北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院 曹宗清

在做學(xué)校民主治理研究時(shí)，我對(duì)全國(guó)三省（市）的60多所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。在做電話訪談時(shí)，經(jīng)常有老師說(shuō)：“我現(xiàn)在在辦公室……”言外之意，這個(gè)話題不方便公開聊。在做問(wèn)卷調(diào)研時(shí)，有的中層干部看到“學(xué)校定期公開財(cái)務(wù)情況”“領(lǐng)導(dǎo)重視教師提出的批評(píng)建議”“教師可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的做法提出反對(duì)意見”等問(wèn)題時(shí)，會(huì)謹(jǐn)慎考慮是否在全校開展調(diào)研?？傮w而言，大家對(duì)評(píng)價(jià)學(xué)校民主管理狀況抱有一定程度的回避態(tài)度。

個(gè)中緣由，一方面，大家認(rèn)為個(gè)人評(píng)價(jià)學(xué)校民主管理狀況就是對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)：褒獎(jiǎng)學(xué)校民主，可能會(huì)被同事看作是拍馬屁；批評(píng)學(xué)校不民主，一旦傳到校領(lǐng)導(dǎo)耳朵里，可能會(huì)給自己帶來(lái)不良影響。另一方面，群體性地收集學(xué)校民主治理信息，可能會(huì)引起校長(zhǎng)的反感，甚至可能激怒氣量較小的校長(zhǎng)。在普遍避免正視學(xué)校民主管理狀況的背后，暗含著大家對(duì)民主的基本認(rèn)識(shí)。在教師看來(lái)，學(xué)校民主是一種“善”，學(xué)校越民主越好，然而當(dāng)前的民主程度自己并不十分滿意；在管理者尤其是校長(zhǎng)看來(lái)，在一定程度上限制民主是一種必要的“惡”，但又不愿意別人評(píng)價(jià)自己不民主。所以，將學(xué)校民主管理狀況拿到臺(tái)面上來(lái)講的情況并不多，要獲取真實(shí)的學(xué)校民主管理數(shù)據(jù)也有一定的難度，并且什么是學(xué)校民主管理仍然存在概念的模糊性。

民主理論發(fā)端于古希臘城邦時(shí)期，在亞里士多德的政治學(xué)中已初見端倪，最終形成于17——18世紀(jì)西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，以盧梭為代表的理論家提出了人民主權(quán)的核心理念。十九世紀(jì)的熊彼特提出，民主就是一種競(jìng)爭(zhēng)性選舉的制度安排，他也開啟了程序民主以及后續(xù)的參與民主、協(xié)商民主、多元民主等現(xiàn)代民主時(shí)代。直到20世紀(jì)，民主一直是一個(gè)政治概念，而后逐漸進(jìn)入工業(yè)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中。

學(xué)校民主管理是一種職場(chǎng)民主，與政治民主的概念有較大區(qū)別。從民主的發(fā)展歷史來(lái)看，民主并不是一個(gè)一成不變的概念，在不同情境下其表征也不盡相同。具體到學(xué)校場(chǎng)域，學(xué)校民主管理就是要體現(xiàn)教師的權(quán)力主體性，不是領(lǐng)導(dǎo)替教師做主，而是教師自己做主。學(xué)校不是校長(zhǎng)一個(gè)人的學(xué)校，而是大家的學(xué)校；學(xué)校的事情也不能是校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，應(yīng)尊重和吸納大家的意見。這才是一個(gè)民主管理的學(xué)校。

國(guó)家相關(guān)政策文件中多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)學(xué)校民主管理，新時(shí)代“全過(guò)程人民民主”重要論斷的提出，進(jìn)一步深化了我國(guó)民主治理實(shí)踐，基層的學(xué)校管理也應(yīng)踐行相關(guān)精神。可以說(shuō)，開展學(xué)校民主管理既是國(guó)家要求也是民眾期盼。但不得不承認(rèn)，民主管理與效率管理之間有一定沖突，并且有研究發(fā)現(xiàn)，并非是越民主的組織發(fā)展得越好，在倡導(dǎo)學(xué)校民主治理時(shí)，也要客觀看待民主治理的限度。所以，只要教師以客觀的態(tài)度評(píng)價(jià)學(xué)校民主，就是對(duì)學(xué)校治理的推動(dòng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有聽得進(jìn)“批評(píng)”的胸懷。當(dāng)然，如果教師對(duì)學(xué)校民主評(píng)價(jià)程度過(guò)高，也不能說(shuō)明這就是先進(jìn)的管理。把學(xué)校民主定義為一個(gè)中性詞似乎更為妥當(dāng)。所以，大大方方談?wù)搶W(xué)校民主管理狀況，正視它和評(píng)價(jià)它，應(yīng)是學(xué)校治理現(xiàn)代化的應(yīng)然狀態(tài)。