何 蓉

（西安大唐電信有限公司，陜西 西安 710061）

一、前言

近年來，部分國有企業(yè)在市場拓展方面面臨很大的壓力，主要原因是技術(shù)更新較慢、利潤空間不大，企業(yè)成本費用的控制就顯得尤為重要，而固定資產(chǎn)管理是成本費用控制中的重要內(nèi)容。因此，通過分析國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的各種漏洞，切實做到完善管理制度、提升管理水平，以此才能夠保障企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性和迫切性

當(dāng)前，企業(yè)參與的市場競爭日趨激烈，企業(yè)的內(nèi)部管理與控制顯得格外重要。固定資產(chǎn)是企業(yè)最基礎(chǔ)的有形資產(chǎn)，在國有企業(yè)資產(chǎn)中占有很大的比重。因此，國有企業(yè)必須高度重視固定資產(chǎn)的管理，對已經(jīng)出現(xiàn)的管理問題要積極有效解決，對有可能會出現(xiàn)的問題要逐一分析、研究，排查，預(yù)防問題的發(fā)生。企業(yè)只有改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的思路與方法，才能提高固定資產(chǎn)使用效率，為國有企業(yè)的發(fā)展提供更有力的保障。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理從招標(biāo)、購入、入庫、使用、維修再到報廢，每一個過程管理的疏漏都有可能影響企業(yè)的正常運行，嚴(yán)重的還會造成國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)不能只看重短期效益，更要重視企業(yè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃與發(fā)展。因此，企業(yè)要從制度上規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)活動，通過健全制度強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，科學(xué)合理的制度會促進(jìn)企業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，國有企業(yè)如果固定資產(chǎn)制度不完善，日常工作中就會暴露出各種問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）國有企業(yè)管理層不重視

部分企業(yè)高層管理者，在思想上不重視固定資產(chǎn)的管理，只看重市場業(yè)績，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，在制定固定資產(chǎn)管理制度的環(huán)節(jié)上過于簡單，造成相關(guān)管理條例不夠細(xì)致，執(zhí)行過程中有漏洞。比如，在采購環(huán)節(jié)，有些國企單位缺少各相關(guān)部門會同審批制度，只限于需求部門提交申請，經(jīng)部門經(jīng)理及主管公司領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)即可購買。由于審批制度不嚴(yán)格，缺乏監(jiān)督把關(guān)，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，可能會造成貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，繼而引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。

（2）采購部門缺乏有效管理

由于部分國有企業(yè)缺乏健全的固定資產(chǎn)采購規(guī)定，具體采購人員僅根據(jù)部門的需求，在市場上較為隨意確定購買固定資產(chǎn)，對商品的性價比沒有做到細(xì)致周全的市場調(diào)研。這樣采購的固定資產(chǎn)不能最大效用地服務(wù)于公司業(yè)務(wù)部門，會造成資源的浪費，同時也給企業(yè)增加管理成本，影響企業(yè)的利潤。

（3）企業(yè)缺少固定資產(chǎn)入庫登記和監(jiān)督制度

部分國企存在固定資產(chǎn)進(jìn)入公司后直接交由業(yè)務(wù)部門使用，沒有建立固定資產(chǎn)卡片，未將固定資產(chǎn)與使用人對應(yīng)起來。由于固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制，會縮短設(shè)備使用壽命，造成設(shè)備使用率下降，業(yè)務(wù)部門又會提出新的購買需求，從而加大了企業(yè)的成本開支。

2.固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠

（1）未能兼顧整體利益

國內(nèi)很多大型國有企業(yè)是以集團(tuán)管理模式存在的，下屬眾多各層級的分子公司。有些分子公司各自為政，只考慮自己的需求和利益，沒有兼顧整個集團(tuán)的利益，在固定資產(chǎn)管理過程中沒有最大效用地發(fā)揮出固定資產(chǎn)作用。比如，某分子公司不再需用的設(shè)備，但此設(shè)備性能仍保存較好，這時不應(yīng)束之高閣或?qū)ν馓幹?，而可作為?nèi)部交易轉(zhuǎn)到其他兄弟公司繼續(xù)發(fā)揮其作用。這樣的管理流程對整個集團(tuán)而言才是最優(yōu)方案。

（2）財務(wù)部門工作思路保守

一些企業(yè)的財務(wù)部門疏于管理固定資產(chǎn)，只對固定資產(chǎn)原值、累計折舊、凈值進(jìn)行財務(wù)記賬，僅能做到報表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)記錄，并沒有審查整個固定資產(chǎn)管理流程中固定資產(chǎn)存在的真實狀態(tài)，例如：折舊的方式是否合理、某一固定資產(chǎn)是否需要做減值處理等。這些都需要財務(wù)人員根據(jù)固定資產(chǎn)管理規(guī)定切實做到深入細(xì)致的分析與研究，才能保證固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)地反映到財務(wù)報表中。

3.固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

固定資產(chǎn)從采購到報廢每一環(huán)節(jié)都需要企業(yè)人員高度的責(zé)任心。如果采購人員不認(rèn)真做市場調(diào)研、忽視所采設(shè)備的性價比；使用人員不嚴(yán)格按照操作規(guī)范使用；管理人員疏忽固定資產(chǎn)的核對；財務(wù)人員僅對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)做事后記錄等，這樣敷衍了事的工作態(tài)度長此以往會加快固定資產(chǎn)的損耗，造成國有資產(chǎn)的流失，非常不利于企業(yè)的發(fā)展。

4.固定資產(chǎn)盤點不到位

很多國有企業(yè)不重視固定資產(chǎn)盤點工作，或流于形式，認(rèn)為只要部分核對一下個數(shù)就行了，做不到定期全面盤點，導(dǎo)致財務(wù)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實物不能一一對應(yīng)，財務(wù)數(shù)據(jù)不能真實地反映固定資產(chǎn)的狀態(tài)。對于確實不能再使用的設(shè)備，固定資產(chǎn)管理人員沒有按要求上報，造成閑置的設(shè)備不能夠及時報廢，從而夸大了資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

5.閑置的固定資產(chǎn)較多

一項固定資產(chǎn)不能給企業(yè)再帶來經(jīng)濟(jì)效益，或是被新購置的功能更強(qiáng)大的設(shè)備所替代，這就屬于閑置的固定資產(chǎn)。在許多大型國企中，被閑置的固定資產(chǎn)很多。這是由于企業(yè)管理者在資產(chǎn)購入時考慮的不嚴(yán)謹(jǐn)不全面，在使用一段時間后發(fā)現(xiàn)該設(shè)備并不能夠很好地滿足本企業(yè)的需求，結(jié)果就是束之高閣，這大大降低了固定資產(chǎn)的利用率，對企業(yè)是極大的浪費。

6.缺少專門的固定資產(chǎn)管理部門或人員

部分企業(yè)沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，往往只使用兼職人員來完成固定資產(chǎn)日常管理工作。更沒有對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，使管理人員的管理技能和思想認(rèn)識都不到位。另外，由于資產(chǎn)管理人員頻繁更換，交接手續(xù)不夠完善，也會致使固定資產(chǎn)管理上存在很大的弊端。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效措施

1.完善固定資產(chǎn)管理制度

企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理水平，應(yīng)制定詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理制度，堅決杜絕以往出現(xiàn)的差錯、漏洞。同時，對于出現(xiàn)的新問題，在解決之后也要將相關(guān)內(nèi)容及時補(bǔ)充到制度中，并將固定資產(chǎn)管理制度納入本企業(yè)ISO9000文件。

（1）建立固定資產(chǎn)預(yù)算制度

在國有企業(yè)全面預(yù)算體系中，固定資產(chǎn)預(yù)算是其重要的組成部分。各分子公司的預(yù)算必須由總經(jīng)理辦公會討論通過后報上級公司，經(jīng)上級公司總裁會議通過，企業(yè)方可按固定資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)下達(dá)采購計劃。各業(yè)務(wù)部門必須嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行，決不允許出現(xiàn)各分子公司擅自做主購入固定資產(chǎn)的情況。

（2）建立固定資產(chǎn)采購制度

固定資產(chǎn)預(yù)算來自企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的實際需求。采購部門需根據(jù)批復(fù)的預(yù)算要求，進(jìn)行招標(biāo)活動，組織各相關(guān)部門召開比價會，參加部門應(yīng)包括采購部、業(yè)務(wù)需求部門、財務(wù)部等，選取供貨方應(yīng)從供貨方企業(yè)資質(zhì)、價格、付款方式、產(chǎn)品性質(zhì)、售后服務(wù)承諾等方面著手研究比對。這樣采購的固定資產(chǎn)能滿足業(yè)務(wù)實際需求，是客觀、符合工作需要的。

（3）建立固定資產(chǎn)入庫制度

當(dāng)采購設(shè)備進(jìn)入企業(yè)后，管理人員應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片，卡片中須明確標(biāo)注固定資產(chǎn)編號、設(shè)備名稱、型號、類別、購入時間、使用人、預(yù)計使用期限等信息，并將各項信息錄入管理系統(tǒng)，方便今后查詢、維修等固定資產(chǎn)管理工作。

（4）建立固定資產(chǎn)維修制度

當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)故障時，固定資產(chǎn)管理人員需要找到故障原因，分析嚴(yán)重程度，如問題不大企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員即可解決，這樣可以節(jié)省一定的費用；如果需要外部企業(yè)配合維修，業(yè)務(wù)部需寫明情況，由資產(chǎn)管理部人員根據(jù)維修的程度，確定否需要更換零部件并預(yù)計具體費用后上報公司管理層，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行維修。

（5）建立固定資產(chǎn)報廢制度

對確實不能再使用的固定資產(chǎn)，由業(yè)務(wù)部門提交申請，經(jīng)固定資產(chǎn)管理人員鑒定后報公司審批，批復(fù)后進(jìn)入報廢流程。對擬新購的設(shè)備，采購部門需要組織相關(guān)招標(biāo)工作，并組織本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與采購部門一起召開比價會，根據(jù)售賣金額、收款方式、是否在本市以及相關(guān)運費承擔(dān)等各項問題一并考慮最終確定售賣方。通過這種相互監(jiān)督的機(jī)制，才能確保國有企業(yè)資產(chǎn)不被流失。

2.提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平

固定資產(chǎn)在國有企業(yè)中所占的比重相當(dāng)大，如何管理好固定資產(chǎn)，如何提高固定資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于提升固定資產(chǎn)管理水平。第一，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，根據(jù)管理流程環(huán)節(jié)設(shè)不同的崗位，如入庫、核算、維修、報廢等，做到分工明確、責(zé)任清晰，避免職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)各部門之間及各分子公司之間的溝通與交流，對閑置的固定資產(chǎn)可流轉(zhuǎn)到需要的部門與集團(tuán)所屬單位，以提高固定資產(chǎn)的利用率，降低使用成本。第三，在整個企業(yè)中利用ERP系統(tǒng)大型數(shù)據(jù)庫建立固定資產(chǎn)信息共享模式，將固定資產(chǎn)采購成本、折舊、減值、凈值、維修等數(shù)據(jù)列為公司共享信息，管理層通過查看系統(tǒng)數(shù)據(jù)，可以做出及時、準(zhǔn)確的判斷，ERP系統(tǒng)為固定資產(chǎn)管理工作提供了可靠的支撐。第四，改變企業(yè)財務(wù)核算方法，提高財務(wù)核算能力。財務(wù)核算不能僅僅局限于記錄固定資產(chǎn)購入價格、計提折舊等事后核算。財務(wù)人員應(yīng)主動深入業(yè)務(wù)部門，與固定資產(chǎn)專管員進(jìn)行定期盤點。在盤點過程中除了核對固定資產(chǎn)數(shù)量，還應(yīng)查看并掌握固定資產(chǎn)使用情況，及時發(fā)現(xiàn)閑置的固定資產(chǎn)，對業(yè)務(wù)部門閑置的尚可使用的固定資產(chǎn)，根據(jù)需要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)配，對確需報廢的資產(chǎn)，落實報廢流程，盡快變現(xiàn)。國有企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)改變財務(wù)管理理念，從事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中核算，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的財務(wù)保障。第五，對固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過定期對固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，使固定資產(chǎn)管理線上的各個崗位員工管理意識不斷增強(qiáng)，特別是對具體使用固定資產(chǎn)人員及財務(wù)人員的培訓(xùn)尤為重要。設(shè)備的具體操作人員在使用設(shè)備前應(yīng)詳細(xì)查閱設(shè)備使用說明，要嚴(yán)格按照說明書上的要求進(jìn)行日常工作，堅決杜絕違規(guī)操作。如因個人操作不當(dāng)造成資產(chǎn)損失，根據(jù)固定資產(chǎn)管理規(guī)定對該設(shè)備負(fù)責(zé)人員及實際操作人員按照毀損程度給予經(jīng)濟(jì)處罰。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平在整個固定資產(chǎn)管理中起到了最為重要的作用，它貫穿了整個固定資產(chǎn)內(nèi)控流程。財務(wù)人員不僅要對內(nèi)部管理流程進(jìn)行有效的監(jiān)督，還要不斷學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，特別是在合理避稅方面應(yīng)有敏銳性。比如，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)在購置安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備時，準(zhǔn)予按照設(shè)備金額的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增長財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而確保本企業(yè)的利益，為企業(yè)的長期發(fā)展提供重要支撐。

3.加強(qiáng)考核機(jī)制

應(yīng)在企業(yè)考核機(jī)制中納入固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，綜合考慮固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)采購成本、固定資產(chǎn)報廢情況等因素，并納入年度考核指標(biāo)，以此更能激發(fā)管理人員的責(zé)任心。

4.提高管理層的重視程度

企業(yè)管理層應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的內(nèi)控制度，尤其在采購環(huán)節(jié)，企業(yè)高層應(yīng)具備敏銳的目光，細(xì)致的聽取匯報。在實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率最大化的同時，要防止國有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)考核機(jī)制也應(yīng)將企業(yè)高層一并納入。

5.將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人

在固定資產(chǎn)的招標(biāo)、購入、入庫、使用、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)上，都必須要體現(xiàn)高度的責(zé)任心，將責(zé)任落實到具體的管理人員。當(dāng)財產(chǎn)發(fā)生管理不當(dāng)?shù)葐栴}時，需要追究相關(guān)人員的責(zé)任，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)員工的管理意識和責(zé)任心。

6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點力度

國有企業(yè)固定資產(chǎn)必須做到定期盤點。許多國企把固定資產(chǎn)盤點工作放到了每年年初，與企業(yè)年度審計一并進(jìn)行。但根據(jù)企業(yè)自身情況，為了核算及時性，企業(yè)可以進(jìn)行一年兩次的盤點工作，即年中、年末各一次。盤點工作應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毴藛T組織發(fā)起，盤點工作團(tuán)隊要由盤點人、記錄人、監(jiān)盤人組成，財務(wù)人員應(yīng)作為監(jiān)盤人出現(xiàn)。盤點工作應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，在不影響日常生產(chǎn)作業(yè)的同時，做到耐心細(xì)致地查看每項固定資產(chǎn)的狀態(tài)。對于盤點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如盤盈、盤虧、標(biāo)簽貼錯等情況，要具體問題具體分析，對情節(jié)嚴(yán)重的要上報公司管理層，并按照制度結(jié)合績效考核，對責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰。

五、結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，國有企業(yè)要想在開放的市場中大展宏圖，對外要保持住市場的占有率，對內(nèi)管理上要做好內(nèi)部控制，構(gòu)建節(jié)約型的國有企業(yè)。固定資產(chǎn)是國有企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其管理的好與壞對國有企業(yè)來講格外重要。國有企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，因此，需要建立完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，企業(yè)從上到下每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，使國有資產(chǎn)利用率逐步提高。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)都屬于國家。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，才能經(jīng)得起考驗和檢查，才能促進(jìn)國有企業(yè)沿著健康、可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。