廣東電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心 伍國豪

一、黨建標桿體系的研究意義

（一）研究意義

1.有利于加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

標桿管理是一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，達到不斷超越自己、超越標桿、追求卓越的過程。國有企業(yè)基層黨組織的黨建工作引入標桿管理，有助于加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，激發(fā)基層黨組織整體生機活力。

2.有利于提升國企黨建工作質(zhì)量

以建立黨建標桿體系為抓手，定指標、對標桿、找差距，有助于貫徹落實黨中央對國有企業(yè)提升黨建質(zhì)量的要求，以一流黨建助推創(chuàng)建一流企業(yè)。

3.有利于強化國企基層黨組織的戰(zhàn)斗力

加強基層黨組織建設，構(gòu)建黨建標桿體系，形成基層黨建工作評價標準。系統(tǒng)化、標準化推進基層黨建工作，有助于增強基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力以及基層治理水平。

（二）黨建工作評價的不足之處

1.評價內(nèi)容寬泛，成效評價難

黨建工作評價中存在內(nèi)容過于抽象，缺乏可量化反映工作成效指標的情況，評價結(jié)果說服力較弱。內(nèi)容設計求全、求廣，沒有深挖本質(zhì)，難以體現(xiàn)基層黨建工作成效和質(zhì)量。

2.評價標準多元，聚焦重點難

黨建工作評價中存在考核重點不突出、針對性不強的短板。多以采用查資料、聽匯報、做訪談等，難以全面反映實際情況?？己艘钥鄯譃橹鳎鄯侄嗌俑鶕?jù)紙面檢查情況確定，評價結(jié)果不聚焦、與實際工作存在差距。

3.評價體系薄弱，長期開展難

黨建工作評價中存在未形成規(guī)范化、制度化黨建評價體系的不足，缺乏表單工具、制度保障，缺乏過程監(jiān)管、結(jié)果運用，黨建工作評價難以持續(xù)有效。

二、黨建標桿體系設計原則

（一）秉持可量化、可對比原則

秉持可量化，可對比，即必須具有關(guān)鍵性、代表性，必須是具體化、可衡量、可操作，必須具有應用性、橫向可比性，必須反映黨建工作成效、注重定量評價，充分體現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合的質(zhì)量。

（二）遵循黨內(nèi)法規(guī)要求

聚焦黨中央關(guān)于國有企業(yè)黨的建設工作要求、黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)重要文件等方面。搜集整理與加強國有企業(yè)黨的建設各項工作有關(guān)要求，重點依據(jù)黨章、準則和條例等黨內(nèi)法規(guī)制度要求來設定，堅持做到指標設定有章可循。

（三）圍繞黨的建設總體布局開展

以政治建設統(tǒng)籌改革發(fā)展、思想建設堅定理想信念、組織建設著力強根固基、紀律建設強化遵規(guī)守紀、作風建設促進工作務實高效、以反腐敗斗爭營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保障不偏離新時代的黨建總要求。

三、黨建標桿體系的科學構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標體系框架

以新時代的黨建總體布局為主基調(diào)，將制度建設融入政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭中設置六個一級指標。結(jié)合國企黨建工作責任制考核評價管理要求，設計二級指標。分層分類設置權(quán)重、算法以及可定量、可評價項，構(gòu)建新時代國企黨建發(fā)展參考指數(shù)，形成本黨建標桿體系。

（二）設置具體指標內(nèi)容

在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭共六個一級指標下，把握黨建工作具體要求，設置以下二級指標和評價項。

1.政治建設

以《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》等為準繩，圍繞保證全黨服從中央,堅持黨中央權(quán)威、集中統(tǒng)一領(lǐng)導設置指標。

指標1：貫徹落實黨中央重大決策部署。包括對黨的路線、方針、政策，以及學習宣傳、貫徹執(zhí)行的主要舉措及成效等。

指標2：黨的領(lǐng)導融入重大事項決策。反映黨的領(lǐng)導融入重大事項決策各環(huán)節(jié)的情況，黨委前置研究程序落實情況等。

指標3：落實黨建重點工作。包括黨委落實上級決策部署情況、完成年度黨建責任制考核指標等。

指標4：黨的統(tǒng)戰(zhàn)、群團工作。包括加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)群團工作領(lǐng)導的實施情況等。

2.思想建設

以全國宣傳思想工作會議精神以及《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等為準繩，從舉旗幟、興文化、展形象等方面設置指標。

指標5：理論武裝建設。包括黨委學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神等。

指標6：宣傳思想與精神文明建設。包括各級黨組織認真落實宣傳思想工作責任制，加強企業(yè)文化和精神文明建設，凝聚價值觀共識的相關(guān)情況。

指標7：新聞宣傳與輿情管理。包括引導輿論、傳播正能量、樹立企業(yè)正面形象等。

指標8：企業(yè)文化與品牌建設。包括培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推動企業(yè)價值觀落實落地，打造企業(yè)品牌等。

3.組織建設

以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等為準繩，結(jié)合新時代黨的組織路線，體現(xiàn)基層黨組織建設、干部隊伍管理等方面設置指標。

指標9：黨內(nèi)民主建設。包括執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)公開和黨的組織生活制度等。

指標10：基層黨支部建設。包括基層黨支部標準化規(guī)范化建設，黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員突擊隊等載體建設等。

指標11：干部隊伍建設。包括樹立正確選人用人導向，培養(yǎng)和發(fā)展黨員情況、干部選拔任用評價和年輕干部比例等。

指標12：人才隊伍建設。包括黨管人才情況，開展專家選聘管理、后備人才培養(yǎng)、聯(lián)系服務專家等。

4.作風建設

以《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》等為準繩，從整治“四風”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等方面設置指標。

指標14：倡導優(yōu)良文風會風。包括破除形式主義，減少“文山會?！弊嵵行墓ぷ鳎袑崬榛鶎訙p負等。

指標15：踐行群眾路線。包括破除官僚主義，用心用情為群眾辦好事實事、解決群眾急難愁盼問題等。

指標16：激發(fā)干事動能。包括克服享樂主義，識別和調(diào)整黨員干部意志消沉、缺乏進取精神的狀態(tài)，激發(fā)堅持艱苦奮斗，永葆創(chuàng)業(yè)激情等。

指標17：保持艱苦奮斗。包括杜絕奢靡之風，避免奢侈浪費的腐朽思想和不良作風蔓延等。

5.紀律建設

以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等為準繩，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用，巡視、巡察工作等方面設置指標。

指標18：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用。包括運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置等。

指標19：巡視、巡察整改。包括各級黨組織配合中央巡視、內(nèi)部巡視巡察，落實整改等情況等。

6.反腐敗斗爭

1.1.2 排除標準為具有以下任意一項者:①患有梗阻性疾病;②急性腹瀉患者;③其他短期內(nèi)會改變排便情況的疾病;④精神障礙者;⑤不愿參加本次研究。

以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等為準繩，從一體化推進“三不腐”等方面設置指標。

指標20：一體化推進“三不腐”體制機制情況。包括落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況等。

（三）構(gòu)建國企黨建發(fā)展參考指數(shù)

基于黨建標桿管理指標體系，創(chuàng)新性為各項指標賦值，構(gòu)建國企黨建發(fā)展參考指數(shù)。用一個參考標的直觀反映黨建工作質(zhì)量，以用于基層黨組織間對標管理、找準差距。

1.構(gòu)建邏輯

借鑒基層黨組織全面從嚴治黨主體責任檢查考核方案要求，構(gòu)建以指標賦權(quán)重為基礎(chǔ)邏輯、評價項賦分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的指數(shù)模型。

2.權(quán)重設置

指數(shù)模型將在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭六個一級指標，按照各黨組織黨建工作重點、主要任務對按百分比劃分權(quán)重，權(quán)重總和為100%，黨組織可根據(jù)實際自定權(quán)重和分值。

3.數(shù)據(jù)計算

設置三類計算公式，客觀評價黨建工作，保證數(shù)據(jù)準確性、可比較性。

（1）定性指標。對不確定性強、評價不可量化的定性指標，設置先分級定檔，后轉(zhuǎn)化計算流程，公式如下：

F 為評價項得分，Y 為分級定檔值，N1 為該評價項權(quán)重值。Y 值分為非常好（5）、優(yōu)（4）、良（3）、中（2）、差（1）五檔。若實際表現(xiàn)介于兩檔間，以0.5 分評價區(qū)分；若該項缺失或有一票否決事項發(fā)生，則為0 分。

（2）定量指標（Ⅰ）。對原始數(shù)據(jù)以百分比呈現(xiàn)，且基準值為100%定量數(shù)據(jù)，公式如下：

F=X*N1

F 為評價項得分，X 為原始數(shù)據(jù)，N1 為該評價項權(quán)重值。

（3）定量指標（Ⅱ）。對基準值無固定數(shù)據(jù)定量指標，設置基準值→收集原始數(shù)據(jù)→代入公式賦值流程。公式如下：

F 為評價項得分，X 為原始數(shù)據(jù)，Xa 為基準值，N1 為該評價項權(quán)重值。基準值依據(jù)當年度黨中央及上級黨組織對該事項要求設置，可根據(jù)外部環(huán)境變化動態(tài)調(diào)整。

4.評價流程

指數(shù)的評價計算分為數(shù)據(jù)整理→評分計算→復核檢討→對標應用四個流程。其中，復核檢討需邀請內(nèi)外部專家、相關(guān)部門負責同志復核原始數(shù)據(jù)，計算結(jié)果；對標應用則是應用指數(shù)結(jié)果與其他黨組織進行綜合或逐項對標，并持續(xù)改進。

四、黨建標桿體系的運用范例

（一）指標體系的應用流程

支撐黨建標桿管理體系長期有效運行，需要做好以下程序。

1.規(guī)范評價流程

標桿體系流程化、表單化管理。按照自評、對標、計劃、落實、反饋、提升的流程組織實施，做好過程監(jiān)督和記錄。

2.完善制度保障

建立健全包括指標體系培訓管理制度、標桿協(xié)議制度、激勵評價制度在內(nèi)的標桿制度體系。實現(xiàn)參與即掌握、參與需擔責、參與有激勵。

3.實現(xiàn)動態(tài)管理

指標體系管理人員應動態(tài)針對黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對基層黨組織和黨員提出的新要求補充和更新指標。

（二）黨建發(fā)展參考指數(shù)的應用范式

運用黨建綜合發(fā)展指數(shù)對A 黨委和B 黨委進行指數(shù)初步應用，通過指數(shù)對標和具體項目分析，清晰展示A、B 兩家黨委黨建工作發(fā)展情況和各自強弱項。

1.綜合指數(shù)看發(fā)展

從宏觀角度看待不同黨委的黨建工作整體發(fā)展水平。示例中（如表1），A 黨委綜合發(fā)展指數(shù)73.38分，B 黨委綜合發(fā)展指數(shù)75.94 分，這表明B 黨委黨建整體發(fā)展水平在A 黨委之上。

表1 A、B黨委黨建發(fā)展參考指數(shù)范例（一級指標得分）

2.分項對標看短板

探討在新時代黨的建設總體布局之下，各基層黨組織在不同建設領(lǐng)域的發(fā)展情況。示例中，A 黨委思想建設和組織建設得分高于B 黨委，但由于政治建設得分差距較大，導致綜合得分較B 黨委低（如圖1）。從總體來看，A 黨委可依據(jù)此結(jié)論重點推進政治建設的持續(xù)提升。

圖1 A、B黨委一級指標建設情況對標

3.逐條梳理促改進

具體來看，對標的A、B 兩家黨委，通過共同制定二級指標的具體評價項并逐條評價和對比，相互取長補短，能有效促進各級黨組織在黨建工作中更精準發(fā)現(xiàn)問題，制定有針對性解決方案，實現(xiàn)科學提升。

如A、B 兩家黨委，綜合發(fā)展指數(shù)差距不大，一級指標看僅在政治建設方面有明顯差距，但具體到評價項則各有優(yōu)劣。從二級指標的具體評價項看，在政治建設中，A黨委重點突破點應放在“中央精神專項學習”等弱項上，B 黨委則應放在“‘三重一大’落實比率”“黨委專題研究統(tǒng)戰(zhàn)、群團工作比率”兩項中（如圖2）。在作風建設中，A 黨委提升重點應當落到會議和文件“精簡要”的兩個評價項上（如圖3）。

圖2 A、B黨委政治建設逐條對標

圖3 A、B黨委作風建設逐條對標

五、用活用好黨建標桿管理體系的其他建議

（一）質(zhì)量評價定量化，建立黨建標桿管理標準

凡是可量化的指標均采用定量評價，無法精準定量的指標采用科學評價的方法進行綜合判定。加上黨建綜合發(fā)展指數(shù)建立基準標的，不斷破解黨建工作任務細化難、工作標準統(tǒng)一難和考核評價難的問題。

（二）理論實踐相結(jié)合，完善黨建標桿管理方法

規(guī)范的標桿管理流程、完善的制度保障確保指標體系有效落地。把握基層黨建工作正確方向，吸取國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，確保提取出的黨建工作指標體系具有可操作性、聚焦黨的建設重點內(nèi)容，切實反映黨建工作質(zhì)量。

（三）形成材料案例庫，加強黨建工作理論與案例學習

通過對相關(guān)基礎(chǔ)材料和典型案例的不斷積累，形成黨建材料庫和案例庫并定時更新，將理論轉(zhuǎn)化為實際行動和工作成果。

經(jīng)常以標桿管理體系為抓手開展與同等體量的黨組織對標學習，固長板、補短板、強弱項，實現(xiàn)不斷超越的良性循環(huán)。