范 圍，苗鐘元

( 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070 ）

一、問題提出

傳統(tǒng)的西方工會(huì)理論認(rèn)為，工會(huì)組織是從業(yè)者自愿結(jié)合、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的自治組織，因此，其具有壟斷性，以維護(hù)會(huì)員利益為基本遵循，采取以罷工為代表的對(duì)抗性方式以實(shí)現(xiàn)維護(hù)會(huì)員權(quán)益的目的，游離于公共事務(wù)之外，缺少公益性和全局觀[1]。我國的工會(huì)組織遵循中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，除了群眾性（社會(huì)團(tuán)體性），即維護(hù)職工權(quán)益，還具有政治性和先進(jìn)性，即作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角色，其職責(zé)是黨和政府職責(zé)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的延伸?！豆?huì)法》和《中國工會(huì)章程》以保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)中的地位為前提，將工會(huì)雙重角色的定義立法化。2021年新修訂的《工會(huì)法》第2條明確規(guī)定，“工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶?！砺毠さ睦?，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；第5、6、7條規(guī)定了工會(huì)負(fù)有組織、教育和服務(wù)職工群眾，協(xié)助政府，維護(hù)國家政權(quán)，以及參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。2015年，習(xí)近平總書記就包括工會(huì)組織在內(nèi)的群團(tuán)組織的雙重性作出重要指示：“群團(tuán)組織做服務(wù)工作具有兩重性，既要服務(wù)黨和國家工作大局，也要服務(wù)群眾，不能把兩者割裂開來，也不能畸輕畸重。服務(wù)黨和國家工作大局是黨的群團(tuán)工作的主線，服務(wù)群眾是群團(tuán)組織的職能。群團(tuán)組織既要圍繞黨和國家工作大局搞好‘公轉(zhuǎn)’，又要聚焦服務(wù)群眾搞好‘自轉(zhuǎn)’，做到‘頂天立地’?！盵2]

勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)利益形態(tài)的差異致使我國工會(huì)的雙重角色運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際表現(xiàn)有所不同。由此學(xué)界關(guān)于我國工會(huì)雙重角色形成“沖突論”和“協(xié)調(diào)論”兩種不同觀點(diǎn)。前者認(rèn)為雙重角色存在內(nèi)在沖突，工會(huì)更偏重發(fā)揮“維穩(wěn)”責(zé)任，對(duì)“維權(quán)”的投入相對(duì)薄弱[3]179。后者則認(rèn)為雙重角色可以內(nèi)部協(xié)調(diào)，中國工會(huì)組織是維護(hù)國家穩(wěn)定的重要組成部分，同時(shí)發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能[4]62，即工會(huì)的維權(quán)職責(zé)具有手段性，服務(wù)于維護(hù)穩(wěn)定的大局。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國工會(huì)的雙重角色在實(shí)踐中的運(yùn)行情況不能一概而論，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)形態(tài)所涉及的具體利益結(jié)構(gòu)（對(duì)象和烈度）來確定。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出深化群團(tuán)組織改革，“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，……支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用?！比簣F(tuán)組織雙重角色運(yùn)行的基本要求是以政治性角色的發(fā)揮，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，而以社團(tuán)性角色，即維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾需求為手段。為了落實(shí)上述改革要求，近年來，我國工會(huì)組織聚焦新時(shí)代背景下如何通過機(jī)構(gòu)改革、管理優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新，以便更加貼近職工群眾，更好地維護(hù)職工利益、服務(wù)職工群眾，更好地發(fā)揮工會(huì)組織政治性角色、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。因此，工會(huì)組織雙重角色是以政治性角色為目的，社團(tuán)性角色為手段。中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)將工會(huì)基本職責(zé)擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，并在新修訂的《工會(huì)法》第6條中予以規(guī)定。

本研究基于案例分析的方法，在理論層面圍繞我國工會(huì)的雙重角色職能發(fā)揮對(duì)以下問題進(jìn)行梳理：（1）中國特色社會(huì)主義制度下工會(huì)雙重角色的理論及其制度依據(jù)為何？（2）職工群體與用人單位之間利益并存與沖突的具體類型及其沖突風(fēng)險(xiǎn)外溢對(duì)社會(huì)穩(wěn)定等公共秩序的影響形態(tài)如何？（3）在職工群體、用人單位以及公共秩序三者實(shí)際運(yùn)行中的不同利益形態(tài)之下，工會(huì)組織分別采取了哪些不同策略來協(xié)調(diào)其雙重角色的發(fā)揮？

二、文獻(xiàn)綜述

（一）工會(huì)雙重角色正當(dāng)性的理論溯源

1.馬克思主義工會(huì)理論的指引

中國工會(huì)始終堅(jiān)持以馬克思主義工會(huì)理論的中國化成果為指導(dǎo)。列寧將馬克思主義工會(huì)理論同俄國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，提出了 “古典二元論”，即工會(huì)既代表黨和國家的整體利益，又代表工人的具體利益[5]，并將工會(huì)描述為國家政權(quán)的“蓄水池”、政權(quán)力量的源泉、國家政權(quán)發(fā)揮的特殊機(jī)關(guān)，“工會(huì)國家化”特征明顯[6]9。1934年，列寧提出了關(guān)于工會(huì)理論的三個(gè)基本學(xué)說：工會(huì)學(xué)校說、傳動(dòng)裝置說、工會(huì)維權(quán)說。這為工會(huì)雙重角色的職能特性的提出提供了理論淵源[7]200。在馬克思主義工會(huì)理論的指引下，早期中國工會(huì)通過創(chuàng)辦報(bào)刊、建立工人學(xué)校，宣傳資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)剝削的本質(zhì)和殘酷現(xiàn)實(shí)，使工人階級(jí)逐漸意識(shí)到聯(lián)合的重要性，激發(fā)工人階級(jí)的階級(jí)意志[8]，并通過勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)等方式形成了具有中國特色的工會(huì)理論和實(shí)踐方略，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)決維護(hù)基層群眾利益穩(wěn)定作為黨領(lǐng)導(dǎo)全國各級(jí)企業(yè)工會(huì)組織激烈開展革命斗爭(zhēng)的一個(gè)重要突破口和首要政治目標(biāo)[6]14。黨的二大通過的《工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨決議案》提出：堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)存在的客觀基礎(chǔ)是保護(hù)工人利益[9]。我國工會(huì)組織的雙重角色由此基本確立。

2.中國工會(huì)理論的發(fā)展

中國工會(huì)雙重角色的協(xié)調(diào)方式并不是一成不變的，會(huì)隨著歷史發(fā)展階段的需要進(jìn)行調(diào)整[10]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配的家長(zhǎng)式管理方式使工會(huì)服務(wù)于統(tǒng)一的“政治性”目標(biāo)，雙重角色沖突并不明顯[11]。改革開放之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益群體出現(xiàn)分化，勞資博弈的復(fù)雜化致使勞資沖突增加[12]71，引發(fā)了實(shí)務(wù)界對(duì)工會(huì)在協(xié)調(diào)處理勞資沖突事件中雙重角色作用發(fā)揮問題的關(guān)注。黨的工會(huì)理論也在不斷發(fā)展，為不同時(shí)代背景下中國工會(huì)雙重角色及其運(yùn)行提供強(qiáng)大的理論支撐[7]204。鄧小平在中國工會(huì)第九次全國代表大會(huì)上對(duì)工會(huì)性質(zhì)作出說明，指出“工會(huì)可以通過廣大群眾，為四個(gè)現(xiàn)代化作出重大貢獻(xiàn)”[13]。江澤民“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)了工人階級(jí)的重要作用，凸顯了黨和群團(tuán)組織全心全意依靠工人階級(jí)的思想[6]21-23。胡錦濤要求工會(huì)堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，“把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來”[14]。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述是新時(shí)代工會(huì)工作的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。他指出，工會(huì)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)要忠誠黨的事業(yè),通過扎實(shí)有效的工作把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度落實(shí)到廣大職工群眾中去[15]。堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工積極建功新時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，對(duì)工會(huì)雙重角色的職能發(fā)揮提出了具體要求。

（二）工會(huì)雙重角色的觀點(diǎn)梳理

學(xué)界對(duì)工會(huì)“維權(quán)”和“維穩(wěn)”角色之間是否存在沖突性，以及雙重角色如何協(xié)調(diào)的問題存有較大爭(zhēng)議。

一是沖突論。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，工會(huì)的雙重角色存在較大沖突。一方面，中國工會(huì)的官方屬性使上級(jí)工會(huì)偏向維護(hù)政治穩(wěn)定，基層工會(huì)受上級(jí)工會(huì)的管理監(jiān)督，實(shí)際維權(quán)效力較弱，整體組織架構(gòu)存在“上下兩張皮”的情況，工會(huì)的“維權(quán)”作用難以真正發(fā)揮。例如：胡恩華等指出，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一般由上級(jí)工會(huì)或企業(yè)管理者直接任命，致使工會(huì)更偏重發(fā)揮“維穩(wěn)”責(zé)任，對(duì)“維權(quán)”的投入相對(duì)薄弱[3]179；陳維政等基于重疊角色組模型，從角色期望的賦予者和接受者角度對(duì)工會(huì)角色的沖突性進(jìn)行分析，認(rèn)為企業(yè)工會(huì)的多重角色間具有沖突性[16]322；孫中偉和賀霞旭將工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮機(jī)理類比為“田間稻草人”機(jī)制，認(rèn)為在較強(qiáng)的行政性和依附性中，工會(huì)維權(quán)具有“安撫性”，可以保障勞動(dòng)者“底線型權(quán)益”，但無法保障“增長(zhǎng)型權(quán)益”，真實(shí)維權(quán)效用較低[17]。另一方面，少數(shù)學(xué)者對(duì)工會(huì)能否真正代表國家利益提出質(zhì)疑。張?jiān)拭劳ㄟ^梳理工會(huì)與黨的歷史沖突事件發(fā)現(xiàn)，工會(huì)與黨的關(guān)系一直沒有擺脫“順從—沖突”怪圈，認(rèn)為工會(huì)有著與黨和國家不完全一致的利益，工會(huì)的行為往往受其組織內(nèi)的集體利益和其成員個(gè)人利益的支配[18]；喬健和錢俊月[19]、陳宗仕和張建軍[20]指出，理論上我國企業(yè)工會(huì)不僅代表著工人的合法權(quán)益，同時(shí)肩負(fù)著促進(jìn)生產(chǎn)和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能，由此存在著工會(huì)的角色模糊甚至沖突的可能。

二是協(xié)調(diào)論。該觀點(diǎn)認(rèn)為，中國工會(huì)雙重角色雖存在沖突但可以協(xié)調(diào)。中國工會(huì)與中國共產(chǎn)黨共生共存[7]199，黨“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，因而，不同于西方傳統(tǒng)工會(huì)與政府相對(duì)立的單一性“維權(quán)”角色，中國工會(huì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下踐行維護(hù)群眾權(quán)益的目標(biāo)。例如：徐世勇等基于中國特殊國情，認(rèn)為中國工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益既是組織職能所在，也是維護(hù)國家穩(wěn)定的重要組成部分[4]62；許曉軍和吳清軍通過實(shí)證分析，認(rèn)為工會(huì)作為“類政府機(jī)關(guān)”的群團(tuán)組織，其核心職能是“維權(quán)”和“維穩(wěn)”，符合中國工會(huì)性質(zhì)特征和中國特色社會(huì)管理體系需要[21]；魏下海等通過構(gòu)建理論模型實(shí)證分析民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)，得出工會(huì)可以提高企業(yè)工資率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的結(jié)論，認(rèn)為工會(huì)在適度保護(hù)勞動(dòng)者利益同時(shí)，兼具增加企業(yè)利潤(rùn)的“正外部性”作用[22]。另有部分學(xué)者通過論證工會(huì)改善勞動(dòng)者收入，體現(xiàn)“維權(quán)”角色作用發(fā)揮的有效性，以此支持雙重角色可以協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)。例如：詹宇波等研究發(fā)現(xiàn)，工會(huì)的存在對(duì)集體工資議價(jià)有積極作用，并對(duì)改善勞動(dòng)者工資水平有顯著影響[23]；李明和徐建煒發(fā)現(xiàn)，工會(huì)常通過平等協(xié)商、簽訂集體合同等方式提高雇員的工資和福利，改善了職工勞動(dòng)權(quán)益[24]。在回應(yīng)工會(huì)能否真正代表國家利益討論中，吳清軍通過梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)于工會(huì)“維穩(wěn)”屬性的研究大多是將工會(huì)系統(tǒng)視為一個(gè)利益共同體作為討論前提，并未脫離“國家（黨）—工會(huì)”的分析框架[25]。

在協(xié)調(diào)論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者就中國工會(huì)雙重角色的協(xié)調(diào)策略展開了進(jìn)一步研究。例如：王永麗和鄭婉玉依托跨界理論，構(gòu)建工會(huì)跨界職能履行框架，以討論工會(huì)在雙重角色定位下跨界職能的作用效果，認(rèn)為工會(huì)跨界職能有助于提高企業(yè)績(jī)效，增強(qiáng)員工情感承諾，提升員工工作滿意度[26]；徐世勇等以委托代理理論作為分析框架，在西方三方談判機(jī)制基礎(chǔ)上，提出了以地方黨委為領(lǐng)導(dǎo)的四方主體、三個(gè)層級(jí)的罷工解決機(jī)制[4]65-69；李力東將工會(huì)協(xié)調(diào)策略界定為維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四個(gè)方面[27]；陳維政等在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)，并參照工會(huì)工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將企業(yè)工作的職能作用總結(jié)為幫扶員工、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、參與民主管理、培訓(xùn)教育和自身組織建設(shè)五個(gè)維度[16]321。

（三）小結(jié)

從上述研究文獻(xiàn)來看，首先，根植于馬克思主義工會(huì)理論的中國特色社會(huì)主義工會(huì)的雙重角色屬性具有正當(dāng)性。如前所述，在我國，黨和人民群眾的利益具有一致性，因而黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)工作既體現(xiàn)了政治性目的，也體現(xiàn)了群眾性手段。其次，研究認(rèn)為雙重角色在原則上不具有沖突性，“維權(quán)”和“維穩(wěn)”角色更像是一個(gè)硬幣的兩面，不可割裂。不可否認(rèn)的是，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的實(shí)踐中，企業(yè)工會(huì)的雙重角色職能發(fā)揮存在一定程度的沖突性，但這并不來源于角色屬性本身，而是企業(yè)工會(huì)組織自身的建設(shè)問題，如企業(yè)工會(huì)自身工作體系的不健全，致使工會(huì)參與性較差、代表性不足等。隨著工會(huì)改革的進(jìn)行，企業(yè)工會(huì)組織的代表性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。因此，在企業(yè)層面，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織 “橋梁”和“紐帶”作用的發(fā)揮。

三、中國工會(huì)雙重角色協(xié)調(diào)機(jī)制——基于案例的分析

（一）分析框架的構(gòu)建

根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐，勞資雙方利益關(guān)系存在兩種基本的形態(tài)：一是利益一致型，即勞資雙方的利益一致，特定事項(xiàng)對(duì)勞資雙方均有利；二是利益沖突型，即勞資雙方存在利益沖突，特定事項(xiàng)導(dǎo)致勞資之間的利益沖突。馬克思主義沖突論指出，社會(huì)沖突的本質(zhì)是利益沖突。勞資沖突是社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式。有研究按照事件的參與主體數(shù)量將其分為個(gè)體與群體、群體與群體之間的沖突[28]。也有研究依據(jù)事件烈度（參與集體行動(dòng)的人在行動(dòng)過程中采取的手段的激烈程度）對(duì)勞資沖突事件進(jìn)行分類[29]。但以上兩種分類方式均未能厘清中國工會(huì)在具體勞動(dòng)關(guān)系事件中雙重角色的沖突和協(xié)調(diào)關(guān)系。綜合現(xiàn)有研究結(jié)論，并參照《工會(huì)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，本研究以“對(duì)象+烈度”組合的利益結(jié)構(gòu)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將勞資利益沖突形態(tài)分為三種類型：勞方利益受損型、勞資雙方利益各有損益型，以及多方利益受損型（見表1）。這是中國工會(huì)雙重角色運(yùn)行的前提，通過預(yù)先識(shí)別勞資不同利益形態(tài)，可以確定工會(huì)雙重角色的互動(dòng)方式。隨后，本研究嘗試構(gòu)建“中國工會(huì)雙重角色協(xié)調(diào)機(jī)制模型”（見圖1），從中國工會(huì)雙重角色“并存”和“沖突”兩個(gè)方面對(duì)工會(huì)雙重角色互動(dòng)方式進(jìn)行區(qū)別。最后，使用案例研究的分析方法進(jìn)行驗(yàn)證，并對(duì)實(shí)踐中工會(huì)雙重角色在兩種運(yùn)行方式中具體的協(xié)調(diào)策略進(jìn)行抽象。同時(shí)，相比于單案例研究，多案例研究可以通過復(fù)制邏輯支持研究結(jié)論，以擴(kuò)大研究結(jié)果的可推廣性及適用性[30]。根據(jù)Yin的建議，案例選擇應(yīng)盡可能選擇典型案例[31]。因而，本研究選擇近三年的熱點(diǎn)案例和歷史經(jīng)典案例作為研究對(duì)象，以馬克思主義工會(huì)理論的基本觀念為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代“工會(huì)維權(quán)觀”的具體要求對(duì)工會(huì)雙重角色的作用效果進(jìn)行評(píng)估，以期通過機(jī)制構(gòu)建為我國工會(huì)組織雙重角色的有效發(fā)揮提出合理化建議。

圖1 中國工會(huì)雙重角色協(xié)調(diào)機(jī)制模型

表1 勞資沖突下的三種利益形態(tài)

現(xiàn)有研究多將“沖突烈度”用于描述集體性、群體性沖突事件，強(qiáng)調(diào)對(duì)抗行為（如罷工等）激烈程度的討論。表1中本研究將“烈度”的適用范圍進(jìn)行了拓展，重點(diǎn)關(guān)注沖突事件對(duì)公共秩序的破壞程度或風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能性。因而，高烈度沖突除了指涉及大規(guī)模職工利益的集體沖突，還包括存在損害公共利益可能的沖突事件。具體來說：一方面，若低烈度沖突事件中的其中一方一味追求利益最大化，超過另一方的承受范圍，或者任意一方認(rèn)為國家制度并沒有很好地平衡勞資利益[12]70，勞資沖突風(fēng)險(xiǎn)外溢致使其演變?yōu)槲：仓刃虻母吡叶葲_突事件；另一方面，在某些以公益服務(wù)為宗旨的用人單位（如地鐵公司、自來水公司等）中，因其行業(yè)特殊性，若企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)大量消極怠工等問題影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，也將對(duì)公共秩序產(chǎn)生較大的沖擊。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制模型說明

首先將涉及職工群體、用人單位，以及公共秩序的勞動(dòng)關(guān)系事件進(jìn)行分類。圖1中第一部分（從左至右看）是“勞資利益形態(tài)”。其中，第1項(xiàng)是勞資雙方利益一致的情況，如工會(huì)提供體檢、高溫補(bǔ)貼等職工福利。第2—4項(xiàng)則屬于勞資利益沖突的情況，依據(jù)沖突烈度可以分為：低烈度事件，包括勞方利益受損（個(gè)體的裁員解雇和部分的集體爭(zhēng)議）、勞資雙方利益各有損益（疫情下的“降薪保崗”等集體協(xié)商）；高烈度事件，即勞資沖突外溢到公共秩序領(lǐng)域，損害公共利益，如罷工、群體性消極怠工等。第二部分是在勞資利益形態(tài)的不同分類下，工會(huì)組織雙重角色呈現(xiàn)“角色并存”和“角色沖突”兩種運(yùn)行方式。中國特色社會(huì)主義制度下工會(huì)“橋梁”和“紐帶”的政治性定位，以及“代表職工利益，依法維護(hù)職工合法權(quán)益”的職能要求，使得工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資雙方利益一致、勞方利益受損，以及勞資雙方利益各有損益的勞動(dòng)關(guān)系事件時(shí)，通常兼具“維權(quán)”和“維穩(wěn)”的雙重維護(hù)職能，即雙重角色并存。在雙重角色并存的情況下，爭(zhēng)議通常不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展的需求構(gòu)成威脅，工會(huì)根據(jù)相對(duì)規(guī)范和成熟的協(xié)調(diào)處理策略，在實(shí)現(xiàn)矛盾化解的同時(shí)，也發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。列寧的“工會(huì)學(xué)校說”“傳動(dòng)裝置說”“工會(huì)維權(quán)說”三個(gè)基本學(xué)說為工會(huì)組織雙重角色的同時(shí)運(yùn)行提供了理論基礎(chǔ)。胡恩華等對(duì)上述基本學(xué)說進(jìn)行了本土化解釋：將“工會(huì)學(xué)校說”理解為提高職工技能素質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行思想宣導(dǎo)，組織建設(shè)社會(huì)活動(dòng)；“傳動(dòng)裝置說”則更多體現(xiàn)為工會(huì)組織的聯(lián)結(jié)功能，既指組織內(nèi)部上下級(jí)之間的傳達(dá)反饋，也指組織與外部環(huán)境，包括黨和國家在內(nèi)各主體的多渠道溝通；“工會(huì)維權(quán)說”主要指維護(hù)和關(guān)懷員工的切身利益和合法權(quán)益[3]178。

而工會(huì)在介入涉及多方利益受損的高烈度沖突的過程中，雙重角色的運(yùn)行可能會(huì)存在矛盾和沖突?！霸谝话闱闆r下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。”[32]根據(jù)角色沖突理論①本研究將角色沖突的“中心人物”抽象為整體中國工會(huì)組織，并基于Kahn對(duì)角色沖突解釋中的第二類解釋，即中國工會(huì)作為接受者需要同時(shí)面對(duì)兩種角色賦予者（國家和職工）的角色期望（維權(quán)和維穩(wěn)），將面對(duì)不同角色賦予者對(duì)于同一接受者角色期待的沖突。，當(dāng)勞資雙方利益始終難以達(dá)到平衡時(shí)，為滿足一方利益需求，可能會(huì)通過聚集眾多人員參與等方式致使沖突激化[12]69，從而對(duì)廣泛公共利益產(chǎn)生影響，如發(fā)生罷工等對(duì)社會(huì)安寧、正常生產(chǎn)生活秩序具有較大沖擊性的群體性強(qiáng)沖突事件。工會(huì)組織既要滿足勞資雙方在沖突中對(duì)充分維權(quán)的期待，也需要做好黨和國家與職工溝通的“橋梁”和“紐帶”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生重大影響。因而工會(huì)組織“維權(quán)”和“維穩(wěn)”角色在運(yùn)行順序上與勞資雙方的期待可能難以兩全，從而需要在二者之間進(jìn)行先后次序的選擇。

（三）工會(huì)雙重角色協(xié)調(diào)策略

1.工會(huì)常用的協(xié)調(diào)策略

根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的相關(guān)規(guī)定，中國工會(huì)服從于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)自上而下的整體，以層層遞進(jìn)的方式逐級(jí)分布。基層工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的直接參與者，相較于各級(jí)總工會(huì)更易掌握職工群體和用人單位的真實(shí)訴求，發(fā)揮建立勞資雙方溝通渠道的作用，通過組織簽訂集體合同和召開職工代表大會(huì)的方式維護(hù)職工集體利益，實(shí)現(xiàn)勞資利益平衡，同時(shí)接受上級(jí)工會(huì)的監(jiān)督，并肩負(fù)思想宣貫和教育培訓(xùn)責(zé)任，以引導(dǎo)職工正確理解黨和國家的基本方針。各級(jí)總工會(huì)則更多通過“上傳下達(dá)”的方式發(fā)揮國家目標(biāo)的向下落實(shí)和向上反饋，同時(shí)對(duì)下級(jí)工會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)聯(lián)同其他組織和部門，組成專門的“工作組”以協(xié)調(diào)群體性沖突事件或基層難以解決的勞動(dòng)關(guān)系事件，維護(hù)職工群體合法權(quán)益，減少對(duì)公共利益的損害?？梢钥闯觯袊?huì)組織的維護(hù)對(duì)象既包含廣泛的職工群體，也包括每個(gè)具體職工，各級(jí)工會(huì)兼具“維權(quán)”和“維穩(wěn)”的雙重角色，但在具體的協(xié)調(diào)策略中有所不同。

上述工會(huì)組織協(xié)調(diào)策略的討論僅僅基于對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范和中國特色社會(huì)主義“工會(huì)維權(quán)觀”理論的普適性概括，為得到工會(huì)雙重角色在并存和沖突兩類不同運(yùn)行方式下具體的協(xié)調(diào)策略（圖1的第三部分），需要依據(jù)第一部分的類型化區(qū)分進(jìn)行案例檢驗(yàn)。

2.角色并存與沖突協(xié)調(diào)策略

（1）雙重角色并存

如前文所述，不同利益形態(tài)的存在，導(dǎo)致了工會(huì)雙重角色的并存。依托列寧三學(xué)說的理論思路，結(jié)合表2中的實(shí)際案例，將體現(xiàn)中國工會(huì)雙重角色在并存狀態(tài)下的協(xié)調(diào)策略提煉為以下三類：總工會(huì)搭平臺(tái)，各級(jí)工會(huì)組織上下聯(lián)動(dòng)；多部門聯(lián)合，共同協(xié)調(diào)解決；基層工會(huì)組織集體協(xié)商。具體分析如下：

①總工會(huì)搭平臺(tái)，各級(jí)工會(huì)組織上下聯(lián)動(dòng)

在中國工會(huì)組織運(yùn)作體系下，當(dāng)勞資雙方利益一致時(shí)，各級(jí)總工會(huì)通過搭建就業(yè)和服務(wù)平臺(tái)，與用人單位和職工群體之間建立良好互動(dòng)。列寧提出的“工會(huì)學(xué)校說”，將工會(huì)認(rèn)定“是一個(gè)教育的組織，是吸引和訓(xùn)練的組織”[37]。結(jié)合前述學(xué)者研究結(jié)論和案例實(shí)際，此處將工會(huì)的協(xié)調(diào)策略理解為，各級(jí)總工會(huì)通過搭建平臺(tái)，進(jìn)行思想文化宣傳引導(dǎo)，為職工提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供指導(dǎo)等方式助力疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在落實(shí)國家政策方針和維護(hù)職工合法權(quán)益兩方面，充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，突顯了中國工會(huì)組織雙重角色優(yōu)勢(shì)。

②多部門聯(lián)合，共同協(xié)調(diào)解決

在協(xié)調(diào)處理勞方利益受損和勞資雙方利益各有損益類型的事件時(shí)，當(dāng)遇到基層工會(huì)組織不能直接解決的勞資沖突事件，如發(fā)現(xiàn)單純依靠工會(huì)的力量并不足以兼顧多方合法權(quán)益，或出現(xiàn)多次協(xié)商未果的情況時(shí)，可求助上級(jí)工會(huì)組織，實(shí)施聯(lián)同多部門共同解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的運(yùn)行策略。此時(shí)，“傳動(dòng)裝置”可具象為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)發(fā)揮“紐帶”作用，聯(lián)合其他部門和組織共同協(xié)商解決問題。除此之外，案例中的總工會(huì)在國家方針政策的指引下，通過針對(duì)具體情況編寫和發(fā)布具體指導(dǎo)意見、聯(lián)同其他調(diào)解和仲裁機(jī)關(guān)共同協(xié)調(diào)等方法均在確保職工合法權(quán)益得到合理保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定的政治性目標(biāo)。

③基層工會(huì)組織集體協(xié)商

基層工會(huì)作為中國工會(huì)組織架構(gòu)中最末端的工會(huì)組織，代表職工進(jìn)行集體協(xié)商是其最常見的協(xié)調(diào)策略。表2案例中工會(huì)主動(dòng)“建立經(jīng)常性勞資雙方對(duì)話渠道”等多項(xiàng)舉措充分體現(xiàn)了工會(huì)的政治性和服務(wù)性職能。一方面，企業(yè)工會(huì)積極主動(dòng)開展集體協(xié)商，重新訂立集體合同，是基層工會(huì)組織在企業(yè)中貫徹實(shí)施“保民生穩(wěn)就業(yè)”政策方針，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工共同受益的良好效果，防范化解潛在沖突，發(fā)揮工會(huì)“維穩(wěn)”職能的具體體現(xiàn)；另一方面，適時(shí)就疫情期間勞動(dòng)者待崗工資發(fā)放、輪崗輪休待遇等問題組織參與集體協(xié)商，與企業(yè)修訂集體合同，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害，充分發(fā)揮了工會(huì)“維權(quán)”職能。

（2）雙重角色沖突

在勞資沖突的風(fēng)險(xiǎn)外溢導(dǎo)致多方利益受損，危害公共利益和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，工會(huì)雙重角色運(yùn)行順序存在明顯的沖突性，但本質(zhì)目標(biāo)是一致的?，F(xiàn)實(shí)案例中通常采用“維穩(wěn)優(yōu)先”的沖突運(yùn)行原則：個(gè)人利益服從集體利益，集體利益需服從國家利益。在特殊時(shí)期中國工會(huì)首先會(huì)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局為重，各級(jí)工會(huì)在協(xié)調(diào)多方利益受損的沖突事件時(shí)需要堅(jiān)持“優(yōu)先性”原則，以維護(hù)公共秩序，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定為準(zhǔn)則，優(yōu)先扮演“維穩(wěn)”角色，安撫職工情緒，以盡可能減少群體性事件的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮“維權(quán)”角色職責(zé)，主動(dòng)代表職工群體與用人單位進(jìn)行協(xié)商，必要的時(shí)候會(huì)根據(jù)具體事件，協(xié)調(diào)雙方各自作出讓步以共渡難關(guān)，實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益平衡。《工會(huì)法》第6條對(duì)此予以了明確規(guī)定，即“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這也印證了現(xiàn)有關(guān)于中國工會(huì)在協(xié)調(diào)角色沖突性事件時(shí)所表現(xiàn)的雙重角色矛盾和沖突性本質(zhì)上是非對(duì)抗的，最終可通過協(xié)商和多主體的合作化解的論斷[38]18。通過對(duì)表3的案例進(jìn)行分析，得出雙重角色沖突時(shí)的協(xié)調(diào)策略如下：

表3 工會(huì)雙重角色沖突協(xié)調(diào)策略

第一，“維穩(wěn)優(yōu)先”原則。多方利益受損前提下，工會(huì)在介入沖突時(shí)將面對(duì)職工群體利益、用人單位利益和公共秩序三種具有矛盾性的維護(hù)期望，此時(shí)“取舍”和“優(yōu)先”標(biāo)準(zhǔn)變得尤為重要。“引導(dǎo)合理訴求”是工會(huì)組織協(xié)調(diào)此類勞資沖突事件的常用策略，以表3中的“降薪保崗”事件為例：工會(huì)首先為避免員工出現(xiàn)集體性失業(yè)，與職工進(jìn)行溝通，使其理解企業(yè)發(fā)展的困難，在保證企業(yè)不裁員、保證可以領(lǐng)到最低工資的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)職工在工資方面作出適當(dāng)讓步，與企業(yè)共渡難關(guān)。同時(shí)，通過協(xié)商與企業(yè)就職工的多項(xiàng)具體權(quán)益保障問題進(jìn)行重新規(guī)定。這充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持維護(hù)全國人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益相統(tǒng)一”[41]的協(xié)調(diào)要求。具體來說，工會(huì)在面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇現(xiàn)實(shí)困境時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國家維穩(wěn)定保就業(yè)、職工不失業(yè)不降薪政治性目標(biāo)，采取了“維穩(wěn)優(yōu)先”原則，在預(yù)防大規(guī)模惡性裁員或停工等極端事件發(fā)生的前提下，通過組織集體協(xié)商等方式在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益之間找尋合理區(qū)間，以實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的雙重角色平衡。

第二，工會(huì)主導(dǎo)，維權(quán)方式社會(huì)化。以五位一體維權(quán)工作格局為支撐的中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀①五位一體的“工會(huì)維權(quán)觀”指的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與共同維護(hù)職工權(quán)益。，將工會(huì)的職責(zé)定位于職工群眾的服務(wù)者、組織者、代言人，以及職工群眾利益的代表者、協(xié)調(diào)者、維護(hù)者[38]18。從“南海本田停工”案例分析中可以發(fā)現(xiàn)，在堅(jiān)持上述工會(huì)組織“維穩(wěn)優(yōu)先”原則前提下，政府部門和人大代表的權(quán)威性、新聞媒體和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的積極參與，在勞資沖突的順利解決中發(fā)揮了積極作用，可以有效替補(bǔ)工會(huì)組織解決在協(xié)調(diào)勞資沖突事件中的雙重角色運(yùn)行順序選擇時(shí)的沖突問題。

一是工會(huì)主導(dǎo)。工會(huì)組織作為調(diào)解矛盾的重要參與主體，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)處理的全過程，并與勞資沖突雙方積極溝通。如南海本田停工事件中，工會(huì)以避免發(fā)生影響生產(chǎn)生活秩序的沖突性行動(dòng)和反映員工利益訴求為目標(biāo)，在第一次停工時(shí)主動(dòng)就員工意見與企業(yè)行政協(xié)商，同時(shí)做好員工工作，并承諾會(huì)督促企業(yè)給員工滿意答復(fù)。之后，地方各級(jí)總工會(huì)聯(lián)同勞動(dòng)部門對(duì)第一次停工情況進(jìn)行調(diào)查，提出集體協(xié)商建議。第二次停工始于資方與企業(yè)工會(huì)協(xié)商提出的方案遭員工拒絕，使得矛盾尖銳化。為做好思想引導(dǎo)工作，盡快結(jié)束停工，區(qū)鎮(zhèn)黨政有關(guān)部門與鎮(zhèn)總工會(huì)成立工作組進(jìn)入廠區(qū)調(diào)查，聯(lián)同企業(yè)工會(huì)召開座談會(huì)，配合公司行政，勸導(dǎo)停工員工復(fù)工，取得一定成效。在此過程中，工會(huì)組織從大局出發(fā)，以區(qū)鎮(zhèn)總工會(huì)名義起草公開道歉信，并主動(dòng)與企業(yè)方高層就協(xié)調(diào)解決停工事件進(jìn)行溝通[40]15。作為最廣泛的群眾組織，中國工會(huì)，尤其是基層工會(huì)組織身處協(xié)調(diào)勞資沖突事件的第一線，相較于黨政機(jī)關(guān)，具有更強(qiáng)的及時(shí)性和靈活性，能夠主動(dòng)反應(yīng)，以最快的速度介入沖突事件，及時(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，安撫雙方情緒，尤其對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行思想引導(dǎo)，防范沖突向著極端方向發(fā)展是各級(jí)工會(huì)組織解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的首要目標(biāo)。

二是黨政兜底。中國工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”的定位，決定了中國工會(huì)組織受各級(jí)黨委的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，黨政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門在工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，在處理勞資沖突事件中尤為明顯。如南海本田停工事件中，勞動(dòng)部門在前期與總工會(huì)一起了解停工情況，在第二次停工開始后，區(qū)鎮(zhèn)黨政有關(guān)部門組織近200名工作人員進(jìn)入廠區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)[40]12。而全國人大代表通過與員工的對(duì)話有效緩解了員工對(duì)企業(yè)管理層的不信任和對(duì)工會(huì)維權(quán)有效性的疑慮，并在全員復(fù)工的后期，就工資集體協(xié)商問題聯(lián)合工會(huì)共同主持工作，通過營(yíng)造信任氛圍，全程監(jiān)督和參與，使?fàn)幾h在相對(duì)和諧的環(huán)境下得到解決。除此之外，政府通過補(bǔ)貼企業(yè)和減稅降費(fèi)等行之有效的舉措為指導(dǎo)和支持工會(huì)組織工作提供方向，對(duì)減小企業(yè)壓力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)者穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)發(fā)揮了強(qiáng)大的兜底保障作用[42]。

三是外部力量發(fā)聲。數(shù)字技術(shù)發(fā)展提高了信息的共享性，使溝通效率和資源共享性不斷加強(qiáng)，勞資雙方的信息不對(duì)稱性有所下降。南海本田停工事件的局勢(shì)扭轉(zhuǎn)與員工以工人代表身份通過網(wǎng)絡(luò)、電話尋求外界幫助[40]15密切相關(guān)，其圓滿解決離不開專家學(xué)者和新聞媒體的推動(dòng)。當(dāng)前信息的透明化和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自由性，提高了專家學(xué)者和新聞媒體參與沖突協(xié)調(diào)的便捷性，多方同時(shí)介入極大程度上弱化了工會(huì)雙重角色在運(yùn)行順序上的沖突性。

四、結(jié)語

本研究基于文獻(xiàn)梳理構(gòu)建了中國工會(huì)雙重角色協(xié)調(diào)機(jī)制模型，并通過勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)案例對(duì)不同勞資利益形態(tài)中工會(huì)雙重角色的兩種運(yùn)行方式的協(xié)調(diào)策略進(jìn)行驗(yàn)證。研究得出以下結(jié)論：首先，中國工會(huì)組織兼具“維權(quán)”和“維穩(wěn)”雙重角色；其次，工會(huì)雙重角色在不同的勞資利益形態(tài)中存在“并存”和“沖突”兩種運(yùn)行方式；最后，工會(huì)雙重角色在不同運(yùn)行方式中的協(xié)調(diào)策略存在差異。角色并存出現(xiàn)在勞資雙方利益一致和低烈度沖突事件當(dāng)中，此時(shí)總工會(huì)多采用組建、聯(lián)合、監(jiān)督等策略，基層工會(huì)在政策執(zhí)行、思想宣貫、主動(dòng)組織集體協(xié)商中發(fā)揮了明顯作用。多部門聯(lián)合共同協(xié)商解決極大提高了工會(huì)雙重角色發(fā)揮的效用。各級(jí)工會(huì)組織互動(dòng)性強(qiáng)，上下連接緊密，充分發(fā)揮了其上下聯(lián)動(dòng)、互為支撐的作用。總工會(huì)與基層工會(huì)之間存在著以上帶下、以下推上的雙向溝通渠道，上級(jí)工會(huì)組織是“指揮棒”和“信訪箱”，基層工會(huì)組織是“先鋒隊(duì)”和“諫議員”。角色沖突出現(xiàn)在涉及多方利益受損的高烈度勞資沖突事件中，以“維穩(wěn)優(yōu)先”為原則，同時(shí)主張推進(jìn)維權(quán)方式社會(huì)化，發(fā)揮政府、社會(huì)等多方共同協(xié)調(diào)作用是行之有效的工會(huì)協(xié)調(diào)策略。

據(jù)此，為更好地發(fā)揮中國工會(huì)雙重角色在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的實(shí)際作用，筆者提出以下建議：第一，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系事件進(jìn)行基于利益形態(tài)的類型化梳理，完善工會(huì)介入前的工會(huì)雙重角色互動(dòng)識(shí)別機(jī)制。第二，在確定工會(huì)雙重角色運(yùn)行方式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織各司其職，創(chuàng)新協(xié)調(diào)策略。第三，建立多主體共同參與的社會(huì)化預(yù)警機(jī)制。如何將勞資沖突所引起的損害降低到最小，是工會(huì)介入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的目標(biāo)。建議在“三方機(jī)制”的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立工會(huì)主導(dǎo)、政府兜底、職工群體參與、社會(huì)監(jiān)督發(fā)聲的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)總工會(huì)從基層工會(huì)參與的實(shí)際案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找尋規(guī)律，例如：針對(duì)特殊時(shí)期可能發(fā)生的“薪酬縮減”等問題，進(jìn)行提前預(yù)警，引導(dǎo)基層工會(huì)主動(dòng)與企業(yè)就疫情下職工權(quán)益保障問題進(jìn)行集體協(xié)商；開展就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、法律援助等一系列工作對(duì)可能發(fā)生的勞資沖突事件進(jìn)行提前預(yù)警。同時(shí)，吸納其他主體，積極參與，如聘請(qǐng)專家開設(shè)心理健康講座，降低職工因不確定環(huán)境產(chǎn)生的不安全感，減少?zèng)_突發(fā)生的可能。