江西理工大學(xué) 周青

一、引言

“三治融合”的治理模式在桐鄉(xiāng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為市域該如何治理提供了借鑒，通過帶動基層自治創(chuàng)新發(fā)展來提升社會綜合治理能力，體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化制度在治理過程中的有效落實(shí)。在學(xué)習(xí)借鑒浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”的治理模式下，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的市域社會治理體系，發(fā)揮法治的社會保障作用，結(jié)合基層自治功能與德治教育力量，以“三治”之間的融合關(guān)系打造市域治理現(xiàn)代化新格局。

二、“三治融合”與市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）市域社會治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)

市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，市域?qū)用鎸ι县瀼貓?zhí)行黨中央的工作部署，對下指導(dǎo)基層實(shí)踐工作，市域體現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)的引擎作用，是實(shí)現(xiàn)國家整體現(xiàn)代化的中間樞紐。市域社會治理現(xiàn)代化主要是把社會治理的重點(diǎn)從縣一級向市一級轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)社會治理在市域范圍內(nèi)的落實(shí)。

（二）市域社會治理的特殊優(yōu)勢

市域具體的范圍主要是指地級市，市域社會治理有獨(dú)特的層級優(yōu)勢，當(dāng)前的行政區(qū)劃市域社會治理屬于中間層級，可以按照上級和黨中央的工作部署，并且安排指導(dǎo)基層的社會實(shí)踐。市域作為省域和縣域的中間樞紐，擁有比縣域更優(yōu)勢的資源力量，在處理社會問題上也承擔(dān)著重要責(zé)任。桐鄉(xiāng)的“三治融合”治理實(shí)踐對市域社會治理現(xiàn)代化是一種經(jīng)驗(yàn)借鑒，與傳統(tǒng)的治理模式動態(tài)互補(bǔ)，在社會治理過程中桐鄉(xiāng)“三治融合”的治理經(jīng)驗(yàn)要一直貫徹其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層和市域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，以桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

（三）“三治”與社會治理地融合

在桐鄉(xiāng)的“三治”試點(diǎn)當(dāng)中，自治、法治、德治的理念通過建立百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)的方式相互融合，百姓參政團(tuán)體現(xiàn)了桐鄉(xiāng)在社會治理中公眾的參與作用，百姓服務(wù)團(tuán)集結(jié)當(dāng)?shù)氐闹驹刚叻?wù)隊(duì)伍幫助村民解決生活問題，道德評判團(tuán)宣傳德治的教化作用減少社會糾紛建設(shè)和諧社會，桐鄉(xiāng)的“三治融合”實(shí)現(xiàn)了多方主體相互協(xié)同治理的局面?！叭稳诤稀钡膶?shí)踐必須依靠和發(fā)動群眾以綜合管理的方式創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境[1]。

三、“三治融合”在市域社會治理現(xiàn)代化中的困境

（一）基層自治基礎(chǔ)不牢

“三治融合”的首次試點(diǎn)選在了基層桐鄉(xiāng)展開實(shí)踐，通過政府發(fā)動社會公眾力量協(xié)同治理形成了良好的社會效應(yīng)，新時代人們對社會公共服務(wù)需求增多，基層自身資源條件的匱乏難以提供優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)，這種不均衡性與公眾訴求也為市域治理加大了難度?；鶎拥闹卫頇?quán)限需要市級的授權(quán)，基層治理承擔(dān)的責(zé)任與治理權(quán)限不平衡，基層各個區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對層級也存在較大差異，基層政府供給力量薄弱難以滿足公眾的需求，使得基層自治缺乏整體性與可持續(xù)性。桐鄉(xiāng)在治理過程中也有局限性，社會結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，人們對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，基層自治受到自身能力與諸多要素的限制，在現(xiàn)實(shí)中還存在著很大的阻礙。

（二）公眾參與度不足

市域社會治理歸根結(jié)底是要通過人的參與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就要求在實(shí)踐中注重發(fā)揮社會公眾的力量，社會治理是社會多方主體共同配合的過程，在桐鄉(xiāng)的治理實(shí)踐中就存在著公眾參與度不足的問題。桐鄉(xiāng)這些問題的存在主要是因?yàn)楣娫谏鐣卫碇腥狈ο鄳?yīng)的價(jià)值認(rèn)知與運(yùn)行監(jiān)管的能力，因此很難滿足政府在推進(jìn)市域社會治理中的現(xiàn)實(shí)需要。公眾對政府治理依賴性強(qiáng)，公眾參與社會治理的空間很小，難以形成社會共治的局面。

（三）數(shù)據(jù)智能化程度低

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展社會正在進(jìn)入一個大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到生活中的各個領(lǐng)域，成為生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的重要支撐?？萍歼M(jìn)步使得社會治理傳統(tǒng)的方式跟不上出現(xiàn)的新問題新矛盾，依靠簡單的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺難以收集廣泛的信息，對信息的加工應(yīng)用超出了政府的處理能力，信息有效轉(zhuǎn)化也缺乏技術(shù)支持，依托數(shù)據(jù)智能是市域社會治理現(xiàn)代化的必然趨勢，桐鄉(xiāng)在進(jìn)行社會治理時缺乏對科技的應(yīng)用，關(guān)于如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)人工智能在市域社會治理中發(fā)揮作用仍然需要進(jìn)一步探索。

四、“三治”模式與市域社會治理現(xiàn)代化的融合關(guān)系

在當(dāng)前的社會發(fā)展環(huán)境下，如何有效結(jié)合自治、法治、德治在市域社會治理中發(fā)揮的作用是需要解決的問題，“三治融合”是實(shí)現(xiàn)市域治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是貫徹落實(shí)國家制度的重要抓手。桐鄉(xiāng)在社會治理的改革實(shí)踐中采用傳統(tǒng)模式和方法的基礎(chǔ)上更多體現(xiàn)了新時代創(chuàng)新治理理念，最終在復(fù)雜的社會治理中取得了良好的效果。在實(shí)踐中桐鄉(xiāng)運(yùn)用“三治融合”的治理模式成為解決基層社會矛盾的關(guān)鍵，“三治融合”的主要作用機(jī)制體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）德治是基礎(chǔ)

桐鄉(xiāng)依托中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的背景，在社會治理過程中發(fā)揮德治的力量，在基層宣傳德治的社會主義核心價(jià)值觀，重視對公眾提升德育教化的價(jià)值理念[2]。德治影響的是人的價(jià)值取向和行為方式，德治在市域社會治理中起著不可替代的作用，德治的治理理念要想深入人心必須在尊重各地區(qū)的文化差異的基礎(chǔ)上因地制宜地宣傳德治文化，桐鄉(xiāng)在運(yùn)用德治時要求領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭示范作用，領(lǐng)導(dǎo)公眾加強(qiáng)對社會治理體系的構(gòu)建，運(yùn)用德治功能會在社會形成一整套道德標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)心的道德觀念約束自己的行為，為市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

（二）自治是目的

社會自治是公眾的一種自發(fā)自愿行為，也是社會治理的一種重要方式，新時代我國社會復(fù)雜性的本質(zhì)不但沒有改變反倒隨著經(jīng)濟(jì)多樣性的發(fā)展需要作出更多的努力，社會外部環(huán)境發(fā)生的變化導(dǎo)致社會治理績效考核標(biāo)準(zhǔn)也在提高，必須樹立人民群眾在社會治理中的主體地位。在借鑒桐鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動市域社會各級組織的健康發(fā)展，堅(jiān)持依托政府領(lǐng)導(dǎo)以及組織團(tuán)體社會治理中的主要力量，發(fā)揮社會公眾在社會治理中的補(bǔ)充和完善作用。

（三）法治是保障

1.堅(jiān)持法治的社會防線

任何社會的運(yùn)行都需要制度或規(guī)范的約束，有的靠傳統(tǒng)精神中的風(fēng)俗習(xí)慣，有的靠法律的強(qiáng)制作用。法治是社會治理的最后一道防線，在自治與德治規(guī)范的基礎(chǔ)上運(yùn)用國家強(qiáng)制力量加以約束，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)管理社會的公權(quán)力人員為了謀求私人利益而違背公共信任的現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重背離了社會治理一切為了人民的初衷，阻礙了社會政治文明進(jìn)步，給社會環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

2.以法治約束公權(quán)力

法律是權(quán)利保障的基石[3]，沒有法治就沒有市域現(xiàn)代化，桐鄉(xiāng)通過法治發(fā)揮作用加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層組織的法治素養(yǎng)教育，從法治宣傳與德治培育的雙重維度減少政治和社會腐敗現(xiàn)象。近年來隨著區(qū)域一體化的形成，社會貧富差距在不斷加大，人們之間的矛盾糾紛問題也紛繁復(fù)雜，一系列挑戰(zhàn)和問題匯聚到市域，必須強(qiáng)化法治在矛盾化解中的權(quán)威作用，法治的可救濟(jì)性成為處理矛盾的重要工具。

3.培養(yǎng)全民法治思維

新型社會矛盾給社會治理帶來了挑戰(zhàn)，同時也給政法公安處理事務(wù)增加了難度，要注重運(yùn)用法治手段在法治層面破解難題。在市域社會治理過程中首先要培養(yǎng)法治思維，通過法治治理方式來避免傳統(tǒng)社會治理給市域帶來的弊端，桐鄉(xiāng)政府加強(qiáng)社會公眾的普法宣傳教育，在社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，使得公眾學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益。

五、以“三治融合”推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的策略

新時期“三治融合”模式手段方法多元化，貫徹“三治融合”的治理理念是當(dāng)前應(yīng)對市域社會治理挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。“三治融合”是市域社會治理現(xiàn)代化的根本遵循，自治、法治、德治三者之間相互補(bǔ)充與銜接，德治是基礎(chǔ)，以德治弘揚(yáng)社會正氣；自治是目的，以自治增強(qiáng)社會活力；法治是保障，以法治為社會治理強(qiáng)加約束。

（一）堅(jiān)持把基層作為市域治理的重要領(lǐng)域

“三治融合”是黨的十八大以來積極探索的基層社會治理模式，為國家現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了思路。在堅(jiān)持把基層作為市域治理的重要領(lǐng)域的目標(biāo)中主要分為三個層次。首先，在浙江桐鄉(xiāng)的實(shí)踐中重視發(fā)揮基層力量治理社會生活的方方面面，通過社會力量與政府力量的銜接實(shí)現(xiàn)高效的社會管理，結(jié)合桐鄉(xiāng)社會治理卓有成效的經(jīng)驗(yàn)得出“三治融合”用于指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)是基于市域社會治理當(dāng)前治理現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識與治理實(shí)踐的深刻總結(jié)，市域治理既要統(tǒng)籌規(guī)劃地級市的現(xiàn)代化進(jìn)程也要重視基層的基礎(chǔ)支撐作用，在治理實(shí)踐中要做到二者的融合統(tǒng)一。其次，在市域?qū)用娼鉀Q公眾關(guān)切的問題，通過引導(dǎo)與溝通化解公眾對社會治理非理性的情緒，桐鄉(xiāng)的社會實(shí)踐就著重探索政府權(quán)利與責(zé)任的分配，積極探索建立“權(quán)隨責(zé)走”的社會管理機(jī)制，讓公眾置身于社會治理監(jiān)督當(dāng)中?；鶎颖∪醯幕A(chǔ)環(huán)境需要在統(tǒng)籌規(guī)劃時適當(dāng)向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域建設(shè)共同進(jìn)步，市域社會治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步從空間結(jié)構(gòu)到資源配置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新局面。最后，桐鄉(xiāng)在推進(jìn)社會治理時匯集當(dāng)?shù)氐娜瞬帕α拷M成“百姓參政團(tuán)”，通過直接與間接的參政模式實(shí)現(xiàn)社會治理效果，在重視基層振興的治理目標(biāo)下用政策引導(dǎo)人才、資本等資源向基層流動，創(chuàng)新應(yīng)用“三治融合”發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，以治理方式的創(chuàng)新推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）發(fā)動社會組織參與市域社會治理

（1）社會組織的參與作用。社會組織有助于推動信息決策公民自治，要想形成人人共治的社會治理格局必須發(fā)揮社會組織在市域社會治理中的作用。社會組織一般都是針對特定目的建立起來的，在一定程度上可以打破政府工作決策的局限性，推動決策的民主化科學(xué)化。社會組織由于其自身的公益性、非營利性特質(zhì)決定了在社會治理協(xié)調(diào)政府工作時的重要地位，社會組織不僅可以幫助政府化解資源調(diào)配工作人員不足的問題，還可以助力政府工作決策，提升專業(yè)化治理水平。

（2）社會組織在桐鄉(xiāng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會組織在桐鄉(xiāng)的治理實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，更多的還體現(xiàn)了公眾自治的要求，社會組織是由桐鄉(xiāng)社會公眾組成的團(tuán)體，在社會治理工作中更能接近民意反映社會大眾的訴求[4]。桐鄉(xiāng)推行“三治融合”自治模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為公眾參與社會治理提供了平臺，通過社會組織提高了公眾參與社會治理的積極性。

（3）拓寬政府與公眾的溝通渠道。拓寬政府與公眾的溝通渠道有助于市域社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)決策和民主政治化建設(shè)。政府在學(xué)習(xí)借鑒利用“三治融合”綜合治理市域社會時需要不斷推進(jìn)供給服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)向更高層次轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注救助扶貧、社會福利等社會問題突出的領(lǐng)域，社會組織參與治理有助于提高服務(wù)的供給質(zhì)量，減少財(cái)政壓力和治理中的腐敗現(xiàn)象。

（三）提高市域社會治理智能化水平

（1）推進(jìn)智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)代科技為公眾提供了更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，城市化建設(shè)是市域社會治理成果的重要標(biāo)志，建設(shè)智慧城市也是市域治理的實(shí)踐目標(biāo)，一要加強(qiáng)地區(qū)交通、能源、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智能數(shù)據(jù)傳輸創(chuàng)造便利條件；二要提升數(shù)據(jù)在城市建設(shè)中的使用效率，通過數(shù)據(jù)融合分析大數(shù)據(jù)信息，為城市治理者提供有效的數(shù)據(jù)資源；三要加強(qiáng)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互通，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐構(gòu)建市域社會網(wǎng)絡(luò)糾紛解決機(jī)制，讓人民群眾通過新型矛盾化解平臺獲得公正高效的法律服務(wù)。（2）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)智慧政務(wù)。在大數(shù)據(jù)時代加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在政府實(shí)踐工作中的應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)圍繞市域展開試點(diǎn)打造網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化智慧工程，運(yùn)用信息化作支撐加快提升市域社會治理現(xiàn)代化水平[5]。信息技術(shù)迅速發(fā)展，市域社會治理現(xiàn)代化的方式也需要緊跟時代進(jìn)步的步伐，建設(shè)社會綜合治理大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌市域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)化平臺監(jiān)管社會治理工作。（3）建立網(wǎng)絡(luò)防控預(yù)警系統(tǒng)。在現(xiàn)代化過程中潛在的危險(xiǎn)指數(shù)上升導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，必須建立科學(xué)可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系，加強(qiáng)社會治安防控，整體布局監(jiān)控系統(tǒng)，提高市域社會的攝像頭覆蓋率，依靠互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對全社會的監(jiān)控保障。立足社會治理轉(zhuǎn)型要落實(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、人工智能為重點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足基層資源供給不足的短板，為現(xiàn)代化打造高效智能的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用

（1）激發(fā)公眾參與意識。在推動市域社會治理現(xiàn)代化過程中運(yùn)用“三治融合”是一種具有中國特色的社會治理模式，市域社會治理現(xiàn)代化離不開社會公眾的參與。要發(fā)動公眾廣泛參與共治社會難題激發(fā)民主活力，把決策權(quán)交給公眾實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會價(jià)值，增強(qiáng)群眾的自我治理能力，用法治規(guī)范市域建設(shè)，以德治營造潛移默化的社會氛圍。（2）借鑒桐鄉(xiāng)管理模式。桐鄉(xiāng)政府組織公眾自己管理與自己有關(guān)的事情，建立健全信訪、協(xié)商、聽證等多元化的社會治理機(jī)制，聽取社會公眾訴求減少不和諧因素的產(chǎn)生，鼓勵公眾參與社會治理工作最終形成社會共治的目標(biāo)局面[6]，這種多元化的治理方式增強(qiáng)了桐鄉(xiāng)政府在基層社會治理的活力。發(fā)動社會力量參與社會共治是現(xiàn)代化工作取得成效的關(guān)鍵，桐鄉(xiāng)調(diào)動了公眾參與社會治理的能動性，借鑒“三治融合”引導(dǎo)社會公眾共同參與社會治理從而為人民提供更好的服務(wù)。（3）實(shí)現(xiàn)政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在市域社會治理中合理安排政府和公眾承擔(dān)的職責(zé)和社會關(guān)系，構(gòu)建人人盡責(zé)的社會治理結(jié)構(gòu)，充分彰顯以人為本的價(jià)值理念?；鶎诱⒅厣鐣姷乃刭|(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)針對社會治理的專業(yè)型人才，調(diào)動社會治理參與者的積極性，通過“人人共治”的模式實(shí)現(xiàn)市域社會治理的終極目標(biāo)。扎實(shí)推動市域社會治理要充分運(yùn)用好“三治融合”的治理優(yōu)勢，運(yùn)用“三治”的有機(jī)融合實(shí)現(xiàn)新時代市域社會治理體系協(xié)同的作用。

六、結(jié)語

市域社會治理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，實(shí)現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。“三治融合”代表了三種不同的治理思路，強(qiáng)調(diào)三治之間的良性互動才能有效實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，桐鄉(xiāng)在“三治融合”的基礎(chǔ)上由政府和社會公眾共同合作，激發(fā)公眾參與意識，通過資源流動加快改變部分地區(qū)落后面貌，最終取得良好成效為市域社會治理創(chuàng)造了條件。堅(jiān)持自治、法治、德治為社會治理提供的思路和方向以保障治理工作的順利進(jìn)行，通過治理創(chuàng)新為建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。