紀(jì)競(jìng)垚

( 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 社會(huì)發(fā)展研究所，北京 100038 )

我國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，但并不意味著勞動(dòng)參與和社會(huì)動(dòng)力不足?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》指出，要鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》也明確提出，要鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，一方面要加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，另一方面要促進(jìn)老年人社會(huì)參與。其中，老年人進(jìn)行隔代照料是老年人力資源開發(fā)、進(jìn)行社會(huì)參與的重要體現(xiàn)，既能發(fā)揮家庭傳承作用，也能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，節(jié)約家庭和社會(huì)成本。事實(shí)上，老年隔代照料也是“一老一小”整體解決方案的關(guān)鍵要素，為全社會(huì)統(tǒng)籌解決“一老一小”問題提供了重要支持。從以往研究看，對(duì)于隔代照料的研究重點(diǎn)聚焦隔代照料的動(dòng)機(jī)、隔代照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、隔代照料對(duì)老年人身心健康狀況的影響，以及對(duì)代際關(guān)系的影響等方面[1]。本研究基于老年人力資源開發(fā)視角對(duì)老年隔代照料問題進(jìn)行綜述，重點(diǎn)從隔代照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及健康后果角度分析老年人力資源開發(fā)的價(jià)值和面臨的問題，并探討國際上支持老年隔代照料的經(jīng)驗(yàn)，以期為優(yōu)化老年隔代照料的支持政策提供支撐。

一、隔代照料及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（一）老年隔代照料現(xiàn)狀

隔代照料是指祖父母對(duì)孫子女的照護(hù)、教育與撫養(yǎng)過程[2]90。無論是在國外還是在國內(nèi)，隔代照料現(xiàn)象都普遍存在[3]。在美國，每4個(gè)5歲以下的兒童中就有一個(gè)是由祖父母照料的。在歐洲，2004—2005年至少有超過50%的祖父母照料孫子女[4]1546。中國的一些研究也表明，老年父母參與隔代照料的比例超過一半[5]88。2018年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在有18歲以下孩子的家庭中，隔代照料的老年人比例達(dá)到48.36%。

老年隔代照料具有一些普遍特征：一是照料主體女性化。通常而言，老年女性往往比老年男性付出更多的時(shí)間和精力照料孫子女。二是照料時(shí)間短期化與長期化兩極分布。2018年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有83.26%的老年隔代照料者的照料時(shí)間少于2小時(shí)，但也有部分老年父母幾乎全天照料。歐洲有12%的照料者幾乎每天照料15個(gè)小時(shí)以上[4]1546。三是影響照料的因素多元化。影響老年人參與隔代照料的因素既包括老年人自身特征，也包括家庭、社會(huì)文化等因素。例如：健康狀況、子女?dāng)?shù)量及性別、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等顯著影響老年人是否參與隔代照料[2]93；同時(shí)，老年人隔代照料決策與子女的孝行互動(dòng)、家族文化有關(guān)。研究表明，與子女的感情更為親近的老年人、傳統(tǒng)家族觀念更為強(qiáng)烈的老年人，提供隔代照料的可能性更大[6]。

（二）隔代照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

相較于社會(huì)化的托育服務(wù)，老年人在家庭內(nèi)部的隔代照料無須付費(fèi)，但隔代照料行為本身會(huì)對(duì)家庭年輕勞動(dòng)力產(chǎn)生影響，從而創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究表明，隔代照料可以緩解年輕父母的育兒壓力，促進(jìn)女性就業(yè)，進(jìn)而節(jié)約家庭和社會(huì)成本、提高社會(huì)再生產(chǎn)水平[7]。在我國，相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，隔代照料使中青年已婚女性的勞動(dòng)參與率提高13%—21%，其平均每周工作時(shí)間也增加5.0—7.3小時(shí)[8]，因而有學(xué)者提出，老年隔代照料是勞動(dòng)力短缺與人口生育政策交疊下的應(yīng)急之舉[9]。也有研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，隔代照料顯著提高了農(nóng)業(yè)戶口青年女性的非農(nóng)勞動(dòng)參與率，并增加了工作時(shí)間，孩子年齡越小，隔代照料支持對(duì)青年女性非農(nóng)就業(yè)的影響越大，尤其是對(duì)有0—3歲孩子的青年女性非農(nóng)就業(yè)影響最大[10]。有研究測(cè)算，2000—2017年老年隔代照料在中國GDP增長中的貢獻(xiàn)份額，最低占到了2.97%，最高則占到了3.67%[11]。

在研究方法上，對(duì)于隔代照料經(jīng)濟(jì)價(jià)值的分析主要通過機(jī)會(huì)成本法、替代商品法、意愿調(diào)查法等進(jìn)行。機(jī)會(huì)成本法是將照料者因?yàn)樘峁┱樟隙艞壍臅r(shí)間價(jià)值視為照料成本，大多通過個(gè)體平均工資與照料時(shí)間的乘積計(jì)算。替代商品法是利用市場(chǎng)托育服務(wù)價(jià)格來替代家庭照料，大多通過每小時(shí)托育服務(wù)價(jià)格與照料時(shí)間的乘積計(jì)算。也有研究采用意愿調(diào)查方法評(píng)估家庭老年照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]68，該方法通過詢問個(gè)體獲得潛在利益的最大支付意愿，以及遭受潛在損失的最小接受補(bǔ)償意愿來評(píng)價(jià)非市場(chǎng)商品的價(jià)值。例如，通過詢問受訪者對(duì)于減少或增加一小時(shí)照料所愿意支付和愿意接受補(bǔ)貼的貨幣金額來估算隔代照料價(jià)值[12]70。

二、隔代照料的健康后果

老年人力資源開發(fā)特別是隔代照料在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也有其健康后果，即隔代照料對(duì)老年人的身心健康會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件”[13]。從廣義來看，健康也是一種社會(huì)財(cái)富，對(duì)于社會(huì)財(cái)富的積累與消耗產(chǎn)生一定影響。關(guān)注老年人力資源開發(fā)的健康后果，有利于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局視角全面揭示老年人力資源開發(fā)過程中的收益與成本，為夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的健康財(cái)富提供新的思考與路徑。

（一）隔代照料對(duì)老年人身體健康的影響

目前對(duì)隔代照料的健康后果研究結(jié)論并不一致，甚至出現(xiàn)相悖的情況。隔代照料對(duì)老年人身體健康的影響呈現(xiàn)消極作用、積極作用和非線性關(guān)系三種研究結(jié)論。

一是隔代照料不利于老年人身體健康。有研究認(rèn)為，過于繁重的隔代照料負(fù)擔(dān)容易使老年人患上慢性疾病，甚至存在更高的失能風(fēng)險(xiǎn)[14]。隔代照料往往意味著老年父母失去充足的睡眠、減少社會(huì)交往和鍛煉身體的機(jī)會(huì)[15]，照料者通常會(huì)將大部分精力投入到孫子女身上，從而忽視了對(duì)自身健康的關(guān)注，甚至?xí)D占看病就診的時(shí)間。

二是隔代照料可以促進(jìn)老年人身體健康。老年人在照料孫子女時(shí)，因利他行為會(huì)獲得自我滿足感，在與孫子女互動(dòng)的過程中提升了自我效能，可能會(huì)養(yǎng)成更加積極健康的生活方式。一些研究發(fā)現(xiàn)，老年人在隔代照料過程中戒煙戒酒，由此抵消了因隔代照料對(duì)身體健康造成的壓力，改善了老年人的健康狀況，因而認(rèn)為，對(duì)于持續(xù)進(jìn)行隔代照料的農(nóng)村老年人，其主觀自評(píng)健康與客觀ADL（日常生活自理能力）均好于沒有進(jìn)行隔代照料的老年人[5]81。此外，隔代照料也會(huì)促進(jìn)子女對(duì)老年父母的經(jīng)濟(jì)和照料支持，呈現(xiàn)“二重反饋機(jī)制”特征[16]，因而老年人的失能風(fēng)險(xiǎn)和死亡率相應(yīng)降低。

三是隔代照料與老年人身體健康呈現(xiàn)非線性關(guān)系。隔代照料對(duì)老年人身體健康狀況的影響并非單純積極或消極，而是隨不同條件發(fā)生變化。例如，隔代照料對(duì)老年人身體健康狀況的影響與隔代照料強(qiáng)度有關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，一旦勞動(dòng)強(qiáng)度過大，超過其身體的承受能力，出現(xiàn)“過度參與”，隔代照料對(duì)老年人身體健康就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，反之則產(chǎn)生正向影響[17]。

（二）隔代照料對(duì)老年人心理健康的影響

在角色緊張理論、角色提升理論以及適度勞動(dòng)理論的影響下，隔代照料對(duì)老年人心理健康的影響也呈現(xiàn)消極影響、積極影響和非線性關(guān)系三種研究結(jié)論。

一是隔代照料對(duì)老年人的心理健康具有消極影響。1960年Goode提出的角色緊張理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體承擔(dān)很多角色關(guān)系時(shí)，會(huì)由于時(shí)間、地點(diǎn)、精力和義務(wù)分配上的沖突而產(chǎn)生心理不適應(yīng)狀態(tài)。老年父母在照料孫子女的過程中，既要扮演祖父母的角色照料孫子女，也要扮演父母的角色照料子女，有時(shí)還可能要扮演子女的角色照料自己的父母，同時(shí)亦要關(guān)照自身健康。當(dāng)這種角色超負(fù)荷或角色壓力超過個(gè)體心理承受能力時(shí)，會(huì)帶來嚴(yán)重的抑郁風(fēng)險(xiǎn)。有針對(duì)“老漂族”的研究發(fā)現(xiàn)，與其他“老漂族”相比，在流動(dòng)時(shí)間較短的情況下，提供隔代照料的“老漂族”更注重照料者與被照料者之間“他者”的角色關(guān)系，很難進(jìn)行身份認(rèn)同和社會(huì)融入，進(jìn)而對(duì)心理健康產(chǎn)生一定消極影響[18]。

二是隔代照料對(duì)老年人的心理健康具有積極影響。1974年Sieber提出的“角色提升理論”認(rèn)為，個(gè)體在扮演多種角色時(shí)，也會(huì)帶來如角色特權(quán)、資源增加、自我滿足感提升等收益[19]。一些研究發(fā)現(xiàn)，通過隔代照料，可以彌補(bǔ)祖父母情感慰藉的缺失、緩解子女撫育壓力，使老年人體驗(yàn)到價(jià)值感、效能感，有助于提升其心理健康水平[20]，對(duì)于老年群體的認(rèn)知能力也具有積極影響。有研究發(fā)現(xiàn)，提供隔代照料可以對(duì)老年人的認(rèn)知功能起到一定的保護(hù)作用[21]。

三是隔代照料與老年人心理健康呈現(xiàn)非線性關(guān)系。適度勞動(dòng)理論認(rèn)為，勞動(dòng)強(qiáng)度過大或過小都不利于心理健康。當(dāng)人們承擔(dān)的勞動(dòng)量適度時(shí)，工作壓力在可承受范圍之內(nèi)，壓力會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力；但當(dāng)個(gè)體勞動(dòng)投入量不足或過度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生心理壓力。因此，有研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于提供全職照料的祖父母而言，與此相關(guān)的期望和責(zé)任可能會(huì)更高，對(duì)其心理健康產(chǎn)生不利影響[22]。但這種影響通常與文化環(huán)境有關(guān)，特別是在東亞文化中，家族觀念較為濃厚，人們通常會(huì)將隔代照料視為一種家族傳承和個(gè)人樂趣，其對(duì)老年人的心理健康可能會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響。此外，隔代照料對(duì)老年人心理健康的影響也與代際互惠有關(guān)，隔代照料是祖父母期望贏得尊重以及獲得代際支持的一種途徑，由此對(duì)老年人的心理健康會(huì)產(chǎn)生正向影響。

三、隔代照料政策支持的國際經(jīng)驗(yàn)

上述分析表明，老年人參與隔代照料會(huì)對(duì)其身體和心理健康產(chǎn)生影響，特別是當(dāng)照料負(fù)擔(dān)過重時(shí)，不利于老年人的身心健康，影響隔代照料的可持續(xù)性，進(jìn)而影響老年人力資源開發(fā)效能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為此，一些西方國家出臺(tái)了各項(xiàng)政策，著力支持老年隔代照料者及其家庭。美國、英國、澳大利亞等國在以法律法規(guī)肯定隔代照料者的照料價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持、公共服務(wù)等方式對(duì)隔代照料行為予以保障。

在法律法規(guī)方面，一些國家出臺(tái)了親屬撫養(yǎng)、親屬寄養(yǎng)、法定監(jiān)護(hù)等方面的法律規(guī)定，規(guī)范照料者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)隔代照料予以認(rèn)可和支持。以美國為例：2000年11月，《美國老年人法案》（The older Americans Act）中提出實(shí)行家庭照料者支持計(jì)劃，為祖父母和其他55歲及以上撫養(yǎng)孩子的親屬提供咨詢、協(xié)助照料等支持服務(wù)；2008年10月，《促進(jìn)聯(lián)系法》（Fostering Connections to Success and Increasing Adoptions Act）獲得通過，該法案認(rèn)可了祖父母進(jìn)行隔代照料的價(jià)值，并鼓勵(lì)各州對(duì)祖父母照料兒童的家庭予以經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持；2018年2月，出臺(tái)《家庭第一預(yù)防服務(wù)法》（Family First Prevention Services Act），該法案首次允許利用聯(lián)邦兒童福利金來資助隔代照料者；2018年通過的《隔代撫養(yǎng)支持法》（Supporting Grandparents Raising Grandchildren Act）則規(guī)定成立聯(lián)邦咨詢委員會(huì)，為隔代照料者提供各類支持。

在經(jīng)濟(jì)支持方面，主要通過為隔代照料的兒童提供照料補(bǔ)貼津貼、稅收減免等方式進(jìn)行支持。例如：澳大利亞政府為13歲以下由祖父母進(jìn)行隔代照料的兒童補(bǔ)貼托育或其他服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用，補(bǔ)貼資金基本能夠覆蓋兒童日常生活照料費(fèi)用；葡萄牙直接為隔代照料者提供每年不多于30天的育兒津貼，如果祖父母與低于16歲的孫子女同住，隔代照料者就可以獲得政府提供的照料津貼；匈牙利允許補(bǔ)貼代際轉(zhuǎn)移，即可以將政府給予兒童父母的育兒津貼轉(zhuǎn)移給隔代照料者；美國、英國等國通過稅收減免等形式支持隔代照料，具體抵扣減免額度、稅收優(yōu)惠額度以及稅收優(yōu)惠形式等與被照料者的年齡、照料時(shí)間、家庭收入、資產(chǎn)狀況等相關(guān)聯(lián)。在美國，當(dāng)子女不滿13歲時(shí)，在支付與子女照料相關(guān)費(fèi)用時(shí)可以申請(qǐng)抵扣和退稅（Child and Dependent Care Credit），2021年每個(gè)子女可申請(qǐng)抵扣金額不超過8000美元。在英國，對(duì)于因照料12歲以下孫子女而無法繼續(xù)從事工作的老年人，可以申請(qǐng)保險(xiǎn)金額抵扣，補(bǔ)充老年人在停止工作后的國民保險(xiǎn)記錄，保障照料者在規(guī)定的年齡可以領(lǐng)取基本國家養(yǎng)老金[23]145。

在時(shí)間支持方面，主要為照料者提供假期、彈性工作等支持。例如，德國為隔代照料者提供假期支持。主要分為兩種情形：一是祖父母非全職照料情形，即如果父母無法完全照料其8歲以下子女，需要祖父母進(jìn)行非全職照料時(shí)，祖父母可以從子女處得到一定天數(shù)的親職假；二是祖父母全職照料情形，即如果父母由于生病、死亡或殘疾等原因完全無法照料子女，需要祖父母進(jìn)行全職照料孫子女時(shí)，祖父母可以直接享受親職假。對(duì)于仍然在工作的祖父母，他們享有10天的帶薪假或者6個(gè)月的無薪假期以便在緊急的情況下照料孫子女[23]145。此外，彈性工作也為隔代照料者提高了時(shí)間靈活度，方便照料孫子女。例如，英國、新西蘭等國為有工作的隔代照料者提供彈性工作安排，且一些社會(huì)組織也會(huì)為祖父母提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。

在公共服務(wù)方面，一是提供公共教育支持。例如：美國出臺(tái)《國家教育和醫(yī)療保障法案》（Education and Care Services National Law）以確保隔代照料的子女能夠享受到基本教育服務(wù)；發(fā)布《祖父母對(duì)殘疾兒童撫養(yǎng)指南》（The Grandparent's and Other Relative Caregiver's Guide to Raising Children with Disabilities），為隔代照料者和殘疾兒童鏈接相關(guān)資源；強(qiáng)化學(xué)校與祖父母之間的互動(dòng)，學(xué)校在設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)會(huì)考慮到祖父母的需求，確保將祖父母照料者納入學(xué)生家長信息統(tǒng)計(jì)中；對(duì)隔代照料者進(jìn)行一些教育培訓(xùn)，以便在祖父母照料孫輩的同時(shí)提高其參與教育的能力等[24]。二是提供衛(wèi)生健康服務(wù)。例如：美國著力為隔代照料兒童提供健康保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，于1997年8月啟動(dòng)兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃（The Children's Health Insurance Program），為家庭收入低于聯(lián)邦貧困線200%的19 歲以下無保險(xiǎn)兒童提供健康保險(xiǎn)，解決隔代照料兒童看病就診資金短缺問題。三是提供住房福利。例如：美國由聯(lián)邦撥款支持非營利部門為隔代照料者提供經(jīng)濟(jì)適用房，或?qū)ζ湓≌M(jìn)行適老化改造，并制定“創(chuàng)造負(fù)擔(dān)得起的住房機(jī)會(huì)的行動(dòng)議程”[25]，著力解決隔代照料者住房問題。四是提供社會(huì)心理服務(wù)。例如：一些政府部門、社會(huì)組織、志愿者等通過個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等社會(huì)工作專業(yè)方法，緩解隔代照料帶來的焦慮、抑郁情緒，增強(qiáng)隔代照料者的心理能量。

四、政策思考與研究展望

（一）政策思考

老年人力資源開發(fā)不限于有酬勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中關(guān)于促進(jìn)老年人社會(huì)參與的部分明確提出：“在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展”[26]，將老年人參與家庭發(fā)展作為社會(huì)參與的一種形式，充分肯定了老年隔代照料的價(jià)值。但從目前的政策發(fā)展來看，尚未從隔代照料視角專門提出關(guān)于隔代照料者或隔代照料家庭的支持政策。本研究基于Gilbert和Terrell提出的社會(huì)政策分析框架來闡釋對(duì)隔代照料支持政策的思考。

Gilbert和Terrell認(rèn)為，在制定、分析社會(huì)政策時(shí)，需要從四大部分和三大維度進(jìn)行充分考量。四大部分包括分配基礎(chǔ)、分配內(nèi)容、提供策略和資金來源。其中，分配基礎(chǔ)是指提供社會(huì)福利或社會(huì)政策的對(duì)象，分配內(nèi)容是指提供社會(huì)福利或社會(huì)政策的形式，提供策略是指提供社會(huì)福利或社會(huì)政策的渠道，資金來源是指提供社會(huì)福利或社會(huì)政策過程中的籌資來源。三大維度即政策實(shí)施可能的選擇、所蘊(yùn)含的價(jià)值觀和理論，用以厘清社會(huì)政策選擇中的“為什么”，即決策者在進(jìn)行決策時(shí)，有何種選擇方案、受到何種價(jià)值觀或理論的影響，進(jìn)而作出相應(yīng)的決策。

對(duì)于隔代照料支持政策而言，分配基礎(chǔ)是向隔代照料家庭提供支持，既包括隔代照料者，也包括被照料者及其家庭成員。這里借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照料者、被照料者的年齡、照料原因等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，分級(jí)分類提供相應(yīng)的政策支持。在分配內(nèi)容方面，可以采取“資金+服務(wù)”等方式。一方面提供資金支持，如為隔代照料者發(fā)放補(bǔ)貼，或者為隔代照料兒童支付部分學(xué)齡前服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用、進(jìn)行稅費(fèi)減免等；另一方面也可以提供相關(guān)服務(wù)，如為隔代照料者提供喘息服務(wù)、撫幼指導(dǎo)等。在提供策略方面，可以充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多主體力量為隔代照料者及其家庭提供多類型支持。例如：通過政府購買服務(wù)等方式，由專業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織為隔代照料者提供撫幼知識(shí)技能培訓(xùn)，開展“撫幼知識(shí)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，增強(qiáng)照料技能的可獲得性，提高隔代照料者照料的專業(yè)性；通過整合日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)綜合體、托育服務(wù)綜合體等功能，為隔代照料者每周提供一定時(shí)長的喘息服務(wù)，幫助隔代照料者減輕照料壓力，為隔代照料者賦能。在資金來源方面，既可以由中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌整合“一老一小”相關(guān)政策資金資源，也需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體參與隔代照料事業(yè)。在理念和價(jià)值觀維度，一方面，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，積極老齡觀、健康老齡化理念應(yīng)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)政策，老年人并非被動(dòng)接受照料的個(gè)體，其可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為家庭和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值；另一方面，老年隔代照料的價(jià)值應(yīng)該被社會(huì)所發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可，雖然無法統(tǒng)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)核算之中，但由于老年人參與隔代照料為家庭和社會(huì)節(jié)約了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，從價(jià)值觀角度看，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)為其提供一定支持以鼓勵(lì)老年人根據(jù)自身情況參與家庭事務(wù)、發(fā)揮人口紅利作用。因而，建議將老年人隔代照料支持納入“一老一小”整體解決方案。事實(shí)上，養(yǎng)老、托育等問題并非割裂的，老年人也并非只是消極的、被動(dòng)的、需要投入各類資源的，其在家庭內(nèi)部發(fā)揮著重要的價(jià)值。通過支持隔代照料，既解決了老年人“無法參與”的問題，也解決了兒童“無人照料”的問題。目前，各地正組織制定“一老一小”整體解決方案。

（二）研究展望

在我國托育服務(wù)體系尚未健全的情況下，老年人參與隔代照料成為我國老年人力資源開發(fā)的重要方式。隔代照料具有較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值：一方面可以減輕年輕父母的照料負(fù)擔(dān)，提高其生育意愿，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；另一方面也可以推動(dòng)女性就業(yè)，緩解女性家庭—工作矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，隔代照料也可以對(duì)老年人的身體和心理健康產(chǎn)生積極的影響。從全球范圍來看，為進(jìn)一步提高隔代照料的質(zhì)量和可持續(xù)性，一些西方發(fā)達(dá)國家制定了相關(guān)政策法規(guī)，為隔代照料家庭提供經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持和公共服務(wù)支持。與一些西方國家不同的是，我國傳統(tǒng)文化具有深厚的家族文化底蘊(yùn)，在重視家庭傳承、家族關(guān)系等傳統(tǒng)家庭觀念的影響下，隔代照料通常被視為一種利他選擇，很多老年人自覺參與隔代照料，甚至認(rèn)為提供隔代照料是其應(yīng)盡的責(zé)任。再加上家庭內(nèi)部的代際勞動(dòng)價(jià)值未被計(jì)入GDP核算，使得隔代照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往被忽視。從老年人力資源開發(fā)的角度，需要持續(xù)關(guān)注無酬家庭勞動(dòng)的價(jià)值。

一是要深入分析、綜合研判隔代照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，通過機(jī)會(huì)成本法、替代商品法、意愿調(diào)查法等多種方法提高老年隔代照料經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算的精準(zhǔn)度，并根據(jù)我國人口老齡化趨勢(shì)對(duì)未來老年隔代照料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行預(yù)測(cè)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局分析老年隔代照料價(jià)值。

二是要統(tǒng)籌考量老年人隔代照料的經(jīng)濟(jì)成本。老年人參與隔代照料不僅帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)成本。例如：很多研究發(fā)現(xiàn)隔代照料對(duì)老年人的身體和心理健康狀況產(chǎn)生不利影響，會(huì)在一定程度上增加健康支出；也有研究發(fā)現(xiàn)，老年人與年輕父母在照料、育兒理念上存在差異，進(jìn)而影響代際關(guān)系、女性就業(yè)等，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)成本。通過分析隔代照料的經(jīng)濟(jì)成本，可以幫助我們客觀、理性、辯證地看待老年人力資源開發(fā)過程中可能面臨的問題。

三是要從多學(xué)科視角細(xì)化分析老年隔代照料的社會(huì)性價(jià)值與成本。除了從經(jīng)濟(jì)視角分析隔代照料外，還需要從多學(xué)科視角分析老年人力資源開發(fā)特別是隔代照料的價(jià)值與成本。例如，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，從社會(huì)學(xué)視角著力豐富隔代照料與家庭關(guān)系、社會(huì)參與、孝道文化等方面關(guān)系的研究，明確影響方向、影響因素和影響機(jī)制，為老年人力資源開發(fā)相關(guān)研究提供實(shí)證支撐。

四是要強(qiáng)化老年隔代照料的政策研究。目前，針對(duì)老年人力資源開發(fā)，特別是隔代照料的研究多從理論角度探討隔代照料的動(dòng)力機(jī)制、影響等，而對(duì)于隔代照料的政策支持路徑、政策效果評(píng)估等研究不足。需基于相關(guān)理論和實(shí)證分析，進(jìn)一步加強(qiáng)隔代照料者、隔代照料家庭在現(xiàn)階段面臨的政策訴求、堵點(diǎn)難點(diǎn)等分析，為精準(zhǔn)有效地制定和實(shí)施相關(guān)家庭政策提供決策參考。