■ 常進(jìn)鋒 胡奎

一、研究背景

當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展過(guò)程中有兩個(gè)現(xiàn)象備受關(guān)注：一個(gè)是“老齡化”，另一個(gè)就是“少子化”，即低生育率。低生育率的直接后果便是未來(lái)勞動(dòng)力的下降，勞動(dòng)力下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力就會(huì)缺乏動(dòng)力。因此，為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力數(shù)量紅利萎縮、人口結(jié)構(gòu)不均衡以及低生育風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，國(guó)家不斷重視以“性別紅利、質(zhì)量紅利、生育紅利”為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展模式，積極探索調(diào)整生育政策，以促進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)。從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”到“全面兩孩”再到“三孩政策”的實(shí)施，人口政策的重大調(diào)整反映了我國(guó)人口出生率不斷下降的事實(shí)，女性作為生育決策主體之一，在人口再生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工模式下，職業(yè)女性承擔(dān)了大部分的育兒工作［1］。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重的43.2%［2］。毋庸置疑，女性尤其是青年女性職工群體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。對(duì)于女性職工而言，生育與工作往往是交織在一起容易產(chǎn)生矛盾的兩方面，長(zhǎng)期的生育與職場(chǎng)矛盾讓“家庭—工作”的邊界效應(yīng)愈發(fā)凸顯［3］。一直以來(lái)，我國(guó)都非常重視青年女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期（以下簡(jiǎn)稱“三期”）權(quán)益保護(hù)工作，陸續(xù)出臺(tái)并不斷完善有關(guān)青年女職工“三期”權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)政策法律，先后在《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)中明確規(guī)定了青年女職工在“三期”享有的勞動(dòng)權(quán)益，以及相關(guān)權(quán)益受損時(shí)的制裁措施。然而當(dāng)前在部分地區(qū)、個(gè)別用人單位依然存在青年女職工權(quán)益保障成效不佳，一些女性生育友好型政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，致使青年女職工特別是育齡青年女職工在“回家生育”和“單位上班”之間出現(xiàn)了兩難抉擇的困境。構(gòu)建生育友好型社會(huì)，充分發(fā)揮女性職工生育的社會(huì)價(jià)值，就必須破除女性職工生育面臨的“愿生不能生”和“想生不敢生”兩大壁壘，［4］切實(shí)做好女職工“三期”權(quán)益保障工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。青年女職工的生育行為、生育權(quán)利越來(lái)越得到社會(huì)的普遍認(rèn)可與尊重，女性生育的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其本身的生育內(nèi)涵。“十四五”規(guī)劃綱要中提出要保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)、平等享有教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼等權(quán)益，近期全國(guó)多地也適時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)生育的“溫暖政策”，這些都將推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)。但延長(zhǎng)的生育產(chǎn)假和增設(shè)的育兒假帶來(lái)的成本仍然是由青年女職工及其用人單位來(lái)承擔(dān)，這將可能進(jìn)一步加重青年女職工“家庭-工作”的失衡，增加“溫暖政策”落地執(zhí)行的難度，由此產(chǎn)生的青年女職工“三期”合法權(quán)益保護(hù)依然是一個(gè)需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視法治建設(shè)，通過(guò)法律手段維護(hù)婦女權(quán)益是解決女性不平等待遇的根本途徑。在此背景下，關(guān)于女性權(quán)益保護(hù)的相關(guān)研究也日益豐富，主要對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》《婚姻法》《民法典》等與女性息息相關(guān)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行了分析和探討。女性權(quán)益保護(hù)研究涉及多個(gè)學(xué)科不同視角，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程。其中社會(huì)性別研究視角、婦女解放和女性發(fā)展視角、人權(quán)視角、社會(huì)和諧視角均得到運(yùn)用、豐富和拓展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于女性權(quán)益保護(hù)的研究有：針對(duì)女性就業(yè)勞動(dòng)問(wèn)題研究［5-6］、婦女人權(quán)保障研究［7-8］、育齡女性生育權(quán)益保障研究［9］。此外，劉佳佳對(duì)混合性取向婚姻中女性權(quán)益保護(hù)進(jìn)行研究，提出我國(guó)應(yīng)設(shè)立可提供專業(yè)咨詢服務(wù)的正規(guī)公益組織，為混合性取向婚姻中的婦女群體提供更為合理和完善的法律支持、救濟(jì)和其他專業(yè)性服務(wù)［10］；李明舜等依據(jù)民法典編纂中的女性權(quán)益保護(hù)對(duì)新時(shí)代婚姻家庭制度中的婦女婚姻風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論，指出要正確處理民事法律規(guī)范的關(guān)系，為弱勢(shì)家庭成員提供多種保護(hù)［11］；龔志軍分析了保護(hù)涉外同居女方權(quán)益的國(guó)際私法原理和路徑，對(duì)保護(hù)涉外同居女方權(quán)益的法律選擇問(wèn)題展開(kāi)了深入研究［12］。

隨著我國(guó)生育政策的調(diào)整，生育問(wèn)題中的女性權(quán)益保護(hù)逐漸成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。女職工“三期”權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不只是女職工個(gè)人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。國(guó)內(nèi)外學(xué)者目前對(duì)于女職工“三期”權(quán)益保護(hù)的研究較少。在國(guó)外研究中，史蒂芬·哈迪對(duì)雇員的孕期保護(hù)、產(chǎn)期保護(hù)、陪產(chǎn)假以及對(duì)哺乳期彈性工作制的規(guī)定與平衡家庭和工作之間的關(guān)系進(jìn)行研究［13］。沃爾夫?qū)ざ嘁疗绽諏?duì)雇員的孕期保護(hù)、產(chǎn)期保護(hù)、育兒假和彈性工作時(shí)間等方面的規(guī)定的分析［14］。國(guó)內(nèi)研究方面，黃桂霞認(rèn)為生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不僅是維護(hù)婦女權(quán)益、解放婦女的前提條件，而且是國(guó)家發(fā)揮婦女在人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩種生產(chǎn)中的作用、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)［15］。女性權(quán)益保護(hù)的必要性和重要性不言而喻。然而現(xiàn)行生育福利制度保障水平較低，項(xiàng)目較少，遠(yuǎn)達(dá)不到女性期望，生育使女性職業(yè)發(fā)展受阻，其遭受的職業(yè)損失也沒(méi)有得到合理補(bǔ)償［16］。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)女性的權(quán)益受保護(hù)程度成為影響女性生育意愿的第一因素，在生育問(wèn)題上女性的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題成為重中之重［17］。而且從職業(yè)女性整個(gè)職業(yè)發(fā)展的生命周期來(lái)看，生育的最佳時(shí)期往往也是職業(yè)晉升的黃金期，女性生育過(guò)程和幼兒照料都需要女性投入很大部分的時(shí)間和精力，進(jìn)而對(duì)工作所需的時(shí)間和精力造成擠壓，產(chǎn)生就業(yè)和生育的沖突［18］。針對(duì)上述問(wèn)題，張琪、張琳提出加強(qiáng)對(duì)女性權(quán)益保障的法律支持、保障女性生育期間的經(jīng)濟(jì)支持和孩子照料支持等，對(duì)女性因生育中斷就業(yè)能起到一定的緩沖作用［19］。此外，政府應(yīng)該積極宣傳產(chǎn)后女性再就業(yè)扶持政策樹(shù)立產(chǎn)后女性再就業(yè)模范和創(chuàng)業(yè)典型，提倡積極的擇業(yè)觀念，為產(chǎn)后女性再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境與社會(huì)氛圍，減少對(duì)產(chǎn)后女性的就業(yè)歧視和社會(huì)偏見(jiàn)。企業(yè)應(yīng)該給予產(chǎn)后女性更多的關(guān)愛(ài)與支持，可以根據(jù)其職位與職責(zé)，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)，并為產(chǎn)后女性提供晉級(jí)渠道和發(fā)展機(jī)會(huì)［20］。

通過(guò)女性權(quán)益保護(hù)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理后發(fā)現(xiàn)：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)關(guān)于女性權(quán)益保護(hù)的研究日益增多，為開(kāi)展女性權(quán)益保護(hù)具體工作提供了重要參考。但也存在女性權(quán)益保障研究重應(yīng)然輕實(shí)然，研究視角以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等單一學(xué)科視角為主，學(xué)科間的交叉研究有待進(jìn)一步拓展的不足。此外，目前學(xué)界多立足全面二孩政策背景研究女性生育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，幾乎未見(jiàn)立足三孩政策背景，研究青年女職工“三期”合法權(quán)益保障的學(xué)術(shù)成果出現(xiàn)。由此來(lái)看，立足當(dāng)前三孩政策背景，聚焦揭示和分析青年女職工“三期”合法權(quán)益保障研究就顯得非常必要。

三、青年女職工生育與勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）基本情況

本研究面向甘肅省各地區(qū)的青年職工，借助網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及對(duì)青年女職工“三期”權(quán)益保障的法律法規(guī)、產(chǎn)假時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知情況，以及工作單位給予青年女職工合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀等內(nèi)容，本調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷750份，最終回收有效問(wèn)卷627份，有效回收率為83.6%。收集的資料進(jìn)行整理后錄入SPSS.22.0中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)和分析，以客觀描述青年職工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知情況及實(shí)施現(xiàn)狀。從總體來(lái)看，參加本次網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的青年職工平均年齡約為27歲，女職工為主，超過(guò)半數(shù)的調(diào)查對(duì)象居住地為城市，企業(yè)職工、事業(yè)單位職工、金融行業(yè)人員、公務(wù)員等職業(yè)均有分布，詳見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查對(duì)象基本信息情況

（二）青年職工對(duì)女性“三期”權(quán)益保障的認(rèn)知情況

青年職工是否了解我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)女性生育與勞動(dòng)的法律法規(guī)，直接影響了青年女職工“三期”權(quán)益保障的成效。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年職工對(duì)我國(guó)關(guān)于女性在“三期”的各項(xiàng)政策法規(guī)，如：《勞動(dòng)法》等認(rèn)知度較低，僅有近一成（占10.1%）的調(diào)查對(duì)象表示自己“非常了解”，多數(shù)職工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)“基本了解”或“了解較少”，占比分別為37.6%和42.7%，9.6%的青年職工表示自己“完全不了解”。值得關(guān)注的是，不同年齡階段青年職工對(duì)上述法律法規(guī)存在著較大的認(rèn)知差異（P＜0.05），30～35歲年齡段職工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度明顯高于18～23歲和24～29歲年齡段的職工，詳情見(jiàn)表2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)（66.18%）調(diào)查對(duì)象知曉女職工在懷孕期間能夠享有哪些權(quán)利，但仍存在少數(shù)（9.6%）調(diào)查對(duì)象表示自己不清楚?？梢?jiàn)企業(yè)青年職工對(duì)女性權(quán)益保護(hù)的法律及相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知較為欠缺。

表2 不同年齡段對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度

此外，調(diào)查對(duì)象對(duì)女職工的產(chǎn)假時(shí)間、產(chǎn)假期間工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的知曉率偏低。其中，能正確選擇當(dāng)前女職工產(chǎn)假時(shí)間為98天的女職工僅占51.2%，存在部分（29.8%）調(diào)查對(duì)象表示自己不清楚女職工的產(chǎn)假時(shí)間。針對(duì)產(chǎn)假期間女職工的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，青年職工對(duì)此的認(rèn)知存在較大差異，部分（39.9%）青年職工認(rèn)為單位應(yīng)該按產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，11.8%的青年職工認(rèn)為應(yīng)該領(lǐng)取生育津貼，少數(shù)（15.8%）青年職工認(rèn)為產(chǎn)假工資和生育津貼應(yīng)該就高領(lǐng)取，32.5%的調(diào)查對(duì)象表示自己完全不清楚。

（三）青年女職工“三期”權(quán)益保障的實(shí)施現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在懷孕期間工作單位能正視青年女職員權(quán)益，正常對(duì)待女職工的達(dá)到65.4%，但在加班、工作休息、孕期保健和產(chǎn)檢、津貼發(fā)放等方面，工作單位給予女職工的權(quán)益保障卻低于這一比例。此外，不同職業(yè)工作單位給予青年女職工的產(chǎn)假時(shí)間、工資薪酬和相關(guān)補(bǔ)助存在較大差異，產(chǎn)假時(shí)間方面，享有單位提供了三個(gè)月及以上產(chǎn)假時(shí)間的職業(yè)占比依次為公務(wù)員（74.3%）、金融行業(yè)人員（56.6%）、事業(yè)單位職工（59.5%）、企業(yè)職工（41.0%）、煤礦或建筑工（23%）；工資薪酬方面，在產(chǎn)假期間獲得按正常工資八成以上、按產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)取生育津貼的占比依次為企業(yè)職工（65.9%）、煤礦或建筑工（50.0%）、事業(yè)單位職工（78.3%）、公務(wù)員（88.5%）、金融行業(yè)人員（80.0%）；相關(guān)補(bǔ)貼方面，產(chǎn)假期間獲得了單位提供的生育補(bǔ)貼的職業(yè)占比依次為企業(yè)職工（39.8%）、金融行業(yè)人員（30.0%）、煤礦或建筑工（30.8%）、事業(yè)單位職工（25.4%）、公務(wù)員（22.9%）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年職工表示產(chǎn)假結(jié)束后，自己或伴侶的工作崗位發(fā)生了一些變化。其中崗位變動(dòng)、工資降低占6.2%，崗位變動(dòng)、工資未變占9.3%，崗位未變動(dòng)、工資降低占6.7%，合同不再續(xù)簽、面臨失業(yè)占2.9%。當(dāng)用人單位侵害女職工“三期”權(quán)益時(shí)，存在19.0%的調(diào)查對(duì)象選擇為了保住工作而忍氣吞聲，22.0%的青年職工會(huì)選擇辭職。除此之外，工作單位有關(guān)“三期”女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，調(diào)查對(duì)象表示所在單位沒(méi)有提供關(guān)于女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的達(dá)到62.5%。

四、青年女職工“三期”權(quán)益保障存在的問(wèn)題

（一）青年女職工對(duì)相關(guān)權(quán)益保障規(guī)定知之不詳，合法權(quán)益受損問(wèn)題依然存在

國(guó)家出臺(tái)了《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，在維護(hù)青年女職工“三期”特殊勞動(dòng)權(quán)益過(guò)程中發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。但在生育保險(xiǎn)與勞動(dòng)權(quán)益保障實(shí)踐過(guò)程中，青年女職工群體權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍存在。主要原因是青年職工對(duì)我國(guó)當(dāng)前有關(guān)女性“三期”合法權(quán)益保障的法律法規(guī)知之不詳。具體表現(xiàn)為該群體對(duì)“三期”合法權(quán)益的內(nèi)容了解度低，相關(guān)的法律知識(shí)較為匱乏，對(duì)產(chǎn)期護(hù)理及產(chǎn)后權(quán)益的保障認(rèn)知不足以及對(duì)工作單位應(yīng)給予青年女職工享有的權(quán)利不夠明確。此外，部分青年女職工自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較低，面對(duì)工作單位部分潛規(guī)則采取默認(rèn)態(tài)度，當(dāng)“三期”權(quán)益受損時(shí)采取何種途徑來(lái)維護(hù)自身合法利益的認(rèn)知較差，不注重自身權(quán)益的獲得與維護(hù)。

（二）青年女職工維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)途徑亟需完善

青年女職工維權(quán)意識(shí)淡薄是青年女職工在“三期”自身權(quán)益受損的主觀原因，除此之外，客觀方面維權(quán)渠道的不完善、不健全也會(huì)加劇此類問(wèn)題的出現(xiàn)。從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)青年女職工“三期”權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑和方式較為單一，多是以行政為主導(dǎo)［21］?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》指出當(dāng)青年女職工權(quán)益受損時(shí)可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)，并要求依法處理，卻未明確界定工會(huì)、婦聯(lián)及社區(qū)相關(guān)組織面對(duì)青年女職工“三期”權(quán)益受損時(shí)，應(yīng)該提供怎樣的幫助渠道與保護(hù)措施。維護(hù)青年女職工“三期”合法權(quán)益，僅憑借行政處罰或經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞綄?duì)部分用人單位而言只是“隔靴搔癢”，最終非但不會(huì)達(dá)到保護(hù)青年女職工合法權(quán)益的目的，反而有可能加劇用人單位進(jìn)一步忽視對(duì)青年女職工“三期”合法權(quán)益保護(hù)。因此，協(xié)同推進(jìn)政府相關(guān)職能部門、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)以及其他社會(huì)組織參與青年女職工權(quán)益維護(hù)工作，是確保她們安心生育、無(wú)負(fù)擔(dān)工作的重要保障。

（三）少數(shù)單位依法保障女職工權(quán)益缺乏自覺(jué)性，“三期”待遇落實(shí)不夠到位

盡管近年來(lái)相關(guān)部門不斷重視對(duì)青年女職工“三期”合法權(quán)益維護(hù)工作，但個(gè)別企業(yè)對(duì)依法保障女職工益缺乏自覺(jué)性，甚至在部分用人單位看來(lái)，處于“三期”的青年女職工所產(chǎn)生的孕期定期檢查的時(shí)間成本、產(chǎn)假期間支付工資與繳納社會(huì)保險(xiǎn)成本以及替代成本會(huì)加重工作單位的用工成本［22］，因而一些用人單位在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益中選擇了后者，將“三期”的青年女職工視為了單位的負(fù)擔(dān)，對(duì)我國(guó)維護(hù)青年女職工“三期”權(quán)益的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有選擇性地執(zhí)行和忽視。在青年女職工特殊時(shí)期，個(gè)別用人單位未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)與勞工合同保障青年女職工合法權(quán)益，出現(xiàn)了青年女職工不能按期休息休假，加重懷孕青年女職工工作負(fù)擔(dān)、壓縮青年女職工哺乳時(shí)間的現(xiàn)象，此外，還存在產(chǎn)假時(shí)間、產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)假期間相關(guān)補(bǔ)助等方面落實(shí)力度不足，以及青年女職工因“三期”請(qǐng)假而解除勞動(dòng)合同的問(wèn)題。

（四）部分用人單位女職工生育配套設(shè)施有待增設(shè)

由于各種生育關(guān)聯(lián)的配套政策牽涉到不同主體的利益和需求，所以盡管《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》條例中明確規(guī)定，女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，為節(jié)約建設(shè)成本及占用工作地區(qū)面積，僅有少數(shù)用人單位會(huì)落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。多數(shù)用人單位尚未建立青年女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，部分有條件的工作單位雖然建設(shè)了此類設(shè)施，但在配套設(shè)備如母乳存儲(chǔ)冰箱、洗浴設(shè)施、特殊床位等較為欠缺，生育友好型單位建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

五、多舉措保障青年女職工合法權(quán)益

（一）提高青年女職工合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)，奠定認(rèn)知基礎(chǔ)

青年女職工是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中不可或缺的力量，也是生育與勞動(dòng)權(quán)益獲得的主體。在組織落實(shí)三孩生育政策與構(gòu)建生育友好型社會(huì)過(guò)程中，在鼓勵(lì)青年女性積極生育以改善人口年齡結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)活力的同時(shí)，更要積極提高新時(shí)期青年女職工自身法律法規(guī)意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)有法律已對(duì)女職工孕期、產(chǎn)期及哺乳期合法權(quán)益作出了明確規(guī)定，如《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第六條規(guī)定：“對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間”［23］。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)青年女職工對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的知曉率偏低。因而需要采取多種措施提高青年女職工的法律意識(shí)。

一方面，人力資源和社會(huì)保障部及婦聯(lián)、工會(huì)等組織要進(jìn)一步加大對(duì)青年女職工權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳普及力度，借助戶外廣告電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式對(duì)女職工進(jìn)行權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)的推廣與宣傳，以此提升青年女職工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知曉率。另一方面，相關(guān)部門及單位可開(kāi)展以“女職工權(quán)益保護(hù)”為主題的講座，邀請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行授課現(xiàn)場(chǎng)答疑，提高青年女職工權(quán)益保護(hù)素養(yǎng)。還可通過(guò)開(kāi)通咨詢服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立宣傳海報(bào)等形式向女職工普及法律知識(shí)，增強(qiáng)女“三期”權(quán)益維護(hù)的能力。更為重要的是，青年女職工群體需要充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，主動(dòng)學(xué)習(xí)與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等法規(guī)中關(guān)于“三期”規(guī)定的具體內(nèi)容，密切關(guān)注權(quán)威部門出臺(tái)的相關(guān)信息，提高對(duì)“三期”合法權(quán)益的認(rèn)知。除此以外，青年女職工還可充分利用線上和線下資源，將政策法規(guī)的核心內(nèi)容傳遞給基于血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等相識(shí)的其他女性朋友，并將交流內(nèi)容共享到社區(qū)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)更多青年女性職工參與討論與交流，最終提高青年女職工權(quán)益保障的法律意識(shí)。

（二）拓寬多類別青年女職工權(quán)益保障渠道，改善現(xiàn)實(shí)條件

青年女職工權(quán)益保障渠道不清晰、現(xiàn)實(shí)條件不完善，是當(dāng)前青年女職工“三期”權(quán)益保障面臨的重要問(wèn)題，也是影響其生育意愿的關(guān)鍵因素，部分青年女職工為規(guī)避因生育招致的職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)選擇放棄再生育。“十四五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)青年女職工更多更好地參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，因而需要拓寬多類別權(quán)益保障渠道，改善現(xiàn)實(shí)條件，加強(qiáng)青年女職工權(quán)益保障工作。

首先，工會(huì)、共青團(tuán)及婦聯(lián)組織作為政府聯(lián)系廣大女職工的橋梁和紐帶，應(yīng)發(fā)揮好代表和維護(hù)廣大女職工群體合法權(quán)益尤其是“三期”特殊權(quán)益的基本職能。在青年女職工權(quán)益受損時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)及婦聯(lián)應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行問(wèn)題識(shí)別，把握關(guān)鍵因素并展開(kāi)摸底調(diào)查，積極向青年女職工提供法律咨詢與援助。努力跟進(jìn)青年女職工維權(quán)的全過(guò)程，確保從申訴到行政判決每一環(huán)節(jié)工會(huì)和婦聯(lián)的在場(chǎng)，始終從女職工權(quán)益保護(hù)的視角出發(fā)，為青年女職工群體維權(quán)保駕護(hù)航，切實(shí)維護(hù)好青年女職工合法權(quán)益。

其次，行政主管部門針對(duì)女職工孕期、產(chǎn)期及哺乳期合法的權(quán)益，要建立從源頭注重保障、過(guò)程注重維護(hù)、結(jié)果注重監(jiān)督的機(jī)制。一是注重從源頭出發(fā)。將青年女職工“三期”勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)與平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同相結(jié)合，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)維護(hù)好青年女職工特殊權(quán)益；二是注重在過(guò)程中維護(hù)。將青年女職工“三期”勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)作為行政主管部門重要的一項(xiàng)日常工作，安排專業(yè)人員針對(duì)青年女職工“三期”內(nèi)勞動(dòng)程度、工資薪酬、勞動(dòng)安全進(jìn)行走訪調(diào)查，并在年度總結(jié)大會(huì)上檢查青年女職工合法權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的單位或人員進(jìn)行通告警示；三是注重在結(jié)果上監(jiān)督。將青年女職工“三期”勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)與維權(quán)申訴、法律監(jiān)督相結(jié)合，依法審理因權(quán)益受損而產(chǎn)生的青年女職工與工作單位的法律糾紛，加大對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的懲罰力度。

（三）協(xié)同多主體開(kāi)展權(quán)益保障監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)青年女職工合法權(quán)益

生育政策的改變立足于客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)生育現(xiàn)狀與人口發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要科學(xué)、全面、發(fā)展的眼光［24］，構(gòu)建“權(quán)利—監(jiān)督”體系是維護(hù)青年女職工合法權(quán)益的必然舉措。任何法規(guī)的實(shí)施及權(quán)利的保障都離不開(kāi)監(jiān)管的作用，著力構(gòu)建更加全面的青年女職工生育與勞動(dòng)權(quán)益保障監(jiān)督體制，形成各級(jí)人大、政府部門、群眾及網(wǎng)絡(luò)媒體等多主體、多元化的監(jiān)督體系，對(duì)保障青年女職工合法權(quán)益具有積極效應(yīng)。

一是各級(jí)人大應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與落實(shí)工作，認(rèn)真解讀和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的各類制度法規(guī)和政策文件，切實(shí)對(duì)企業(yè)單位展開(kāi)不定期勞工合同內(nèi)容條例、婦女勞動(dòng)權(quán)益保障法及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行檢查。針對(duì)青年女職工權(quán)益的落實(shí)情況，成立專項(xiàng)督查小組，深入到青年職工實(shí)際生活中，切實(shí)維護(hù)好女職工群體“三期”合法權(quán)益。

二是政府勞動(dòng)行政與人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)積極建設(shè)女職工“三期”權(quán)益保障監(jiān)督檢查機(jī)制，督促用人單位嚴(yán)格依據(jù)勞動(dòng)合同中明確規(guī)定女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益條例履行相關(guān)義務(wù)，并將女職工權(quán)益保障成效納入公司名譽(yù)考核績(jī)效中，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)的工作單位采取法律途徑上訴并進(jìn)行社會(huì)公示。通過(guò)開(kāi)通專項(xiàng)舉報(bào)電話、信件、郵箱等方式，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，加大青年女職工權(quán)益保護(hù)案件查處力度，對(duì)收到的青年女職工權(quán)益侵犯相關(guān)舉報(bào)投訴，實(shí)行快立快處，對(duì)查實(shí)的違法行為嚴(yán)懲重處限期整改，并對(duì)整改情況開(kāi)展“回頭看”，從而提高用人單位依法保障女職工勞動(dòng)權(quán)益的自覺(jué)性。

三是發(fā)揮好社會(huì)大眾與網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。社會(huì)大眾在維護(hù)社會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯，因此政府應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)大眾在青年女職工“三期”勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督作用，保障社會(huì)群體對(duì)相關(guān)規(guī)定的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，對(duì)敢于檢舉的社會(huì)成員給了精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體要樂(lè)于向青年女職工打開(kāi)大門，通過(guò)媒體報(bào)道女職工“三期”權(quán)益爭(zhēng)端案例進(jìn)行普法，采集各項(xiàng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)用人單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與違法預(yù)警，切實(shí)保障青年女職工合法權(quán)益。

（四）完善青年女職工權(quán)益保護(hù)配套措施，構(gòu)建生育友好型社會(huì)

青年女職工“三期”勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施是維護(hù)“三期”合法權(quán)益的重要保障，也是實(shí)施三孩生育政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，適度合理精準(zhǔn)有效的配套政策，能夠在支持家庭和工作時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)［25］。完善青年女職工生育與勞動(dòng)保護(hù)配套措施必將成為政府與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是提升青年女職工勞動(dòng)積極性與生育意愿的重要途徑。

一方面，各級(jí)政府要切實(shí)消除青年女職工在生育過(guò)程中的各種障礙，提高青年職工群體的生育意愿。對(duì)于青年群體而言，來(lái)自于住房和孩子教養(yǎng)的壓力使得他們直呼“生不起、不敢生”，職場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)以及“三期”物質(zhì)保障不足使得他們更“不愿生”，因此，三孩生育政策的落實(shí)，是解決好孕期、產(chǎn)期及哺乳期青年女職工合法權(quán)益保障問(wèn)題的關(guān)鍵。政府部門在做好“三孩政策”的宣傳教育工作同時(shí)，也要推進(jìn)生育政策及配套支持措施的健康發(fā)展［26］。當(dāng)前不少省市已經(jīng)結(jié)合中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布三孩政策配套措施制定出臺(tái)了本地的生育友好政策，主要包括延長(zhǎng)生育產(chǎn)假，增設(shè)育兒假，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和不同優(yōu)惠力度的婚育貸款，這些福利政策的落實(shí)落地將會(huì)進(jìn)一步舒緩青年女職工的“生育焦慮”，但對(duì)于青年女職工而言，生育所涉及的不單單是家庭，也包括其目前就職的工作單位，因而各地在實(shí)施針對(duì)生育主體的溫暖政策過(guò)程中，還需兼顧用人單位的成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資質(zhì)評(píng)定和品牌宣傳等方式，解決好職工與用人單位之間，青年女職工工作與育兒之間的矛盾。此外，政府還應(yīng)積極組織各種社會(huì)力量參與普惠式嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接生育假期結(jié)束后嬰幼兒的照護(hù)、養(yǎng)育工作，緩解青年父母的育兒壓力。

另一方面，作為青年女職工生產(chǎn)與勞動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮好保障作用。有條件的企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)青年女職工勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，合理規(guī)劃工作單位資源，建立孕婦休息室、嬰兒哺乳室、沖洗室等青年女職工“三期”必要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于確實(shí)存在困難或青年女職工人數(shù)較少的企業(yè)單位可積極探索“一室多用”的應(yīng)用模式［27］。在屋舍資源建設(shè)的基礎(chǔ)之上，政府人力資源和社會(huì)障部門、工會(huì)、婦聯(lián)等組織協(xié)同工作單位向已孕女職工提供休息的椅子、床、相關(guān)書籍等用品，避免孕婦接觸有輻射的電子設(shè)備，保障孕期婦女及孩子健康。為嬰兒哺乳室與沖洗室添加?jì)雰捍?、洗滌用具、嬰兒食品配置及消毒用具等，便于嬰兒休息與喂養(yǎng)，并為女職工開(kāi)設(shè)哺育小隔間保障女職工隱私。對(duì)“三期”青年女職工開(kāi)設(shè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的培訓(xùn)課堂，讓正處于“三期”的女職工尤其是文化水平較低的女職工能正確辨析工作環(huán)境的危害因素，對(duì)正處于不安全或不健康工作環(huán)境的孕期女職工，工作單位要及時(shí)更換工作崗位，減少危害，保護(hù)青年女職工的合法權(quán)益。對(duì)具有養(yǎng)育責(zé)任的女職工，在“三期”、入托期等特殊時(shí)期，適當(dāng)增加彈性工作時(shí)間，允許特殊情況之下的遠(yuǎn)程上班［28］，最大可能的滿足女職工“三期”的合法合理需求，不斷提高社會(huì)服務(wù)水平。

青年女職工在工作中將面臨“三期”權(quán)益保障的諸多事宜。物品再生產(chǎn)與子女生育不可相提并論，“孕期、產(chǎn)期及哺乳期”也不同于青春期和新婚期，“三期”權(quán)益保障問(wèn)題既是青年女職工自身權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，也是當(dāng)前及未來(lái)社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。新時(shí)期，應(yīng)通過(guò)生育與勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的不斷完善構(gòu)建生育友好型社會(huì)［29］，營(yíng)造尊重青年女職工勞動(dòng)的良好社會(huì)氛圍與性別平等的社會(huì)生態(tài)［30］，強(qiáng)化用人單位對(duì)于維護(hù)青年女職工權(quán)益的重要性及侵犯女職工權(quán)益的危害性的認(rèn)知。保護(hù)好青年女職工的合法權(quán)益，推動(dòng)三孩生育政策落實(shí)落地，需要相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，也需要每一個(gè)社會(huì)成員與組織積極承擔(dān)責(zé)任并貢獻(xiàn)力量，更需要作為權(quán)益主體的青年女職工提高權(quán)益保護(hù)意識(shí)?？傊?，切實(shí)保障青年女職工“三期”的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)家庭和睦和女性平等就業(yè)，提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，最終實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展意義重大。