石家莊市生態(tài)環(huán)境局井陘礦區(qū)分局 高志
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收是結(jié)合相關(guān)制度對(duì)主體工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收,是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作。結(jié)合竣工驗(yàn)收相關(guān)要求,需要收集工程相關(guān)資料,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,在此基礎(chǔ)上編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案,指導(dǎo)后續(xù)的環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作,發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題及時(shí)改進(jìn),最終編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。現(xiàn)場(chǎng)勘察工作質(zhì)量的高低,將直接影響環(huán)保竣工驗(yàn)收質(zhì)量,是后續(xù)相關(guān)工作的基礎(chǔ)所在。
環(huán)保驗(yàn)收主要依據(jù)包括環(huán)境保護(hù)法、地方規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性資料、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其批復(fù)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)及批復(fù))。根據(jù)相關(guān)驗(yàn)收依據(jù),同時(shí)滿足環(huán)評(píng)及批復(fù)要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工、監(jiān)理及工程建設(shè);污染物濃度達(dá)標(biāo)排放,滿足國(guó)家、行業(yè)、地方排放標(biāo)準(zhǔn);企事業(yè)單位的生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)際工藝、污染防治措施、企業(yè)性質(zhì)、地點(diǎn)等未發(fā)生重大變更;納入排污許可制度管理的企業(yè)應(yīng)按排污許可要求排污;因環(huán)保問(wèn)題受到處罰的,必須整改完成;驗(yàn)收?qǐng)?bào)告基礎(chǔ)資料應(yīng)數(shù)據(jù)翔實(shí),驗(yàn)收結(jié)論明確、合理。上述要求須同時(shí)具備,由驗(yàn)收方審驗(yàn)合格。
第一,建設(shè)單位自檢自查。建設(shè)單位應(yīng)首先自行查驗(yàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況,調(diào)試相關(guān)設(shè)施并掌握排污指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況;第二,編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。對(duì)于不具備編制能力的單位,委托第三方對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行技術(shù)審查與編制;第三,驗(yàn)收工作組展開(kāi)驗(yàn)收工作。建設(shè)單位按照要求成立竣工環(huán)保驗(yàn)收工作組,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、根據(jù)審核資料的內(nèi)容、組織竣工環(huán)保評(píng)審會(huì)議等各種形式,開(kāi)展驗(yàn)收工作;第四,提出建設(shè)單位驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收工作組要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)按照相關(guān)規(guī)定逐一核實(shí)。對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn),整改完成后提出驗(yàn)收意見(jiàn);第五,公開(kāi)驗(yàn)收信息。建設(shè)單位需要公開(kāi)竣工日期、調(diào)試的起止日期、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;第六,填報(bào)竣工環(huán)保要求信息平臺(tái)。公示期滿5個(gè)工作日后,在平臺(tái)上填報(bào)建設(shè)單位基本信息、污染物達(dá)標(biāo)情況等信息。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后,相關(guān)配套的環(huán)保設(shè)施會(huì)逐漸趨于完善化,此時(shí)實(shí)施的環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體的運(yùn)行情況,包括采樣點(diǎn)、排污情況以及設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)等。與此同時(shí),勘察工作中還需要對(duì)環(huán)保設(shè)施完善程度進(jìn)行勘察,確保其符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),為后續(xù)環(huán)保驗(yàn)收工作的高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
工藝流程勘察作為重要的內(nèi)容之一,貫穿于建設(shè)項(xiàng)目材料生產(chǎn)的全過(guò)程,通過(guò)對(duì)工藝流程實(shí)施勘察和監(jiān)測(cè),有效對(duì)原材料性能、工藝生產(chǎn)情況以及能耗等進(jìn)行了解,結(jié)合實(shí)際的環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其中存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行重點(diǎn)把控,根據(jù)勘察結(jié)果對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,最終提升項(xiàng)目驗(yàn)收的質(zhì)量水平。
在對(duì)污染物排放情況實(shí)施調(diào)查研究的過(guò)程中,需要以環(huán)境評(píng)價(jià)及批復(fù)為依據(jù),同時(shí)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)工藝情況,對(duì)各項(xiàng)工藝生產(chǎn)過(guò)程中存在的污染源以及污染因子等因素進(jìn)行確定,并且根據(jù)工藝生產(chǎn)對(duì)污染物排放方式以及處理情況等進(jìn)行調(diào)查。在明確污染物排放情況之后,可以結(jié)合調(diào)查結(jié)果對(duì)采樣點(diǎn)以及監(jiān)測(cè)內(nèi)容等參數(shù)進(jìn)行設(shè)置,從而達(dá)到控制污染的實(shí)質(zhì)性效果,例如針對(duì)固體污染物排放以及污染排放等處理情況,在項(xiàng)目易滲漏區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志牌;在噪聲污染嚴(yán)重的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域,結(jié)合污染源位置,采取一系列的防護(hù)措施進(jìn)行降噪處理。
在實(shí)際開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察工作中,需要結(jié)合勘察結(jié)果以及項(xiàng)目實(shí)際情況,制定合理有效的污染防治對(duì)策。與此同時(shí),還需要通過(guò)定期進(jìn)行防污染工作記錄,以此判斷防治對(duì)策是否可以在實(shí)際工作中發(fā)揮出理想的效果。為了合理提升污染防治效果,實(shí)際工作中需要設(shè)立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu),并結(jié)合崗位實(shí)際情況配置人員、環(huán)保設(shè)備設(shè)施等,為污染防治處理提供強(qiáng)有力的硬件保障。除此之外,在現(xiàn)場(chǎng)勘察過(guò)程中,要明確建設(shè)項(xiàng)目周邊存在的環(huán)境污染問(wèn)題,判斷是否會(huì)對(duì)周?chē)用裾I詈凸ぷ髟斐衫_。對(duì)于勘察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的污染防治措施不完善和不合理等問(wèn)題,要第一時(shí)間調(diào)查問(wèn)題形成的原因,并且通知相關(guān)部門(mén)立即整改,確保后續(xù)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的正常開(kāi)展。
一般而言,在實(shí)際開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察工作之前,需要做好充分的前期準(zhǔn)備工作,為后續(xù)勘察工作的高效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但是就目前而言,我國(guó)竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察前期準(zhǔn)備存在嚴(yán)重不充分、不合理等情況,詳細(xì)體現(xiàn)如下:第一,勘察工作前對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件以及其他的一些信息資料等收集不夠完整,難以為后續(xù)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)和依據(jù);第二,前期準(zhǔn)備工作中需要對(duì)工藝技術(shù)、原材料消耗、設(shè)備性能以及污染排放等情況進(jìn)行有效掌握,但是實(shí)際工作中受到多方面因素的限制,以上這些內(nèi)容的掌握很難明確;第三,要想確??辈熳鳂I(yè)的高效開(kāi)展,實(shí)施作業(yè)前需要與技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底,但是實(shí)際工作中很多單位忽略了這一項(xiàng)工作內(nèi)容,同時(shí)勘察清單配置不合理、不充分,也在很大程度上影響后續(xù)工作的開(kāi)展;第四,在前期準(zhǔn)備工作中,一般需要結(jié)合資料信息對(duì)可能存在的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別和預(yù)測(cè),然后在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中制定有效的應(yīng)對(duì)方案,但是實(shí)際當(dāng)中由于技術(shù)和人才等受限,問(wèn)題預(yù)測(cè)和分析不準(zhǔn)確,導(dǎo)致后續(xù)竣工環(huán)?,F(xiàn)場(chǎng)勘察工作的開(kāi)展受到影響。
在實(shí)際開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察工作中,需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工藝技術(shù)、污染防范措施以及其他內(nèi)容進(jìn)行勘察,然后結(jié)合勘察結(jié)果判斷建設(shè)項(xiàng)目能否滿足驗(yàn)收要求。與此同時(shí),還需要對(duì)建設(shè)施工過(guò)程中涉及的設(shè)備、材料和其他因素等變更情況進(jìn)行檢查,并且分析項(xiàng)目周?chē)欠翊嬖诳赡艿奈廴疽蜃?,這些都是現(xiàn)場(chǎng)勘察工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。但是就實(shí)際而言,很多工程現(xiàn)場(chǎng)勘察中存在工作開(kāi)展不全面、不到位的問(wèn)題,一方面是技術(shù)層面嚴(yán)重受限,導(dǎo)致建設(shè)單位所提供的一些資料數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)缺陷,最終造成勘察不全面問(wèn)題。另一方面,實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)勘察工作中監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位、實(shí)際操作不規(guī)范的問(wèn)題屢屢發(fā)生,也會(huì)在很大程度上造成勘察不全面問(wèn)題,最終對(duì)后續(xù)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的高效開(kāi)展造成嚴(yán)重困擾。
因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作不充分,加之技術(shù)工藝嚴(yán)重受限,所以實(shí)際進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)勘察工作時(shí),無(wú)法及時(shí)掌握影響驗(yàn)收工作的因素和問(wèn)題,導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題的處理缺乏指導(dǎo)和依據(jù)。例如,對(duì)于施工建設(shè)項(xiàng)目是否存在重大變更、環(huán)保工藝運(yùn)用是否合理、廢水排放是否經(jīng)過(guò)相關(guān)處理、建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲污染是否在規(guī)定范圍以內(nèi)以及廢物倉(cāng)庫(kù)耐腐蝕性是否達(dá)標(biāo)等,對(duì)于這些工作的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不到位,也會(huì)影響到后續(xù)隱患的排查,最終導(dǎo)致問(wèn)題整改不及時(shí)而影響環(huán)保驗(yàn)收工作進(jìn)展,延長(zhǎng)了項(xiàng)目的交付時(shí)間。
通常而言,在實(shí)際開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作之前,為了提升驗(yàn)收工作的準(zhǔn)確性和可靠性,會(huì)實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)工作,而該項(xiàng)工作的開(kāi)展一般需要與建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),但是實(shí)際工作中很多單位無(wú)法第一時(shí)間與建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)實(shí)施交流,使得對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和污染排放等參數(shù)掌握不到位,影響監(jiān)測(cè)整體效果的同時(shí),也無(wú)法為后續(xù)環(huán)保驗(yàn)收工作提供有力指導(dǎo)。不僅如此,在竣工環(huán)保驗(yàn)收工作現(xiàn)場(chǎng),通常實(shí)施的勘察工作需要合理控制采樣質(zhì)量,但是受到多方面因素的干擾和限制,例如人員操作不規(guī)范、技術(shù)運(yùn)用不合理等,會(huì)在一定程度上影響數(shù)據(jù)信息采樣的準(zhǔn)確性,很多情況下數(shù)據(jù)采樣出現(xiàn)較大的誤差,難以充分體現(xiàn)采樣數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),為了避免影響竣工環(huán)保驗(yàn)收工作,只能實(shí)施重復(fù)性監(jiān)測(cè),如此一來(lái)就大幅延長(zhǎng)了勘察作業(yè)周期。
污染源監(jiān)測(cè)是竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察工作的重點(diǎn)內(nèi)容,為了提升監(jiān)測(cè)整體水平,實(shí)際開(kāi)展工作前要對(duì)工藝以及設(shè)備運(yùn)行等參數(shù)進(jìn)行檢查,為后續(xù)勘察作業(yè)規(guī)范性開(kāi)展提供必要保障。不僅如此,在污染源監(jiān)測(cè)中還需要配備專業(yè)化的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員,可以確保及時(shí)明確建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)中的各項(xiàng)指標(biāo)以及參數(shù),為提升污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。但是就實(shí)際開(kāi)展作業(yè)情況來(lái)看,很多配備的監(jiān)測(cè)人員存在專業(yè)化素質(zhì)水平較低的問(wèn)題,由于自身理論素質(zhì)有待提升,難以充分掌握項(xiàng)目運(yùn)行的各種工況參數(shù),一般人員大都依賴自身經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)保設(shè)備運(yùn)行狀況等情況實(shí)施監(jiān)測(cè),導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和可靠性難以得到根本性的保障。不僅如此,對(duì)于污染源監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō),因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢物和廢氣等排放,會(huì)不可避免受到多方面因素的干擾,所以一旦人員素質(zhì)以及技術(shù)等受限,會(huì)在很大程度上影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量。面對(duì)如此復(fù)雜的問(wèn)題和巨大的壓力,對(duì)實(shí)際開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察工作提出了更高的要求,污染源監(jiān)測(cè)工作人員自身的壓力也是十分巨大,在如此的背景下,監(jiān)測(cè)人員會(huì)采取減少采樣時(shí)間或頻率的方式增加監(jiān)測(cè)進(jìn)度,但是一旦采樣流程或方法出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況,必然會(huì)加劇監(jiān)測(cè)問(wèn)題隱患,從而造成更加巨大的影響和損失。
在實(shí)施環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察前,需要先準(zhǔn)備相關(guān)的資料,包括《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)》《環(huán)評(píng)批復(fù)》《環(huán)保設(shè)施初步設(shè)計(jì)》等,并且明確資料相關(guān)內(nèi)容以及規(guī)范,結(jié)合專家意見(jiàn)以及環(huán)評(píng)批復(fù),在此基礎(chǔ)上盡可能多地掌握建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)信息數(shù)據(jù),根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況,制定符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)勘察方案,指導(dǎo)后續(xù)工作的高效有序開(kāi)展。在方案制定過(guò)程中,一方面要對(duì)工藝技術(shù)、環(huán)保設(shè)備設(shè)施以及產(chǎn)污情況等進(jìn)行有效明確,另一方面要提前與技術(shù)人員進(jìn)行溝通交底,掌握建設(shè)項(xiàng)目主體工程、平面布局、工藝流程和防污染措施等信息,結(jié)合這些信息數(shù)據(jù)判斷項(xiàng)目工程是否存在明顯變更情況,確保后續(xù)驗(yàn)收工作開(kāi)展的準(zhǔn)確性和可靠性。
第一,項(xiàng)目地理位置,平面布局;第二,生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性與變動(dòng)情況;第三,主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)、對(duì)應(yīng)的環(huán)保措施應(yīng)建設(shè)和實(shí)際建設(shè)情況,實(shí)際的環(huán)保設(shè)施與設(shè)計(jì)的環(huán)保設(shè)施一致性;第四,充分調(diào)查周邊環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)情況;第五,需要建設(shè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)、一般固廢倉(cāng)庫(kù)的位置、大小以及防腐放、滲等環(huán)保措施的建設(shè)情況;第六,存在委托固廢處置的,檢查委托單位的資質(zhì)情況是否符合處置要求,檢查與處理單位簽訂的合同等。對(duì)于以上總體概括為:實(shí)際建設(shè)與初步設(shè)計(jì)情況的核對(duì);生產(chǎn)設(shè)施與環(huán)保設(shè)施的對(duì)應(yīng);環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況;廢水、固廢等處理設(shè)施的位置及規(guī)模。
對(duì)于勘察技術(shù)人員素質(zhì)提升需要給予高度重視,具體包括以下幾點(diǎn):第一,竣工環(huán)保驗(yàn)收勘察人員專業(yè)素質(zhì)水平必須要足夠高,不能單純憑借多年的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作,實(shí)際工作中要加強(qiáng)對(duì)于技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng),包括理論知識(shí)、設(shè)備操作和勘察流程等,確保人員素質(zhì)符合現(xiàn)代化勘察要求,為后續(xù)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ);第二,勘察人員自身要具備較高的責(zé)任心,積極主動(dòng)地開(kāi)展相關(guān)作業(yè),勘察工作中不可忽略任何一項(xiàng)細(xì)節(jié)和要點(diǎn),嚴(yán)格遵循竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察流程,降低不規(guī)范行為出現(xiàn)的概率,提升勘察整體質(zhì)量水平;第三,為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勘察人員工作的積極性和主動(dòng)性,可以健全績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制,目的是激發(fā)勘察工作人員更好地投入工作,規(guī)范勘察操作;第四,在加強(qiáng)技術(shù)工藝投入力度的同時(shí),要確保人員素質(zhì)水平與之相匹配,尤其是對(duì)于信息化技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)勘察領(lǐng)域的運(yùn)用,相應(yīng)的勘察技術(shù)人員的信息化素質(zhì)水平也必須要達(dá)標(biāo),如此才能夠發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用效果。
在竣工環(huán)保驗(yàn)收開(kāi)展監(jiān)測(cè)之前,在保證建設(shè)項(xiàng)目主體工程完成、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定的情況下,按照實(shí)際情況記錄生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。同時(shí)建立并實(shí)施質(zhì)量保證與措施方案,以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)做好檢測(cè)孔的設(shè)置、監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)等方面的籌備工作。確保采樣過(guò)程無(wú)誤差,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀公正。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一旦對(duì)環(huán)保驗(yàn)收某個(gè)環(huán)節(jié)存在疑問(wèn),則需要增加現(xiàn)場(chǎng)勘察的次數(shù),全面核實(shí)環(huán)保工程與建設(shè)主體細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容。
綜上所述,在竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察工作中,涉及多方面的內(nèi)容和要點(diǎn),作業(yè)難度較大,加之一系列因素的干擾和影響,使得勘察質(zhì)量通常很難得到保障,最終制約了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的開(kāi)展。因此,實(shí)際工作中需要有針對(duì)性地進(jìn)行控制與管理,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和勘察要求,對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題進(jìn)行有效排查和處理,為竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的高質(zhì)量開(kāi)展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。
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建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法是(2002年2月1日起施行)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)頒布實(shí)施的管理辦法。該辦法是為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理,監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用,以及落實(shí)其他需配套采取的環(huán)境保護(hù)措施,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。