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        落實重大戰(zhàn)略任務 深化國資國有企業(yè)改革

        2022-12-28 07:30:04蘇州蘇高新集團有限公司陳素梅
        經(jīng)濟與社會發(fā)展研究 2022年35期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)制度管理

        蘇州蘇高新集團有限公司 陳素梅

        隨著國企改革的深入,我國的現(xiàn)代企業(yè)制度也得到了進一步完善。中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度應該是以新的政府和企業(yè)關(guān)系為中心,厘清政府和企業(yè)的責任界限,明確企業(yè)的職責界限,完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),建立健全的激勵和留任機制,把黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理,從而激發(fā)企業(yè)的活力,但卻難以真正實現(xiàn)。究其原因:我國國有企業(yè)所有權(quán)應當是多元化、分散的,但部分國有企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一,很難形成有效的控制與均衡;當前國企管理制度還有待進一步完善,而董事會在企業(yè)的權(quán)力還沒有完全行使,因而難以發(fā)揮其應有的功能。文章通過對我國國有企業(yè)深化改革的基本原則、目標等問題的分析和討論,并就如何進一步深化國有企業(yè)的改革提出一些建議和建議。

        一、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

        現(xiàn)代企業(yè)制度是指在股東所有權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,以公司制為載體,通過企業(yè)治理來解決股東與股東利益不一致、信息不對稱的問題[1]。中國近代企業(yè)制度是一種以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利明晰、政企分離、管理科學為核心的現(xiàn)代企業(yè)體制,由“以權(quán)為本”的企業(yè)法改革,逐步步入企業(yè)法體制的新階段。要解決國企的產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不清的問題,就需要對政企關(guān)系進行改革,實行國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,建立科學、合理的經(jīng)營機制和激勵約束機制,使之成為適應市場競爭的法人實體,真正實現(xiàn)經(jīng)營自主權(quán)。在此過程中,產(chǎn)權(quán)清晰是基本,權(quán)力清晰是政府與企業(yè)分離的保障,是企業(yè)的核心,可以促使企業(yè)成為真正的市場競爭主體和法人。而要擁有明確的產(chǎn)權(quán)和明確的權(quán)利的關(guān)鍵是企業(yè)所有權(quán)制度的確立、所有權(quán)的劃分、所有權(quán)的分離和經(jīng)營地分離。政府、企業(yè)不僅要分開人員和部門,還要把企業(yè)的功能分開。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控、行業(yè)調(diào)控、市場監(jiān)督等多種功能,為市場主體的形成提供制度保證。管理科學是一種轉(zhuǎn)變過去由國家直接管理,由政府直接介入,按市場規(guī)律自主經(jīng)營,自負盈虧的管理體系和運作機制[2]。

        在現(xiàn)代企業(yè)體制下,我國的法人治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比具有明顯的區(qū)別:第一,政府出資,企業(yè)根據(jù)企業(yè)法進行經(jīng)營;第二,必須盡早地轉(zhuǎn)變“一元化”的經(jīng)營方式,即以廠長負責制、總經(jīng)理負責制為基礎(chǔ),在企業(yè)內(nèi)部形成一套約束機制;第三,由于傳統(tǒng)的“分權(quán)”體制難以自主管理,可以采取以企業(yè)法為基礎(chǔ)的“法人治理”,并將其授權(quán)交給董事會;第四,必須明確各管理部門的責任范圍,區(qū)分決策和實施,并制定清晰的權(quán)力、責任和義務的治理體系;第五,根據(jù)區(qū)域整合的原則,對各類生產(chǎn)要素進行合理的分配,建立科學的管理制度和運作機制,以推動企業(yè)的經(jīng)營。

        二、深化國資國企改革的基本原則

        第一,要樹立政治、大局、核心意識,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅決貫徹黨中央和國務院的決策。

        第二,要正確認識“政企分開”、“政資分開”、深化國企改革等問題。國企要正確處理好政府職能和市場發(fā)展之間的關(guān)系,并在某種程度上維持市場的主導地位,從而達到與政府的協(xié)同效應。要想真正實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,就必須在市場化的制度和機制上有所突破,要全面、協(xié)調(diào)、有序。國企要強化整體的頂層設計,實行系統(tǒng)性的計劃,把國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合,達到“雙贏”的目的。

        第三,要把握好改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系及本質(zhì),提高運行的透明度,妥善處理各類利益沖突,保證各項改革順利進行。

        三、落實重大戰(zhàn)略任務,深化國資國企改革的重點舉措

        (一)強化黨的領(lǐng)導和企業(yè)治理融合

        建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度是建立以黨的建設為核心的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的重要內(nèi)容。但是,在實際操作中,也有許多問題。例如,黨員干部對前置程序界定不清,把前置研究看作是一種事前的決策,并將其無限地延長。為解決此類問題,強化黨的領(lǐng)導和企業(yè)治理融合,國企要強化企業(yè)的組織架構(gòu),把黨的管理融入企業(yè)治理,完善企業(yè)的章程及相關(guān)的制度,使黨組織在企業(yè)的法人治理中的地位更加清晰;要完善“三會”組織架構(gòu),引進外部董事、實行“雙向通道、交叉任命”等,逐步改善“三會”人員重疊度較高情況;要明確黨的職能和管理問題,明確決策權(quán)限,堅持“把方向、管大局、保落實”,使黨組織能參與企業(yè)的決策,“三重一大”的一切問題都要經(jīng)過調(diào)研和事前的審核與商討,最后才能得到董事會和管理層的最后決策;要明確黨的領(lǐng)導職責,建立在職責的基礎(chǔ)上,以評價黨對干部的支持為手段,以全面從嚴治黨為保證,對黨組織進行初步調(diào)查和討論的職責進行監(jiān)督和評價;要健全保障機制,必須健全專題討論,科學決策,強化各方面的聯(lián)系與關(guān)聯(lián)[3]。

        (二)完善國有資本的管理體制

        傳統(tǒng)的國有資本經(jīng)營模式,只能從一定程度上解決國有企業(yè)多人管理導致的許多問題。國有資本是全民共有的,必須從某種程度上與國家的戰(zhàn)略目標和人民利益相匹配。但是,傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)不能完全發(fā)揮其服務功能,使得國有資產(chǎn)在經(jīng)營過程中走形式,未能真正地反映出國有資產(chǎn)在國家戰(zhàn)略目標中的作用。此外,在一定程度上,相關(guān)部門對國企的管理方式與企業(yè)發(fā)展的趨勢不一致,導致國企發(fā)展動力不足,無法適應不斷變化的國內(nèi)外市場。目前,在國家相關(guān)部門的行政管理中,應當盡可能地建立起相關(guān)的行政機關(guān),從而使國有資本管理體制得到進一步的改善。政府相關(guān)部門的職能是制訂國家、產(chǎn)業(yè)的投資政策,以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,各相關(guān)部門要根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢,努力明確重點,并把握好政府投資的時機和方法。另外,政府機構(gòu)職能還包括對國有資本經(jīng)營收益進行有效的管理,政府工作人員應當從社會經(jīng)濟的宏觀發(fā)展角度,對國有資本、財政預算、社保預算、公共預算三者之間的關(guān)系進行權(quán)衡。

        (三)強化國企的組織與管理

        深化國企改革領(lǐng)導小組和相關(guān)具體工作要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相關(guān)單位要積極推動。根據(jù)“最多跑一次”的原則,盡快完善有關(guān)的扶持政策,形成工作合力,為國企改制提供必要的扶持。各省級相關(guān)單位要主動推動“脫鉤”,明確責任,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策,積極探索具有創(chuàng)造性和有效性的激勵約束機制,保障和推進國企改革;各市、縣黨委、政府要認真組織領(lǐng)導,搞好本地區(qū)的國企改革,按照計劃和地方的實際,制訂具體的改革方案,加快改革的步伐。比如,省國資委應該加大對市縣國企改革的引導和監(jiān)管力度,為地方、城市、企業(yè)的改革提供有效的保障。在項目實施過程中,在問題導向下,按照項目實施方案的要求,制訂清晰的工作路線圖和進度表,確保各項改革的效果[4]。具體可以從以下三個方面進行。

        1.對投資者和被投資企業(yè)的關(guān)系進行有效管理

        管理資本模式下,完善深化國資國企管理,必須處理好投資者與被投資者的關(guān)系,并制定公正的分權(quán)與監(jiān)督機制。

        第一,要正確處理好國企和投資者之間的關(guān)系。從企業(yè)治理的角度看,投資者的責任應當是市場化、法治化,并在一定程度上實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)營自主性。通過對國有資本投資企業(yè)試點工作的總結(jié),逐步拓展其試點范圍,實施國有資本運營企業(yè)和國有資本經(jīng)營企業(yè)。加強對國有資本的管理,是推動國有資本向主要企業(yè)集中、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段,進而提升國企發(fā)展質(zhì)量與國企效益,打造世界級大企業(yè)。

        第二,要實行分級放權(quán)、分類授權(quán)。按照分級管理的需要,制定國企集團總部對二級公司的權(quán)力下放清單,實行分級下放與行政自主性,把該辦的事交給二級企業(yè)自己做,把延伸管理到二級企業(yè)下屬企業(yè)的項目交給二級企業(yè)決定,全面激發(fā)企業(yè)活力;制定對管理層的委托和監(jiān)督,明確董事會和經(jīng)理層之間的權(quán)力界限,同時強化委托的管理與監(jiān)管,對有關(guān)的委托實施監(jiān)督,并對其主要危險跟蹤監(jiān)控。

        2.構(gòu)建以國有企業(yè)職能定位為基礎(chǔ)的分類管控模型

        在多層次架構(gòu)國企中,要按照其經(jīng)營特點、發(fā)展方向確定不同的經(jīng)營模式,避免“一刀切”。中國的企業(yè)治理模式隨著國企改革和企業(yè)治理的逐步改善而改變。以往,大部分企業(yè)都會使用高度集中化的管理方式,按照集中度對下屬進行控制,把所有的力量都集中在一個集團或者一個總部,從而得到對下屬的絕對控制權(quán)。要適應現(xiàn)代企業(yè)制度的組織與完善,企業(yè)集團的控制必然要從過去的集中化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變。在規(guī)范企業(yè)治理的前提下,必須明確投資者與被投資主體的權(quán)利與義務,并結(jié)合行業(yè)特點、自身發(fā)展階段等特點,明確其職責范圍,設計出一套行之有效的控制方法。在國企經(jīng)營方式上,尤其要明確控制的層次和關(guān)系,決定對國企總部的經(jīng)營和控制安排,并確定與其下屬企業(yè)有關(guān)的管理和安排。同時,在管理方式的設計上不能跨越界限,應該把工作重心放在企業(yè)的各個部門,實行分權(quán)、分層的經(jīng)營。此外,在分權(quán)框架內(nèi),必須切實履行集團及其下屬公司的職責,是按照企業(yè)法對“規(guī)則”進行授權(quán)的傳統(tǒng)分配模式,對權(quán)力進行規(guī)制[5]。

        3.推動國企人事管理體制的改革

        在國家與市場經(jīng)濟的相互作用中,國企可以實行雙軌制自由地選人、用人以及管理企業(yè)的人才。所謂“雙軌制”,指的是監(jiān)管機構(gòu)、“兩類公司”的董事,以及由幾家國有企業(yè)的主管,盡量在系統(tǒng)中聘用和委派投資者。在“兩類公司”中,管理者和其他層次的經(jīng)理可以更好地運用市場導向的管理和選擇機制,讓有才能的人才可以真正地參與到管理中來。比如,董事會擁有選任執(zhí)行董事的權(quán)力,但是在總經(jīng)理批準的情況下,可以委派更有實力的人。在實行雙軌制的前提下,要把選拔制度和崗位清理制度有機地結(jié)合起來,健全激勵和制約機制,完善雙軌制。部分國家委任的董事和主席,可以按照公務員的標準,保障他們具有國家公務員身份,并按他們的工作能力給予相同的補貼。同時,要對其消費、工作、職位等進行嚴格的限定,以保證其消費的公開、透明。

        (四)構(gòu)建國有資本投資運營平臺

        國有資本是否能夠?qū)崿F(xiàn)國家戰(zhàn)略目標,與其投資方式、投資領(lǐng)域的選擇有著密切的聯(lián)系。國有資本投資和管理的重點是國家安全保障、科技進步、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等方面。過去,國有企業(yè)在進行投資、管理時,最常用的工作形式是投資辦廠、直接投入。在社會、經(jīng)濟發(fā)展的背景下,這種傳統(tǒng)的投資方式也逐漸暴露出其不足之處。當前,隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展,除了少數(shù)幾個需要國家資金進行直接投資的特殊國防和軍事領(lǐng)域以外,大部分市場經(jīng)濟制度都是直接進行企業(yè)的運營和管理,不需要國家的直接投資。在完全競爭的市場環(huán)境下,國有資本具有一定的社會公益性、政策性,只有通過投資,才能真正發(fā)揮其應有的功能。例如,政府要加大對環(huán)境保護行業(yè)的調(diào)控力度,可以采取引導、鼓勵、引導的資金投入,也可以從私人企業(yè)購買服務中獲得資金支持。既然要保值,那么就不需要進行任何的投資、經(jīng)營,只要能夠為社會創(chuàng)造更多的收益,就可以投資。

        事實上,國有資本并非以現(xiàn)金的形式存在,而是通過多種途徑,如股權(quán)、資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)中的一小部分是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和未來發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè),而絕大部分都是完全市場化的。在這種情況下,要實現(xiàn)從經(jīng)營資產(chǎn)到有效運作的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與動態(tài)優(yōu)化,需要建立健全的國有資本投資運營平臺。當前,國有資本運營企業(yè)和國有資本運營企業(yè)是當前改革的重點。二者均為國有企業(yè)的出資人,在一定程度上承擔了國有資產(chǎn)的投資與管理職責[5]。

        (五)健全市場運作機制增強企業(yè)的活力

        目前,我國國有企業(yè)存在著經(jīng)營機制不健全、經(jīng)營效率低下、核心競爭力不高等問題,需要在三大體制的基礎(chǔ)上,進一步健全市場化的選拔任用機制。通過構(gòu)建激勵和制約機制來激活國企的積極性,并在高水平地區(qū)大力推進職業(yè)化管理,積極探索實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導、專業(yè)領(lǐng)導角色轉(zhuǎn)換的有效途徑。要突破干部、技術(shù)人員、高素質(zhì)人才的選拔和專業(yè)委員會,建立崗位市場機制,研究頒布實施細則,提高領(lǐng)導干部的盛衰能力;科學地規(guī)劃技術(shù)人才和高素質(zhì)人才的選拔和專業(yè)委員會,實現(xiàn)能力提高、平庸下降、淘汰劣等的目標;改革整體薪酬制度,推行市場化的薪酬標準,確立市場化的薪酬制度;改革薪酬管理方法,逐漸放松對實行全面薪酬管制和企業(yè)注冊制度的制約,如有條件,應研究設立共同薪酬管制或注冊制度,對員工的績效評估及個人薪資,強化系統(tǒng)的激勵與約束作用。

        四、結(jié)論

        總之,深化國有企業(yè)改革要以“有形之手”為中心,圍繞新的功能定位,加速制度改革,推進國企改革深入、務實。同時,利用市場資金、依法治國、勇于創(chuàng)新、勇于擔當,從而把國企的發(fā)展和改革搞得更好。

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