事求是對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議等。

2022年10月22日，黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，第三十三條指出，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會、共青團、婦女組織等群團組織。第三十四條指出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

二、當(dāng)前國企黨支部考核工作面臨的問題

（一）重主觀定性，輕客觀定量

國有企業(yè)基層黨建考核評價方面也呈現(xiàn)分層分類的特點，如中國移動、國家電網(wǎng)等央企及其直屬單位、部分?。ㄊ校賴衅髽I(yè)大多建有本系統(tǒng)內(nèi)相對完備的基層黨建考核評價體系。[1]從上級黨委到黨支部考核，如果片面對應(yīng)到基層黨支部，存在難以適應(yīng)的問題。黨建考核基本上屬于自行設(shè)置、層層下發(fā)，存在定性指標(biāo)偏多的問題。例如在政治建設(shè)考核模塊，“是否加強對本單位思想意識工作分析研判，是否采取有力措施加強思想意識工作”，其中“有力”“加強”等定性指標(biāo)難以通過量化形式進行考核，往往憑考核者的主觀印象。又如，規(guī)定黨支部每月召開黨員大會的次數(shù)，雖然在數(shù)量上可以進行考核，但是開會的效果與質(zhì)量無法進行評價。

（二）重文字材料，輕現(xiàn)場參與

當(dāng)前，對國企黨支部的考核，在年底的考核中以述職述廉、民主評議、臺賬查看為方式，核心還在查看文字材料，輕現(xiàn)場參與，深入基層黨支部檢查黨建的成效還不夠。而過度強調(diào)文字材料的“留痕”，導(dǎo)致存在一定程度的形式主義，各基層黨支部常常忙于拍照歸檔、上傳推送、撰寫心得、保存文字材料，上級黨組織考核的“指揮棒”落在“看材料”、“查資料”，基層黨支部疲于“做材料”、“歸檔案”，黨務(wù)工作者、黨員容易把黨建工作視為壓力，視為生產(chǎn)經(jīng)營工作的負擔(dān)，其結(jié)果是束縛了基層黨支部的積極性。

（三）重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，輕分類考核

如果沒有區(qū)分賽道，盲目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致考核指標(biāo)的設(shè)置不精確、不精準(zhǔn)，甚至不同賽道的選手相互“撞車”。在區(qū)分不同類別的黨支部時，至少需要考慮兩個層面的分類，第一層面是區(qū)分本級機關(guān)黨支部和下級直屬單位黨支部兩類黨支部，第二層面是區(qū)分不設(shè)支委的黨支部、設(shè)支委不設(shè)黨小組的黨支部、設(shè)支委和黨小組的黨支部三類黨支部。

（四）重中心工作，輕黨業(yè)融合

近年來，隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育的開展，黨建工作弱化、虛化、邊緣化的局面有所改善，但是部分基層黨支部依然會存在重中心工作，輕黨業(yè)融合，甚至輕黨建工作的現(xiàn)象的現(xiàn)象。部分黨支部的業(yè)務(wù)工作在年度的考核中排名位居前列，但是在黨建考核中排名末位，這背離了“黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動”的目標(biāo)，其原因是書記對黨建的認(rèn)識仍然片面，認(rèn)為“抓好中心工作就行”，沒有把黨建工作融入中心工作中，并且黨務(wù)工作人員多為兼職，抓黨務(wù)的精力不足。

（五）重年底考核，輕動態(tài)跟蹤

上級黨組織對基層黨支部進行考核時，多采用年底“一錘定音”式的考核，而黨建考核工作的特殊性，導(dǎo)致日常、動態(tài)地跟蹤變得更難，靜態(tài)、單一的考核難免使得黨支部忽視日常工作。一方面，年底黨支部書記述職考核評議是基層黨支部考核的一部分，上級黨組織列席人員對此形成主觀印象，可能出現(xiàn)“做得好考核差”或者“做得差考核好”的現(xiàn)象，基層黨組織會陷入“做得好不如講得好”的惡性循環(huán)，更加輕視日常黨建工作，重年底的“一錘子買賣”。另一方面，年底考核中能寫進材料的事情就做，其他事情則束之高閣,這不利于黨支部日常工作的開展。

（六）重片面考核，輕結(jié)果運用

國有企業(yè)，其所面臨的市場競爭較小，很多企業(yè)把績效考核僅僅當(dāng)作一項政績工程[2]，沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督與激勵的作用。黨建考核同樣有片面化的導(dǎo)向，一方面，“搞照顧”、“老好人”、“雨露均沾”會損害考核結(jié)果的權(quán)威性，“平均主義”無法使考核結(jié)果真正運用落地。另一方面，如果為了黨建考核而考核，重視過程而非結(jié)果，把考核結(jié)果高舉輕放，則會損耗考核的生命力。如果黨建考核結(jié)果不兌現(xiàn)，會損耗基層黨支部的積極性，無法達到“后進趕先進、中間爭先進、先進更先進”的目標(biāo)。通過結(jié)果運用，倒逼基層黨支部重視考核，同時也倒逼考核組，公平公正公開地進行考核，及時、透明地反饋考核結(jié)果，保障基層黨支部申辯的權(quán)利，確?？己私Y(jié)果經(jīng)得起實踐的檢驗。

（七）重上級檢查，輕主體責(zé)任

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十三條指出，國有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任。黨支部書記是黨支部的“引擎”、“動力”，部分基層黨支部只依靠上級黨組織檢查來完成日常工作，甚至檢查組不檢查就不完成，歸根結(jié)底是支部書記沒有履行好管黨治黨的主體責(zé)任，部分書記認(rèn)為自己只需要做好生產(chǎn)經(jīng)營工作就好了，黨建工作“做和不做差不多”、“做好做壞都一個樣”。

三、國企黨支部考核機制建設(shè)探索

（一）國企黨支部考核機制建設(shè)概覽圖（見圖1）

圖1 國企黨支部考核機制建設(shè)概覽圖

（二）國企黨支部考核機制建設(shè)路徑探索

1.精細化分類考核，區(qū)分基層黨組織“賽道”

一張考核清單“用到底”，容易損害基層黨組織的干勁，無法提起干部干事沖勁和后勁?？己斯ぷ饕珳?zhǔn)，才能給各個類型的黨支部以動力，這需要對黨支部進行分類，打破共用一張考核清單的局面，精細化開展分類考核。首先是針對本級機關(guān)黨支部和下級直屬單位黨支部兩類黨支部區(qū)分賽道，第二層面是在本級機關(guān)層面區(qū)分不設(shè)支委的黨支部、設(shè)支委不設(shè)黨小組的黨支部、設(shè)支委并且設(shè)置黨小組的黨支部。。

2.“積分制”為基礎(chǔ)，制定黨支部日常評價指標(biāo)

對基層黨支部進行積分制管理，可以讓黨支部爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)。一方面需要結(jié)合日?；討B(tài)化考核，其中把基礎(chǔ)工作作為主體，涵蓋黨支部日常的三會一課、主題黨日等組織生活、開展好組織生活會和民主評議黨員工作、黨費收繳工作、落實黨支部議事規(guī)則和議事清單、開展思想意識工作分析、開展好黨員談心談話活動和黨務(wù)公開等工作；另一方面，把特色工作積分作為延伸，包括黨支部圍繞支部品牌或支部亮點特色建設(shè)、加強黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作融合、創(chuàng)新講黨課方式方法、廣泛開展支部聯(lián)建共建活動、黨支部組織黨員參加各類志愿服務(wù)活動、受到各級單位表彰等方面。

3.“項目制”為重點，形成攻堅克難評價體系

重大項目的團隊攻堅往往涉及多個部門的聯(lián)動，在項目團隊中工作量往往更大，成立臨時黨支部，但是起的作用卻不“臨時”。被抽調(diào)到重大項目組的業(yè)務(wù)骨干往往是黨員，而且身兼數(shù)職，兼顧日常工作的同時要攻克項目中的難題，承受的工作量和壓力比較大。在“項目制”考核中，需要注意考核項目完成情況和總體質(zhì)量，并以加分形式對完成情況好、質(zhì)量高的項目組成員所在黨支部進行正向激勵。

4.日常考核與年終考核融合，建立動態(tài)考核機制

摒棄傳統(tǒng)的“一錘定音式”純年終考核，轉(zhuǎn)為“日?；瘎討B(tài)跟蹤”考核，做到“年初制定目標(biāo)、年中開展督導(dǎo)、年底有考核、日常強化跟蹤”，將常態(tài)化動態(tài)檢查督導(dǎo)貫穿始終，回歸考核的本質(zhì)。一是建設(shè)數(shù)字化信息平臺，融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如要求黨支部上傳本支部日常開展“三會一課”和主題黨日的照片、報道等材料等到信息平臺，讓考核人不需要疲于趕場列席，提高動態(tài)跟蹤的效能。第二是建立交叉檢查機制，激發(fā)黨支部的能動性。以月度抽查督導(dǎo)，季度交叉檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)問題則立行立改。在同一賽道的黨支部由于競爭更為強烈，涉及本支部的排名情況，可以以“檢”促學(xué)，促使交叉檢查人員學(xué)習(xí)先進黨支部的做法，補齊自身短板，也可以彌補黨建相關(guān)職能部門人手、精力不足的問題。

5.黨建與業(yè)務(wù)工作考核融合，構(gòu)建立體評價指標(biāo)

國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的一部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，各級黨組織的書記不只要看到眼前的“經(jīng)濟賬”，管好自己的一畝三分地，更要算好“政治賬”。如果說業(yè)務(wù)工作考核代表了“經(jīng)濟賬”的考核，那黨建考核代表的就是“政治賬”的考核，代表了上級黨組織對基層黨組織的綜合評價，是上級黨組織與基層交流的一次機會。因此，考核需要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，制定黨建與業(yè)務(wù)工作考核掛鉤機制，在黨支部考核中排名末位的，即使部門的業(yè)務(wù)經(jīng)營工作在考核中拿第一，也該黨支部書記也不能被評為“優(yōu)秀”。

6.建立考核結(jié)果運用制度，提高黨建考核的權(quán)威性

黨建考核要具有權(quán)威性，必須打破“輪流坐莊”的“搞平衡”的思想，提高黨建考核評價的導(dǎo)向性、權(quán)威性和激勵約束作用。通過結(jié)果運用，倒逼基層黨支部重視考核，一是與個人的職業(yè)晉升通道結(jié)合。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二十七條指出，黨支部書記每年應(yīng)當(dāng)向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。要加強與組織人事部門聯(lián)系，對黨組織書記的黨建考核等次寫入個人年度考核評價意見，對考核結(jié)果為不理想的黨組織，采取約談、限期整改的方法，并將問題和整改清單納入巡視的重點內(nèi)容。[3]二是建立相應(yīng)獎懲制度，將黨建考核排名居于上游的的給予物質(zhì)獎勵和精神表彰，排名居于中游的則不獎不罰，鼓勵爭當(dāng)先進，排名居于下游的給予懲罰和相應(yīng)的公示。

7.提高考核人員綜合素質(zhì)，去繁為簡考出“真水平”

國企黨支部考核要把定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，摒棄單純“材料黨建”、“紙面黨建”的狹隘觀點。對“報表造冊”等材料內(nèi)容去偽存真、刪繁就簡，擠干水分，讓黨建考核出“真招”、“實招”。在聽黨建工作報告或者列席基礎(chǔ)黨組織的組織生活時，多途徑、多方式聽取基層黨員、群眾的意見和建議，既要看到亮點，也要“核”出不足，對考核人員的綜合能力也是一場“大考”?？己巳藛T要公平公正公開地進行考核，及時、透明地反饋考核結(jié)果，同時保障基層黨支部申辯的權(quán)利，確?？己私Y(jié)果經(jīng)得起實踐的檢驗。

8.制定黨建考核負面清單，出現(xiàn)重大失誤實行“一票否決”

黨支部作為“橋頭堡”，應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。制定黨建考核負面清單可以劃清紅線，出現(xiàn)重大失誤實行一票否決，讓警鐘長鳴在基層黨支部。

第一是黨支部所屬黨員參與“黃賭毒”等活動或有其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)制度，受到黨政紀(jì)律處分或被公安機關(guān)立案調(diào)查屬實的，黨支部考核結(jié)果為“差”。第二是安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)重大事故的，黨支部考核結(jié)果為“差”。第三是發(fā)生社會影響較大的負面事件的，黨支部考核結(jié)果為“差”。

四、缺陷和不足

本文從8個方面探索了國企黨支部考核機制建設(shè)方法，仍存在一定的不足。第一是過于強調(diào)考核的全面性、細致性和量化考核指標(biāo)，易導(dǎo)致基層黨支部因循守舊、死板地依據(jù)考核指標(biāo)完成事項；第二是雖然將不同的黨支部分層分類，也設(shè)計了8個方面的指標(biāo)，但是沒有為各個方面的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，以上兩方面的不足在今后的研究中有待進一步思考。