郝魯東

[黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局(黃河水利委員會 綏德水土保持科學(xué)試驗站)，陜西 榆林 719000]

黃河水利委員會綏德水土保持科學(xué)試驗站(簡稱“綏德站”)成立于1952年，在黃土高原開展水土保持工作已歷70載。70年來，綏德站團結(jié)拼搏、繼往開來，用辛勤奮斗與光輝歷程，書寫人民治黃歷史的重要篇章。綏德站始終把黃河流域水土流失與生態(tài)環(huán)境治理作為自己的初心使命，以黃河造福人民為信念，以水土保持科學(xué)試驗研究與示范推廣為中心任務(wù)，堅守黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)(簡稱“黃丘一副區(qū)”)，接續(xù)開展水土流失規(guī)律、工程及植物措施、小流域綜合治理等方面的研究，取得了豐碩的科研成果和豐富的實踐經(jīng)驗。同時，綏德站還肩負著水行政水資源監(jiān)管、部批項目水土保持預(yù)防監(jiān)督、國家重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測等重要職責，全力推進轄區(qū)河道安全和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作。伴隨著綏德站水土保持工作的開展，黃土高原生態(tài)環(huán)境明顯改善，入黃泥沙明顯減少，植被覆蓋率逐年增加，區(qū)域內(nèi)人民群眾收入穩(wěn)步增長。水土保持工作取得的成效支撐著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1 櫛風沐雨，開啟陜北水土流失治理征程

70年來，綏德站篳路藍縷、艱苦創(chuàng)業(yè)，開辟了陜北黃土高原地區(qū)水土保持工作的先河；科學(xué)求真、嚴謹求實，開創(chuàng)了陜北黃土高原地區(qū)現(xiàn)代化水土流失防治體系建設(shè)；堅守初心、踐行使命，構(gòu)建了新時代陜北黃土高原地區(qū)水土保持與生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展新格局。

綏德站建站之初，將韭園溝流域確定為水土保持重點典型流域治理，號召當?shù)卮迕裨诰聢@溝流域的馬連溝、林家鹼、王茂莊等村進行筑壩試驗，創(chuàng)造出坡地水平溝耕作法、溝土法筑壩、水墜法筑壩、定向爆破筑壩等新的技術(shù)措施，先后在韭園溝流域修筑淤地壩110座，并總結(jié)提出了“因地制宜、全面規(guī)劃、大小結(jié)合、骨干控制、蓄種相間、輪蓄輪種、計劃淤排”的壩系建設(shè)與壩系利用原則。在試驗過程中取得了大量的科研成果，其中“淤地壩成果推廣”獲得水電部自然科學(xué)進步獎，“早熟沙打旺選育和應(yīng)用”“黃河流域小流域綜合治理和大面積水土保持措施的研究推廣”獲得國家發(fā)明獎。另外，韭園溝流域壩系攔泥50多萬m3，淤成的壩地成了肥沃的農(nóng)田，糧食平均產(chǎn)量比其他農(nóng)田提高4倍以上，對陜北地區(qū)糧食豐收增產(chǎn)起到了積極的示范作用。1954年山洪多次爆發(fā)，韭園、馬連溝、林家鹼、王茂莊等大壩均經(jīng)受住了嚴峻的考驗。1956年7月26日，《人民日報》頭版顯著位置以《韭園溝不再向黃河送泥沙》為標題，首次報道了韭園溝流域治理成效，韭園溝流域壩系一舉成為黃丘一副區(qū)壩系的典型實體樣板。

為了進一步探求黃丘一副區(qū)水土流失綜合治理模式和根治黃河泥沙的方法，綏德站選擇了水土流失典型區(qū)域——辛店溝流域作為試點。辛店溝流域治理面積大，要求標準高，在堅持抓好基本農(nóng)田建設(shè)、大力造林種草等原則下，通過全面規(guī)劃、合理利用土地資源、深挖各地類生產(chǎn)潛力，實施在坡度緩的地塊修建梯田、在溝壑地打壩淤地、在溝掌灣地修建臺田、在梁峁頂營造防風林帶，以及在陡坡和荒坡營造護坡林、建立人工牧場和刈割草場等措施，治理成效顯著。在辛店溝流域綜合治理過程中，綏德站創(chuàng)造性地提出了小流域“三道防線”(梁峁坡防線、溝谷坡防線和溝道防線)治理模式。梁峁坡防線指分水嶺和峁邊線(谷緣線)之間的地段，其25°以下的地段修水平梯田，作為糧食生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟林果的基地；25°以上的坡耕地退耕，主要作為人工種草的飼草基地。溝谷坡防線指峁邊線和溝坡坡麓地段，坡度多大于25°，通過修水平溝、水平階、反坡梯田、魚鱗坑等整地工程，營造喬灌林木。溝道防線以修筑壩系工程為主，將淤成的壩地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加耕地面積?！叭婪谰€”治理模式對恢復(fù)植被、保持水土和改良土壤起到積極作用，攔減入黃泥沙成效十分顯著。辛店溝流域建立了陜北第一塊山地果園，引進了178個葡萄品種、20多個蘋果品種、150多個牧草品種，進行了選育試驗，選育的經(jīng)濟林草品種為當時陜北地區(qū)農(nóng)林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，在辛店溝流域開展了鹽堿化改良、梯田噴灌、育肥增產(chǎn)等試驗，成功提出了溝壟耕作、草田輪作等多種水保耕作技術(shù)，并積極推廣應(yīng)用。辛店溝流域綜合治理成果為同地類建立人工草地、解決“三料”(燃料、飼料和肥料)問題、發(fā)展生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。

2 牢記使命，創(chuàng)新陜北水土保持事業(yè)發(fā)展

2.1 持續(xù)開展徑流觀測，積累大量基礎(chǔ)科研數(shù)據(jù)

綏德站采用大流域套小流域、綜合套單項、治理與未治理對比的方法，先后在韭園溝、辛店溝、王茂溝等28條流域布設(shè)了徑流觀測站、徑流小區(qū)，其中在橋溝建立了全國第一個未治理流域的大型坡面徑流場，長期開展徑流泥沙野外觀測、水土流失規(guī)律研究、水土保持措施優(yōu)化配置及治理效益研究等工作，基本摸清了黃丘一副區(qū)不同地貌類型、不同土地類型的產(chǎn)流產(chǎn)沙規(guī)律及水保措施的減水減沙效益，積累了豐富的第一手資料。建立了黃丘一副區(qū)小流域產(chǎn)匯流模型、次洪水輸沙預(yù)報模型、產(chǎn)流產(chǎn)沙數(shù)學(xué)模型等，分析總結(jié)出小流域暴雨特性、土壤侵蝕基本特征等，取得大量的科研成果，其中“黃丘一副區(qū)水土流失規(guī)律及減水減沙效益實驗研究”“多沙粗沙區(qū)水沙變化原因分析及趨勢預(yù)測”獲得水利部科技進步獎，“黃河中游多沙粗沙區(qū)綜合治理方略研究”獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎二等獎。開展了典型小流域水土流失試驗分析，進行了自動化觀測的探索與實踐，為逐步建設(shè)現(xiàn)代化水沙試驗研究基地提供了重要的依據(jù)。綏德站水土流失觀測規(guī)模、觀測系列和觀測成果居全國前列，一直以來備受關(guān)注。

綏德站與時俱進，不斷豐富試驗觀測內(nèi)容和手段。集中連片建設(shè)各類徑流小區(qū)，從最初的10多個徑流小區(qū)到現(xiàn)在的37個，主要包括8個不同地貌類型徑流小區(qū)、9個不同水土保持措施徑流小區(qū)、10個不同坡度徑流小區(qū)、4個原地貌自然小區(qū)、3個舊措施小區(qū)、3個梯田小區(qū)，可全方位、多角度地觀測不同坡度、不同措施、不同地貌、不同整地方式的水土流失情況。優(yōu)化和提升辛店溝試驗區(qū)，配備自動監(jiān)測系統(tǒng)和信息傳輸設(shè)備，打造形成高標準、高科技的水土流失觀測場展示區(qū)，進一步發(fā)揮辛店溝試驗區(qū)示范優(yōu)勢。為徑流小區(qū)和小流域卡口站引進徑流泥沙自動監(jiān)測系統(tǒng)、土壤水分自動測量設(shè)備、二十要素氣象站和數(shù)據(jù)傳輸信息塔等高精尖設(shè)備，進一步提升綏德站自動化觀測水平。

2.2 提質(zhì)改造示范園，打造亮麗名片

1999年起，綏德站先后組織實施了黃河流域水土保持生態(tài)工程韭園溝示范區(qū)、辛店溝水土保持示范園及無定河流域崔家溝水土保持項目(建成后移交地方)等。黃河流域水土保持生態(tài)工程韭園溝示范區(qū)建成以筑壩技術(shù)研究、示范、推廣為主的壩系工程示范區(qū)，形成了小多成群、骨干控制，配置比例科學(xué)合理、相對穩(wěn)定的小流域壩系。2017年，在陜西省水利廳和黃河上中游管理局大力支持下，爭取到辛店溝水土保持示范園建設(shè)資金近2 000萬元，著力將辛店溝由水土流失綜合治理向田園綜合體建設(shè)轉(zhuǎn)變。先后建成無定河引水工程，為辛店溝引入水源，解決了長期困擾示范園發(fā)展的瓶頸；建成具有黃土高原特色的，集水土流失觀測試驗區(qū)、壩系集雨節(jié)灌區(qū)、科研交流示范區(qū)、高效水保植物展示區(qū)、高效農(nóng)業(yè)利用區(qū)和生態(tài)自然修復(fù)區(qū)等六大功能區(qū)為一體的高標準的水土保持現(xiàn)代化示范園，并于2021年被水利部評為國家水土保持科技示范園。

在韭園溝示范區(qū)、辛店溝示范園形成了“114”典型模式，即：一條以小流域為單元，布局合理、功能齊全、效益顯著的韭園溝典型壩系；一個集科學(xué)試驗、水保監(jiān)測、集雨節(jié)灌、壩系高效利用及生態(tài)觀光為一體的辛店溝科技示范樣板基地；王茂溝小流域壩系建設(shè)、三角坪村水資源綜合利用、蒲家洼村基本農(nóng)田集雨灌溉、吳家村林草植被建設(shè)四個典型。園區(qū)的建設(shè)提升了當?shù)厮帘３志C合防治技術(shù)水平，健全了水土保持管理機制，同時引導(dǎo)和帶動了周邊經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了群眾的水土保持意識，為當?shù)厣鐣?、生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了示范樣板。

2.3 加強與科研單位合作，全面提升科研能力

綏德站積極推進與多家科研單位合作，開展野外觀測、試驗等多項重大科研課題研究。與中國水利水電科學(xué)研究院陳祖煜院士團隊合作開展了“黃土高原淤地壩風險孕育機理與潰決仿真、預(yù)警分析及抗沖加固技術(shù)研究”；承擔了清華大學(xué)和中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所牽頭的2項“國家十三五重點研發(fā)計劃”子課題；承擔了陜西水?？萍加媱濏椖俊包S土丘陵溝壑區(qū)近自然坡面整治水土保持關(guān)鍵技術(shù)示范推廣”；與中國科學(xué)院水利部水土保持研究所合作開展了國際合作伙伴項目“氣候變化對中國黃河中游和塞爾維亞薩瓦河流域農(nóng)業(yè)水土環(huán)境影響評估及適應(yīng)對策”。此外，還與西安科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多所院校開展科研課題合作，成為多個科研院所、高等院校的實驗基地和現(xiàn)場觀測試驗點。組建了國家自然科學(xué)基金重大項目“黃河流域地質(zhì)地表過程與重大災(zāi)害效應(yīng)”綜合觀測實驗基地、水利部黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室實驗基地、黃土高原水土保持與生態(tài)修復(fù)國家林業(yè)和草原局重點實驗室、黃河科學(xué)研究院長安大學(xué)野外觀測實驗基地等。2020年8月，中國科學(xué)院學(xué)部咨詢評議項目“黃土高原淤地壩建設(shè)和風險防控調(diào)研與建議”專家咨詢會在榆林召開，8位中科院院士及來自全國的80多位專家學(xué)者來到辛店溝示范園，進行了現(xiàn)場考察。

2.4 立足監(jiān)管，拓展流域監(jiān)管職能

2000年4月，經(jīng)黃委批準，成立黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局，2003年，成立黃河上中游管理局直屬綏德水政監(jiān)察(水土保持監(jiān)督)支隊和黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綏德分中心(現(xiàn)黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測榆林分中心)，賦予水政水資源管理、預(yù)防監(jiān)督、水土流失監(jiān)測、生態(tài)工程建設(shè)等職能，與黃河水利委員會綏德水土保持科學(xué)試驗站一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，職能范圍由單一的科研職能轉(zhuǎn)向水政水資源監(jiān)管、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測、工程建設(shè)等復(fù)合職能。

2.4.1 依法嚴格履行水政水資源監(jiān)管職責

由黃河上中游管理局授權(quán)，綏德站水政水資源監(jiān)管職責為：每年對轄區(qū)內(nèi)黃甫川和窟野河陜西段、涇河陜西段、渭河寶(雞)咸(陽)段等4條重點黃河支流共656 km長的涉河建設(shè)項目水行政管理；省際界河水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處；黃河上中游流域陜晉兩省范圍內(nèi)水資源管理和監(jiān)督。結(jié)合上級對河湖“清四亂”及違法涉河建設(shè)項目“清零行動”的統(tǒng)一部署，完成了“四亂”項目實地核查、違法違規(guī)項目專項整治及綜合執(zhí)法檢查、岸線利用項目專項整治等工作。參與了萬家寨水庫的水政監(jiān)察工作，積極開展了取用水管理專項整治，逐步健全和完善水行政執(zhí)法“三項制度”。開展了長143 km省際界河的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處、汛前汛后河道巡查、在建項目防汛檢查等工作；對黃委批復(fù)的陜晉兩省水資源論證項目進行了專項督查和取水口的延續(xù)換證審核工作。持續(xù)發(fā)揮基層單位水行政執(zhí)法、水資源管理前沿陣地的作用，依法規(guī)范河道及取水建設(shè)項目事中、事后監(jiān)管，榮獲首批黃委法治文化示范基地。近年來結(jié)合河湖執(zhí)法監(jiān)管與“清河行動”等工作，加強了與地方水行政主管部門的交流合作，創(chuàng)新性地與綏德縣法院開展合作，掛牌“綏德縣人民法院黃河水保巡回法庭”。經(jīng)過多年努力，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)水事活動，強化了取水許可管理，增強了工礦企業(yè)對依法依規(guī)取用水的意識，無序取用水的現(xiàn)象從根本上得到了改變。同時，鍛造了一支能吃苦、能奉獻和專業(yè)素養(yǎng)過硬的執(zhí)法隊伍。

2.4.2 開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督

在黃河上中游管理局統(tǒng)一組織下依法對轄區(qū)范圍內(nèi)的部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤檢查。參加黃委統(tǒng)一組織的督查活動，先后對陜西、山西、河南和山東4省200多個部批生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持督查。不定期開展轄區(qū)水土保持監(jiān)督履職能力的巡視督導(dǎo)，逐步加大對轄區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的落實情況督查、違法案件調(diào)查取證等工作力度，有效推進水土保持“三同時”制度的落實。完成黃河流域(片)水土保持監(jiān)管履職督查工作，督促地方各級水行政主管部門依法全面履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責，檢查各級審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況和水保措施落實情況、違法違規(guī)問題整改和查處等情況。

2.4.3 開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作

綏德站監(jiān)測分中心自2003年成立以來，著力完善體制機制建設(shè)，優(yōu)化組織，提升技術(shù)，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用。從2018年開始，水土流失動態(tài)監(jiān)測范圍由原來的2個縣共0.7萬 km2增加到黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)和子午嶺-六盤山國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)55個縣共10.8萬 km2。另外，承擔了新疆49個縣的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，年均完成100個縣、100余萬 km2的遙感數(shù)據(jù)解譯工作。長系列的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為全國水土保持公報的編制提供了可靠數(shù)據(jù)，為區(qū)域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展決策提供了重要的基礎(chǔ)信息。

3 多措并舉，奮力推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展

3.1 強化水行政監(jiān)督監(jiān)管

探索流域監(jiān)管新模式，聯(lián)合權(quán)屬范圍內(nèi)相關(guān)單位，建立信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)所有生產(chǎn)建設(shè)項目施工期、運行期共同監(jiān)管。完善最嚴格水資源管理考核制度，實現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等環(huán)節(jié)全面監(jiān)管。實現(xiàn)對重點防治區(qū)和部批項目的全面預(yù)防保護，以及全覆蓋、全過程、精細化、嚴格化監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建河道自動化信息管理系統(tǒng)，上圖、建檔，形成一圖一冊一表；配備自動化儀器設(shè)備，實現(xiàn)水行政執(zhí)法、重大項目重點監(jiān)管部位、淤地壩工程安全度汛等方面的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化。

3.2 提升水土保持基礎(chǔ)科研能力

聚焦主責主業(yè)，以需求為導(dǎo)向，開展觀測數(shù)據(jù)分析研究，做好科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮水利部黃土高原水土保持野外科學(xué)觀測研究站綏德站的區(qū)位優(yōu)勢和寶貴資源，持續(xù)推進水土保持基礎(chǔ)研究，探究黃土高原下墊面變化較大的情況下水土流失規(guī)律、產(chǎn)流產(chǎn)沙機理和生態(tài)環(huán)境治理模式。繼續(xù)加強與科研院所及高等院校的合作交流，加強與推動水沙觀測自動化儀器設(shè)備的應(yīng)用，提升徑流泥沙自動觀測和土壤水分分層監(jiān)測手段和質(zhì)量。打造科研亮點，加強科研成果提煉和轉(zhuǎn)化，積極培育和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式，逐步提升水土保持科研的行業(yè)影響力。聚焦環(huán)境變化與黃河流域水沙變化等熱點問題，開展水土保持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。堅持上下聯(lián)動、遠近協(xié)調(diào)的科研發(fā)展思路，打造“精、專、高”的科研團隊，進一步促進基礎(chǔ)科研能力提升。

3.3 完善水土保持監(jiān)測體系

完善觀測試驗體系，豐富觀測指標，提升自動化觀測技術(shù)手段，保障觀測數(shù)據(jù)的真實性、系統(tǒng)性和實用性。持續(xù)開展重點防治區(qū)和重點小流域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，實現(xiàn)監(jiān)測手段從傳統(tǒng)監(jiān)測方式向“天地一體”、自動智能、集成聯(lián)動的方向發(fā)展，實現(xiàn)定點觀測與面上監(jiān)測的優(yōu)勢互補與深度融合，加強數(shù)據(jù)的開放共享，更好地支撐水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 建設(shè)智慧監(jiān)測監(jiān)管體系

整合完善現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，逐步構(gòu)建智能集約的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、有序共享的水利信息資源體系、協(xié)同智能的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)榆林視頻監(jiān)控中心，將機關(guān)、示范園區(qū)、觀測站點、淤地壩等地視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入監(jiān)控中心，為科學(xué)研究、防汛抗旱、水利應(yīng)急事物處理等提供直觀有效的視頻資料。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，梳理數(shù)據(jù)的傳輸、運用、管理流程，實現(xiàn)目錄服務(wù)、發(fā)布服務(wù)、訪問控制、狀態(tài)監(jiān)控、使用統(tǒng)計和配置調(diào)度等自動化管理。整合各種數(shù)據(jù)資源，全面提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)功能，實現(xiàn)綏德站和其他單位數(shù)據(jù)的共享互通。

4 結(jié) 語

當前，水土保持工作面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。新形勢賦予新的使命，新征程呼喚新的作為，綏德站作為黃委在黃河上中游地區(qū)水土保持和水政水資源管理、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理的先行者，應(yīng)勇?lián)碌氖姑拓熑危粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強水土保持基礎(chǔ)研究，推進水土流失綜合治理，依法加強流域監(jiān)管，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，助力陜北及黃河流域水土流失綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗，以乘風破浪的激情續(xù)寫綏德站輝煌篇章。