安徽大學 錢阿麗

一、智慧社區(qū)概念界定及理論基礎

（一）智慧社區(qū)概念

隨著世界各國智慧社區(qū)建設實踐的不斷探索，國內外專家學者對于智慧社區(qū)的相關研究愈加深入，但到目前為止，世界各國學者對“智慧社區(qū)”概念的界定依舊沒有定論，在推進智慧社區(qū)建設的側重點方面也看法不一。有學者認為，智慧社區(qū)是以居民需求為中心，以社區(qū)服務為導向，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動終端等新一代信息技術而建立現(xiàn)代化的社區(qū)形態(tài)，從而使居民生活更加幸福，社會更加和諧。我國學者吳勝武、顧穎認為智慧社區(qū)借助現(xiàn)代信息技術，充分調動社會各方力量，以社區(qū)服務為導向，為社區(qū)居民提供多樣化服務；顧德道、伍墊主要闡述了阜陽市智慧社區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術，完善社區(qū)管理和服務模式，以居民需求為中心，為社區(qū)居民提供舒適的社區(qū)居住環(huán)境。

綜合上述眾多學者的相關學術觀點，本文認為智慧社區(qū)是借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，充分調動社會各方力量，以居民需求為中心，以社區(qū)服務為導向，整合社區(qū)各方資源，為社區(qū)居民提供多樣化、特色化服務，對智慧社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)管理精細化、科學化，為社區(qū)居民提供舒適的社區(qū)居住環(huán)境從而建立的現(xiàn)代化社區(qū)形態(tài)，有利于提高社區(qū)管理水平和治理能力，推動城市可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活品質。

（二）理論基礎

城市社區(qū)治理理論強調社會各方參與主體是多元化的，各參與主體之間既相互獨立，又緊密聯(lián)系。政府、社會組織、社區(qū)居民、社區(qū)自治組織等各治理主體之間通過建立相互合作交流的關系，充分運用公共權力，采取談判、對話和協(xié)商的方式共同解決某件事情，加強了社區(qū)各方橫縱向之間的相互交流與溝通。智慧社區(qū)建設的重要主體主要包括政府、社會組織、企業(yè)與社區(qū)居民。政府在智慧社區(qū)建設過程中起著重要作用，影響智慧社區(qū)建設的方向；企業(yè)和社會組織作為智慧社區(qū)建設的重要經(jīng)濟支撐，主要為智慧社區(qū)建設提供經(jīng)濟、技術、信息等優(yōu)質資源；社區(qū)居委會、街道辦事處及志愿者組織是智慧社區(qū)建設的重要主體，以居民需求為中心，以社區(qū)服務為導向，為社區(qū)居民提供多樣化、特色化服務。

二、阜陽市智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀分析

（一）阜陽市智慧社區(qū)基本概況

阜陽市智慧社區(qū)位于阜陽市潁州區(qū)東南部，轄區(qū)面積2.36平方公里，東起清河北路，南臨南京東路，西至潁州西路，北靠潁淮南路。截至2021年12月底，轄區(qū)人口1.87萬戶，常住人口4.36萬人。2015年，阜陽市智慧社區(qū)被確定為安徽省智慧社區(qū)建設試點單位。2016年，阜陽市制定了關于促進阜陽市智慧社區(qū)更好發(fā)展的法律政策及制度文件，為阜陽市智慧社區(qū)建設提供具體計劃安排，完善了阜陽市智慧社區(qū)建設的法律保障。在阜陽市政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)組織及社區(qū)居民的共同努力下，加快推進了阜陽市智慧社區(qū)建設的進程，通過開發(fā)社區(qū)智能化服務平臺，為社區(qū)居民提供了多樣化服務，逐步形成了集社區(qū)公共服務、信息共享、社區(qū)管理智能化為一體化智慧社區(qū)服務模式。為更好推進社區(qū)信息數(shù)據(jù)資源與社區(qū)政務服務相融合，阜陽市智慧社區(qū)引入安徽省政務服務建設項目，以社區(qū)居民服務需求為導向，讓更多的社區(qū)居民享受到社區(qū)便民服務。2018年，阜陽市政府大力推進阜陽市智慧社區(qū)建設，建設一批惠民工程項目，截至2022年2月底，阜陽市已基本完成了56個智慧社區(qū)建設。

（二）阜陽市智慧社區(qū)居家安防建設

阜陽市智慧社區(qū)借助于物聯(lián)網(wǎng)技術，為弱勢群體家中安裝煤氣以及預測火災感應報警器。2019年，阜陽市已經(jīng)有35個智慧社區(qū)安裝了預測火災感應報警器，達到8500個居民戶。住戶家中所安裝的預測火災感應報警器可以動態(tài)監(jiān)測住戶家庭環(huán)境發(fā)生的明顯變化，著重加強對廚房空氣環(huán)境的實時動態(tài)變化。如果預測火災感應報警器監(jiān)測到了可能存在的煤氣泄露等危險情況，該報警器會自動將煤氣泄露等情況實時反饋給社區(qū)居委會及社區(qū)居民，通過手機短信和移動互聯(lián)網(wǎng)將火災險情及時發(fā)送火災報警信息。此外，社區(qū)居委會經(jīng)常組織工作人員到住戶家中排查火災及其他險情，增強安全防范意識，及時解決隱患，共建平安智慧社區(qū)。

（三）阜陽市智慧社區(qū)智能停車和門禁系統(tǒng)建設

2018年，阜陽市積極推進智慧社區(qū)智能停車和門禁系統(tǒng)的建設。經(jīng)過3年的努力，2021年，阜陽市已全面完成全市56個社區(qū)智能停車和門禁系統(tǒng)的建設。阜陽市智慧社區(qū)智能停車系統(tǒng)整合社區(qū)信息數(shù)據(jù)資源，收集社區(qū)居民車輛基本信息，借助電腦計算機管理系統(tǒng)和自動控制器，可以實現(xiàn)社區(qū)車輛的自由出行和管理。社區(qū)居委會及街道辦事處會給每個住戶發(fā)放智能停車感應卡，社區(qū)居民可以使用停車感應卡實現(xiàn)智能化停車，簡化了繁雜的停車手續(xù)，節(jié)約了經(jīng)濟成本，為社區(qū)居民提供了生活便民服務。同時也規(guī)范了社區(qū)外來車輛的管理和流動，有序引導了社區(qū)車輛。

（四）阜陽市智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理建設

2019年，阜陽市智慧社區(qū)加快推進網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建設，科學合理地將社區(qū)劃分為5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內都配置了社區(qū)居委會、街道辦事處、社區(qū)居民，他們在每個網(wǎng)格內分別擔任了管理員、辦事員、監(jiān)督員等不同身份，街道辦事處及社區(qū)居委會擔任網(wǎng)格內的管理員，充分調動社區(qū)各種信息資源，加強對社區(qū)居民生活、安全、經(jīng)濟、環(huán)保等各方面的管理。同時，社區(qū)居民通過積極參加社區(qū)事務管理，提高了社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性，逐步形成了政府引導、社會協(xié)同、社區(qū)居民參與等一體化的網(wǎng)格管理模式。

（五）阜陽市智慧社區(qū)公共服務建設

近幾年，阜陽市加快推進了智慧社區(qū)公共服務建設，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質的服務。在社區(qū)服務中心，社區(qū)居委會經(jīng)常舉辦各種文化或聯(lián)誼活動，滿足了廣大社區(qū)居民的文化需求，增強了社區(qū)凝聚力和居民歸屬感。社區(qū)居委會為社區(qū)中的每戶居民建立數(shù)字化的健康檔案卡，免費為社區(qū)居民提供醫(yī)療診斷，健康咨詢等健康醫(yī)療服務。通過對社區(qū)公園配套設施的建設和游園項目的開展，提高了社區(qū)公共服務水平。

三、阜陽市智慧社區(qū)建設存在的問題

（一）智慧社區(qū)建設需要更有力的指導體系

阜陽市政府對阜陽市智慧社區(qū)建設具有重要影響，主導著阜陽市智慧社區(qū)建設的方向。首先，阜陽市智慧社區(qū)街道黨工委、辦事處工作人員在制定實施阜陽市智慧社區(qū)建設的方案規(guī)劃時，需要專業(yè)的知識，這在一定程度上導致阜陽市智慧社區(qū)建設停滯不前，因為缺少相關智慧社區(qū)建設理論的指導和實踐經(jīng)驗，在遇到困難時，不能及時解決，影響了阜陽市智慧社區(qū)整體建設進度。其次，阜陽市智慧社區(qū)建設沒有形成比較完備的組織機構，缺少專門實施智慧社區(qū)建設的專業(yè)人員和領導機構。在阜陽市智慧社區(qū)建設過程中，社區(qū)居委會也未及時配合，導致智慧社區(qū)建設沒有形成共建合力。最后，阜陽市智慧社區(qū)建設未能形成專門的工作體系，兼職化現(xiàn)象比較嚴重。

（二）智慧社區(qū)建設需要共融的互動平臺

依據(jù)城市社區(qū)治理多中心理論，阜陽市智慧社區(qū)建設需要整合社會各方的共同努力。然而在阜陽市智慧社區(qū)建設的過程中，未能充分調動社會各方積極參與。企業(yè)作為社區(qū)建設的重要經(jīng)濟支撐，并未為智慧社區(qū)建設提供豐富的人力、物力、財力等經(jīng)濟技術優(yōu)勢資源。與此同時，社會組織、社區(qū)居委會、居民作為阜陽市智慧社區(qū)建設的重要主體，缺乏參與阜陽市智慧社區(qū)建設的積極性與主動性。因此，在阜陽市智慧社區(qū)建設過程中，要構建政府負責、企業(yè)參與、居民獲得實惠的互動模式，積極推動阜陽市智慧社區(qū)建設。

（三）智慧社區(qū)配套設施建設需要加強

雖然阜陽市智慧社區(qū)借助智能化手段，多方面收集社區(qū)各方的信息資源，但未能與社區(qū)居民需求相結合，導致社區(qū)配套設施建設滯后現(xiàn)象十分嚴重。社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療健康設備嚴重缺乏，只有測量人體正常血壓和身高體重等基本功能，也沒有配備緊急醫(yī)療救護器材。社區(qū)居委會參與智慧社區(qū)建設的積極性不高，文體活動單一化現(xiàn)象嚴重。阜陽市智慧社區(qū)家庭寬帶接入能力低，建成基站還未完全實現(xiàn)全市社區(qū)全覆蓋，影響社區(qū)居民居家生活。

（四）便民利民服務項目有待增加

阜陽市智慧社區(qū)對便民利民服務項目建設較少，集中體現(xiàn)在社區(qū)居民居家生活和健康服務方面。社區(qū)居民可以通過社區(qū)智能化服務平臺，繳納家庭水電氣等生活費用，但沒有實現(xiàn)社區(qū)一卡通的便民服務。社區(qū)居民也不能享受社區(qū)衛(wèi)生服務中心線上醫(yī)療掛號、社區(qū)超市網(wǎng)上購物等服務。社區(qū)居委會對于社區(qū)居民的日常需求意見也未及時反饋，更沒有開通社區(qū)便民服務熱線，社區(qū)居民對社區(qū)便民利民項目整體性滿意度較低。

（五）居民參與度需要提升

阜陽市智慧社區(qū)建設的最大受惠者是社區(qū)居民，智慧社區(qū)的建設更加需要社區(qū)居民的積極參與。雖然社區(qū)居委會經(jīng)常在社區(qū)文化活動中心舉辦多樣化的競賽活動和發(fā)放宣傳手冊，吸引了5000多人參加知識宣傳活動。然而現(xiàn)實中，開展這么多多樣化的宣傳教育活動，而真正參與到智慧社區(qū)建設的很少，只是阜陽市政府單向的宣傳教育，而真正發(fā)動社區(qū)居民參與智慧社區(qū)建設的積極作用沒有發(fā)揮出來。

四、阜陽市智慧社區(qū)建設存在問題的原因分析

（一）政府保障機制不健全

基于社區(qū)配套設施建設需要加強、智慧社區(qū)建設需要更有力的指導體系這些不足，其原因是政府保障機制不健全。阜陽市智慧社區(qū)建設是惠及社區(qū)居民的民生工程，阜陽市政府需結合實際情況，制定出推動智慧社區(qū)建設的具體方案，以便更有效地實施智慧社區(qū)建設項目。而現(xiàn)實中，不少智慧社區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，依然出現(xiàn)社區(qū)重復建設、建設效率低下等問題，導致智慧社區(qū)建設成本過高。

（二）社會各方參與力量不足

基于便民利民服務項目較少、社區(qū)建設需要共融的互動平臺等不足，其原因是阜陽市智慧社區(qū)建設中社會動員有待提高、社會各方參與力量不足。首先，社會各方缺少參與智慧社區(qū)建設的責任感，僅僅認為智慧社區(qū)建設主要是憑借政府力量的推動，而社會各方似乎認為事不關己、高高掛起；其次，社區(qū)居民沒有積極參與智慧社區(qū)建設的意愿和主人翁意識，缺乏參與智慧社區(qū)建設的熱情；最后，社會組織力量比較弱小，發(fā)展較為緩慢，難以調動社區(qū)各種信息資源，難以形成社區(qū)共建合力。

（三）居民參與意識不強

基于居民參與度需要提升這一不足之處，其原因是社區(qū)居民參與意識較弱。一方面，社區(qū)居民缺少參與智慧社區(qū)建設的責任感，僅僅將政府視為智慧社區(qū)建設的唯一主體，而居民似乎置身事外；另一方面，社區(qū)居民參與社區(qū)建設的熱情不高。將自己與政府的關系視為上下級關系，只要不涉及社區(qū)居民的切身利益，居民一般不表達自己的想法。

五、阜陽市智慧社區(qū)建設的發(fā)展對策

（一）注重頂層設計，健全指導體系

阜陽市政府需注重頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，為推進智慧社區(qū)建設保駕護航。阜陽市政府需結合智慧社區(qū)建設實際情況，制定出具體方案和工作計劃安排，為阜陽市智慧社區(qū)建設提供一個強有力的指導體系，以便更有效地實施智慧社區(qū)建設項目。首先，阜陽市智慧社區(qū)的建設要堅持以人為本的理念，以居民需求為導向，為居民提供多樣化的服務。其次，智慧社區(qū)要建立起統(tǒng)一的指揮協(xié)調體系，構建信息獲取、信息共享、輔助決策為一體的管理模式，為智慧社區(qū)建設提供有力的科學依據(jù)。最后，加強社區(qū)各方橫向、縱向之間的溝通交流，整合社區(qū)各方的信息資源，為智慧社區(qū)的建立提供合理的依據(jù)。

（二）整合各方資源，形成共建合力

根據(jù)城市社區(qū)治理多中心理論，智慧社區(qū)建設是一項充分調動社會各方資源，提升社會效益的民生工程。借助現(xiàn)代信息技術，為社區(qū)居民提供多樣化服務，實現(xiàn)社區(qū)管理科學化。根據(jù)城市社區(qū)治理網(wǎng)絡管理理論，在已有的“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理格局的基礎上，智慧社區(qū)的建設以政府公共服務為導向，加強社區(qū)信息資源的共享，通過社區(qū)各方橫向、縱向之間的溝通交流與互動，創(chuàng)建新型的社區(qū)共治模式，這種社區(qū)共治模式有利于整合社區(qū)各方資源，提高居民生活品質，提高社區(qū)治理水平。

（三）完善社區(qū)配套基礎設施，構建舒適便捷的新型社區(qū)

加快推進阜陽市智慧社區(qū)信息化硬件基礎設施的建設，提高家庭寬帶網(wǎng)絡速度，實現(xiàn)阜陽市智慧社區(qū)無線通信全覆蓋。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心健康醫(yī)療設備的配備，開通社區(qū)服務健康咨詢熱線。加快建立社區(qū)配套公園基礎設施，開展形式多樣的游園活動。社區(qū)居委會盡可能多地提供居民喜愛的文體項目器材，構建智能化圖書借閱服務平臺，實時更新圖書資源。擴展社區(qū)智能家居體驗館的功能，讓社區(qū)居民更真實地置身于舒適的社區(qū)環(huán)境中。

（四）完善智慧服務體系，增加便民利民項目

阜陽市智慧社區(qū)建設應以居民需求為中心，以社區(qū)服務為導向，完善社區(qū)智慧服務體系，增加便民利民項目。一方面，要關注社區(qū)居民自身的需求，提供多樣化、特色化的服務。依托阜陽市56個智慧社區(qū)智能化服務平臺，從多方面高效地收集社區(qū)居民的服務需求，增加便民利民項目。另一方面，依托智慧社區(qū)服務中心，為社區(qū)居民，特別是社會弱勢群體提供便捷、優(yōu)質的“一站式”綜合服務。

（五）增強居民參與積極性，拓寬居民參與渠道

現(xiàn)代化的城市治理應該是一種包括公民在內的城市各方利益主體廣泛參與的管理模式。在阜陽市智慧社區(qū)建設過程中，需要提高社區(qū)居民參與智慧社區(qū)建設的熱情，為社區(qū)居民提供更多地參與渠道。一方面，政府工作人員可以通過開展各種形式的教育宣傳活動，加強智慧社區(qū)建設的宣傳教育；另一方面，社區(qū)居委會經(jīng)常舉辦各種文化和聯(lián)誼活動，滿足廣大社區(qū)居民的文化需求，增強社區(qū)凝聚力和居民歸屬感。