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        新時(shí)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管問(wèn)題分析

        2022-12-28 07:30:06呼和浩特市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心馮旭旺
        關(guān)鍵詞:資金

        呼和浩特市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心 馮旭旺

        財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金(文中以“資金”代稱)監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督的重要職責(zé)之一,一直以來(lái)在踐行中央扶貧政策、推動(dòng)民生發(fā)展、加快社保等多方面都發(fā)揮著重要性作用,極大地保障了資金的安全。

        但同時(shí)在監(jiān)管方式、信息獲得、監(jiān)管協(xié)同度等方面還存在一些不足之處。尤其是隨著十八屆三中全會(huì)上現(xiàn)代財(cái)政制度建立的推出,如何更深層次的健全轉(zhuǎn)移支付制度、強(qiáng)化資金監(jiān)管力度,成為值得研究的一大課題。

        一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管概述

        首先,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家公共財(cái)政支付的一大構(gòu)成內(nèi)容,特別是在加快和創(chuàng)建健全公共財(cái)政體系中具有非常關(guān)鍵的影響作用。它是完善我國(guó)分稅制財(cái)政體制的重要要求,也能更好地調(diào)節(jié)中央和地方的公共財(cái)政關(guān)系,更能推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度兼具經(jīng)濟(jì)、政治雙屬性,也是中央財(cái)政發(fā)揮縱向、橫向平衡功能的要求。

        其次,監(jiān)管包含了主客體、內(nèi)容和依據(jù)等內(nèi)容。其中,主體是指具備監(jiān)管財(cái)政資金功能的機(jī)構(gòu),客體則是公共財(cái)政支付或征收的單位。監(jiān)管內(nèi)容包含對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管、會(huì)計(jì)信息、財(cái)政政策的監(jiān)管等。公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管,是指在公共財(cái)政框架下展開(kāi)財(cái)政監(jiān)督,確保國(guó)家戰(zhàn)略和政策的有序推進(jìn),大大保障了預(yù)算的完整性。其最終是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,滿足大眾日益增長(zhǎng)的各種需求。

        二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的重要性

        首先,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管,是踐行黨中央決策部署的一大要求,對(duì)推動(dòng)和平衡區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,刺激中央、地方發(fā)展積極性有重要作用。

        其次,有利于維護(hù)宏觀政策的順利執(zhí)行,推進(jìn)民生問(wèn)題發(fā)展,從而更快速、高效地完成宏觀調(diào)控政策目標(biāo)。

        最后,有利于推進(jìn)財(cái)政管理、改革發(fā)展,能自源頭處提升財(cái)政資金的配置效率,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

        三、新時(shí)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題

        (一)新時(shí)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管現(xiàn)狀

        首先,監(jiān)管主體越發(fā)多元化。一直以來(lái),財(cái)政、審計(jì)部都是監(jiān)管主體,但伴隨著新法規(guī)的施行,業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)越發(fā)重要。不僅僅是監(jiān)督者,更要接受監(jiān)督和管理。與此同時(shí),各大財(cái)政部門(mén)最近幾年強(qiáng)化了對(duì)人大代表工作的服務(wù)力度,會(huì)在重要節(jié)點(diǎn)之前主動(dòng)上報(bào)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行狀況;各級(jí)財(cái)政也越來(lái)越統(tǒng)一步調(diào),加快預(yù)決算公開(kāi),主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)預(yù)算決算數(shù)據(jù)等,積極接受社會(huì)監(jiān)督。因此,監(jiān)管主體越發(fā)朝著多元方向轉(zhuǎn)變。

        其次,監(jiān)管層次的加深。伴隨著監(jiān)管理念、技術(shù)、模式的革新,資金監(jiān)管的層次也越發(fā)深入。如今,監(jiān)管重點(diǎn)不再是撥付資金是否及時(shí)、配套是否全面等,而是資金項(xiàng)目設(shè)立是否科學(xué)合理、制度是否健全、資金績(jī)效是否明顯、資金引導(dǎo)作用是否高效等。各級(jí)財(cái)政部門(mén)也不是獨(dú)自進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管,而是放大到民生發(fā)展的大體系中,深挖資金和其他事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)度,從中找尋問(wèn)題和不足,不斷改進(jìn)和完善。

        再次,監(jiān)管方式越發(fā)科學(xué)化。近幾年來(lái),各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管方式都有了革新。如今更傾向于現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、事前事中事后全程監(jiān)管模式。不再是單純的人工,而是融入了計(jì)算機(jī)模式,檢查也變得更復(fù)雜和多樣??偟膩?lái)說(shuō),監(jiān)督部門(mén)建立了和各級(jí)財(cái)政管理部、資金使用部等的信息聯(lián)網(wǎng),可以精準(zhǔn)、及時(shí)地得到各種數(shù)據(jù)資料,完成對(duì)資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。另外還融入了中介機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力量,從而令監(jiān)管的效用和質(zhì)量更加提升。

        最后,相關(guān)法規(guī)也越發(fā)健全。監(jiān)管法規(guī)是展開(kāi)資金監(jiān)管的重要保障,而近幾年來(lái)越來(lái)越完善,像《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《專員辦開(kāi)展中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管暫行辦法》等均是重要的法律依撐。

        (二)新時(shí)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

        1.監(jiān)管雙方信息不對(duì)稱

        伴隨著法律意識(shí)的提升以及預(yù)算的不斷公開(kāi),監(jiān)管部門(mén)獲得資金預(yù)決算等信息較為便利,但依舊存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。因?yàn)椋O(jiān)管方和被監(jiān)管方立場(chǎng)存在天然沖突,被監(jiān)管方占據(jù)信息優(yōu)勢(shì),本質(zhì)上更偏向于消極配合,因此,存在挪用、截留等問(wèn)題,而監(jiān)管方無(wú)從知曉。同時(shí),信息的不完整、不及時(shí)也會(huì)引發(fā)信息的不對(duì)稱。和項(xiàng)目、資金關(guān)聯(lián)度高的信息,被監(jiān)管方必須及時(shí)提供,但諸如政策、改革等輔助類訊息,被監(jiān)管方則有更多的余地,假如他們拖延時(shí)間,那必然會(huì)影響最終的監(jiān)管實(shí)效。

        2.財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)部存在職能交叉

        自具體實(shí)踐來(lái)看,財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)部在資金監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式等多方面都存在較大的職能交叉問(wèn)題。

        特別是監(jiān)管工作中,兩大部門(mén)沒(méi)有創(chuàng)建交流機(jī)制,對(duì)事項(xiàng)溝通度不高,常常各自為政,從而引發(fā)同一項(xiàng)目的多次檢查,使監(jiān)管資源大大耗損,監(jiān)管成本大大提升。而且針對(duì)這些問(wèn)題,可能兩大部門(mén)會(huì)施行完全不同的懲處方式,從而滋生出更多問(wèn)題和矛盾。

        3.各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管的協(xié)同度偏低

        中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)一同展開(kāi)對(duì)資金的監(jiān)管,其中,財(cái)政部監(jiān)督局、駐各地的專員辦擔(dān)任中央下達(dá)地方的資金監(jiān)管職責(zé),省、市、縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)則擔(dān)負(fù)對(duì)上級(jí)下達(dá)本級(jí)資金的監(jiān)管,但因各級(jí)財(cái)政對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé),因此,監(jiān)督部門(mén)更為重視和監(jiān)督的是本級(jí)財(cái)政安排的資金,哪怕在監(jiān)管中有所察覺(jué),但也常常睜只眼閉只眼,不上報(bào),也不處置,從而引發(fā)監(jiān)管孤島問(wèn)題。

        4.資金政策訂立上監(jiān)管不嚴(yán)

        財(cái)政監(jiān)管在初期是跟著資金流向走的,資金到了哪里,監(jiān)管也就隨之而去。監(jiān)管重點(diǎn)在于資金是否安全、使用是否規(guī)范,雖然監(jiān)管內(nèi)容中也有有效性方面,但并不多。而伴隨著監(jiān)管的不斷深入化,其重點(diǎn)慢慢轉(zhuǎn)移到了績(jī)效監(jiān)管上,監(jiān)管層次有了明顯提升,但也依舊是基于既定政策,在此基礎(chǔ)上設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。對(duì)資金項(xiàng)目、管理文件、補(bǔ)助對(duì)象等政策性設(shè)計(jì),依舊較為封閉和粗放化。

        5.對(duì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管成果利用比較單一化

        強(qiáng)化資金監(jiān)管,先要保證各個(gè)部門(mén)、單位可嚴(yán)格依照規(guī)定時(shí)間、程序、用途來(lái)利用資金;而后要在監(jiān)管當(dāng)中察覺(jué)和尋找架構(gòu)、制度、政策設(shè)計(jì)等中存在的問(wèn)題和瑕疵,從問(wèn)題反向倒逼政策,進(jìn)行糾正。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)擁有處罰權(quán)力,因此常常會(huì)在時(shí)間、程序、用途等問(wèn)題上直接進(jìn)行處置。而在后面政策、架構(gòu)等問(wèn)題上則不能直接處置,因?yàn)槌4嬖诠芾聿块T(mén)不配合的問(wèn)題。如今,許多法規(guī)中也明令提出,財(cái)政管理部門(mén)要充分運(yùn)用好財(cái)政監(jiān)督成果,把審核的相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)管中的各項(xiàng)建議作為資金分配的參考??墒菑木唧w踐行情況來(lái)看,監(jiān)督部門(mén)向管理部門(mén)的單向化反饋并無(wú)多大問(wèn)題,反而是管理部門(mén)向監(jiān)督部門(mén)的溝通互動(dòng)存在障礙。

        6.資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管發(fā)展尚不成熟

        事后監(jiān)督是一種頗為效率的監(jiān)督方法,可以及時(shí)察覺(jué)資金管理運(yùn)用中暴露出的各種不足。借助不同程度的處罰形成震懾,但很顯然,這種模式有致命的缺陷,就是較為滯后。當(dāng)察覺(jué)出不足時(shí),往往資金損失都已無(wú)法挽回,即使糾正常常也無(wú)從下手。針對(duì)這一狀況,各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)出臺(tái)和執(zhí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控系統(tǒng),借助各類監(jiān)控參數(shù)的設(shè)定,自動(dòng)甄別資金管理應(yīng)用中的頻發(fā)問(wèn)題,從而提高參政監(jiān)管的智能化水平。不過(guò)在動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式下,依舊無(wú)法避免監(jiān)管系統(tǒng)和財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的不兼容性問(wèn)題,數(shù)據(jù)采集方式較為傳統(tǒng),分析、預(yù)警等功能不全面,和各級(jí)財(cái)政部門(mén)間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)發(fā)進(jìn)度不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致等弊端。

        四、新時(shí)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管問(wèn)題解決對(duì)策

        (一)明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金過(guò)程實(shí)踐框架

        當(dāng)我們分析清楚公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的路徑、關(guān)系、問(wèn)題等,也就能歸納整理出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)踐框架了,具體如圖1所示。

        圖1 公共財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金過(guò)程實(shí)踐框架

        (二)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程制度環(huán)境建設(shè)

        首先,強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法層次不高、法律權(quán)威性不強(qiáng),由于缺少專門(mén)的立法所以存在諸多漏洞。比如,沒(méi)有關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付程序的規(guī)定,支付對(duì)象、方式、時(shí)間等都較為隨意,對(duì)違法規(guī)定的缺失使得違法行為的認(rèn)定、處罰不明,以至于違法責(zé)任無(wú)法具體追究。這些都嚴(yán)重阻礙了財(cái)政的順暢運(yùn)行。盡管目前有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《所得稅收入分享改革方案》等,但并非專門(mén)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而設(shè)的。其中,不少規(guī)定都不夠明晰,只能是最大限度上對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律確認(rèn)。所以,我國(guó)在立法方面要強(qiáng)化建設(shè),這樣才能為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供根本保障??v觀世界上其他國(guó)家,都是設(shè)有專門(mén)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,大到政策、小到具體數(shù)額,都有法律規(guī)范約束,從而令財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更為透明化合理化。

        其次,確立各級(jí)政府財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略。自中央、地方執(zhí)行分灶吃飯的財(cái)政體制后,財(cái)權(quán)劃分上一直較為清晰,但事權(quán)劃分卻并不明朗,常存在交叉問(wèn)題,越位或者缺位現(xiàn)象較多。事權(quán)劃分沒(méi)有確切的法律界定,從而使得轉(zhuǎn)移支付責(zé)任籠統(tǒng)模糊,大大拉低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和科學(xué)性。所以必須要盡快確立中央、地方各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)以及轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、形式、框架等內(nèi)容。此外,立項(xiàng)審批中也因?yàn)椴灰?guī)范操作導(dǎo)致資金被挪用等問(wèn)題。這些挪用、侵占等問(wèn)題從根源上講是政府職能的缺失,對(duì)資金撥付單位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)苛的監(jiān)管,要么是監(jiān)管過(guò)度重視形式,要么是踐行力度不夠,產(chǎn)生浪費(fèi),如果不及時(shí)整頓,會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的后果,比如,大災(zāi)難出現(xiàn)時(shí)賑災(zāi)資金無(wú)法及時(shí)拔掉,引發(fā)民怨,威脅經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

        最后,可以參考借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移制度,強(qiáng)化對(duì)中西部、民族地區(qū)的支持。推動(dòng)財(cái)政支付的法治化進(jìn)程,以完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府、同級(jí)政府間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移的透明化和規(guī)范化。在加強(qiáng)立法的同時(shí)也要增強(qiáng)監(jiān)管力度,并確立轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)核定、程序、支付方法等內(nèi)容,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的監(jiān)控、獎(jiǎng)勵(lì)等也通過(guò)法律明文規(guī)定予以公示。需要注意的是,一定要建立和完善《轉(zhuǎn)移支付法》,提高轉(zhuǎn)移支付的法律地位,為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化提供保證,并在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中增設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)條例。此外,還可增設(shè)一些職能部門(mén)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資源的統(tǒng)籌調(diào)度,規(guī)避以往多頭化管理的亂象,提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度。

        (三)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批機(jī)制

        一方面,強(qiáng)化財(cái)政基本信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)力度,這是貫穿中央、地方政府財(cái)政基本信息搜尋、分析系統(tǒng)的重要組成部分。借助該系統(tǒng),中央政府可更為精細(xì)的獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背景,從而為決策提供必要的支持。該系統(tǒng)包含了總量口徑、地方特殊數(shù)據(jù)口徑等多方面。另一方面,健全轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批流程??茖W(xué)合理的流程要遵循一體化執(zhí)行、管理優(yōu)化、后續(xù)監(jiān)督等準(zhǔn)則,也就是施行財(cái)政的全周期式管理。流程中,財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是起點(diǎn),預(yù)算編制、執(zhí)行、支付、決算是主脈絡(luò),宏觀經(jīng)濟(jì)分析作為重要參考。在財(cái)政日常辦公系統(tǒng)流程基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì),完成本級(jí)財(cái)政信息的共享化,提高工作的協(xié)同度,實(shí)現(xiàn)上下級(jí)和本級(jí)財(cái)政信息的統(tǒng)一化。項(xiàng)目審批流程建設(shè)的目的在于瓦解中央和地方政府間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,借助對(duì)各環(huán)節(jié)、指標(biāo)的監(jiān)督把控,大大提升審批決策的高效性。

        (四)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金流程控制

        首先,強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)的監(jiān)管。當(dāng)前,財(cái)政審計(jì)多是集中在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上,包含了一般預(yù)算、政府基金預(yù)算等,但未涵蓋中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)等。而且縱向鏈條偏短,看重“中間”,對(duì)“兩端”較為輕視。具體施行時(shí),目標(biāo)定位也總體偏低,對(duì)財(cái)政資金所擔(dān)負(fù)的政策目標(biāo)方面明顯力度不夠,沒(méi)有有效評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果。而且技術(shù)手段也有待進(jìn)一步突破,因?yàn)?,?cái)政審計(jì)對(duì)象信息化建設(shè)水平不一,所以目前沒(méi)有通用的審計(jì)軟件,各種數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都有所欠缺。針對(duì)上述問(wèn)題,要加大監(jiān)管力度,具體可以參考其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),比如將中央政府和地方政府財(cái)政審計(jì)分割開(kāi)來(lái),兩者間無(wú)隸屬性。

        其次,健全司法監(jiān)督。當(dāng)前,我國(guó)司法制度有所欠缺。比如,對(duì)挪用侵占等犯罪界定模糊,判定難度較大,對(duì)犯罪人員的犯罪行為懲處措施界定也較為模糊。而且懲處力度不夠強(qiáng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家司法監(jiān)督都較為完善,法律條款中有明確的財(cái)政監(jiān)督職責(zé),且財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立性、權(quán)威性都較強(qiáng),不受其他部門(mén)干擾。很多國(guó)家都在《憲法》中對(duì)財(cái)政活動(dòng)給出明確說(shuō)明。比如,日本、意大利、新加坡等憲法中都有關(guān)于財(cái)政活動(dòng)的條款,我國(guó)可以參考借鑒,提高立法層次,加強(qiáng)司法監(jiān)督力度。

        再次,健全財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度。十多年前,政府賬本還被視作為“國(guó)家秘密”,公開(kāi)性、透明度偏低;而現(xiàn)在,我國(guó)財(cái)政透明度顯然有了很大的進(jìn)步,但依舊存在一些不足之處,比如,政府公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目較為籠統(tǒng)。很多地方財(cái)政預(yù)算草案科目只列到類一級(jí),而沒(méi)有明確到款、項(xiàng)、目等內(nèi)容。有的盡管細(xì)一些,但也只列到款級(jí)科目,沒(méi)有項(xiàng)、目下的內(nèi)容。例如,只列出了基本建設(shè)金額是多少,但沒(méi)有每一筆支出的具體內(nèi)容來(lái)對(duì)應(yīng)這些分類數(shù)字。而且,政府對(duì)財(cái)政預(yù)算信息的壟斷度較高,一些預(yù)算各級(jí)人大根本無(wú)法獲取,更別提約束。我國(guó)可以在實(shí)行財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度的基礎(chǔ)上,不斷深化對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的細(xì)致化披露,規(guī)避外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清等問(wèn)題,做到及時(shí)精準(zhǔn)的公開(kāi)化發(fā)布有關(guān)國(guó)家財(cái)政收支的具體信息。如此,既是政府職責(zé)的履行體現(xiàn),又能夠最大化保證國(guó)家財(cái)政預(yù)算順利的踐行。

        五、結(jié)語(yǔ)

        為了緩解各地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步施行。但伴隨著公共財(cái)政收入的增長(zhǎng)、中央省級(jí)財(cái)力在財(cái)政總收入中比重的提升,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也明顯增加,轉(zhuǎn)移支付制度在各地區(qū)公共服務(wù)均等化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出,但其具體踐行中問(wèn)題頻生。比如,管理混亂、侵占挪用問(wèn)題嚴(yán)重等。為了改善整頓這些亂象,必須要加強(qiáng)監(jiān)管,增加立法保障,從各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和強(qiáng)化,這也是本文的分析研究意義,希望所提出的策略能夠被采納,為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度提高貢獻(xiàn)一分力量。

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