南通大學杏林學院 丁妍

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為當前的發(fā)展目標，而推進社會保障體系的改革與完善則是其中重要的組成部分。在此過程中，養(yǎng)老保險與人民群眾的日常生活產(chǎn)生了十分緊密的聯(lián)系，其建立與完善不僅可以看出一個國家的發(fā)展水平，同時還是該國社會文明的重要體現(xiàn)。由此可見，養(yǎng)老保險的建立和完善是我國建設社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)與關鍵舉措。

一、和諧社會構(gòu)建過程中社會保障發(fā)揮的重要價值

社會保障體系的建立是實現(xiàn)國民收入再分配的過程，其主要目的是給予存在困難的社會成員以一定幫助，從而為其基本生活提供保障。當前，社會保障制度已經(jīng)成為社會發(fā)展中不可或缺的一部分。

（一）確保經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展

和諧社會的構(gòu)建包含著十分豐富的含義，其中很關鍵的一點就是社會關系方面的和諧，其中主要涉及到經(jīng)濟增長的持續(xù)性與社會發(fā)展的穩(wěn)定性兩部分。在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要以市場機制為基礎完成對整體經(jīng)濟資源的配置，而在自由競爭的時候勢必會在一定程度上引發(fā)社會矛盾的激化，從而影響到社會發(fā)展的穩(wěn)定性。針對這樣的情況，就需要及時落實相應的社會保障制度對弱勢群體提供一系列基本生活保障，并增強對各類風險的防范能力，從而最終實現(xiàn)促進社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。例如，為進一步增強對人口老齡化問題的處理能力，就應及時通過養(yǎng)老保障體系發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，確保老年群體利益可以得到根本保障[1]。而在社會保障安全體系不斷完善的環(huán)境下，我國各社會成員的生活水平將會得到明顯提升，從而創(chuàng)造出更加和諧、安全的氛圍，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進人民生活水平提升

在和諧社會構(gòu)建過程中，最基本的就是要保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并在此基礎上逐步促進其生活水平的提升。總的來說，社會保障涉及到很多要素，但其根本目的都是為社會成員的發(fā)展提供基礎條件，通過相應的物質(zhì)幫助來提升對生存問題的應對能力。在社會保險不斷落實的環(huán)境下，社會成員出現(xiàn)個人風險和社會風險的概率都會不斷降低，并拓展出更加廣闊的發(fā)展空間。除了保障人民群眾的基本生活以外，社會保障還可以通過各種福利構(gòu)建起生活安全網(wǎng)，最大限度地推動發(fā)展需求與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（三）促進社會公平正義

社會公平正義很大程度上體現(xiàn)在機會均等與收入均等兩個方面，若存在機會不均等的情況就很容易限制其推進。造成機會不均等問題的原因一方面是由于社會成員之間掌握市場機會的能力不一致，另一方面是各類資源的地位不同，最終導致收入分配出現(xiàn)差距。這樣的收入差距是推動社會激勵機制構(gòu)建的重要基礎，不僅有助于提升效率，還可以促進社會公平。然而在此過程中，還應加強對其中收入分配不公問題的關注，并對個人收入差距擴大問題加以控制。結(jié)合當前的發(fā)展形勢來看，主要可以從兩個角度入手完成對社會公平分配的推進，第一是通過“垂直再分配”的方法來縮小社會成員收入分配差距，盡可能為社會成員提供一個公平的競爭環(huán)境；第二是通過“水平再分配”的方法來調(diào)整社會成員在不同環(huán)境、不同階段的收入水平，緩和其中的矛盾問題與利益沖突，最終促進社會公平與穩(wěn)定發(fā)展。

二、養(yǎng)老保障制度改革的重要性與發(fā)展方向

（一）滿足養(yǎng)老需求

養(yǎng)老保險是本著可以一定程度上滿足居民的對于基礎養(yǎng)老的基本需求原則實行的社會保險。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升的環(huán)境下，能夠普遍實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的發(fā)展需求更為突出，同時也在很大程度上成為全人類共同追求的理想目標。目前，隨著社會經(jīng)濟科技發(fā)展水平的不斷提升，醫(yī)療交通進步以及許多家庭形式的不斷變化和新增，對于制度性的養(yǎng)老安排已經(jīng)成為推動整個社會發(fā)展和支撐人民幸福指數(shù)極其重要的組成部分，儼然十分必要，不可或缺。世界銀行通過精準計算和反復研究發(fā)現(xiàn)：各個國家與地區(qū)的養(yǎng)老形式在逐步從非正規(guī)制度向正規(guī)制度轉(zhuǎn)變，同時這也演變成為一定的規(guī)律。而就我國的實際情況來看，其特點主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是相對來說在經(jīng)濟收入未能符合基本需求條件的情況下，一部分居民已經(jīng)步入老齡人口階段。在國家經(jīng)濟步入發(fā)達社會之前，社會老齡化就已經(jīng)提前到來的情況十分嚴重與顯著，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，有超過半數(shù)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人在銀行中幾乎沒有存款，或存款很少，這些老年人只能單一地依賴于子女贍養(yǎng)或社會方面的補助和供養(yǎng)；而另一方面則是家庭規(guī)模的不斷縮小造成的，由于近年來實行計劃生育的政策以及家庭規(guī)模的縮小，4—2—1模式家庭的子女已經(jīng)無法通過自身的收入和能力保證能夠完全負擔起贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女的重任。由此可見，當前急需建立并完善相應的社會化養(yǎng)老機制，在養(yǎng)老保險制度建立與完善等方面則更加突出。

（二）推動利益均衡

總的來說，促進社會公平是全方位構(gòu)建和諧社會的重要基礎，其中的重中之重在于實現(xiàn)利益均衡。在過去的一段時間內(nèi)，雖然我國已經(jīng)基本確立了相應的市場經(jīng)濟框架并取得了一定的實行效果，但在利益均衡機制建立方面仍不夠完善，這也是發(fā)展市場經(jīng)濟所必不可少的。現(xiàn)階段，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45，這也使得我國相對和絕對貧困問題更為突出。想要解決我國目前存在的貧困問題，最快最有效的方法就是通過社會保障和養(yǎng)老保險發(fā)揮相應的杠桿作用進行調(diào)節(jié)，必須確保在再分配過程中提升對公平因素的關注，從而有效實現(xiàn)對社會收入分配差距的合理控制。通過這樣的形式，可以進一步保證社會上的弱勢群眾與老年群體的基本生活質(zhì)量，并為促進居民生活穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧發(fā)展以及現(xiàn)代化目標實現(xiàn)奠定堅實基礎。由此可見，養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在以下幾方面，分別是向一體化方向發(fā)展、向多層次與服務社會化發(fā)展、積極向農(nóng)村地區(qū)擴展以及提升對弱勢群體的重視程度。

三、推動我國養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮政府部門在其中的積極作用

結(jié)合當前我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展情況來看，社會成員的總體滿意度水平仍然存在一定的提升空間，因此政府部門在其中應充分發(fā)揮自身特有的重要作用，并采取積極的應對措施。首先，應促進人民群眾滿意度的提升，可以通過線上和線下相結(jié)合的方法來對養(yǎng)老保險制度加以宣傳，提高其對相關內(nèi)容的認知。與此同時，政府有關部門還可以針對不同地區(qū)與制度之間的轉(zhuǎn)移工作加以完善，為各個環(huán)節(jié)的有效銜接提供保障，保證最大限度地提升養(yǎng)老保障制度落實的便利程度，更好地滿足人民群眾發(fā)展的現(xiàn)實需求。其次，政府部門應帶動養(yǎng)老待遇水平的不斷提升。在發(fā)展社會保障的過程中，政府部門應充分根據(jù)各個地區(qū)不同情況完成對基礎養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整與落實，帶動個人繳費與政府繳費標準的提升。值得注意的是，還可以將個人賬戶基金劃分到省級標準進行集中管理與統(tǒng)籌，以最大限度地提升保障機制的風險抵御能力。通過這樣的形式，可以顯著帶動養(yǎng)老待遇水平感知的增強。再次，政府部門應確?；鶎臃召|(zhì)量的提升，有效發(fā)揮基層機構(gòu)在宣傳、經(jīng)辦、服務等環(huán)節(jié)中的重要作用，對于社會成員在資格確定、繳費等環(huán)節(jié)存在的問題予以解答，確保可以為其提供更大的便利[2]。與此同時，還應進一步對于基層機構(gòu)的人員開展相應的教育與培訓，通過各種形式來促進基層服務人員對于有關政策理論的掌握，并促進其專業(yè)素質(zhì)與工作效率的提升。隨著信息化技術的應用，政府部門還應將互聯(lián)網(wǎng)技術引入到居民養(yǎng)老保險服務平臺的建立當中，通過構(gòu)建網(wǎng)上服務平臺來實現(xiàn)信息互通與資源共享等目的。在相關工作開展的過程中，應逐步推動服務平臺建設與相關服務模式的適應與協(xié)同，確保可以讓人民群眾感受到更高質(zhì)量的經(jīng)辦服務。最后，應針對養(yǎng)老保障能力做好相應的宣傳工作，確保在有關制度落實之前可以充分了解其風險，為后續(xù)參保率的提升提供保障。通過科學合理的宣傳形式，有助于養(yǎng)老保障制度在不同地區(qū)發(fā)揮出應有的重要作用，進而起到減緩養(yǎng)老壓力、改善家庭關系以及提升保障能力的重要作用。除此以外，政府部門還應在宣傳內(nèi)容與宣傳形式方面投入更多的資源，借助一些典型事跡來讓更多群體了解養(yǎng)老保險制度，認識到相關制度落實之后所可以產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應，并最大限度地突出其養(yǎng)老保障能力。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老保障服務系統(tǒng)

結(jié)合當前養(yǎng)老保障體系的建設情況來看，加強對其服務系統(tǒng)的科學完善也是其中非常關鍵的一環(huán)。總的來說，養(yǎng)老保險服務系統(tǒng)的完善離不開對互聯(lián)網(wǎng)技術以及信息化技術的應用，只有充分發(fā)揮相關技術的重要作用，才能有效帶動養(yǎng)老保障體系建設的信息化與數(shù)字化發(fā)展。在此過程中，主要可以從以下幾方面入手：首先，可以利用大數(shù)據(jù)技術完成對社會保險信息庫的構(gòu)建，其中主要包括社會保險關系變動、接續(xù)等方面的信息與管理內(nèi)容，這樣不僅有助于實現(xiàn)對相關工作的妥善管理，還可以進一步為不同地區(qū)之間的信息傳遞、共享與應用提供一定的便利條件。其次，可以進一步針對養(yǎng)老保險儲蓄卡的功能加以細化，例如自動扣款等。當前該功能在多個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)應用與普及，從而最大限度地提升相關人員繳費的靈活性與便捷性[3]。最后，對于社會保險管理中心來說，還可以在現(xiàn)有基礎上對于自身的業(yè)務管理予以優(yōu)化，例如設置“社會保險個人服務窗口”等，從而可以有效完善靈活就業(yè)人員辦公處理，大大提升參保服務的便捷程度與靈活性。由此可以進一步看出，在現(xiàn)階段的發(fā)展背景下，優(yōu)化養(yǎng)老保障服務系統(tǒng)是提升社會保障服務水平與建設和諧社會的重要組成部分，而國家與相關部門則需要給予更多的重視與關注，從而為社會成員社會保障水平的提升提供保障，并針對當前養(yǎng)老保險參保以及其他方面存在的問題提供相應的解決措施。

（三）對繳費激勵機制加以完善

對于養(yǎng)老保障體系的優(yōu)化應從思想意識層面入手，通過多樣化的活動來確保各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度宣傳工作的順利開展。在此過程中，有助于人民群眾思想認識方面的提升，進而更加積極地參與到相關工作中。與此同時，基層政府部門還可以與衛(wèi)生、傳媒等部門聯(lián)系起來，結(jié)合工作與發(fā)展的實際需求組織文藝活動與編撰宣傳手冊，使得養(yǎng)老保障內(nèi)容可以更加深入人心。結(jié)合當前的發(fā)展情況來看，群眾了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的渠道仍然存在較為單一的問題，為解決該問題，可以通過開通熱線電話的方式實現(xiàn)與群眾之間的緊密配合，通過各個部門之間的協(xié)同配合來讓更多人了解到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的益處。除此以外，還可以通過完善激勵機制的方式提升居民參保的積極性與主動性，從而促進繳費金額的增加與繳費力度的加大[4]。再次，特別是在建設和諧社會的環(huán)境下，更是應當在宣傳工作中強調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與其的關系，讓更多人可以深刻認識到養(yǎng)老保障工作的開展所發(fā)揮的積極作用，明確相關養(yǎng)老保險制度的實行對于人民群眾的好處，最大限度地提升群眾參保的積極性。以某地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險落實的具體情況來看，該地區(qū)結(jié)合自身實際需求對繳費補貼激勵制度的落實進行合理調(diào)整，并在原有基礎上改變了享有補貼的人員范圍。當前該地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作得到了更好地落實，繳納保費金額也得到了明顯增加。最后，政府有關部門還需要針對“長繳多得、多繳多得”理念加強完善與宣傳，確保人民群眾可以在激勵機制的影響下真正享受到養(yǎng)老保障工作所帶來的福祉，最大限度地發(fā)揮出相應的養(yǎng)老保障作用。除了城鎮(zhèn)地區(qū)以外，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老也需要得到穩(wěn)定保障，從而盡可能縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展差距，帶動居民生活質(zhì)量的顯著提升。

（四）加強對多元化需求的覆蓋

養(yǎng)老保險是公共服務質(zhì)量的重要體現(xiàn)，在實際開展相關服務工作的過程中，應充分落實因地制宜與因需制宜的原則，大力提升政策落實的精準程度，從而有效確保對多元化需求的覆蓋?？紤]到現(xiàn)有的發(fā)展情況，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的落實已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，對于整體繳費率與繳費檔次等方面也提出更高的要求。在這樣的情況下，相關部門在開展工作的時候應遵循“因地制宜、精準施策”的原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會條件的實際情況來開展養(yǎng)老保障工作統(tǒng)籌，為其多層次、可持續(xù)發(fā)展打好基礎[5]?，F(xiàn)階段，社會老年群體的保障工作主要由養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務兩個層面構(gòu)成，但在實際落實的過程中往往會受到缺乏有效統(tǒng)籌等因素的影響，導致一些老年群體難以滿足其現(xiàn)實需要，空巢老人、高齡老人等特殊老年群體則更容易出現(xiàn)生活質(zhì)量降低的問題。針對這樣的情況，相關部門應重點著手社會養(yǎng)老保障體系的完善工作，針對服務資源短缺、服務質(zhì)量降低等問題展開具體分析，一方面應確保社會資源的合理配置，另一方面則需要加快地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，帶動養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展能力的提升。值得注意的是，在未來的發(fā)展過程中，有關部門應加強對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的關注，并將更多優(yōu)質(zhì)資源引入其中，通過帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來提升養(yǎng)老保障工作水平，為實現(xiàn)總體和諧社會的構(gòu)建與社會養(yǎng)老保障的均衡發(fā)展奠定堅實基礎。

四、結(jié)語

綜上所述，和諧社會構(gòu)建離不開養(yǎng)老保障體系的完善，并逐步在推動制度創(chuàng)新的過程中改善人們的生活，促進經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升。然而就當前的形勢來看，我國養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建仍然有一定的發(fā)展空間，為充分發(fā)揮其在社會保障工作以及社會公平分配過程中的重要作用，應不斷對養(yǎng)老保險服務系統(tǒng)與繳費激勵機制加以優(yōu)化，有效實現(xiàn)對多元化需求的覆蓋，為推進和諧社會的進步發(fā)展奠定堅實基礎。