黃惠康

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。2020年11月，中央全面依法治國工作會議確立習(xí)近平法治思想為全面依法治國的根本遵循和行動指南。①這是繼習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想之后，在中央主持召開的全國性會議上全面闡述、明確宣示的又一重要思想，意義重大，影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，并首次明確提出要“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。②參見《為千秋偉業(yè)夯基固本——習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代全面依法治國紀(jì)實》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/18/c_1126756747.htm，2021年12月16日訪問。國際法學(xué)界隨之掀起了研究涉外法治問題的熱潮，并已取得了一些重要的階段性學(xué)術(shù)成果。①參見莫紀(jì)宏：《加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)是重大的法學(xué)理論命題》，《探索與爭鳴》2020年第12期；張曉君：《堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶日報》2020年12月8日，第14版；單文華：《“一帶一路”與涉外法治建設(shè)》，《陜西日報》2020年12月8日，第5版；黃進(jìn)：《堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《光明日報》2020年12月9日，第11版；莫紀(jì)宏、徐梓文：《善于運用法律武器維護(hù)國家利益 加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)》，《人民日報》2020年12月25日，第9版；黃惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時報》2021年1月27日，第2版；馬康：《如何充分認(rèn)識“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”》，《黨課參考》2021年第1期；王軼：《堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《人民日報》2021年3月19日，第11版；何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021年第5期；柳華文：《論習(xí)近平法治思想中的國際法要義》，《比較法研究》2020年第6期；周婧：《習(xí)近平法治思想指引下堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年3月刊；石靜霞：《“一帶一路”倡議與國際法——基于國際公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《中國社會科學(xué)》2021年第1期；陳利強(qiáng)：《中國高質(zhì)量共建“一帶一路”涉外（國際）法治建構(gòu)論綱》，載陳利強(qiáng)主編：《“一帶一路”涉外法治研究2021》，人民出版社2021年版，第27-52頁；等等。加強(qiáng)涉外法治人才基地建設(shè)和涉外法治研究基地建設(shè)等任務(wù)也被提上了有關(guān)部門和高校的議事日程。②教育部《對十三屆全國人大四次會議第8342號建議的答復(fù)》（教高建議〔2021〕120號）明確提出，“加強(qiáng)國際法學(xué)科建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義?！币凹訌?qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)”；“加強(qiáng)涉外卓越法治人才教育培養(yǎng)”；“加強(qiáng)司法系統(tǒng)涉外法律人才培訓(xùn)”。但筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)界在“涉外法治”概念認(rèn)知上尚存在某些偏差，較普遍地存在將“涉外法治”與“國際法治”混淆的誤區(qū)，對涉外法治工作戰(zhàn)略布局以及“國內(nèi)法治與涉外法治”“國家治理與國際治理”間的相互關(guān)系不甚明了，一定程度上出現(xiàn)了泛化“涉外法治”的現(xiàn)象。在學(xué)界內(nèi)部甚至出現(xiàn)以“涉外法學(xué)”替代“國際法學(xué)”作為一級學(xué)科的主張和建議。目前，學(xué)界對涉外法治研究的方向多聚焦在人類命運共同體、新型國際關(guān)系、國際投資、國際貿(mào)易、國際商事爭端預(yù)防與解決等國際法治或與國際法治交叉的層面，而對涉外法治體系建設(shè)本身，如涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、用法和法律服務(wù)，則關(guān)注不夠，學(xué)術(shù)研究中“畫地為牢”式的“部門化”和“碎片化”問題已開始顯現(xiàn)。涉外法治基礎(chǔ)理論研究亟待加強(qiáng)。

本文擬就“涉外法治”概念的本原③“本原”作為一個哲學(xué)術(shù)語源自希臘文，原義是“開始”,又譯為“始基”。古希臘米利都學(xué)派首先提出和探討了世界本原這個重要的哲學(xué)問題，阿那克西曼德認(rèn)為萬物的本原是“無限”，阿那克西米尼認(rèn)為是“氣”，赫拉克利特認(rèn)為是“火”，開創(chuàng)了哲學(xué)本體論的研究，后來希臘哲學(xué)家圍繞這一問題提出了各種不同的看法。在中華傳統(tǒng)文化中也有關(guān)于“本原”的討論?！蹲髠鳌ふ压拍辍罚骸拔以诓?，猶衣服之有冠冕，木水之有本原，民人之有謀主也?！薄豆茏印に亍罚骸八吆我?？萬物之本原也，諸生之宗室也?！薄赌印ぜ鎼巯隆罚骸肮脟L本原若眾利之所自生?！彼未枴吨普a擬詞·相制二》：“某行無錙磷，學(xué)有本原。材諝智謀，淑問惟舊。”，如何正確理解和把握“涉外法治”概念的內(nèi)涵，厘清“國內(nèi)法治”與“涉外法治”、“涉外法治”與“國際法治”的相互關(guān)系，加快涉外法治工作布局等問題作進(jìn)一步的探討。①參見黃惠康：《論習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述的實踐邏輯、歷史邏輯和理論邏輯》，《國際法研究》2021年第1期；《論習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國際法評論》2021年第1期；《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時報》2021年1月27日，第2版。

一、“涉外法治”概念應(yīng)運而生的時代邏輯：統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

明代著名思想家、教育家王陽明（王守仁）曾總結(jié)道：“為學(xué)須有本原，須從本原上用力，漸漸盈科而進(jìn)?！雹冢鳎┩跏厝剩骸秱髁?xí)錄》。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確理解“涉外法治”概念一定要“讀原著”“念真經(jīng)”，推本溯源。

大局是戰(zhàn)略、是根本、是方向。“兩個大局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對國情世情的深刻認(rèn)識作出的重大戰(zhàn)略判斷，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治則是統(tǒng)籌“兩個大局”理念在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是學(xué)界準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想中的“國內(nèi)法治”和“涉外法治”概念及其相互關(guān)系的一把鑰匙。

習(xí)近平總書記深刻指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題?！雹哿?xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日，第2版?！耙獦淞?zhàn)略思維和全球視野，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，把我國對外開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)。”④《習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，《人民日報》2014年12月7日，第1版?！案媒y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平?！雹荨读?xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日報》2013年1月30日，第1版?！叭嫱七M(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃?！雹蘖?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日，第2版?！爱?dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！雹摺读?xí)近平在中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日，第1版?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”⑧熊若愚：《胸懷兩個大局 決勝全面小康》，《學(xué)習(xí)時報》2020年5月25日，第1版。立足國內(nèi)國際兩個大局擘畫內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的全部實踐，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的宏大戰(zhàn)略思維和運籌帷幄的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)?！雹佟吨泄彩艑梦逯腥珪诰┡e行》，《人民日報》2020年10月30日，第1版。這是在第一個百年奮斗目標(biāo)勝利實現(xiàn)、第二個百年奮斗目標(biāo)新征程正式開啟之際，黨中央對統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的最新表述和明確要求，揭示了統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的時代邏輯。

樹立“戰(zhàn)略思維”和“全球視野”，站在兩個大局相互聯(lián)系的高度，統(tǒng)籌考慮和綜合運用“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”，“涉外法治”概念由此而生，在全面依法治國方略中堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“國內(nèi)法治和涉外法治”的戰(zhàn)略舉措由此出發(fā)。②參見馮維江：《新時代中國特色大國外交：科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略布局與實踐要求》，《國際展望》2018年第3期，第13-28頁。

二、“涉外法治”概念的理論邏輯：從“社會主義法制”到“社會主義法治”的認(rèn)識飛躍

在中國的法律體系和法律術(shù)語中，“涉外法治”是一個較新穎的概念，其形成經(jīng)歷了幾個不同發(fā)展階段，是中國特色社會主義法治理論與時俱進(jìn)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果之一。

（一）全球視角：從“法制”到“法治”

“法者，治之端也?！薄胺ㄖ啤迸c“法治”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻有很大差別，代表了兩種不同的國家治理理念和治理方式以及人類政治文明的不同發(fā)展階段。

法制，對應(yīng)英文的“l(fā)egal system”,是一個相對靜態(tài)的概念，是“法律和制度”或“法律制度”的簡稱，重在法律和制度本身的實際存在。法治（rule of law）,是一個相對動態(tài)的概念，是一種與人治相對立的系統(tǒng)化社會價值體系和國家治理方式，包含“法律至上”“制約權(quán)力”“保障權(quán)利”等治國理念和“依法治國”“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機(jī)制。法治與人治是兩種對立的治國理念和原則?！胺ㄖ巍辈皇莾H將法或法律制度作為一種治理工具，而是將法或法律制度作為國家制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，作為治國理政的基本方式。

“法制”久已存在。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在2300多年前曾斷言：“人是天生的政治動物?！比壕拥娜祟愋枰⒛撤N秩序，需要有拘束力的行為規(guī)范，需要有彼此交往的規(guī)則。①參見[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第7頁。拉丁諺語云：“有社會，就有法?！敝腥A格言說，法者，“天下之度量”“天下之公器”。②韓非在《淮南子》中曰：“法者，天下之度量，而人生之準(zhǔn)繩也?！鄙眺痹凇渡叹龝ぞ肌分袑懙溃骸胺ㄖ泼鲃t民畏刑。法制不明，而求民之行令也，不可得也?！绷簡⒊凇蹲兎ㄍㄗh》中說：“法者，天下之公器也；變者，天下之公理也?！逼癜l(fā)現(xiàn)的最早的成文法有公元前20世紀(jì)西亞地區(qū)亞述王朝的《亞述法典》和公元前18世紀(jì)古巴比倫的《漢穆拉比法典》。在我國，早在公元前21世紀(jì)的夏朝，就有“夏刑三千”的記載。但在漫長的奴隸社會和封建社會里，“王權(quán)至上”“君權(quán)至上”，因此，有從屬于“王權(quán)”或“君權(quán)”的“法制”，但無民主基礎(chǔ)上的“法治”。

法治是近代人類政治文明進(jìn)化的重要成果和法制建設(shè)不斷完善的必然結(jié)果。法治的靈魂是法治精神，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，而民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、權(quán)利意識、良法善治則是實現(xiàn)法治的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律基礎(chǔ)。③參見齊延平：《論法治的基礎(chǔ)》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1997年第4期，第114-117頁。全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家符合人類政治文明的發(fā)展規(guī)律。

（二）中國實踐之一：從健全“社會主義法制”到建設(shè)“社會主義法治國家”

我們黨歷來重視法治建設(shè)，特別是改革開放以后，黨堅持依法治國，實現(xiàn)了從“健全社會主義法制”到“建設(shè)社會主義法治國家”的歷史性轉(zhuǎn)變。④參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。

1978年，黨的十一屆三中全會總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，鄭重提出了“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的重大決策，并確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針。這“16字方針”準(zhǔn)確地描述了法制的基本精神內(nèi)核，闡述了依法治國的基本內(nèi)涵，引領(lǐng)中國特色社會主義走上法制道路，在中國特色社會主義法治史上具有里程碑意義。

1979年，《刑法》《刑事訴訟法》《人民法院組織法》等7部基本法律出臺。1979年9月9日，中共中央發(fā)布《關(guān)于保證刑法刑事訴訟法切實實施的指示》（史稱“第64號文件”），首次在官方文件中使用了“社會主義法治”一詞。文件取消了“文化大革命”期間由“公安六條”所確立的“反革命罪”和“惡毒攻擊罪”；宣布已摘帽的“地富反壞右”和公民享有一樣的平等權(quán)利；明確宣布取消黨委審批案件的制度?！雹賲⒁娫úā堃鄮V：《“兩案”審判 中國走向法治的重大里程碑》，http://news.cctv.com/china/20080601/102620 1.shtml，2022年1月13日訪問。

1980年11月22日，《人民日報》發(fā)表題為《社會主義民主與法制的里程碑》的特約評論員文章。文章總結(jié)了審判林彪、江青反革命集團(tuán)貫徹的五條原則：司法工作的獨立、司法工作的民主、實事求是、革命人道主義以及法律面前人人平等原則。其中特別提到，審判“充分體現(xiàn)了以法治國的精神”。②參見李步云：《親歷從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變》，http://www.rmzxb.com.cn/c/2014-11-13/406337 2.shtml，2022年1月13日訪問。這是在中央文獻(xiàn)中第一次使用“以法治國”這一概念。曾參與“兩案”審判的馬克昌教授在接受記者采訪時說：“先前重大政治案件很少開庭審判、依法處理。而‘兩案’公開審判則表明了國家走向法治的決心，即用法律武器來治理國家?！畠砂浮瘜徟惺侵袊呦蚍ㄖ紊鐣闹卮罄锍瘫?，從這里開始，我們構(gòu)建社會主義法治大廈?！雹蹍⒁娫ú?、張亦嶸：《“兩案”審判 中國走向法治的重大里程碑》，http://news.cctv.com/china/20080601/102620 1.shtml，2022年1月13日訪問。

1982年憲法第5條第1款明確規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)：“沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。

黨的十五大報告重申了社會主義法制建設(shè)的“16字方針”，指出“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”；明確提出了“健全法制，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”。這是在黨代會文件中首次正式提出“社會主義法治”的理念和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，標(biāo)志著黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式上實現(xiàn)了一次歷史性跨越，具有新的里程碑意義。④參見王利明：《依法治國方略是怎樣形成和發(fā)展的？》，《求是》2014年第21期，第35-38頁。

需要指出的是，從“法制”到“法治”，看似一個字的改動，卻走過了20年艱難曲折的理論探索和實踐發(fā)展歷程。著名法學(xué)家李步云回憶說，法律平等問題在1954年憲法中有表述，但是在1975年和1978年憲法中被取消了。當(dāng)時理論界的主流看法是，“公民”和“人民”有嚴(yán)格區(qū)別，敵對勢力是公民但不是人民，對他們不能講平等，因此十一屆三中全會公報中使用了“人民在自己法律面前一律平等”的措辭。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，圍繞“依法治國”這一時代命題，法學(xué)界一直存在著“法治論”“結(jié)合論”和“取消論”這三種不同的主張。“結(jié)合論”者主張，“人治”和“法治”都有必要，兩者應(yīng)結(jié)合起來?！叭∠摗闭邉t認(rèn)為，“人治”與“法治”是西方的提法，不科學(xué)，有片面性，有副作用，我們用“建設(shè)社會主義法制”就行了。激烈的爭論一直持續(xù)到黨的十五大報告起草時。黨的十五大報告最終使用了“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的措辭，從而結(jié)束了長達(dá)20年有關(guān)“制”與“治”的爭論。①參見李步云：《親歷從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變》，http://www.rmzxb.com.cn/c/2014-11-13/406337 2.shtml，2022年1月13日訪問。

1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，決定將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。②參見田紀(jì)云：《關(guān)于中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明》（1999年3月9日）。田紀(jì)云指出：“依法治國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。將‘依法治國，建設(shè)社會主義法治國家’寫進(jìn)憲法，對于堅持依法治國基本方略，不斷健全社會主義法制，發(fā)展社會主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的意義?！边@是中華人民共和國法治發(fā)展史上又一個重要的時間節(jié)點。從此，我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

（三）中國實踐之二：從“基本方針”到“基本方略”

1980年1月，鄧小平指出：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），人民出版社1994年版，第256-257頁。與上述“法制”升華為“法治”的發(fā)展相適應(yīng)，“依法治國”也從黨的“基本方針”升華為治國理政的“基本方略”，實現(xiàn)了在戰(zhàn)略布局、藍(lán)圖設(shè)計、路線規(guī)劃、路徑選擇、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面的系統(tǒng)集成。④方針，是指引事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，較為抽象。方略，一般意思是指總體的計劃和策略、方法與謀略。出自《荀子·王霸》。荀子曰：“鄉(xiāng)方略，審勞佚，謹(jǐn)蓄積，脩戰(zhàn)備，齺然上下相信，而天下莫之敢當(dāng)?！毙聲r代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，包括實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“基本點”“路線圖”和方法論，涵蓋黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求等治國理政的理念、方式和路徑等重要元素。

2001年3月，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。”在此，“依法治國”從治國方略的手段層次上升為目的層次，建設(shè)社會主義法治國家成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)之一。

2002年，黨的十六大提出了“堅持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力”的思想，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，正式提出“政治文明”的概念，確立了中國特色社會主義依法治國方略的根本原則。2007年，黨的十七大進(jìn)一步提出，要“全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家”。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國”，并提出了社會主義法治建設(shè)的新“16字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。依法治國方略的內(nèi)涵更為豐富、科學(xué)。①參見中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2021年版，第2-3頁。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)，開啟了中國特色社會主義法治的新時代。②參見袁曙宏：《黨的十八大以來全面依法治國的重大成就和基本經(jīng)驗》，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/02/c_1121073419.htm，2022年1月9日訪問。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！雹哿?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日，第2版。

黨的十八屆三中全會將推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要方面作出專門部署，強(qiáng)調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。正是在這一背景下，十八屆四中全會專題研究全面依法治國，作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計和重大部署。這是我國社會主義法治史上的又一座里程碑。2017年，黨的十九大進(jìn)一步要求“堅持全面依法治國”。

2018年，現(xiàn)行憲法第五次修改，將原序言中的“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，從國家根本大法上完成了從“社會主義法制”到“社會主義法治”、從推進(jìn)工作的“基本方針”到治理國家的“基本方略”的根本轉(zhuǎn)型。這是中國特色社會主義法治理論和實踐的又一次飛躍。

三、“涉外法治”概念的實踐邏輯：全面依法治國的必然要求

黨的十一屆三中全會以來，我國涉外法治工作取得長足進(jìn)步，陸續(xù)制定了“外資三法”④“外資三法”是指《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（1979年）、《外資企業(yè)法》（1986年）、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（1988年），為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了基本的法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。第十三屆全國人民代表大會第二次會議2019年3月15日通過的《外商投資法》于2020年1月1日生效后，原有的“外資三法”同時廢止。、國籍法、締結(jié)條約程序法、出入境管理法、海關(guān)法、海商法、商檢法、對外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、外匯管理法、生物安全法、出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法、海上交通安全法、陸地國界法、阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法等一批重要涉外法律法規(guī)，參加了幾乎所有普遍性政府間國際組織，簽訂了25000多項雙邊條約，加入了600多項國際公約（含公約修正案）。①參見黃惠康：《從和平共處五項原則到構(gòu)建人類命運共同體 為全球治理變革和國際法治貢獻(xiàn)中國智慧——紀(jì)念新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年》，《國際法學(xué)刊》2021年第3期。同時在民事、刑事等基本法律中也規(guī)定了專門的涉外條款，為對外開放有序進(jìn)行提供了法律保障。2001年加入世界貿(mào)易組織前后十年，我國開展了中華人民共和國成立以來最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立改廢工作，廢止、修改和新出臺3000多部法律法規(guī)，②參見《入世十年中國立改廢3000多部法律法規(guī)》，《法制日報》2011年11月18日，第1版。基本建立起符合我國國情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，在國際法治領(lǐng)域的話語權(quán)、影響力和貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

但不可否認(rèn)的是，與國內(nèi)法治相比，涉外法治存在不少薄弱環(huán)節(jié)。涉外領(lǐng)域立法的數(shù)量仍然較少，尚未形成完善的涉外法律布局。③例如，現(xiàn)行的《公司法》《銀行法》《保險法》《合伙企業(yè)法》《證券法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《信托法》等商事法律，對涉外商事法律問題和本法的域外適用問題幾乎只字未提，留下了許多法律空白。不僅如此，這些法律大多規(guī)定了“屬地效力原則”，即僅僅將其適用范圍限定在我國領(lǐng)土范圍之內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉外法治工作的需求。對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)、共建“一帶一路”、國內(nèi)法的域外適用、條約的國內(nèi)法地位和效力等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)，可操作性還有待進(jìn)一步提高。一些政策性法規(guī)缺乏透明度，涉外執(zhí)法司法的能力和水平亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有涉外法律人才的數(shù)量和質(zhì)量也難以適應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央的歷史進(jìn)程，律師業(yè)的國際化步伐總體上滯后于中國企業(yè)“走出去”的國際化步伐，具有國際一流水平、在重要國際崗位的國際法人才以及有國際影響力的國際法智庫存在明顯短板。在應(yīng)對國際爭議“司法化”風(fēng)險方面，相關(guān)應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。④參見黃惠康：《從戰(zhàn)略高度推進(jìn)高素質(zhì)涉外法律人才隊伍建設(shè)》，《國際法研究》2020年第3期。這些都制約著對外開放進(jìn)一步深化。

在國際層面，世界百年未有之大變局正加速演變，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的競爭空前激烈，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜，企業(yè)在“走出去”過程中的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交、法律等方面的投資風(fēng)險在逐步累積和顯現(xiàn)。⑤“一帶一路”合作項目通常具有投資大、周期長的特點，最大的風(fēng)險在于沿線國家的政治穩(wěn)定性和項目合作伙伴國之間雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性。近年來，“一帶一路”沿線多個國家政治局勢動蕩，多地安全形勢嚴(yán)峻，恐怖襲擊事件頻發(fā)，中國企業(yè)和人員海外安保問題再次敲響警鐘。美國和一些西方國家濫用國家安全概念，以國家力量打壓中資企業(yè)的霸凌主義，濫用“長臂管轄”的威脅持續(xù)增加，以規(guī)則為基礎(chǔ)的外交法律戰(zhàn)更趨激烈。因此，因應(yīng)世界百年未有之大變局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，反對美西方的圍堵和打壓，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體，也對涉外法治建設(shè)提出新要求。

隨著我國對外開放程度加深，國家安全的內(nèi)涵比任何時候都豐富，時空領(lǐng)域比任何時候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時候都復(fù)雜。我國國家利益分布正加速從集中在本土向本土和海外并重的方向轉(zhuǎn)變，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從以貿(mào)易和引進(jìn)外資為主向貿(mào)易和對外投資并重的方向轉(zhuǎn)變，我國同外部世界的利益融合不斷加深，海外利益全方位多層次高速度拓展。①根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局2021年9月29日聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》等的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以下幾組數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的指標(biāo)性：（1）對外貿(mào)易。2000年我國進(jìn)出口貿(mào)易4743.1億美元，2020年增加至4.66萬億美元，連續(xù)多年成為全球最大的貨物貿(mào)易國，是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。（2）對外投資。2000年，中資企業(yè)境外直接投資6.2億美元，境外投資存量76億美元。2020年，境外直接投資1537.1億美元，投資存量達(dá)2.58萬億美元，由2002年的全球第25位上升到第3位。（3）經(jīng)濟(jì)對外依存度。2020年，進(jìn)口原油5.4億噸、鐵礦石11.7億噸、糧食1.4262億噸。從國家利益角度看，正在形成一個“海外中國”（不具有領(lǐng)土屬性），境外國家利益保護(hù)成為中國外交的重要課題。而我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。②參見中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2021年版，第119頁。加強(qiáng)和提升運用法律手段維護(hù)國家利益的能力勢在必行。

對涉外法治建設(shè)的迫切需要催生了中央“加強(qiáng)涉外法治工作”“提高涉外工作法治化水平”的重大戰(zhàn)略決策。2014年10月，黨的十八屆四中全會決議首次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出：要“加強(qiáng)涉外法律工作……運用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)”。要適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。要深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面。

上述關(guān)于“涉外法律工作”的重要表述和要求表明，因應(yīng)改革開放不斷深化的大形勢，為開創(chuàng)高水平對外開放的新局面，提升對外開放的法治化水平，涉外法律工作已成為全面依法治國的重要組成部分和順利推進(jìn)對外開放事業(yè)的重要保障，分量更加突出、作用更加重大。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)下，涉外法律工作布局包括運用法律手段維權(quán)、完善涉外法律法規(guī)體系、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)、積極參與國際規(guī)則制定、深化司法領(lǐng)域國際合作等多維度的內(nèi)容。可以說，這是“涉外法治”概念的雛形。

2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者?！雹倭?xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期，第3頁。

2019年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境?！雹凇读?xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào) 完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，《人民日報》2019年2月26日，第1版。這是在中央層面首次正式提出“涉外法治”的概念。2020年2月5日，在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要加強(qiáng)國際法治領(lǐng)域合作，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平?！雹邸读?xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日，第1版。

2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段展開斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體?！雹堋读?xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日，第1版。這是我國法治建設(shè)史上，在全面依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的語境下，第一次把“涉外法治”與“國內(nèi)法治”等量齊觀，在國家宏觀法治體系內(nèi)單獨考慮涉外法治的地位和作用。

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。2021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》進(jìn)一步明確規(guī)定：運用法治思維和法治方式處理好國際經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)，完善涉外法律和規(guī)則體系，補(bǔ)齊短板，提高涉外工作法治化水平。

四、準(zhǔn)確理解和把握“涉外法治”概念的內(nèi)涵

“涉外法治”是一個新概念，①概念是人類在認(rèn)識事物過程中，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的結(jié)晶，是人類認(rèn)知思維體系中最基本的構(gòu)筑單位。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（2000）將“概念”定義為“對特征的獨特組合而形成的知識單元”。德國現(xiàn)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將“概念”定義為一個“通過使用抽象化的方式從一群事物中提取出來的反映其共同特性的思維單位”。內(nèi)涵十分豐富。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，首先要準(zhǔn)確理解和把握“涉外法治”概念的內(nèi)涵，尤其是與“國內(nèi)法治”以及“國際法治”的相互關(guān)系。②黃進(jìn)教授認(rèn)為，在涉外法治理論構(gòu)建方面，應(yīng)厘清“國內(nèi)法治”和“涉外法治”這兩個概念，“國內(nèi)法治”“涉外法治”“國際法治”這三個概念之間的關(guān)系。只有解決好“涉外”與“國際”、“涉外法律”與“國際法”、“涉外法治”與“國際法治”等概念之間的關(guān)系，才能對中國涉外法治體系建立起清晰的認(rèn)識。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界對于如何界定“涉外法治”概念，已作了一些有益的探索，但尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。有學(xué)者主張從涉外法律關(guān)系視角定義涉外法治，③參見莫紀(jì)宏：《加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)是重大的法學(xué)理論命題》，《探索與爭鳴》2020年第12期，第34-35頁。有學(xué)者直接對涉外法治下定義，④所謂涉外法治，從根本上講是指一個國家以法治思維和法治方式處理涉及該國的涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方方面面。參見黃進(jìn)、魯洋：《習(xí)近平法治思想的國際法治意涵》，《政法論壇》2021年第3期，第8頁。有學(xué)者從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的角度來論述涉外法治概念，⑤參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會發(fā)展》2021年第1期，第51頁。也有學(xué)者認(rèn)為涉外法治是國內(nèi)法治和國際法治的結(jié)合部分、交叉部分、重疊部分，⑥參見黃進(jìn)：《強(qiáng)化涉外司法審判工作、促進(jìn)涉外法治體系建設(shè)——在最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺啟動活動暨民四庭研究基地調(diào)研座談會上的發(fā)言》（2021年7月25日），https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/07/id/6171798.shtml,2022年1月7日訪問。還有學(xué)者將涉外法治和國際法治看做同一概念，甚至認(rèn)為涉外法治包括國際法治。⑦參見何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021年第5期，第183頁?？芍^莫衷一是。當(dāng)然，學(xué)者們可以從不同視角給“涉外法治”下定義或作詮釋，但定義一定要揭示“涉外法治”概念的本質(zhì)屬性。

“涉外法治”是中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，與國內(nèi)法治一起構(gòu)成全面依法治國方略的“鳥之兩翼、車之兩輪”，概指中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則的總和，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外法律服務(wù)、中外司法合作等方面。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，是習(xí)近平法治思想的時代邏輯和核心要義之一。作為國家法治中的涉外一翼，涉外法治在國家法治和國際法治這兩個獨立的法律體系之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。

筆者曾于2021年1月在《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》一文，對涉外法治與國內(nèi)法治的相互關(guān)系作了初步探討。文章指出，“國家治理與國際治理、國內(nèi)法治（含涉外法治）與國際法治，雖屬兩個不同的治理范疇和法治體系，但相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互交融”。“國內(nèi)法治和涉外法治是國內(nèi)法治的兩個方面，而國內(nèi)法治和國際法治是全球法治的兩個方面，都不可或缺?！雹冱S惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時報》2021年1月27日，第2版。這里，筆者已明確傾向于將“涉外法治”視為（廣義的）國內(nèi)法治的一部分，但因未對“國內(nèi)法治”的含義作出進(jìn)一步精準(zhǔn)詮釋，容易產(chǎn)生邏輯上的歧義。②參見何志鵬、耿小雪：《國內(nèi)法治與涉外法治的良性互動》，載陳利強(qiáng)主編：《“一帶一路”涉外法治研究2021》，人民出版社2021年版，第18-19頁。事實上，與許多法律概念有廣義和狹義之分一樣，③例如，根據(jù)《維也納條約法公約》，條約有廣義和狹義之分。廣義的條約指不論以何種名稱或形式出現(xiàn)的“國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)議”；狹義的條約僅指這些協(xié)議中相對于公約、盟約、憲章等協(xié)議名稱而以“條約”稱謂的協(xié)議?！皣鴥?nèi)法治”也有廣義和狹義兩種解釋。廣義的國內(nèi)法治是與國際法治相對應(yīng)的獨立的法治體系，既包含處理純國內(nèi)事務(wù)的法治活動，也包含處理本國對外事務(wù)的法治活動，而狹義的國內(nèi)法治則是與涉外法治并列的國家法治體系的組成部分。

傳統(tǒng)的法治理論通常將法律大別為以一國內(nèi)部社會關(guān)系為調(diào)整對象的國內(nèi)法和以主權(quán)國家間關(guān)系為主要調(diào)整對象的國際法，相應(yīng)地將法治分為國內(nèi)法治和國際法治。“涉外法治”概念的提出，是中國特色社會主義法治理論和實踐的一項重要創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)“兩個大局”“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”的法治理念，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國中的重要作用，同時也為法治理論研究提出了新的課題。

“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機(jī)也?！比缜八?，“涉外法治”概念，正是在把握世界發(fā)展大勢，應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)，維護(hù)人類共同利益，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與全球治理體系變革，推動構(gòu)建人類命運共同體的宏偉實踐中應(yīng)運而生，并在實踐中不斷豐富發(fā)展起來的。

從法治格局上看，全面依法治國涵蓋國內(nèi)和國際兩個大局。在國內(nèi)，涉及國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)兩大方面，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、用法和法律服務(wù)等多個領(lǐng)域；在國際，則要積極參與全球治理體系變革，推動國際關(guān)系的民主化和法治化，引領(lǐng)構(gòu)建公平正義的國際法治。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國際法治，是建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國的必然要求，也是在國際層面推動構(gòu)建人類命運共同體的堅實保障。④參見黃惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《學(xué)習(xí)時報》2021年1月27日，第2版。

從法治體系的角度看，國內(nèi)法治和涉外法治是國家法治（全面依法治國）的“鳥之兩翼、車之兩輪”，同屬并從屬于各國主權(quán)管轄下的國家法治體系；國家法治和國際法治是全球法治的兩個方面，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互交融，但分屬于兩個不同的治理范疇和法治體系。實際上，將國家法治分為國內(nèi)法治和涉外法治兩個方面，與中國社會主義法律體系的其他分類法并無本質(zhì)區(qū)別，如從部門法的角度，中國社會主義法律體系包括憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法七個法律部門；從法律規(guī)范的層級，又可分為以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的三個層次的法律規(guī)范體系。涉外法治概念的提出，突出了在“兩個大局”交織的歷史大背景下，妥善處理涉外法律關(guān)系和加強(qiáng)涉外法治建設(shè)在全面依法治國方略中的重要作用。

一國國內(nèi)法在域外的延伸適用，國際法和外國法在一國境內(nèi)的轉(zhuǎn)承適用，都需要借助涉外法治的連接和中介?！吧嫱夥ㄖ巍笨赡馨承﹪H法治元素，國際法治也可能包含各國法治體系中的某些涉外法治元素，但“涉外法治”在本質(zhì)上屬于國家法治范疇，而不是國際法治的組成部分。因此，不能將“涉外法治”視為獨立于廣義的“國內(nèi)法治”（“國家法治”）和“國際法治”的第三種法治體系或國內(nèi)法治和國際法治相互重疊的部分，即所謂的“三元論”，不能將“涉外法治”等同于“國際法治”，更不能以“涉外法治”取代或涵蓋“國際法治”。

由此看來，“涉外法治”概念并未改變國內(nèi)法與國際法“二元分立”的大格局，“涉外法治”本質(zhì)上仍是國內(nèi)法治的一部分。①所謂國內(nèi)法治，概指國家基于主權(quán)依法治國，處理自己對內(nèi)、對外事務(wù)的立法、執(zhí)法、司法、守法、用法的活動。涉外法治雖有部分內(nèi)容與國際法治重疊，如國際習(xí)慣法和本國締結(jié)或加入的國際條約在國內(nèi)的適用，但并非全部。涉外法治中的許多法律法規(guī)只是國內(nèi)法中涉外法律關(guān)系的調(diào)整，是獨立于國際法存在的，其立法的依據(jù)是本國憲法或相關(guān)國內(nèi)法律，適用范圍也僅限于本國域內(nèi)，并不必然涉及國際法的適用；同理，“涉外法治是國內(nèi)法治的對外延伸”的判斷也只是部分周延，因為涉外立法的法律效力和適用范圍并非都延伸至域外。

五、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快涉外法治體系建設(shè)

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)法治中國的必然要求。面對新一輪對外開放，當(dāng)務(wù)之急是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高涉外工作的法治化水平，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（一）加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)

涉外法治工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重。首先要“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。優(yōu)先方向包括，完善對外貿(mào)易法律制度，制定修訂一批對外貿(mào)易的法律法規(guī)；按照外商投資法，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國家安全審查制度，調(diào)整完善相關(guān)外資法律，做好外商投資法與公司法等法律的銜接；出臺海外投資法律法規(guī)，理順對外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)保障；適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對外援助工作的需要，構(gòu)建中國特色的援外法律制度；完善外國人服務(wù)管理法律法規(guī)，制定外國人在中國居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律；加快領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)等。

要加強(qiáng)涉外立法的針對性，按照輕重緩急，加快制定和細(xì)化目前急需的涉外立法。在外交領(lǐng)域，要盡早制定《對外關(guān)系法》或《條約適用法》《外國主權(quán)豁免法》《海洋基本法》《反干涉法》《反海外腐敗法》《外國代理人法》等基礎(chǔ)性法律；在民商事領(lǐng)域，需要進(jìn)行《國際私法典》的配套起草工作，構(gòu)建完善的涉外民商事管轄權(quán)、法律適用和司法協(xié)助體系；在刑事領(lǐng)域，需要修訂《刑法》，設(shè)置單獨的涉外編或涉外章節(jié)，對刑法的域外適用問題作出更為完善的規(guī)定，在《刑事訴訟法》中對涉外刑事訴訟程序進(jìn)行專章規(guī)定，完善國際刑事司法協(xié)助法；在行政法領(lǐng)域，在行政許可法、行政處罰法、稅法、環(huán)保法、網(wǎng)絡(luò)安全法、海關(guān)法等各項行政法律法規(guī)中根據(jù)具體情況增補(bǔ)相應(yīng)的域外適用條款，完善涉外行政訴訟程序規(guī)則，制定《國際行政互助法》；在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，取消我國《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《銀行法》《保險法》《證券法》《基金法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律中的地域性條款，在其中增加專門的涉外章節(jié)，為國內(nèi)法的域外適用提供明確的法律依據(jù)。

（二）妥善解決國際條約在國內(nèi)法中的地位和效力

依法治國中的“法”既包括國內(nèi)法，也包括國際法。在我國現(xiàn)有法治體系中，國際條約在國內(nèi)法中的地位和效力一直未能明確，②參見趙建文：《國際條約在中國法律體系中的地位》，《法學(xué)研究》2010年第6期，第190頁。這是當(dāng)前涉外法治工作戰(zhàn)略布局中的“短板”，也是涉外法治建設(shè)進(jìn)程中的一個“老大難”問題。要按照中央的要求，堅持改革方向、問題導(dǎo)向，善用國內(nèi)、國際兩種規(guī)則，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面突出問題，尋求突破和妥善解決。

“條約必須信守”是國際法的一項重要原則，也是維護(hù)國際關(guān)系和國際法律秩序穩(wěn)定性的根本基礎(chǔ)。我國締結(jié)或加入的條約對我國具有法律拘束力。③根據(jù)《維也納條約法公約》，凡有效之條約對各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行。一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。外交實踐中，我國批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或加入條約的批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書中均含有如下措辭：“中華人民共和國（政府）對條約（協(xié)定）中所載一切完全遵守?！睂⑽覈喗Y(jié)或加入的條約納入我國的國內(nèi)法，是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治、協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理與國際治理的重大舉措，能夠彰顯我國信守條約的法治信念和推動國際法治的決心。

條約在我國國家法治體系中的效力問題是長期以來國際法與國內(nèi)法關(guān)系難以解決的主要癥結(jié)。反對將條約寬泛地納入國內(nèi)法律體系者的主要關(guān)切是，條約有不同的種類和位階，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)或決定加入的條約只是眾多條約性協(xié)定的一小部分，若不加區(qū)別地將所有條約視同國內(nèi)法律，將出現(xiàn)低位階條約的效力高于全國人大常委會制定的法律的不正常情況，破壞國家的法制統(tǒng)一。①參見陳麗平：《一些常委委員和列席人員建議明確國際條約在我國的適用》，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/12jcwh/2014-11/24/content_1886934.htm,2022年1月18日訪問。

筆者認(rèn)為，解決這一重要關(guān)切的適當(dāng)辦法，首先是堅持“憲法至上”的原則。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律地位和最高的法律效力。條約應(yīng)該納入我國的法律體系，但其效力不應(yīng)高于或等于憲法。在這方面，俄羅斯的最新憲法修正案有值得借鑒之處。②俄羅斯2021年修訂的憲法第79條規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦可以參加國家間聯(lián)合體并根據(jù)國際條約將其部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給國家間聯(lián)合體，前提條件是此舉不限制任何公民的權(quán)利與自由、不違背俄羅斯聯(lián)邦憲法制度基礎(chǔ)。政府間組織根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦參加的國際條約所作的決議在解釋時違反俄羅斯憲法的，不得在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)執(zhí)行。其次是，依據(jù)憲法和締結(jié)條約程序法的相關(guān)規(guī)定，將我國締結(jié)或加入的條約分成全國人大常委會批準(zhǔn)或決定加入的條約，國務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或決定加入的條約，中央政府部門對外締結(jié)的屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項的協(xié)定三大類，并分別賦予與法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相等的法律效力，即根據(jù)憲法和法律規(guī)定，由全國人大常委會批準(zhǔn)或決定加入的條約，在依法定程序獲得批準(zhǔn)或同意加入并對我國生效后，具有與全國人大及其常委會制定的法律同等的法律效力；由國務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或決定加入的條約，在依法定程序獲得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或同意加入并對我國生效后，具有與國務(wù)院制定的行政法規(guī)同等的法律效力；由中央政府部門對外締結(jié)的屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項的協(xié)定，在完成法定締約程序并對我國生效后，具有與政府部門制定的部門規(guī)章同等的法律效力。

（三）加快中國法域外適用的法律體系建設(shè)

中國法域外適用問題是當(dāng)前涉外法治體系建設(shè)的另一個緊迫需要。③參見廖詩評：《中國法域外適用法律體系：現(xiàn)狀、問題與完善》，《中國法學(xué)》2019年第6期，第21頁。黨的十九屆四中全會明確提出：“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。這充分表明建設(shè)中國法域外適用法律體系的必要性。事實上，一個國家的國際社會地位越高，該國國民的國際性活動越頻繁，國內(nèi)法的域外適用就越有必要。特別是在當(dāng)前“兩個大局”交織的國際形勢下，加快推進(jìn)中國法域外適用法律體系建設(shè)，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法實踐，能夠有效助力應(yīng)對美西方對我主權(quán)、安全、發(fā)展利益所構(gòu)成的挑戰(zhàn)和威脅，是完善和加強(qiáng)對美西方外交斗爭法律工具箱的必然選擇。

從國際實踐來看，國內(nèi)法的域外適用應(yīng)作為對外關(guān)系法調(diào)整的重要對象。相關(guān)制度不僅應(yīng)包括特定領(lǐng)域中國法域外適用的規(guī)范基礎(chǔ)、程序和執(zhí)行方式的原則性規(guī)定，還應(yīng)包括針對域外特定國家行為進(jìn)行專門立法規(guī)制的相關(guān)規(guī)定。

我國法域外適用問題已提上國家法治建設(shè)的重要議事日程，但總體上看，這項工作剛剛破題，尚未形成完整的法律體系。我國應(yīng)盡快建立獨立的國內(nèi)法域外適用法，同時完善相應(yīng)的行政、司法等配套設(shè)施，建立針對他國的國內(nèi)法域外適用反制措施。要建立統(tǒng)一的國內(nèi)法域外適用法，明確規(guī)定我國民事、刑事法律的域外適用效力及適用的條件；要完善相應(yīng)的國內(nèi)法域外適用配套機(jī)制，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保中國法律域外適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性；要強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法，加強(qiáng)中國法域外適用的精確性、多樣性和靈活性，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化執(zhí)法實踐，并加強(qiáng)國際司法執(zhí)法合作；還要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。

（四）為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障

堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，是習(xí)近平外交思想的核心和精髓，是中國引領(lǐng)時代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。①參見楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)深入推進(jìn)新時代對外工作》，《求是》2018年第15期，第3頁。構(gòu)建人類命運共同體，需要國際法的固化和支撐，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理。為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障，是我國涉外法治工作的重要努力方向。

涉外法治工作要堅持和平發(fā)展道路，在國際關(guān)系和全球治理中堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動國際關(guān)系的民主化法治化。要積極參與國際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。要繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、全球治理變革的引領(lǐng)者，為運用法治思維和法治方式推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量和中國方案。

要堅持相互尊重、平等協(xié)商，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，堅定走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，以對話解決爭端，以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義，建設(shè)一個普遍安全的世界；堅持合作共贏、同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，建設(shè)一個開放包容的世界；堅持環(huán)境友好、綠色低碳，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，建設(shè)一個清潔美麗的世界。①參見“人類命運共同體與國際法”課題組：《人類命運共同體的國際法構(gòu)建》，《武大國際法評論》2019年第1期，第11頁。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不?！雹诹?xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期，第3頁。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。在涉及我國核心利益的問題上，要敢于劃出紅線，亮明底線。要強(qiáng)化法治思維，堅持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，堅決反對美西方濫用“長臂管轄”的霸凌主義行徑，從法治上有效應(yīng)對跨國經(jīng)貿(mào)摩擦和糾紛，堅定維護(hù)國家核心利益、維護(hù)我國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益。③國務(wù)院新聞辦公室2011年9月6日發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書明確提出：“中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?/p>

“無以規(guī)矩，不成方圓。”人類命運共同體是一個國際法治下的共同體。良法是善治的基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩?！案鲊胸?zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩’。”④習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。

六、結(jié) 語

習(xí)近平關(guān)于涉外法治的思想是一個博大精深的理論體系，堅持以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家治理和國際治理，推動構(gòu)建人類命運共同體，是其一以貫之的出發(fā)點和落腳點，而從“社會主義法制”到“社會主義法治”的認(rèn)識飛躍為加強(qiáng)涉外法治建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。堅持依法治國就是在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上，黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的基本方略之一。

“涉外法治”概念在不同語境下包含幾種不同的含義：在治理理念上，它是全面依法治國理念在涉外領(lǐng)域的體現(xiàn)；在思想體系上，它是馬克思主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分；在法治體系上，它是中國特色社會主義法治體系的一部分，與狹義的國內(nèi)法治相對應(yīng)，構(gòu)成國家法治的“一體兩翼”；在功能作用上，它是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的堅實保障。其核心要義是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家治理和國際治理，提升國家治理能力現(xiàn)代化，為中華民族偉大復(fù)興和推動構(gòu)建人類命運共同體提供堅實的法治保障。

準(zhǔn)確把握“涉外法治”“國內(nèi)法治”概念及其相互關(guān)系首先要深刻領(lǐng)會“兩個大局”戰(zhàn)略思想。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治必須服從和服務(wù)于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。涉外法治工作的出發(fā)點和落腳點必須始終放在促進(jìn)黨和國家工作全局上，放在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，放在全面依法治國、建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)上。對內(nèi)，追求公平正義、共同富裕、社會和諧、依法治國；對外，善用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，防范風(fēng)險，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，并在國際社會主持公道、捍衛(wèi)公理、伸張正義，推動國際關(guān)系民主化法治化，構(gòu)建人類命運共同體。

涉外法治工作事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支點，順利推進(jìn)對外開放事業(yè)的重要保障。我國要實現(xiàn)綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的強(qiáng)國目標(biāo)，為新時代對外開放提供有力法律支撐，需要強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，在更廣范圍、更深層次、更高水平運用法治方式處理好涉外法律關(guān)系和法律事務(wù)，提高涉外工作法治化水平。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)所需。

要堅持以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，強(qiáng)化法治思維，善用法治方式，堅持以國家核心利益為底線，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體保駕護(hù)航。