張鈴玲，姚慶榮，楊欣

1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）；2.甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院

一、引言

國(guó)家推出了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》[1]，對(duì)特定地域的地理產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)審查，從而實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2021年3月1日，中國(guó)對(duì)外簽訂的首個(gè)地理標(biāo)志協(xié)定—中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式實(shí)施，100個(gè)地理標(biāo)志即日起受到保護(hù)。地理標(biāo)志是產(chǎn)地標(biāo)志、質(zhì)量標(biāo)志[2]，號(hào)稱解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一大法寶，可以有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]，塑造良好的品牌形象。近幾年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)量劇增，且大部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在申請(qǐng)初期，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)辨識(shí)度，為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，近些年，各地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，使得這一法寶并不能發(fā)揮它所該具有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

（1）地理標(biāo)志數(shù)量增長(zhǎng)迅速。中國(guó)地理面積廣闊，擁有極為豐富的資源，各個(gè)地區(qū)在人文環(huán)境和歷史背景，以及自然生態(tài)環(huán)境等方面都存在較大的差異，各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品往往都有自身的特點(diǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品眾多。2020年《第四次全國(guó)地理標(biāo)志數(shù)量調(diào)研報(bào)告》顯示，截止到2020年8月8日全國(guó)有8421個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，總產(chǎn)值在萬(wàn)億元以上。2005-2020年間，中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品年均增長(zhǎng)超過(guò)530個(gè)，年均增幅達(dá)24.28%，增長(zhǎng)速度極快[4]。

（2）地理標(biāo)志產(chǎn)品分布較為均勻。根據(jù)表1中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品分布數(shù)據(jù)，山東、四川、福建、湖北等4個(gè)省的地理標(biāo)志數(shù)量超過(guò) 500個(gè)， 分 別 為 964、678、605、533個(gè)；有3個(gè)省市區(qū)在300-400個(gè)之間，有16個(gè)省市區(qū)在200-300個(gè)之間，有3個(gè)省市區(qū)在100-200之間，有海南、吉林、寧夏、青海、上海、天津等5個(gè)省市區(qū)地理標(biāo)志數(shù)量在100個(gè)以下。

表1 中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品分布數(shù)據(jù)

（3）地理標(biāo)志產(chǎn)品種類繁多。第四次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研把地理標(biāo)志劃分為十大產(chǎn)品類別，如圖1，分別是果品類、蔬菜類、糧油類、茶葉類、酒品類、畜禽品類、水產(chǎn)品類、食品類、中藥材類和綜合類，其中，排名前三的三種地理標(biāo)志產(chǎn)品類別分別是果品類、蔬菜類和糧油類。相比2013年調(diào)研時(shí)食品類位列第三的情況，糧油類地理標(biāo)志產(chǎn)品的增多體現(xiàn)出民眾對(duì)于剛需食品的重視。排名第一的果品類地理標(biāo)志數(shù)量有1676個(gè)，占總數(shù)的19.9%，較2013年第三次調(diào)研時(shí)下降了1.29%左右；蔬菜類地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量位列第二，有1182個(gè)，占總數(shù)的14.04%，較2013年第三次調(diào)研時(shí)下降了1.97%左右；糧油類地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量位列第三，有1088個(gè)，占總數(shù)的12.92%；酒品類地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量比較少，有189個(gè)，占比2.24%。

圖1 中國(guó)各類地理標(biāo)志產(chǎn)品占比

從表2可看出十類地理標(biāo)態(tài)產(chǎn)品主要分布區(qū)域。其中，果品類、蔬菜類、食品類、中藥材類等種植類地理標(biāo)志產(chǎn)品主要分布在北緯30°-40°中緯度地區(qū)，華北平原及四川盆地等地；畜禽品類一般位于內(nèi)蒙古以及四川盆地等區(qū)域，而茶葉類主要分布在北緯20°－30°的低緯度地區(qū)，主要有湖北、福建、浙江；酒品類主要分布在北緯30°左右的四川省、安徽省和北方釀酒大省河北省。

表2 中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品分布數(shù)據(jù)

（二）地理標(biāo)志的國(guó)內(nèi)保護(hù)政策

中國(guó)在20世紀(jì)90年代末制定并發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》以及配套的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用要求》，意味著中國(guó)開(kāi)始初步確立原地域產(chǎn)品保護(hù)制度。隨后在2005年對(duì)上述兩個(gè)文件進(jìn)行整合，正式發(fā)布并實(shí)施《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)進(jìn)入新的時(shí)期[5]。2008年農(nóng)業(yè)部文件認(rèn)定經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)并規(guī)定申請(qǐng)人可為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。2014年農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)上線，首次在農(nóng)產(chǎn)品上使用二維碼商標(biāo)，便于消費(fèi)者追溯農(nóng)產(chǎn)品源頭。2016年6月中國(guó)專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建立質(zhì)量安全追溯體系，明確提出要構(gòu)建覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)，而且開(kāi)始著手制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)范，國(guó)家溯源平臺(tái)于2017年上線。2019年10月16日，中國(guó)正式明確要對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，同時(shí)廢止了此前的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，對(duì)新的專用標(biāo)志加以明確，原標(biāo)志使用過(guò)渡期至2020年12月31日[6]。至此，可以期待國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面會(huì)越做越好，各項(xiàng)保護(hù)體系也會(huì)更加完善。

地理標(biāo)志保護(hù)依然存在立法上的問(wèn)題，目前我國(guó)負(fù)責(zé)保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的部門主要有兩個(gè)，第一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，第二是市場(chǎng)監(jiān)管總局，[7]，各個(gè)部門的職責(zé)存在一定的差異，但主要通過(guò)地理標(biāo)志的注冊(cè)以及集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的注冊(cè)等進(jìn)行保護(hù)與管理，現(xiàn)階段不同的保護(hù)模式存在相互獨(dú)立的情況，而且各個(gè)監(jiān)管部門也存在一定的交叉與沖突，這給農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)帶來(lái)巨大困難。

三、中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展問(wèn)題

（一）假冒偽劣現(xiàn)象頻現(xiàn)

這種現(xiàn)象存在于采購(gòu)、批發(fā)和銷售各個(gè)流程。采購(gòu)階段，其他產(chǎn)地農(nóng)民將產(chǎn)品運(yùn)輸至地理標(biāo)志產(chǎn)品的大型批發(fā)市場(chǎng)或者田間地頭收購(gòu)場(chǎng)，帶著地理標(biāo)志產(chǎn)品的帽子出售，這種產(chǎn)品的質(zhì)量未必低于相應(yīng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，但由于原產(chǎn)地未形成大型市場(chǎng)，為取得高價(jià)無(wú)奈作此舉。批發(fā)商在原產(chǎn)地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)收購(gòu)價(jià)格較低的外地該種農(nóng)產(chǎn)品混作地理標(biāo)志產(chǎn)品一起批發(fā)。銷售商在銷售渠道中使用某些地理標(biāo)志的字樣，將其他產(chǎn)品冒充地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（二）地理標(biāo)志和地名商標(biāo)的矛盾

在保護(hù)地理標(biāo)志的過(guò)程中，地名商標(biāo)與地理標(biāo)志往往存在一定的矛盾。從國(guó)際層面來(lái)看，不管是國(guó)際條約還是管理規(guī)定，都嚴(yán)格限制了地理名稱作為商標(biāo)的注冊(cè)，然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)的立法并沒(méi)有對(duì)該問(wèn)題加以明確。從目前的國(guó)際條約與國(guó)際慣例來(lái)看，如果將地名作為商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)，往往會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管，然而現(xiàn)階段并沒(méi)有嚴(yán)格限制以地名為注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志，國(guó)內(nèi)的立法并未解決上述遺留問(wèn)題。第四次地理標(biāo)志調(diào)研數(shù)據(jù)顯示地理標(biāo)志重疊注冊(cè)登記比例均較高，除酒品類，其他九類地理標(biāo)志產(chǎn)品重疊比例均超過(guò)10%，其中，比例最高的三類茶葉類、果品類和中藥材類重疊比例分別為33.71%、25.54%和24.96%。

（三）農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中處于被動(dòng)地位

從表面來(lái)看，地理標(biāo)志的目的主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，然而因?yàn)檗r(nóng)民扮演著原材料提供者以及農(nóng)產(chǎn)品加工者的重要角色，所以農(nóng)民才是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品最終的受益主體和權(quán)利主體，對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)其實(shí)就是對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，可以有效促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升。但是在創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特性與原材料供給的有效性在很大程度上取決于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及思想認(rèn)識(shí)。然而，由于農(nóng)民自身認(rèn)知條件限制，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不夠，不懂也不關(guān)注地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際用處，不知主動(dòng)保護(hù)自身地理標(biāo)志，也不懂更好地利用地理標(biāo)志幫助其增加收入。

（四）地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)識(shí)重申報(bào)、輕使用的現(xiàn)象比較普遍

地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的作用主要是充分發(fā)揮品牌的優(yōu)勢(shì)，有助于提升產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)橹袊?guó)較晚才開(kāi)始進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證，所以實(shí)踐過(guò)程中存在地理標(biāo)志輕使用和重申報(bào)的情況。

四、對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品仿冒的成本

地理標(biāo)志仿冒兩個(gè)根本原因是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品較高的市場(chǎng)價(jià)格與仿冒的低成本，商人都是逐利的，在低成本與高回報(bào)面前都會(huì)有鋌而走險(xiǎn)的想法，更何況地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因其保護(hù)措施少，鮮少對(duì)仿冒者的懲罰，仿冒行為幾乎零風(fēng)險(xiǎn)，這種情況造成仿冒行為愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)地理標(biāo)志的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，迫切需要針對(duì)此類行為加大處罰力度，提高仿冒行為的風(fēng)險(xiǎn)成本，這種懲罰可以從兩個(gè)方面展開(kāi)：

政府的懲罰，政府一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程中有仿冒現(xiàn)象應(yīng)立即查處并根據(jù)相關(guān)法律給予處罰。政府的行為是有公信力影響的，如果政府對(duì)該仿冒現(xiàn)象表現(xiàn)出堅(jiān)決抵制的態(tài)度，這就會(huì)提高仿冒者的仿冒風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，大大減少仿冒行為。著名的西湖龍井維權(quán)事件與今年年初的平?jīng)鼋鸸Ю锞S權(quán)事件是很好的政府和協(xié)會(huì)維權(quán)的實(shí)例。

提高農(nóng)民對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知度，農(nóng)民要以主人翁的姿勢(shì)對(duì)待地理標(biāo)志仿冒，要有維護(hù)自身利益的意識(shí)，將維護(hù)地理標(biāo)志作為自己的責(zé)任，聯(lián)合抵制存在仿冒行為的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等。

（二）提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的宣傳，主要是讓農(nóng)民意識(shí)到地理標(biāo)志產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，使其意識(shí)到自己就是地理標(biāo)志，區(qū)域內(nèi)的重要成員，而且品牌建設(shè)會(huì)直接影響自己的收入以及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)充分利用各種方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為農(nóng)民提供必要的技術(shù)指導(dǎo)以及資金支持，使得原材料的品牌標(biāo)準(zhǔn)得到充分保證，進(jìn)而確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品擁有良好的信譽(yù)和質(zhì)量。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用

如前文所說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的主體實(shí)際是農(nóng)民，但是由于自身知識(shí)條件的限制，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面以及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的維護(hù)方面所能做的少之又少，這就要求農(nóng)民的組織農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮作用，培養(yǎng)既具有專業(yè)知識(shí)又與農(nóng)民關(guān)系密切的負(fù)責(zé)人員，用農(nóng)民能接受的方式專業(yè)地幫助農(nóng)民。

（四）政府做好輔助工作

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作中市場(chǎng)是主體，但是對(duì)于一些失靈低效率等政府應(yīng)該承擔(dān)自身該承擔(dān)的責(zé)任，如 加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大專業(yè)人員配備力度等。另外，政府應(yīng)該將當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志產(chǎn)品作為一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，要有發(fā)展地理標(biāo)志的覺(jué)悟，而不是只申請(qǐng)，只守成。