劉瓊海，馮 也，王雋雄，田 博

(黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

近幾年，中央環(huán)保督察組經(jīng)常曝光已驗收運行生產(chǎn)類項目水土保持問題。為全面掌握已驗收項目水土保持工作情況，及時制止違法違規(guī)行為，消除人為水土流失隱患，持續(xù)深化水土保持“放管服”改革[1]，督促運行生產(chǎn)單位依法履行水土保持責(zé)任，應(yīng)規(guī)范和加強已驗收運行生產(chǎn)類項目水土保持監(jiān)督管理工作。此項工作的開展，對促進新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用。

1 已驗收運行生產(chǎn)類項目水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀

已驗收運行生產(chǎn)類項目類型主要包括火電工程、露天煤礦、露天金屬礦、露天非金屬礦、井采煤礦、井采金屬礦等，這類項目的共同特點是水土保持設(shè)施驗收時，棄渣場(為便于描述，本文所涉及的排矸場、排土場、棄渣場、貯灰場、赤泥庫等統(tǒng)稱為棄渣場)因植物措施、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施不具備實施的條件，所以建設(shè)期主要對攔擋措施進行了驗收。項目水土保持設(shè)施一旦通過驗收，絕大多數(shù)主管部門對項目基本不再進行監(jiān)督管理，導(dǎo)致生產(chǎn)類項目在運行過程中及棄渣場閉庫后，主管部門對項目水土保持工程措施、植物措施、坡面防護和防洪排導(dǎo)措施等是否實施，以及實施的數(shù)量和質(zhì)量、水土流失狀況等情況基本不掌握，不能及時向生產(chǎn)管理單位提出存在的問題并督促其整改，致使部分項目不開展水土保持工作、不落實水土保持措施，在生產(chǎn)過程中存在嚴重水土流失隱患或造成水土流失。

2 已驗收運行生產(chǎn)類項目水土保持存在的主要問題

2.1 水土保持設(shè)施管護組織機構(gòu)及制度形同虛設(shè)

水土保持設(shè)施驗收時，生產(chǎn)管理單位基本都建立健全了水土保持設(shè)施管護組織機構(gòu)及制度，并承諾嚴格按照制度執(zhí)行，保障水土保持各項設(shè)施正常運行。但據(jù)了解，生產(chǎn)建設(shè)項目在水土保持自主驗收后，大多運行管理單位只重視生產(chǎn)生活區(qū)水土保持設(shè)施的管護，對于棄渣場等其他遠離生產(chǎn)生活區(qū)的水土保持防治分區(qū)的水土保持設(shè)施處于放任不管狀態(tài)。以井采煤礦棄渣場水土保持設(shè)施管護為例，棄渣場尤其是四級以上危險棄渣場水土保持設(shè)施需建立日常管理臺賬，并指定專(兼)職人員負責(zé)，但許多生產(chǎn)管理單位未定期對棄渣場防洪排導(dǎo)、攔擋、植物等措施等進行檢查，未做留存管護記錄。

2.2 驗收后遺留水土保持防治分區(qū)水土保持措施實施不到位

運行生產(chǎn)類項目因棄渣場等防治分區(qū)未閉庫，水土保持設(shè)施達不到實施條件，故未驗收該區(qū)域水土保持設(shè)施。這些遺留工程缺乏監(jiān)管，部分生產(chǎn)管理單位又對新時代水土保持工作認識不清，導(dǎo)致防治措施等級與標(biāo)準不合規(guī)，防治措施達不到攔渣、排水的要求。以露天煤礦為例，驗收后遺留水土保持防治分區(qū)主要有部分外排土場、內(nèi)排土場和采坑區(qū)，這些區(qū)域在水土保持設(shè)施驗收后，部分生產(chǎn)管理單位只重視主體工程的運行管理，生產(chǎn)過程中忽視水土保持措施落實，導(dǎo)致出現(xiàn)以下主要問題：一是有些項目為節(jié)約成本和縮短工期，將開挖產(chǎn)生的棄土棄渣順坡溜渣，未嚴格按照棄渣場分層排棄、分層碾壓等施工工序進行排放；二是有些棄渣場違規(guī)超量超高堆渣，導(dǎo)致渣體穩(wěn)定性差；三是有些棄渣場坡腳未攔擋、坡面未防護、閉庫后頂面未實施擋水圍埂、未落實水土保持植物措施等。這些問題導(dǎo)致了嚴重的水土流失隱患，遇到大暴雨時，極易造成水土流失安全事故。

2.3 新增水土流失防治責(zé)任范圍未及時辦理變更手續(xù)

運行生產(chǎn)類項目在生產(chǎn)運行過程中，有些項目建設(shè)地點和規(guī)模、水土保持措施、棄渣場數(shù)量或堆渣量等發(fā)生重大變化[2]，需要新增水土流失防治責(zé)任范圍，但生產(chǎn)管理單位未及時到水行政主管部門辦理變更手續(xù)。

2.4 運行期未再開展水土保持監(jiān)測工作

一般情況下生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測時段從施工準備期開始至設(shè)計水平年結(jié)束，運行期不再開展水土保持監(jiān)測工作，但實際上運行生產(chǎn)類項目在運行過程中棄渣場仍然存在潛在水土流失隱患。應(yīng)鼓勵生產(chǎn)管理單位在項目運行期繼續(xù)組織開展水土保持監(jiān)測工作，以掌握施工現(xiàn)場水土流失情況，預(yù)防水土流失危害。對四級以上危險棄渣場應(yīng)公開水土流失監(jiān)測季報和“綠黃紅”三色評價結(jié)論。

2.5 尾留工程未開展水土保持自主驗收

生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程完工后，已完工各防治分區(qū)水土保持設(shè)施均已驗收，棄渣場因未閉庫，只對前期攔擋等措施進行了驗收，其他如坡面防護、防洪排導(dǎo)、植被恢復(fù)等措施達不到實施條件，作為尾留工程遺留下來。棄渣場在后期閉庫后，水土保持設(shè)施也未進行驗收。

2.6 棄渣場未開展穩(wěn)定性評估

棄渣場是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的重點區(qū)域，同時也是運行期生產(chǎn)類項目水土流失的重點區(qū)域。因此，對棄渣場進行邊坡穩(wěn)定性分析及實施水土保持措施是生產(chǎn)類項目中水土保持工作的重點內(nèi)容。據(jù)了解，有些項目棄渣場未開展穩(wěn)定性評估。

3 監(jiān)督管理建議

3.1 建立健全數(shù)據(jù)庫，推進水土保持信息化

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，加快推進智慧水土保持建設(shè)。

將已驗收運行生產(chǎn)類項目基本信息分類登記入庫，按照火電工程、露天煤礦、露天金屬礦、露天非金屬礦、井采煤礦、井采金屬礦等類型分別登記，每個項目信息應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)地點、防治責(zé)任范圍、驗收時間、驗收單位、驗收遺留問題、棄渣場基本信息等。

3.2 宣傳水土保持工作，提高水土保持意識

加強水土保持宣傳和教育工作,定期向生產(chǎn)管理單位推送水土保持法律法規(guī)和新時期水土保持理念、做法等知識,不斷提升生產(chǎn)管理單位的水土保持意識,使其樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，促進水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 開展水土保持監(jiān)督檢查，督促履行水土保持職責(zé)

3.3.1 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有水土保持設(shè)施管護組織機構(gòu)及制度，防治責(zé)任范圍及措施變化情況，已建成水土保持設(shè)施的運行維護情況，水土保持監(jiān)測工作開展情況，重點水土流失防治區(qū)的運行管理及防治情況，生產(chǎn)期間是否發(fā)生水土流失事件及其處置情況，水土保持設(shè)施自主驗收情況等。

3.3.2 監(jiān)督檢查基本工作流程

(1)為做好已驗收運行生產(chǎn)類項目水土保持跟蹤檢查工作，年初應(yīng)根據(jù)項目信息數(shù)據(jù)庫，篩選檢查對象，劃定檢查重點內(nèi)容，制定本年度水土保持監(jiān)督檢查計劃。年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)包括項目名稱、責(zé)任人、承辦人、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、完成時間、工作成果等。

(2)根據(jù)檢查對象情況，預(yù)判可能存在的問題，分類確定監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查方式一般有遙感監(jiān)管、現(xiàn)場督查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。

(3)水土保持監(jiān)督管理信息實行數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，現(xiàn)場督查組在監(jiān)督檢查完成后應(yīng)及時將監(jiān)督檢查意見以書面形式告知被檢查單位。

(4)監(jiān)督檢查意見印發(fā)后，根據(jù)意見，填寫問題臺賬。后期各督查組應(yīng)當(dāng)對照問題臺賬做好跟蹤督促，在整改期限到達前電話了解各項目問題整改情況、督促整改并及時催報整改報告。然后，根據(jù)整改情況填寫問題整改臺賬。

(5)根據(jù)各項目問題嚴重程度及整改情況，各督查組對存在嚴重問題未整改的項目進行責(zé)任追究和信用懲戒。

3.3.3 監(jiān)督檢查主要方式

3.3.3.1 現(xiàn)場督查

對前期預(yù)判可能存在擾動防治責(zé)任范圍或四級以上棄渣場大面積地表裸露等情形的生產(chǎn)類項目，進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

(1)印發(fā)督查通知。督查通知中應(yīng)明確檢查內(nèi)容、檢查時間、督查方式，便于督查對象做好相關(guān)準備工作等。

(2)現(xiàn)場督查時應(yīng)查看工程建設(shè)項目，與建設(shè)單位座談，通過聽匯報、查資料、質(zhì)詢答疑等方式，全面了解項目水土保持工作情況，并根據(jù)掌握的情況，填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認。對有限期整改任務(wù)的，對整改情況進行復(fù)核。

3.3.3.2 書面檢查

對前期預(yù)判問題較少的項目進行書面檢查，要求生產(chǎn)管理單位上報自查報告，同時報送影像等佐證資料。

3.4 做好監(jiān)督檢查結(jié)果處理，引發(fā)社會各界關(guān)注

有關(guān)水土保持監(jiān)督檢查、執(zhí)法等監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

對認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)規(guī)定，履行水土保持義務(wù)的單位和個人，表現(xiàn)突出的，給予表彰。

根據(jù)督查情況，對拒不按要求進行整改或存在嚴重違法違規(guī)行為的督查對象，應(yīng)依法依規(guī)嚴查嚴管?？梢圆扇〉奶幚泶胧┯校杭s談；通報批評；行政處罰；按照信用監(jiān)管“兩單”制度要求，列入“兩單”；將違法違規(guī)違紀事實抄送紀檢部門；其他措施等。

4 結(jié) 語

通過開展已驗收運行生產(chǎn)類項目水土保持監(jiān)督管理，能有效減少人為水土流失發(fā)生，控制生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失事故發(fā)生，為實現(xiàn)水生態(tài)文明、推動新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。