■ 劉宇軒

一、問題的提出

習(xí)近平總書記一直關(guān)心未成年人的健康成長，強(qiáng)調(diào)“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)。2020年，習(xí)近平總書記在給全國少年兒童“六一”國際兒童節(jié)的寄語中說到，“各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件?！睜I造關(guān)心關(guān)愛少年兒童的社會氛圍，建立和完善我國未成年人保護(hù)體系，是政府、家庭乃至全社會共同責(zé)任。

未成年人保護(hù)體系構(gòu)建是指建立保護(hù)未成年人身心健康，維護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展的綜合性法律和制度體系。我國的未成年人保護(hù)體系以《未成年人保護(hù)法》所規(guī)定的未成年人權(quán)益和保護(hù)維度為依據(jù)而建立。2020年10月，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂案（以下簡稱《未保法》）審議通過，于2021年6月1日起生效。法治是國家治理的重要手段，是未成年人保護(hù)的重要方式，未成年人保護(hù)法治建設(shè)是未成年人保護(hù)體系構(gòu)建的有力保障。探討新時(shí)代我國未成年人保護(hù)體系，首先應(yīng)當(dāng)從《未保法》出發(fā)?！段幢７ā纷鳛橐徊糠桑ЯΦ燃墐H次于憲法，其他所有與未成年人保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、行政規(guī)章都應(yīng)當(dāng)與其相適應(yīng)。可以說，《未保法》是未成年人保護(hù)體系構(gòu)建的總指揮。《未保法》規(guī)定了未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等，未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包含家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六個(gè)維度，從而為我國未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建搭建了框架，本文以《未保法》明確提出的六種保護(hù)為分析對象，探討當(dāng)前我國未成年人保護(hù)體系的現(xiàn)狀及新時(shí)代背景下的發(fā)展方向。

此次《未保法》的出臺可以說給建立未成年人保護(hù)體系描畫出了框架，但尚難認(rèn)定我國已建立起了完備的未成年人保護(hù)體系。從立法層面看，此次《未保法》修訂改動較大，豐富了對未成年人保護(hù)的維度，是法治的進(jìn)步，但是，我國還沒有獨(dú)立的未成年人司法法，在許多專項(xiàng)領(lǐng)域也存在著立法缺失的境況；從機(jī)制建立層面看，2021年4月，為貫徹落實(shí)《未保法》，保護(hù)未成年人身心健康、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2021年7月底，未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會已經(jīng)在省級層面全部建立完成，省級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人保護(hù)的工作機(jī)制初步建立。但也要看到，未成年人保護(hù)工作是具體細(xì)致的，基層建制同樣重要，在基層建制的同時(shí)也要保證機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從未成年人保護(hù)效果看，近年來，侵害未成年人權(quán)益的惡性事件仍時(shí)有發(fā)生，社會輿論對未成年人社會熱點(diǎn)問題的討論居高不下，未成年人保護(hù)的提前介入仍有不足。

二、我國未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建基底

1.確立國家監(jiān)護(hù)責(zé)任

《未保法》第七條規(guī)定了國家對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)負(fù)有指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任，第九十二條、第九十四條規(guī)定了民政部門對符合條件的未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)。我國已經(jīng)事實(shí)上建立起了“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度。國家監(jiān)護(hù)在整個(gè)監(jiān)護(hù)體系乃至整個(gè)未成年人保護(hù)法中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是未成年人保護(hù)體系的定心石。國家監(jiān)護(hù)責(zé)任的背后是國家親權(quán)理論。親權(quán)是指父母對未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利義務(wù)，親權(quán)是基于血緣和生育而形成的，具有天然性，父母相較于其他近親屬總會付出更多的情感和精力，給予未成年人更多的愛護(hù)，因此在法律中談及監(jiān)護(hù)權(quán)均采用“父母或者其他監(jiān)護(hù)人”的說法。監(jiān)護(hù)權(quán)可以看作是父母親權(quán)的功能替代物［1］。國家親權(quán)是指當(dāng)未成年人出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺位時(shí)國家充當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)人以行使監(jiān)護(hù)權(quán)；在未成年人的監(jiān)護(hù)人作出不利于監(jiān)護(hù)人的行為時(shí)予以制止或剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)；并監(jiān)督未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。未成年人監(jiān)護(hù)缺位可以是長期的也可以是暫時(shí)的，可以是由于父母或者監(jiān)護(hù)人客觀上難以或不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)，也可以是作出了嚴(yán)重?fù)p害未成年人合法權(quán)益的行為而被剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán)。在此情形下，國家對未成年人行使監(jiān)護(hù)權(quán)可以確保未成年人保護(hù)不出現(xiàn)真空地帶，以致未成年人的合法權(quán)益遭受損害。國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任不是父母親權(quán)的讓渡，而是國家對未成年人成長的兜底，體現(xiàn)的是國家擔(dān)當(dāng)。依據(jù)我國當(dāng)前法律，親權(quán)不是一個(gè)獨(dú)立的概念，親權(quán)是完全融入監(jiān)護(hù)制度中的，國家監(jiān)護(hù)責(zé)任可以看作是國家親權(quán)的體現(xiàn)。新時(shí)代我國的國家監(jiān)護(hù)責(zé)任不僅僅是監(jiān)護(hù)權(quán)，而更傾向于國家親權(quán)的內(nèi)涵。國家監(jiān)護(hù)不僅要在未成年人危難之時(shí)承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)竭力避免未成年人出現(xiàn)危難狀況；不僅要保障未成年人成長，更要創(chuàng)造良好環(huán)境實(shí)現(xiàn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。國家監(jiān)護(hù)不能僅是物質(zhì)的給予，更要有如父母般的情感愛護(hù)，讓未成年人保護(hù)工作更有溫度。

2.最有利于未成年人原則

早在20世紀(jì)50年代，聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利宣言》，公布了兒童權(quán)利十大原則，首次提出了“應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮”?！秲和瘷?quán)利公約》第三條也指出，關(guān)于兒童的一切行動也應(yīng)當(dāng)以兒童最大利益為首要考慮，并且指出公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局、立法機(jī)構(gòu)幾大執(zhí)行主體均應(yīng)遵守這一原則。兒童最大利益原則被我國吸收后在法律中表述為最有利于未成年人原則?！段幢７ā返谒臈l將原特殊、優(yōu)先原則進(jìn)一步發(fā)展、明確為最有利于未成年人原則［2］。民法典中也有多個(gè)條文都體現(xiàn)這一原則，例如，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則等。之所以出現(xiàn)用語上的轉(zhuǎn)變，一是因?yàn)槲覈诹⒎ㄉ狭?xí)慣將兒童表述為未成年人，二是因?yàn)檫@一原則已經(jīng)不單是福利角度的表述，更應(yīng)當(dāng)從未成年人發(fā)展的角度理解［3］。因此，從未成年人全面保護(hù)、促進(jìn)未成年人健康發(fā)展的角度出發(fā)，我國采取最有利于未成年人原則這一說法。最有利于未成年人原則在我國法律中的確立，標(biāo)志著它不僅僅是立法層面的原則，更是整個(gè)未成年人保護(hù)體系運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的原則。《兒童權(quán)利公約》中的“關(guān)于兒童的一切行動”可以說覆蓋了最廣的范圍，我國《未保法》總則中的“保護(hù)未成年人”就是給未成年人保護(hù)體系設(shè)置了最根本的原則。未成年人作為權(quán)利主體，其在成長不同階段的不同特點(diǎn)理應(yīng)被認(rèn)真對待，未成年人不是依附于成年人而存在的，針對未成年人的特性保護(hù)未成年人，作出符合未成年人特點(diǎn)的處遇是承認(rèn)未成年人獨(dú)立性的體現(xiàn)。在最有利于未成年人原則的指導(dǎo)下，未成年人應(yīng)當(dāng)獲得法律、政策、制度上的特別保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，有權(quán)在社會治理中獲得更好的資源來支持和保障自身發(fā)展。

3.前置性賦權(quán)保護(hù)

未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建初衷不是被動觸發(fā)式的，而是積極主動式的，就是要尊重未成年人的基本權(quán)利，保護(hù)未成年人的成長盡可能地避免危險(xiǎn)因素。《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了締約國應(yīng)當(dāng)確保兒童的生存和發(fā)展，兒童有權(quán)受到法律保護(hù)，兒童有權(quán)對影響自己的一切事項(xiàng)發(fā)表意見等。我國作為《兒童權(quán)利公約》的締約國，2006年將保護(hù)未成年人的精神內(nèi)化為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)寫入了《未保法》，隨著我國未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，在踐行賦權(quán)未成年人、實(shí)現(xiàn)前置性保護(hù)方面不斷作出努力。修訂后的《未保法》對未成年人的前置性保護(hù)更加全面，六大保護(hù)都是圍繞未成年人的四項(xiàng)權(quán)利展開的，旨在為未成年人的健康成長營造良好環(huán)境。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)，生存權(quán)是個(gè)體生而享有的權(quán)利，但是隨著人類的進(jìn)步和社會的發(fā)展，生存權(quán)不僅僅停留在生存本身，還被賦予了追求尊嚴(yán)和自由的內(nèi)涵［4］。國家保障生存權(quán)就是要為弱者提供基本的生活保障，保護(hù)他們的尊嚴(yán)與自由。未成年人是當(dāng)然的弱勢群體，1986年12月，聯(lián)合國通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的全面進(jìn)程，發(fā)展的目的是為了改善全民和個(gè)人的福利。宣言第二條指出人是發(fā)展的主體，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的參與者和受益者。構(gòu)建完備的未成年人保護(hù)體系就是未成年人享有發(fā)展權(quán)的重要體現(xiàn)。依據(jù)《兒童權(quán)利公約》第16條，未成年人有權(quán)受到法律保護(hù)。受保護(hù)權(quán)的規(guī)定說明了未成年人應(yīng)當(dāng)享有超過成年人的受保護(hù)力度，包括在司法程序過程中的專屬程序設(shè)置以及相關(guān)政策的制定。未成年人的參與權(quán)是指為未成年人參與關(guān)涉其自身權(quán)益事項(xiàng)的決策過程，并表達(dá)意見、提出異議的權(quán)利［5］。參與權(quán)是人的重要權(quán)利，作為社會中的個(gè)人，未成年人能夠行使參與權(quán)也是保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的武器，未成年人有權(quán)為事關(guān)個(gè)人權(quán)益的事項(xiàng)發(fā)表意見，無關(guān)其是否年滿18周歲，民法典的婚姻家庭篇也有尊重未成年人個(gè)人意愿的規(guī)定。未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建必須要以保障未成年人基本權(quán)利為基底，對未成年人的保護(hù)要更注重前置性賦權(quán)保護(hù)，該理念的確立能夠給相關(guān)司法制度的建立提供原則遵循，實(shí)現(xiàn)傾斜保護(hù)［6］，這樣才能更大程度地保障未成年人健康成長。

三、我國未成年人保護(hù)體系的六大維度探析

1.家庭保護(hù)初成體系又任重道遠(yuǎn)

《未保法》中家庭保護(hù)的規(guī)定可以分為三個(gè)主要方面：一是保證未成年人接受良好的家庭教育；二是未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法行使監(jiān)護(hù)權(quán)，既列舉了強(qiáng)制性的監(jiān)護(hù)職責(zé)又規(guī)定了禁止行為；三是保證未成年人的安全、尊重未成年人的個(gè)人意愿，不得損害未成年人的合法權(quán)益，也不得使未成年人陷入無人看護(hù)或其他危險(xiǎn)狀態(tài)。

關(guān)于家庭保護(hù)，黨和國家一直保持高度重視，民法通則就制定了相對完善的監(jiān)護(hù)制度。國家對于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷、變更也做出了說明。2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格典型案例》，2019年，全國監(jiān)護(hù)權(quán)關(guān)系變更案件共收案3183件［7］。2020年頒布的《民法典》進(jìn)一步完善了監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，增加了臨時(shí)生活照料措施；2021年5月，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》。2021年10月，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式公布，于2022年1月1日起施行?？梢哉f，我國未成年人家庭保護(hù)體系初步建立。

習(xí)近平總書記指出，“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校”“我們要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”“家庭的前途命運(yùn)同國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連”。家庭對未成年人成長的重要性不言而喻，但是當(dāng)前未成年人所處的家庭環(huán)境仍存在不少問題。從世界范圍內(nèi)看，聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等聯(lián)合發(fā)布的《2020年關(guān)于預(yù)防暴力侵害兒童行為全球狀況報(bào)告》顯示，全球范圍內(nèi)有三分之一的兒童受到情感暴力的影響，有四分之一的兒童與遭受親密伴侶暴力的母親生活在一起［8］。而我國檢察機(jī)關(guān)也有數(shù)據(jù)顯示，2020 年流動未成年人犯罪在未成年人犯罪中所占比例超過一半。性侵害未成年人犯罪被害人中，單親家庭、隔代監(jiān)護(hù)、留守兒童占比超過20%［9］。家庭是未成年人健康成長的最主要環(huán)境，未成年人家庭保護(hù)體系的建立遠(yuǎn)不止如此，我們的家庭保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，除了基本制度的建立外，法律和政策想要傳達(dá)的建立良好家風(fēng)的精神內(nèi)核仍需加強(qiáng)。

2.學(xué)校保護(hù)內(nèi)容龐雜需清晰定位

《未保法》在學(xué)校保護(hù)章中要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生，保障未成年學(xué)生的受教育權(quán)，除傳授知識外，還要對未成年學(xué)生進(jìn)行青春期教育、生命教育、勞動教育、安全教育、性教育等。此外，要關(guān)心愛護(hù)未成年學(xué)生，保障未成年學(xué)生的身心健康；還對學(xué)校提出建立各項(xiàng)未成年人保護(hù)制度的要求，如安全管理制度、校車安全管理制度、學(xué)生欺凌防控工作制度、預(yù)防性侵和性騷擾未成年人工作制度及強(qiáng)制報(bào)告制度等。2021年6月，《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》經(jīng)教育部第1次部務(wù)會議審議通過后向全社會公布，細(xì)化了未成年人保護(hù)法學(xué)校保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，分八章。第一章總則限定了未成年人學(xué)校保護(hù)的范圍、目的、原則和工作機(jī)制等；第二章一般保護(hù)著眼于未成年人的基本權(quán)利、保護(hù)學(xué)生安全和學(xué)生管理制度；第三章專項(xiàng)保護(hù)進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾制度；第四章管理要求側(cè)重學(xué)生管理制度等；第五章保護(hù)機(jī)制確立了由專人負(fù)責(zé)未成年人學(xué)校保護(hù)，在未成年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)作出處置；第六章是支持與監(jiān)督，教育行政部門承擔(dān)支持和監(jiān)督責(zé)任；第七章責(zé)任和處理，當(dāng)學(xué)校或教師沒有盡到學(xué)校保護(hù)義務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)視不同情況予以不同處罰。第八章附則明確幼兒園、特殊教育學(xué)校對未成年人施以學(xué)校保護(hù)參照該規(guī)定。

可以看出，學(xué)校保護(hù)包括的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，學(xué)校需要承擔(dān)除教學(xué)以外的大量工作，近些年隨著校園欺凌、性侵等事件接連發(fā)生，學(xué)校的法定職能不斷增加，學(xué)校的社會角色愈加豐富。這就給學(xué)校提出了挑戰(zhàn)——如何在如此龐雜的保護(hù)義務(wù)中理出頭緒，明確學(xué)校保護(hù)與學(xué)校教育的關(guān)系，明確學(xué)校保護(hù)在整個(gè)未成年人保護(hù)體系中的定位與邊界。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校保護(hù)不應(yīng)當(dāng)與學(xué)校教育雜糅，更不應(yīng)當(dāng)把學(xué)校管理看作是學(xué)校保護(hù)，因?yàn)閷W(xué)校管理本身可能成為侵犯未成年人合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)來源［10］。學(xué)校是教育的載體，教書育人是學(xué)校的主要職能，這是社會的共識。但是，未成年人保護(hù)體系中的學(xué)校保護(hù)的目的是促進(jìn)未成年學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校保護(hù)應(yīng)當(dāng)超脫出學(xué)校教育、學(xué)校管理的維度，從維護(hù)未成年人的合法權(quán)益、保障未成年人學(xué)校成長環(huán)境的角度厘清學(xué)校的保護(hù)義務(wù)，而不是將所有與未成年人、學(xué)校有關(guān)的內(nèi)容都裝進(jìn)學(xué)校保護(hù)的筐內(nèi)。《未保法》中學(xué)校保護(hù)篇章的內(nèi)容與《義務(wù)教育法》有不少重疊之處，這可能導(dǎo)致學(xué)校方面對相關(guān)內(nèi)容的忽視，使學(xué)校保護(hù)體系不能很好地順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校是家庭和社會的紐帶，肩負(fù)著承上啟下的作用，是未成年人保護(hù)體系的重要一環(huán)，保護(hù)內(nèi)容具有復(fù)雜性。因此，學(xué)校保護(hù)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身定位，理順?biāo)悸罚秽笥趯W(xué)校教育和學(xué)校管理，從更高的視野來實(shí)施學(xué)校保護(hù)工作。

3.社會保護(hù)要形成社會共識

社會保護(hù)是指作為保護(hù)責(zé)任主體的社會各部門和個(gè)人都要以適合兒童特點(diǎn)的形式和措施，從各個(gè)方面對未成年人進(jìn)行全方位的保護(hù)［11］。《未保法》著眼于全社會，社會保護(hù)的第一個(gè)要求就是在村居兩委設(shè)置專門崗位由專人負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，并協(xié)助政府監(jiān)護(hù)未成年人的委托照護(hù)情況。作為基層自治組織，居委會、村委會發(fā)揮社會保護(hù)作用可以看作是政府保護(hù)的前線陣地?！段幢７ā芬蟾饔嘘P(guān)方面為未成年人的成長創(chuàng)造良好的社會氛圍，對未成年人德智體美勞發(fā)展有幫助的公共文化類場館除對未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放外，還應(yīng)當(dāng)有針對性地提供服務(wù)。企事業(yè)單位要為未成年人主題教育、社會實(shí)踐、職業(yè)體驗(yàn)等提供支持，公共場所、公共交通等要為未成年人提供福利性、便利性和安全性保護(hù)，特別規(guī)定了在公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。傳媒、出版、廣告等要營造積極的文化環(huán)境，禁止嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的行為，生產(chǎn)未成年人相關(guān)產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，住宿經(jīng)營場所在接待未成年人入住時(shí)要確認(rèn)其父母或監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，并對有違法犯罪嫌疑的有報(bào)告義務(wù)。禁止未成年人接觸煙、酒、彩票、管制刀具等不良物品，禁止未成年人進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所等，禁止未成年人從事有害身心健康的工作，盡可能隔絕可能影響未成年人健康成長的不利因素。還對與未成年人有密切接觸的行業(yè)作了從業(yè)禁止的規(guī)定，并明確保護(hù)未成年人的通訊隱私權(quán)等?！段幢７ā愤€在第八章規(guī)定了對部分責(zé)任主體違反未成年人保護(hù)義務(wù)行為的處罰措施。

新修訂的《未保法》將社會各方促進(jìn)未成年人全面發(fā)展的責(zé)任義務(wù)作了充分整合，保護(hù)主體包括個(gè)人、基層自治組織、企事業(yè)單位等，明確了現(xiàn)已存在的相關(guān)法律法規(guī)政策背后的未成年人社會保護(hù)理念，對于形成未成年人保護(hù)社會共識有推動意義。同樣地，社會保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展完善也需要社會共識的形成，只有在全社會范圍內(nèi)形成最有利于未成年人的保護(hù)理念，社會各界才會在制定規(guī)則、管理辦法和實(shí)際執(zhí)行中不打折扣地貫徹未成年人保護(hù)，切實(shí)有效地為未成年人健康成長構(gòu)建良好社會環(huán)境。

4.網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)運(yùn)而生且亟待細(xì)化

截至2020年12月，6～18歲未成年網(wǎng)民達(dá)1.83億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)94.9%［12］。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人獲取信息、了解世界的主要窗口，終端設(shè)備的普及和相對易得性使得未成年人難以抵御網(wǎng)絡(luò)的誘惑，網(wǎng)絡(luò)成為未成年人成長的不確定因素。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是此次《未保法》的新增章節(jié)，是對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不良信息不斷侵蝕未成年人健康成長現(xiàn)狀的法律回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)綜合保護(hù)，它不同于其他五項(xiàng)保護(hù)從責(zé)任主體的角度對未成年人保護(hù)提出要求，而是需要各主體協(xié)作。國家、社會、學(xué)校、家庭各司其職，保護(hù)未成年人個(gè)人信息安全，從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息處理到終端內(nèi)容審核，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)貫穿未成年人保護(hù)這一理念。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、社交軟件是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要規(guī)制對象，預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要目標(biāo)。正因?yàn)槲闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)牽涉責(zé)任主體眾多，多方利益錯綜復(fù)雜，《未保法》中網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則性規(guī)定僅能起到指導(dǎo)性的作用，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)立法又呈稀少散落之態(tài)，尚難認(rèn)定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已成體系。

2016年10月，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》向社會公開征求意見，該征求意見稿共計(jì)36條，依然沒能涵蓋未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的方方面面，且至今未能審議通過。2019年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，對14歲以下未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息安全作了規(guī)定。這與未成年人的年齡定義有差異，難以銜接。此外，針對網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等立法方面，我國也作出嘗試。2017年，中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》，這可以看作是針對網(wǎng)絡(luò)游戲市場的專項(xiàng)整治活動。2016年，國家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，這兩項(xiàng)文件是對網(wǎng)絡(luò)直播方面的約束規(guī)范，但是對未成年人來說針對性不強(qiáng)。2019年，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會制定了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會制定的管理規(guī)定，與法律、政府規(guī)章相比，在效力上有不小的差距?？傮w來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)立法存在立法等級不高、立法范圍不廣、法律后果不足等問題。與歐洲國家相比，我國的立法完備性仍有不足［13］。從各部門協(xié)作效果來看，還缺乏具有高度管控力的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，要充分了解未成年人可能面對的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少立法、政策制定的滯后性。

5.政府保護(hù)要做好行政支持

政府保護(hù)也是此次《未成年人保護(hù)法》的新增保護(hù)章節(jié)，可以說，政府保護(hù)體現(xiàn)了政府社會治理能力的提升，是新時(shí)代我國打造共建共治共享社會治理格局的必然要求，傳達(dá)了黨和國家對未成年人保護(hù)工作的支持態(tài)度。首先，進(jìn)一步區(qū)分了政府保護(hù)與社會保護(hù)。在此次《未保法》修訂之前，政府保護(hù)與社會保護(hù)一同放在社會保護(hù)章節(jié)，如政府承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任就規(guī)定在社會保護(hù)中。實(shí)際工作中也是這樣，早在2013年，民政部就開展了對未成年人社會保護(hù)的試點(diǎn)工作，2014年開展了第二批試點(diǎn)。民政部發(fā)起的社會保護(hù)試點(diǎn)主要工作對象是困境未成年人，主要解決的是困境未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題，應(yīng)當(dāng)視為政府保護(hù)的范疇。社會保護(hù)與政府保護(hù)在保護(hù)主體上明顯不同，社會保護(hù)的責(zé)任主體是個(gè)人、基層自治組織、企事業(yè)單位等，政府保護(hù)的責(zé)任主體是人民政府及其部門，在保護(hù)方式、保護(hù)情形、保護(hù)力度上均有差異，理應(yīng)劃分為不同的保護(hù)維度。其次，以政府行政權(quán)力保障未成年人保護(hù)工作順利進(jìn)行?！段幢７ā分袑φＷo(hù)未成年人提出了許多制度性要求，這是其他保護(hù)維度無法做到的。例如在政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，在基層行政機(jī)關(guān)設(shè)未成年人保護(hù)工作站或?qū)ｉT人員，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開通全國統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，等等。這意味著未成年人保護(hù)工作已經(jīng)納入了政府社會治理體系，對未成年人保護(hù)工作的推動實(shí)施效果是巨大的。國家還出臺了許多政策性要求和出臺相關(guān)管理辦法，如建立性侵害、虐待、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，保障密切接觸未成年人相關(guān)行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度的主動、有效實(shí)施。再次，正式確立了國家監(jiān)護(hù)責(zé)任，體現(xiàn)了國家兜底的決心?！段幢７ā访鞔_規(guī)定了各級人民政府及有關(guān)部門對困境未成年人實(shí)施分類保障，規(guī)定了臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)的適用情形，將國家親權(quán)理念落到實(shí)處，正式確立了國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。不僅如此，國家兜底還體現(xiàn)在各級人民政府對前述保護(hù)主體監(jiān)督、指導(dǎo)、支持、服務(wù)等方面，保障各類未成年人享有受教育權(quán)，衛(wèi)生健康部門保證未成年人身體健康，教育部門保障校園安全、心理健康等，公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門承擔(dān)維護(hù)治安、預(yù)防青少年違法犯罪的責(zé)任。因此，此次政府保護(hù)以國家之身行使親權(quán)責(zé)任，以行政之力保護(hù)未成年人，不論是在未成年人保護(hù)體系層次的完善上，還是未成年人保護(hù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的保障上，都起到了極大的促進(jìn)作用。

6.司法保護(hù)應(yīng)做好法律銜接

《未保法》中的司法保護(hù)是指未成年人進(jìn)入司法程序后，司法機(jī)關(guān)為適應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)，保障未成年人權(quán)益免受損害而作出的必要保護(hù)措施。此處司法機(jī)關(guān)主要指公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)。司法保護(hù)相較于其他保護(hù)，會更多地牽涉到與其他法律銜接的問題?！段幢７ā分械乃痉ūＷo(hù)與多部法律相銜接，如由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人辦理涉及未成年人的案件、合適成年人到場、社會調(diào)查、提供法律援助等規(guī)定均與《刑事訴訟法》中未成年人刑事案件特別程序一致；而人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題應(yīng)當(dāng)尊重年滿8周歲未成年子女的真實(shí)愿望也與《民法典》中規(guī)定一致；如此等等。

但是，在與其他法律銜接方面，《未保法》做得還不夠。我國立法上與未成年人司法保護(hù)相關(guān)的法律還有《預(yù)防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》《社區(qū)矯正法》《監(jiān)獄法》中對未成年犯的教育改造的專章等?！额A(yù)防未成年人犯罪法》作為我國事關(guān)未成年人的另一部重要法律，在《未保法》中鮮有體現(xiàn)，預(yù)防未成年人違法犯罪與未成年人司法保護(hù)總是結(jié)伴出現(xiàn)，但是未成年人司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人違法犯罪涵蓋其中，一是預(yù)防未成年人違法犯罪是在司法保護(hù)理念指導(dǎo)下的法律活動，且《預(yù)防未成年人犯罪法》中對有嚴(yán)重不良行為的未成年人作出矯治教育措施的決定機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，該條例中還規(guī)定了未成年人觸犯刑法而被施以專門矯治教育等規(guī)定，理應(yīng)管控在司法保護(hù)的范疇之內(nèi)；二是《未保法》司法保護(hù)中規(guī)定開展未成年人法治宣傳教育工作，本身也是預(yù)防犯罪的一部分。此外，關(guān)于依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，也是基本銜接了《民法典》與《反家庭暴力法》，但是在表述上與這兩部法律不完全相同，《未保法》未提及“導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)”這一后果，事實(shí)上擴(kuò)大了撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的范圍；《反家庭暴力法》中人身安全保護(hù)令的適用條件是“遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，且不限制為未成年人，這也在事實(shí)上擴(kuò)大了未成年人人身安全保護(hù)令的適用范圍。適用范圍的擴(kuò)大并不絕對等同于保護(hù)力度的增強(qiáng)，且表述上的不同也會帶來適用的混亂，反而減弱了未成年人保護(hù)的效果。還有，《未保法》在司法保護(hù)章的最后提到了“社區(qū)矯正”，但是卻未對《社區(qū)矯正法》中未成年人社區(qū)矯正有更多的呼應(yīng)。作為司法活動的最后一環(huán)，監(jiān)獄也是司法行政機(jī)構(gòu)，《未保法》未提及未成年犯的教育改造，也是一個(gè)缺失。

司法保護(hù)是未成年人保護(hù)體系的最后防線，與其他保護(hù)維度密切相關(guān)，其他維度的保護(hù)都可能最終進(jìn)入到司法保護(hù)的范圍。現(xiàn)有《未保法》中司法保護(hù)的范圍遠(yuǎn)沒有學(xué)界所認(rèn)為的范圍大，在法律銜接上做得還不夠，在用語規(guī)范統(tǒng)一上也存在不足。還需要進(jìn)一步的做好法律銜接，整合指導(dǎo)思想，促進(jìn)未成年人司法保護(hù)的體系化進(jìn)程。

四、我國未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建路徑

1.進(jìn)一步完善未成年人法律體系，注意各法銜接

完整的國家未成年人法律體系應(yīng)當(dāng)包含福利法、保護(hù)法和司法法［14］。此次《未成年人保護(hù)法》的修訂增加了政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)兩章，極大地充實(shí)了未成年人保護(hù)的內(nèi)容，提高了未成年人保護(hù)的力度。但是，我國目前還沒有專門的兒童福利法和未成年人司法法。一直以來，學(xué)界、社會大眾對兩法制定的呼聲很高，兒童福利立法已經(jīng)在路上，未成年人司法卻遲遲未果。未成年人法律體系的不夠完善給未成年人的司法保護(hù)帶來了一些困擾，例如法律用語上的不統(tǒng)一、不規(guī)范，適用主體的不明確等?！段幢７ā放c其他法律銜接不足的問題，使得對未成年人的司法保護(hù)還不夠全面和成體系。而法律用語的不統(tǒng)一，也給法律適用帶來困擾，《未保法》中關(guān)于“委托他人代為照護(hù)”的規(guī)定是對《民法典》監(jiān)護(hù)制度的突破。《民法典》并沒有規(guī)定此種監(jiān)護(hù)方式，“委托他人代為照護(hù)”單從用語上也難以認(rèn)定等同于監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移。雖然于法理上說得通，但是在具體適用上不夠清晰，對于監(jiān)督主體以及權(quán)利救濟(jì)都沒有作出規(guī)定，這也是未成年人法律體系需要進(jìn)一步完善的一個(gè)體現(xiàn)。還有《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中保護(hù)對象是不滿14周歲的未成年人，明顯與其他法律的保護(hù)范圍不同，容易出現(xiàn)保護(hù)漏洞。

此外，還應(yīng)當(dāng)積極推動專項(xiàng)立法，提升未成年人保護(hù)專項(xiàng)立法的層級。如未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中，不僅存在大量立法空白，而且立法層級不夠高，多是規(guī)定、辦法或者行業(yè)規(guī)章等，保護(hù)效果難以保證。針對社會反響較大，且較難處理的未成年人保護(hù)問題可以考慮專項(xiàng)立法。例如校園欺凌問題，學(xué)校保護(hù)要求建立學(xué)生欺凌防控工作制度，但是對于達(dá)到何種程度的欺凌認(rèn)定為校園欺凌，何種程度的欺凌違反治安處罰法或者刑法均沒有細(xì)化，只依靠學(xué)校認(rèn)定、處理，是否移交其他部門也基本由學(xué)校決定。此類問題可以考慮專項(xiàng)立法，同理，校園性侵、性騷擾問題也可以考慮專項(xiàng)立法。

2.做好未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

未成年人保護(hù)是一個(gè)社會問題，未成年人的全面保護(hù)需要社會各界的參與，如果只是各自為政、自說自話，那么既做不到資源整合，也難以取得良好效果?？梢?，一個(gè)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制對于未成年人保護(hù)工作來說至關(guān)重要。在國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前，全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央已經(jīng)做出了嘗試，也取得了很好的效果，值得借鑒。全國婦聯(lián)從20世紀(jì)90年代起就制定了《中國兒童發(fā)展綱要》，積極推動建立我國兒童福利和保護(hù)體系，在國務(wù)院婦女兒童工作委員會這一議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，為我國兒童福利和保護(hù)工作的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，在聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制的作用下，為維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪做出了許多突破。如最高人民檢察院與團(tuán)中央簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》，聯(lián)合發(fā)布了《未成年人司法社會工作服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》，這都成為新時(shí)代我國未成年人保護(hù)體系的重要組成部分，也為今后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。因此，我們對國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立抱以極高的期待。一是作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對于涉及全社會的未成年人保護(hù)工作是極為有利的。以未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)為例，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不同于其他維度的保護(hù)，它不是以保護(hù)主體而是以空間為分類標(biāo)準(zhǔn)，所以僅未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)就需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，除網(wǎng)信辦外，還涉及文旅、新聞出版、廣播電視、公安等部門，在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等問題上牽涉到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，只有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組才能穩(wěn)步推進(jìn)未成年人保護(hù)工作［15］。二是確定民政部是未成年人保護(hù)工作的主責(zé)部門，這就避免了職責(zé)不清的問題。希望在今后的工作中，各部門能改變以往各自為政的局面，將與自己本職工作相關(guān)的未成年人保護(hù)內(nèi)容都納入到領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持國家責(zé)任、最有利于未成年人原則、前置賦權(quán)保護(hù)，把未成年人保護(hù)的理念納入到工作中去，既職責(zé)清晰又相互協(xié)作。三是確保地方貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)工作。做好未成年人保護(hù)的基層建設(shè)，做好理念傳達(dá)和培育，鼓勵地方依照地方特點(diǎn)做好本地區(qū)的未成年人保護(hù)工作，確保工作有針對性，落到實(shí)處。

3.構(gòu)建未成年人保護(hù)體系運(yùn)行的內(nèi)部聯(lián)結(jié)機(jī)制

從六大保護(hù)內(nèi)部來看，家庭、學(xué)校、社會、政府這四個(gè)維度的保護(hù)是按照從私域到公域、從基礎(chǔ)保護(hù)到國家保護(hù)的邏輯排列，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是綜合保護(hù)，司法保護(hù)可看作特殊保護(hù)。各個(gè)維度之間的聯(lián)結(jié)與合作是確保未成年人保護(hù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。一是加強(qiáng)家校合作、家社合作。家庭保護(hù)中要求當(dāng)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人在將未成年人委托給他人照護(hù)時(shí)，需要將委托照護(hù)的情況書面告知學(xué)校、幼兒園和居住地的村委會或居委會；學(xué)校保護(hù)要求學(xué)校掌握未成年學(xué)生的家庭情況，與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人配合，合理安排未成年學(xué)生的時(shí)間。需要說明，家庭保護(hù)不是一座孤島，它在對未成年人成長起到基礎(chǔ)性保護(hù)的同時(shí)，也聯(lián)結(jié)著學(xué)校與社會，將未成年人的監(jiān)護(hù)情況、學(xué)習(xí)生活情況與學(xué)校、社會等組織溝通，以達(dá)到最有利于未成年人發(fā)展的目的。在《未保法》的落實(shí)過程中，家校合作、家社活動可以是更加緊密的。在“雙減”背景下，家庭將深度參與未成年人的學(xué)習(xí)教育活動，家庭和學(xué)校也會更加融合，以未成年學(xué)生為中心互通有無?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第四章“社會協(xié)同”詳細(xì)規(guī)定了社會對家庭教育的指導(dǎo)方式、內(nèi)容等，學(xué)校也將家庭教育納入到工作計(jì)劃，給家校合作、家社合作指明了新方向。二是明確學(xué)校在學(xué)生欺凌防控工作制度中的主導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)、教育行政部門在預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度中的主導(dǎo)地位。《未保法》將兩項(xiàng)工作制度規(guī)定在學(xué)校保護(hù)章中，但是學(xué)校在此兩項(xiàng)工作中的地位和作用是不同的。在學(xué)生欺凌防控工作制度中，學(xué)校擔(dān)負(fù)著制止、認(rèn)定和處理的責(zé)任，還承擔(dān)著心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)、給予必要家庭教育指導(dǎo)的責(zé)任，只有當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重欺凌行為時(shí)，才應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告。這意味著，學(xué)生欺凌防控工作的度掌握在學(xué)校的手中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最主要的作用來做好這項(xiàng)工作。而在預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度中，學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，學(xué)校沒有認(rèn)定性侵害、性騷擾的權(quán)限，《未保法》也未規(guī)定學(xué)校有自行處置的權(quán)限。學(xué)校在與政府部門對接時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分具體情況，不能一概而論。三是社會保護(hù)應(yīng)當(dāng)在政府保護(hù)的指導(dǎo)之下進(jìn)行，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。社會保護(hù)的諸多方面需要政府提供基礎(chǔ)條件才得以順利開展，如未成年人集中活動的公共場所需符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，入住酒店需核實(shí)身份信息，對密切接觸未成年人工作的人員進(jìn)行入職查詢等。在實(shí)際運(yùn)行中，監(jiān)管往往帶有滯后性，依靠國家強(qiáng)制力才能保證未成年人保護(hù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，社會各方在依據(jù)《未保法》開展社會保護(hù)時(shí)，也要充分關(guān)注政府相關(guān)政策和管理辦法，使自身經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)不違背政府保護(hù)的要求。

4.做好未成年人素養(yǎng)培育，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

《未保法》在總則中要求對未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、科學(xué)教育、文化教育、法治教育、國家安全教育、健康教育、勞動教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的教育，在學(xué)校保護(hù)中要求加強(qiáng)青春期教育、生命教育、安全教育和性教育，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中要求定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，在司法保護(hù)中要求對未成年人開展法治教育。教育作為提高未成年人自身素養(yǎng)、抵御成長風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也成為未成年人保護(hù)的重要工作方式?？梢钥吹剑段幢７ā匪岢慕逃N類，不是完全意義上的知識教育，更多地是思想培育和能力培養(yǎng)。未成年人所處的成長階段決定了他們的心智發(fā)育和思想認(rèn)識是不完全、不深刻的，而這個(gè)階段又是他們世界觀、價(jià)值觀、人生觀形成和能力養(yǎng)成的重要時(shí)刻，要想實(shí)現(xiàn)未成年人“德智體美勞”全面發(fā)展，就必須做好未成年人的素養(yǎng)培育。

加強(qiáng)對未成年人的思想引領(lǐng)，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的作用，為未成年人健康成長營造良好思想、輿論氛圍，把牢未成年人的思想觀。要將思想教育、道德教育等一系列素養(yǎng)培育融入義務(wù)教育體系中來，不能用講座代替講課。建立科學(xué)的教育評價(jià)體系和激勵機(jī)制，改變以往單純以成績評價(jià)學(xué)生、以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，制定更全面科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對未成年人素養(yǎng)培育效果良好的地方或?qū)W校予以獎勵，并推廣好的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)未成年人法治教育，培育未成年人法治素養(yǎng)，提高其明辨是非的能力，學(xué)會用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，真正使未成年人從保護(hù)客體轉(zhuǎn)化為權(quán)利主體。鼓勵、引導(dǎo)未成年人社會參與，為事關(guān)自身利益的事情合理有序發(fā)聲，培養(yǎng)未成年人獨(dú)立、自主、積極的生活態(tài)度。

5.構(gòu)建未成年人保護(hù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系

《未保法》總則中要求，國家要建立健全未成年人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作既是未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)和方向指引，也是一種工作評價(jià)方式。目前，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域，《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》均采取統(tǒng)計(jì)監(jiān)測作為組織實(shí)施方式，這兩個(gè)政策性文件與未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建也有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。但可惜的是，無論是中國兒童發(fā)展綱要還是中長期青年發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，在未成年人保護(hù)方面都做得不夠。中國公益研究院在《中國兒童福利與保護(hù)政策報(bào)告2020》中指出，兒童社會保護(hù)僅有4項(xiàng)指標(biāo)，分別為：地級以上城市和重點(diǎn)縣兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、18歲以下兒童傷害死亡率、未成年人社會保護(hù)工作機(jī)制縣級層面覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率，僅第二項(xiàng)是“即將實(shí)現(xiàn)”的狀態(tài)，第一、第四項(xiàng)還需“努力實(shí)現(xiàn)”，第三項(xiàng)最新數(shù)據(jù)缺失。兒童保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展相比兒童健康、教育、福利等領(lǐng)域呈滯后狀態(tài)。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)中有關(guān)未成年人保護(hù)僅有未成年人獲得法律援助人次和專門學(xué)校情況，未成年人的違法、犯罪人數(shù)作不公開處理。可見，依照現(xiàn)有監(jiān)測制度、監(jiān)測指標(biāo)無法衡量我國未成年人保護(hù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，急需建立專門的未成年人保護(hù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，通過實(shí)地調(diào)研、聽取基層經(jīng)驗(yàn)、開展專家論證等方式制定客觀、可量化的未成年人保護(hù)評價(jià)指標(biāo)，利用指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測未成年人保護(hù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，指明改進(jìn)方向，評價(jià)保護(hù)效果，切實(shí)使未成年人保護(hù)落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。