陳亦可,宋江濤

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073)

民族地區(qū)社會(huì)治理作為社會(huì)治理的空間延伸和重點(diǎn)工程，是民族地區(qū)治理效果的最終展現(xiàn)，也承載著人民群眾美好生活的夢(mèng)想。[1]尤其自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，常態(tài)化的防控措施對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)治理的運(yùn)行提出了更高的要求。正是社會(huì)治理共同體的多元主體筑成了抗擊疫情的牢固堡壘，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)盡了各方力量。[2]提高民族地區(qū)的治理水平、形成民族地區(qū)的良序善治，一個(gè)重要的舉措就是建設(shè)民族地區(qū)的社會(huì)治理共同體。民族地區(qū)作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中政策傾斜的一方，社會(huì)治理顯得更為重要，

一、民族地區(qū)社會(huì)治理共同體建設(shè)的提出

在黨的先進(jìn)性引導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理模式從幼稚走向成熟，形成一套適合于自身的特色治理模式。在社會(huì)治理發(fā)展的過(guò)程之中，我們所看到的治理體系都是對(duì)時(shí)代最真實(shí)地反映，不同的時(shí)代有著不同的社會(huì)治理體系，到如今現(xiàn)代化的治理體系才是應(yīng)該選擇的正確道路，這也表明社會(huì)治理理念在進(jìn)一步深化。[3]這種多元主體參與的新的治理模式適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快了我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，更是凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨“以人民為中心”的理念。相比于以前的社會(huì)治理模式，社會(huì)多元化治理注重發(fā)揮多元主體的自主性，提高多元主體社會(huì)參與的積極性。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),“國(guó)家治理”和“社會(huì)治理”日益成為我國(guó)治國(guó)理政實(shí)踐的兩個(gè)重要概念。[4]

但是相關(guān)事件表明，民族地區(qū)社會(huì)治理的問(wèn)題不能單純從少數(shù)民族出發(fā)，要立足于國(guó)家社會(huì)治理的大格局下，從社會(huì)共同體建設(shè)的視角，要在民族地區(qū)因地制宜地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，不僅要現(xiàn)代化，更要民族化，突出地方自治的特色。

民族地區(qū)的社會(huì)治理是國(guó)家治理的重頭戲之一，對(duì)于優(yōu)化這些地方的社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是我國(guó)學(xué)者一直在研究和探討的問(wèn)題。吳福環(huán)(2014)提出在中國(guó)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理中要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用法制化的手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，激發(fā)多方主體對(duì)于社會(huì)治理的共同參與；[5]肖應(yīng)明(2015)從云南省少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新研究入手，以馬克思主義民族理論為切入口，回溯分析了云南少數(shù)民族社會(huì)治理的歷程，闡述社會(huì)治理的不同內(nèi)容、性質(zhì)以及特點(diǎn)，最后從創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力和健全矛盾化解機(jī)制入手，多維度構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理體系；[6]宋才發(fā)和戴聲長(zhǎng)(2019)提出了民族地區(qū)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題，在法治路徑的構(gòu)建方面必須制定適合于民族農(nóng)村基層的社會(huì)治理體系，建設(shè)基層治理實(shí)際的法律規(guī)范體系，推進(jìn)基層社會(huì)資質(zhì)、德治與法治三管齊下的共治模式。[7]

二、民族地區(qū)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的意義

“治國(guó)安邦在基層”“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安”，基層社會(huì)治理關(guān)乎一個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎人民的切身利益，而基層社區(qū)社會(huì)治理共同體的建立是對(duì)于《意見(jiàn)》的新時(shí)代回應(yīng)。

(一)社會(huì)治理共同體建設(shè)是解決基層社會(huì)矛盾的必然選擇

當(dāng)前 “十四五”規(guī)劃新篇待啟，隨著全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)的完成，社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)也提上了日程。但是面對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題不斷凸顯，新的社會(huì)矛盾日益嚴(yán)峻。我國(guó)將基層社區(qū)社會(huì)共同體的建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)是因?yàn)榭吹搅酥卫砉餐w在消解基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)矛盾、彌補(bǔ)基層治理領(lǐng)域短板中不可替代的作用。因此加強(qiáng)基層社會(huì)治理這一頂層設(shè)計(jì)對(duì)于我國(guó)基層社會(huì)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。

通過(guò)加強(qiáng)基層社區(qū)社會(huì)治理共同體的建設(shè)，在與人民群眾生活息息相關(guān)的基層統(tǒng)籌做好社會(huì)治理的工作，有利于提升基層民眾的生活水平，提升民主參與意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建基層社區(qū)社會(huì)治理共同體體制機(jī)制，讓社會(huì)治理多元主體充分發(fā)揮治理主體的作用。共同體建設(shè)融入多元化主體，這些都是在基層群眾日常生活中發(fā)揮作用的基層組織或機(jī)構(gòu)，正是這些與人民群眾緊密聯(lián)系的主體的引入，也會(huì)讓群眾積極參與到社會(huì)治理中，對(duì)于此類行為活動(dòng)更具主動(dòng)性、積極性。[8]

(二)社會(huì)治理共同體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民族治理現(xiàn)代化的客觀要求

我國(guó)基層社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就注重基層社會(huì)治理，“社會(huì)治理共同體”的出現(xiàn)意味著社會(huì)治理的主體不再是單一的，而是由社會(huì)中各個(gè)責(zé)任主體組成的多元主體共同參與的社會(huì)治理，共同體是我們黨在時(shí)代洪流之中不斷摸索探索出的一條符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理道路，是對(duì)客觀歷史經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代總結(jié)。社會(huì)治理共同體這一概念的核心就是習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的“以人民為中心”的發(fā)展理念，突出強(qiáng)調(diào)人民群眾在治理共同體的建設(shè)完善中的重要作用，因?yàn)樵冽嫶蟮闹卫砉餐w都無(wú)法離開(kāi)人這一構(gòu)成要素而獨(dú)立存在。一切為了人民、一切依靠人民，社會(huì)治理共同體發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也都是人民群眾，這是順應(yīng)民意和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物

(三)社會(huì)治理共同體建設(shè)是完善國(guó)家治理體系的重要補(bǔ)充

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，其中包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨建等各方面各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。而我們所知道的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度等制度就屬于國(guó)家治理體系的范疇。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)治理共同體的建設(shè)填補(bǔ)了我國(guó)基層社區(qū)社會(huì)建設(shè)中的治理空白，推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。社會(huì)治理共同體的建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。社會(huì)治理共同體是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的產(chǎn)物，它所含有的民主協(xié)商功能、資源整合功能與回應(yīng)民眾需求功能在國(guó)家治理體系中具有獨(dú)特地位，是國(guó)家治理體系的重要補(bǔ)充，深刻地影響著民族地區(qū)基層社會(huì)治理的成效。

三、社會(huì)治理共同體參與民族地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)狀

國(guó)家和社會(huì)管理體系的建設(shè)正有序進(jìn)行，各個(gè)方面的發(fā)展條件不斷改善。在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力之下，我們黨不斷推動(dòng)社會(huì)治理走上現(xiàn)代發(fā)展之路，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人民生活都起到重要作用，尤其是在改革開(kāi)放政策之后，我國(guó)的民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展也發(fā)生了重大的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)不斷加快，民族地區(qū)社會(huì)治理不斷朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。但是結(jié)合實(shí)踐，我國(guó)目前民族地區(qū)的社會(huì)治理還存在以下問(wèn)題。

(一)暴力恐怖事件和非法宗教活動(dòng)仍有發(fā)生

民族地區(qū)的地理位置具有特殊的戰(zhàn)略作用，尤其是某些地處邊境的民族地區(qū)面臨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，因此其潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。一些非法宗教活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅，這也讓國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力有了可趁之機(jī)，試圖通過(guò)邊境地區(qū)來(lái)影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。這些國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)所謂的“人權(quán)”“民族獨(dú)立”思想對(duì)邊境民族地區(qū)的人民進(jìn)行洗腦，明目張膽的去支持邊境的破壞和分裂我們國(guó)家的行為，在短期內(nèi)這種潛在威脅不能夠徹底消除，需要在長(zhǎng)期的社會(huì)治理當(dāng)中擺正民族地區(qū)人民群眾態(tài)度，這意味著黨和政府需要投入更多的精力在我們的邊境民族地區(qū)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，新舊觀念的交替必然會(huì)引發(fā)矛盾與沖突，正是這種矛盾沖突推動(dòng)了社會(huì)形態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。在民族地區(qū)社會(huì)治理需要大量財(cái)力，需要加大在社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等方面的投入。盡管我們始終以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，但是在具體的社會(huì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，民族地區(qū)在資源利用、土地開(kāi)發(fā)、利益分配這些方面都存在著難以調(diào)和的矛盾。同時(shí)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化上的差異會(huì)產(chǎn)生心理落差，加上一些歷史遺留問(wèn)題，在社會(huì)穩(wěn)定方面仍會(huì)有所影響。

(二)基層政府組織難以有效發(fā)揮治理效能

民族地區(qū)的基層政府同其它地區(qū)的基層政府一樣，都是我國(guó)國(guó)家治理的基本單元，應(yīng)當(dāng)在民族地區(qū)的社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。作為擁有政治權(quán)利的地方主體，我們的基層政府在社會(huì)治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中仍然采用相對(duì)民主下的統(tǒng)治型治理模式，在民族地區(qū)的基層治理中這種模式存在明顯的弊端：當(dāng)基層治理面對(duì)例如新冠疫情等突發(fā)事件的時(shí)候往往缺乏處理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和手段，進(jìn)而將問(wèn)題層層上報(bào)，增添諸多的時(shí)間成本，降低辦事效率。對(duì)于區(qū)域性負(fù)面事件也往往采取簡(jiǎn)單粗暴的手段來(lái)“息事寧人”。盡管改革開(kāi)放走到今天已有40余年，但是在基層政府的實(shí)踐作風(fēng)中我們?nèi)阅芸闯稣瘷?quán)化的管理方式，“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象沒(méi)有得到徹底地糾正。正是因?yàn)槿绱?，我們?cè)诿褡宓貐^(qū)實(shí)行基層治理仍有一定的困難，基層政府也難以有效實(shí)施基層治理行為。因此這種治理模式無(wú)法達(dá)到我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，也難以有效解決民族地區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。[9]

基層社會(huì)組織作為社會(huì)治理共同體中的重要組成部分在實(shí)際的治理實(shí)踐中往往缺位。社會(huì)組織并不是基層政府完成任務(wù)和委派工作的下屬單位，而本應(yīng)該就是對(duì)基層政府工作職能的細(xì)化與延伸，基層政府政治化的傾向會(huì)使得多元主體的社會(huì)治理模式名存實(shí)亡。在民族地區(qū)基層社會(huì)治理當(dāng)中，社會(huì)組織參與度并不可觀，基層政府利用其政治權(quán)利對(duì)基層組織進(jìn)行干預(yù)會(huì)使得基層組織喪失參與治理的主動(dòng)性，限制其治理效能的發(fā)揮。社會(huì)共同體的建設(shè)就是要求社會(huì)多元主體共同參與到社會(huì)治理和監(jiān)督當(dāng)中，但是當(dāng)下的主要情況就是政府只能發(fā)揮單一主體作用。

(三)缺乏健全的民族基層社會(huì)治理體系

我國(guó)目前對(duì)于民族地區(qū)基層的社會(huì)治理缺乏明確的法治規(guī)范，沒(méi)有專門(mén)的立法文件對(duì)民族工作的執(zhí)行進(jìn)行有效規(guī)定。政府治理效能是評(píng)價(jià)民族地區(qū)治理體系是否健全的重要指標(biāo)，這不僅僅體現(xiàn)于政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也突出表現(xiàn)于政府社會(huì)管理能力。即便我們一致踐行民族區(qū)域自治制度，讓民族地區(qū)擁有一定的自治權(quán)，但是民族地區(qū)仍然缺乏使用自治權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，各類政策法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏特色性、指導(dǎo)性和操作性，民族地區(qū)人民群眾的法制意識(shí)淡薄，相關(guān)治理政策制定缺乏規(guī)范，效用低。[10]但是民族地區(qū)基層社會(huì)治理體系作為調(diào)節(jié)民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的必要手段，在社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，在治理體系頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理性化主導(dǎo)，貫之以科學(xué)化和人文化相統(tǒng)一。

民族地區(qū)社會(huì)治理體系中主體的缺失也是民族地區(qū)社會(huì)治理不得不面對(duì)和解決的問(wèn)題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體的一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是令多元主體參與到現(xiàn)代化的社會(huì)治理之中，這里的多元化主體通常包括基層政府、社會(huì)組織、人民群眾等，實(shí)現(xiàn)多元主體的聯(lián)動(dòng)治理具有重要意義。但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)民族地區(qū)多元化主體參與到社會(huì)治理仍然面臨一定的威脅和挑戰(zhàn)。我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)組織與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都顯露出一定的差距，盡管政策的傾斜和資源的扶持使得民族八省的社會(huì)組織在三年間有了明顯的發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍是小巫見(jiàn)大巫。[11]除此以外，民族地區(qū)治理主體還面對(duì)著資金短缺、自身發(fā)展能力不足、治理能力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是其中的社會(huì)組織，往往名存實(shí)亡，社會(huì)組織因不能履行義務(wù)而被撤銷登記的事件也不少。同樣的，作為基層治理主體之一的人民群眾在社會(huì)治理的參與中沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的積極性。在我國(guó)民族地區(qū)基層社會(huì)，大多數(shù)的人民群眾和發(fā)達(dá)地區(qū)的人民相比，其受教育程度普遍較低，主人翁意識(shí)淡薄，參與社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)。公眾在社會(huì)治理的實(shí)踐中往往作用有限，但是他們具體行動(dòng)往往不足，與自己切身利益沒(méi)有那么相關(guān)的公共事務(wù)關(guān)心度不夠，且受到政府治理過(guò)程中行政權(quán)力的限制。

四、民族地區(qū)社會(huì)治理共同體建設(shè)的路徑展望

(一)明確多元主體參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)政府基層社會(huì)治理的效果很大程度上受制于中央政府的地方分權(quán)、政策傾斜等手段。而政府部門(mén)在民族地區(qū)治理過(guò)程中的職能發(fā)揮往往會(huì)模糊其與基層自治組織的邊界，因此厘清政府職責(zé)，明晰治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系具有重要意義。“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”作為社會(huì)治理的目標(biāo)之一本身就包含著明確多元主義參與社會(huì)治理權(quán)責(zé)關(guān)系的要求，必須在特定背景下因地制宜進(jìn)行最佳治理模式的探索。具體來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)過(guò)程中政府部門(mén)需要下沉式放權(quán)，由基層社會(huì)自治組織自行進(jìn)行治理模式的探索，政府機(jī)關(guān)僅僅作為一個(gè)外在式的嵌入力量完善基層社會(huì)治理，輔助基層自治組織提升其治理效能。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，將治理過(guò)程中政府管不好、管不了的工作及時(shí)移交給社會(huì)組織。治理實(shí)踐中，基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以自治為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)組織體系，健全社區(qū)管理體制。在社區(qū)功能日益式微的今天，政府必須從社區(qū)中撤出，讓社會(huì)組織進(jìn)入，讓社區(qū)回歸社會(huì)。明晰政府、社區(qū)以及社會(huì)組織在基層建設(shè)中的定位，實(shí)現(xiàn)“去行政化”和“社會(huì)性”并重。實(shí)踐中可以推動(dòng)建立社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)“四位一體”的社會(huì)治理布局，強(qiáng)化其社會(huì)屬性、公共屬性和共同體屬性。

(二)運(yùn)用法律手段提升社會(huì)治理威信

加強(qiáng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)體系法律規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)具有重要意義，這要求民族區(qū)域自治組織根據(jù)地方實(shí)際制定并出臺(tái)規(guī)范基層地區(qū)公共服務(wù)體系的專門(mén)性法律，以此來(lái)引導(dǎo)政府部門(mén)進(jìn)行民族地區(qū)的社會(huì)治理和民族工作。社會(huì)治理中，法治是前提、基礎(chǔ)和保障。民族地區(qū)自身的特殊性決定了我們?cè)诿褡宓貐^(qū)基層的治理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)更加重視民族自治地方立法的改進(jìn)和完善。特別是對(duì)于五大自治區(qū)社會(huì)治理相關(guān)法律的制定更應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方的治理情況，有的放矢的進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。

利用法律權(quán)威來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理能夠樹(shù)立治理威信。綜合運(yùn)用法律手段強(qiáng)化民族地區(qū)的政治認(rèn)同，運(yùn)用民主協(xié)商手段來(lái)化解和處理民族地區(qū)基層的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，加快民族地區(qū)社會(huì)治理法律體系的完善，以民族區(qū)域自治法為指導(dǎo)，建設(shè)符合民族地區(qū)情況的法治體系十分必要。同時(shí)也積極引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律的途徑和理性的態(tài)度來(lái)解決民族地區(qū)社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。[12]相比于強(qiáng)勢(shì)的治理主體，基層社會(huì)治理多元主體中的公民更需要法治的保護(hù)。一方面需要運(yùn)用法治保障基層民主基本的權(quán)力，尤其是保障公民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利，神圣不得侵犯；另一方面，運(yùn)用法治手段暢通基層民眾的救濟(jì)渠道，無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利。此外在民族地區(qū)加大社會(huì)執(zhí)法的監(jiān)管力度，使基層政權(quán)的執(zhí)法力量下沉；推進(jìn)民族地區(qū)治安防控體系建設(shè)，同時(shí)落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制也十分必要。

(三)有效發(fā)揮社會(huì)治理多元主體的作用

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)治理主要包括兩個(gè)方面，一方面是制度性的變革；另一方面是個(gè)體行為的改變?，F(xiàn)實(shí)中的社會(huì)治理并不局限于政治、法律體系，還包括社會(huì)交換關(guān)系、民族文化和思想觀念等。在民族基層地區(qū)的治理當(dāng)中，需要理性看待社會(huì)組織在維護(hù)我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和因地制宜開(kāi)展社會(huì)治理的地位和作用，有效且充分地利用社會(huì)組織的治理作用，為政府分擔(dān)治理任務(wù)。例如山東省的“平安協(xié)會(huì)”就是多元主體參與社會(huì)治理的有益嘗試，它吸收社會(huì)各行各業(yè)的人參與其中，堅(jiān)持民間性、自治性和法治性原則，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了有效作用。各地可以在治理實(shí)踐中探索和構(gòu)建多元主體參與社會(huì)治理的有效載體，完善多元主體參與社會(huì)治理體制機(jī)制。

在民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理十分重要的一點(diǎn)就是在民族區(qū)域自治合法性的基礎(chǔ)之上建立對(duì)民族區(qū)域社會(huì)治理多因素權(quán)威地包容與整合，只有多因素治理權(quán)威共同合作，聯(lián)動(dòng)治理才能獲得最為鞏固的合法性基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)地善治。[13]治理實(shí)踐中要從民族地區(qū)人民群眾的差異化需求出發(fā)，加強(qiáng)民族地區(qū)基層社區(qū)社會(huì)治理共同體的頂層設(shè)計(jì)，以人民為中心，滿足不同人群的精神文化需求，及時(shí)對(duì)群眾的意見(jiàn)建議進(jìn)行整合轉(zhuǎn)化，在群眾共同意志的基礎(chǔ)之上制定規(guī)范、采取行動(dòng)，強(qiáng)化群眾的社區(qū)認(rèn)同感，推動(dòng)他們參與社會(huì)治理并加深作為治理共同體主體的責(zé)任意識(shí)。

五、結(jié) 語(yǔ)

民族地區(qū)作為我國(guó)的一部分，作為我們黨和政府重點(diǎn)工作的內(nèi)容，應(yīng)該在社會(huì)治理方面進(jìn)行不同于其他地區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)新和建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，既需要黨組織始終發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)站位，也需要政府和各自治組織的積極參與。[14]同時(shí)建設(shè)健全的民族地區(qū)社會(huì)治理共同體要緊密結(jié)合我國(guó)自身的國(guó)情和民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新探索，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，民族地區(qū)的社會(huì)治理始終是我國(guó)朝著現(xiàn)代化發(fā)展繞不開(kāi)的話題。堅(jiān)持治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持落實(shí)好民族工作，以高瞻遠(yuǎn)矚的目光實(shí)時(shí)定位我國(guó)的民族地區(qū)社會(huì)治理，推出適合于我國(guó)各個(gè)發(fā)展階段的治理體系。黨的十九屆六中全會(huì)明確提出了加快社會(huì)治理，這為我們加快建設(shè)民族地區(qū)基層社會(huì)治理共同體增加了動(dòng)力。我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上勇敢面對(duì)基層治理中的困難和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持走社會(huì)共同體多元化主體共治、社會(huì)成果共享的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨在十九屆六中全會(huì)中所期待的社會(huì)治理目標(biāo)。發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)治理共同體展現(xiàn)出獨(dú)特的社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)既是對(duì)新時(shí)代下黨對(duì)于社會(huì)治理要求的回應(yīng)，又對(duì)民族地方治理和民族區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。