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        岳西縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣的幾點(diǎn)思考

        2022-12-28 13:38:30劉寶林劉世華
        中國(guó)水土保持 2022年10期
        關(guān)鍵詞:岳西縣水土保持全縣

        劉寶林,劉世華

        (1.岳西縣水利局,安徽 岳西 246600; 2.安慶市大觀(guān)區(qū)十里鋪鄉(xiāng)人民政府,安徽 安慶 246000)

        岳西縣位于安徽省西南部中低山區(qū),是安徽省唯一純山區(qū)縣,“八山一水半分田、半分道路和莊園”是全縣地貌的真實(shí)寫(xiě)照。岳西縣四季分明,氣候溫和,光照充足,雨量豐沛,年均降水量1 445.80 mm,年均陰雨天147 d,年均徑流量20.53億m3。岳西縣地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域,境內(nèi)大小河流900余條,其中集水面積5 km2以上的有104條;河道總長(zhǎng)11 053.60 km,河網(wǎng)密度4.66 km/km2,“一漲一落山溪水”是岳西山洪的特點(diǎn)。岳西縣總面積2 372.34 km2,其中大部分是林地,面積為1 791 km2,占總面積的75.50%;耕地面積次之,為199 km2,占8.39%。

        岳西縣是國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū),水土流失類(lèi)型以水力侵蝕為主,人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇了局地水土流失?!?020安徽省水土保持公報(bào)》顯示,岳西縣水土流失面積為690.06 km2,占全縣總面積的29.09%。境內(nèi)水土流失造成地力下降,影響植被生長(zhǎng);塘庫(kù)淤積,削弱蓄水能力;河床抬高,降低了泄洪能力。

        多年來(lái),岳西縣堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治并舉,治山治水與治窮致富相結(jié)合,生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益一起抓”的水土保持工作思路,明確了“以植被恢復(fù)建設(shè)為中心,山水田林路村統(tǒng)籌規(guī)劃,工程、林草措施綜合配置”的治理方針,狠抓小流域水土保持綜合治理,強(qiáng)化水土保持監(jiān)管執(zhí)法,推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。2021年,岳西縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。

        1 水土保持工作經(jīng)驗(yàn)

        1.1 更新理念,與時(shí)俱進(jìn)

        岳西縣堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線(xiàn),水土保持工作始終圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,以“生態(tài)優(yōu)先、加速崛起、富民興縣”為主線(xiàn),充分發(fā)揮生態(tài)最大優(yōu)勢(shì),舉生態(tài)旗,打生態(tài)牌,走生態(tài)路,推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)[1]。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水思路,積極探索水土保持科技創(chuàng)新、水土保持監(jiān)管創(chuàng)新、水土保持治理創(chuàng)新,以水土保持示范引領(lǐng),助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進(jìn)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

        1.2 建章立制,依法監(jiān)管

        1996年,岳西縣人大常委會(huì)審議通過(guò)了《岳西縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉暫行辦法》,1997年縣政府修訂出臺(tái)了《岳西縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉細(xì)則》。另外,還制定了一些水土保持監(jiān)督管理制度,如水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度、水土保持方案審批管理制度、水土保持監(jiān)督人員管理制度、水土保持監(jiān)督檢查年檢制度等,為全縣水土保持工作順利開(kāi)展保駕護(hù)航??h水利局每年對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,確保每年每個(gè)項(xiàng)目不少于2次的監(jiān)督檢查,針對(duì)存在問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,依法約談項(xiàng)目法人,下達(dá)檢查意見(jiàn)書(shū);結(jié)合河長(zhǎng)加檢察長(zhǎng)工作機(jī)制,開(kāi)展生態(tài)追責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立綜合執(zhí)法大隊(duì),及時(shí)查處水土保持違法行為。

        1.3 健全機(jī)構(gòu),落實(shí)人員

        縣委、縣政府高度重視水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),1963年成立了岳西縣水土保持工作站,1964年成立了岳西縣水土保持委員會(huì)。1984年,依據(jù)《水土保持工作條例》,經(jīng)縣編制委員會(huì)批準(zhǔn),成立了岳西縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站,負(fù)責(zé)全縣水土保持管理工作,參與擬定水土保持規(guī)劃、措施,并組織開(kāi)展全縣水土流失監(jiān)測(cè)和綜合防治,指導(dǎo)全縣水土保持重點(diǎn)治理區(qū)的工作,任命了一批專(zhuān)(兼)職監(jiān)督人員,加強(qiáng)了全縣的水土保持監(jiān)督管理工作。1992年,岳西縣政府抓住實(shí)施“全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣”的機(jī)遇,成立了水土保持水資源管理委員會(huì),負(fù)責(zé)全縣水土保持工作。2009年,縣水利局成立了岳西縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,任命了專(zhuān)(兼)職水土保持監(jiān)督員,形成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

        1.4 規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌全局

        岳西縣不斷修訂完善水土保持規(guī)劃,堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”,有序推進(jìn)全縣水土保持工作。1997年,第一次制定了《岳西縣水土保持規(guī)劃》,劃分了水土保持“三區(qū)”(水土流失預(yù)防區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū))。2008年以來(lái),先后完成了《岳西縣水土保持規(guī)劃(2008—2012年)》《岳西縣水土保持規(guī)劃(2013—2017年)》《岳西縣水土保持規(guī)劃(2018—2035年)》等規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的編制工作,為全縣的水土保持治理工作提供了依據(jù)。

        《岳西縣水土保持規(guī)劃(2018—2035年)》中提出了岳西縣“一帶兩區(qū)一片”的水土流失總體防治體系。其中,“一帶”是指妙道山-明堂山中山生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)帶,位于岳西縣中部,涉及面積1 011.20 km2,水土保持重點(diǎn)是以預(yù)防為主,加強(qiáng)水源地預(yù)防保護(hù),建設(shè)清潔型小流域,保護(hù)中山地帶生物多樣性,維護(hù)生態(tài)屏障和源頭水源涵養(yǎng)功能。“兩區(qū)”是指東北部淠河上游水源涵養(yǎng)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、西南部低山水源涵養(yǎng)土壤保持區(qū):東北部淠河上游水源涵養(yǎng)水質(zhì)維護(hù)區(qū)位于岳西縣東北部,行政區(qū)劃涉及黃尾鎮(zhèn)、頭陀鎮(zhèn)、姚河鄉(xiāng)、石關(guān)鄉(xiāng)、主簿鎮(zhèn)、巍嶺鄉(xiāng),面積 537.88 km2;西南部低山水源涵養(yǎng)土壤保持區(qū)位于岳西縣西南部,行政區(qū)劃涉及冶溪鎮(zhèn)、白帽鎮(zhèn)、店前鎮(zhèn)、古坊鄉(xiāng)和河圖鎮(zhèn)部分區(qū)域,面積 510.14 km2?!皟蓞^(qū)”水土保持重點(diǎn)是以小流域?yàn)閱卧瑴掀录嬷?,恢?fù)林草,采取套種、林下種草及建設(shè)坡面調(diào)蓄工程等措施,治理經(jīng)濟(jì)林下水土流失;在荒坡地上營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,并結(jié)合梯田工程營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林,溝道采取谷坊、塘壩等為主的治理措施?!耙黄笔侵腑h(huán)城山地水源涵養(yǎng)人居環(huán)境維護(hù)片,涉及面積313.12 km2,水土保持重點(diǎn)是合理利用和保護(hù)現(xiàn)有的水土資源,結(jié)合縣城總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè),改善人居環(huán)境,強(qiáng)化城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

        1.5 科技推廣,強(qiáng)化宣傳

        充分發(fā)揮縣水土保持試驗(yàn)站的科研帶頭作用,與南京水利科學(xué)研究院和長(zhǎng)江水利委員會(huì)等單位開(kāi)展科技合作,積極推廣適宜大別山區(qū)的水土流失防治新技術(shù),有效防治山區(qū)水土流失。借助衛(wèi)星遙感等新技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)水土流失預(yù)防預(yù)警,減少后期治理成本。針對(duì)不同坡度的耕地,結(jié)合大別山區(qū)特有的糧食作物,茶、桑、果、藥等經(jīng)濟(jì)作物,采取更科學(xué)、更精細(xì)的耕作方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        岳西縣重視水土保持法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳,結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”,利用多種平臺(tái),開(kāi)展專(zhuān)題、主題宣傳,讓廣大群眾真正明白“靠山、吃山、保山”的道理,使防治水土流失成為全社會(huì)的自覺(jué)行為,人人爭(zhēng)做保護(hù)生態(tài)的典范。定期舉辦有關(guān)水土保持方面的培訓(xùn)班,培養(yǎng)更多的治山、治水、致富能手。

        1.6 加大投入,綜合治理

        岳西縣每年統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金,用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水環(huán)境綜合治理、坡耕地綜合治理、小型農(nóng)田水利、生態(tài)育林、荒山改良治理、礦山修復(fù)、農(nóng)村能源工程、異地扶貧搬遷、村村通工程“十大工程”建設(shè)。同時(shí),多方籌措社會(huì)資金,加快山區(qū)水土保持工作進(jìn)程。

        突出山水田林路村綜合治理思路。其中,山以生態(tài)修復(fù)為主,突出邊坡攔擋、棄土場(chǎng)和邊坡綠化、排水溝建設(shè)等措施,種植地方特色喬木,輔以封禁保護(hù)。水以水環(huán)境綜合治理為主,突出生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)堰壩、岸坡綠化等措施;溝道和塘坑周邊突出溝道清理、護(hù)坡護(hù)岸、土地整治、綠化美化等措施;水庫(kù)突出大壩、放水設(shè)施、溢洪道加固,配套庫(kù)區(qū)清淤和庫(kù)區(qū)周邊綠化,保持水體清潔。田以生產(chǎn)道路建設(shè)、渠系配套、坡耕地整治為主,突出渠系防滲襯砌、田間道路硬化、坡耕地水平帶整治等措施。林以封禁治理為主,突出林地補(bǔ)植適宜本地生產(chǎn)的喬木和經(jīng)濟(jì)林木,設(shè)立封禁標(biāo)志牌等。路以村村通工程為主,突出路面硬化,配水溝、邊坡攔擋等措施。村莊及周邊集水區(qū)域水土流失較為嚴(yán)重的,采用工程、植物和耕作等措施綜合治理;村里荒山治理,突出水平階、溝等帶狀整地,種植香榧等經(jīng)濟(jì)林;農(nóng)村能源工程,突出建設(shè)小水電站、光伏電站和沼氣工程,改變當(dāng)?shù)赜媚静褡鲲埖纳罘绞健?/p>

        2 水土流失治理成效

        2.1 生態(tài)效益顯著

        全縣水土流失面積大幅減小,實(shí)現(xiàn)了溝道水清、河暢、岸綠,村莊人居環(huán)境良好,全縣鄉(xiāng)村交通便利,森林覆蓋率逐年增加。1985年,岳西縣輕度以上水土流失面積為1 253.1 km2,占全縣總面積的52.82%;2020年,岳西縣水土流失面積為690.06 km2,占全縣總面積的29.09%,比1985年有較大幅度的減少。截至2020年,全縣中度及以上水土流失面積減少近一半,森林覆蓋率達(dá)到77.22%,村級(jí)道路、河渠綠化率達(dá)到97%;建成154個(gè)美麗鄉(xiāng)村,獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”12個(gè);建成天峽等2個(gè)水利風(fēng)景區(qū),鷂落坪等2個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū),明堂山等5個(gè)國(guó)家4A景區(qū),妙道山1個(gè)國(guó)家森林公園;縣域內(nèi)皖水、潛水、長(zhǎng)河、淠河4條河道出境水水質(zhì)達(dá)Ⅱ類(lèi)以上,空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。

        2.2 經(jīng)濟(jì)效益突顯

        岳西縣水土流失治理始終圍繞村集體經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民增收進(jìn)行,結(jié)合荒山荒地整治,提高農(nóng)村土地利用率,打造一村一品特色產(chǎn)業(yè),逐年增加農(nóng)民和村集體收入。截至2020年,全縣小流域水土保持綜合治理工程建成水土保持經(jīng)濟(jì)示范園55個(gè),種植茶、桑、茭白、獼猴桃、葡萄、櫻桃、冬桃、梨、雷竹、毛竹、香榧、菊花、山蕗、蒼術(shù)等適合岳西的經(jīng)濟(jì)作物,園區(qū)人均年增收300~500元,助推5萬(wàn)多貧困人口脫貧。如主簿河小流域治理項(xiàng)目區(qū)茭白產(chǎn)業(yè)園每公頃年增收4.5萬(wàn)多元,紅旗小流域治理項(xiàng)目區(qū)冬桃園每公頃年增收3.45萬(wàn)多元,虎形小流域治理項(xiàng)目區(qū)茶園每公頃年增收1.5萬(wàn)多元等。

        2.3 社會(huì)效益彰顯

        岳西縣位于大別山腹地,針對(duì)“八山一水半分田、半分道路和莊園”的基本縣情,堅(jiān)持水土保持工作積極服務(wù)于岳西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局,按照“一帶兩區(qū)一片”水土保持規(guī)劃的總體布局,實(shí)施山水田林路村統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,以水土保持重點(diǎn)工程示范引領(lǐng),工程與生物措施相結(jié)合,治理與監(jiān)管同發(fā)力,系統(tǒng)治理農(nóng)村溝道,完善灌溉渠系配套,修建田間生產(chǎn)道路,改善村莊人居環(huán)境,建設(shè)水土保持經(jīng)濟(jì)示范園和文化廣場(chǎng),群眾滿(mǎn)意度顯著提高。通過(guò)宣傳水土保持法規(guī),強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管,預(yù)防和控制人為水土流失,群眾的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。

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