廖平才 陶 青|浙江省杭州市蕭山區(qū)教育發(fā)展研究中心

義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵階段，其變革、發(fā)展和走向直接影響區(qū)域教育的改革成敗?！半p減”是黨和國家對教育尤其是義務(wù)教育的生態(tài)修復(fù),是事關(guān)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)性、養(yǎng)成性、全面性、發(fā)展性的大事。為了更好地總結(jié)和提煉“雙減”工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全區(qū)“雙減”工作持續(xù)、深入開展，2021年11月18日—2022月3月3 日，杭州市蕭山區(qū)教科所通過走訪學(xué)校、集中座談、問卷調(diào)查、書面訪談等形式，全面開展了區(qū)域“雙減”工作調(diào)研。

一、調(diào)研綜述：從“硬核管理”走向“系統(tǒng)治理”

（一）“數(shù)”看“雙減”：“雙減”調(diào)研基本情況概述

蕭山區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校（含校區(qū)）144所，在校學(xué)生15.02 萬人，教職工9147 人。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)后托管覆蓋率100%，共開設(shè)班級3677個，惠及學(xué)生11.3萬余人。其中，小學(xué)段參加學(xué)后托管學(xué)生86477 人，占比75%。初中學(xué)校于2021 年9 月6 日正式開設(shè)晚自習(xí)，開設(shè)覆蓋率100%，開設(shè)班級1016個，參加學(xué)生26523人，占比66%。自“雙減”工作實(shí)施以來，小學(xué)生作業(yè)量壓減1/3以上、初中生作業(yè)量壓減1/4 以上，學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)人數(shù)比上半年減少近八成。

（二）“變”中求治：“雙減”重塑區(qū)域教育生態(tài)

“雙減”政策落地以來，蕭山區(qū)收獲了七大變化：一是區(qū)域?qū)用?，從“硬核管理”到“系統(tǒng)治理”；二是學(xué)校層面，從摸著石頭“過河”到循著規(guī)律“搭橋”；三是教師層面，從“匆忙上陣”到“從容應(yīng)對”；四是家長層面，從被裹挾著“奔跑”到在陪伴中“成長”；五是學(xué)生層面，從“797”到“5+2”；六是社會層面，從“駐足觀望”到“寄予厚望”；七是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從“影子教育”到“素質(zhì)教育”。蕭山正在修復(fù)并重塑區(qū)域教育生態(tài)：“影子教育”得到遏制，學(xué)校教育回歸本位，家庭教育也得以加強(qiáng)。

（三）“例”出典型：“雙減”學(xué)校樣態(tài)與區(qū)域范式

一是學(xué)校層面。蕭山區(qū)面向全區(qū)義務(wù)教育段學(xué)校展開典型案例征集工作，征集學(xué)校典型案例共計67 個。其中，5 個案例入選杭州“雙減”典型案例30例。二是區(qū)域?qū)用妗！逗贾菔捝剑簱Q回教育生態(tài)的“綠水青山”繪就教育品質(zhì)的“金山銀山”》《杭州蕭山區(qū)做好“雙減”加減法》《做好“加法”，為“雙減”筑牢地基》等專題報道在《人民教育》《浙江教育報》《中國教育報》刊出。

二、主要經(jīng)驗(yàn)：從“單方發(fā)力”走向“凝聚合力”

蕭山區(qū)為統(tǒng)籌好學(xué)校、教師、學(xué)生、家長四方關(guān)系，將“雙減”工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明晰角色和定位，凝聚起“雙減”工作的強(qiáng)大合力。

（一）以學(xué)校為“主陣地”：減“負(fù)擔(dān)”而不是“負(fù)責(zé)”

蕭山區(qū)強(qiáng)化學(xué)校主渠道和課堂主陣地作用，深化教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)供給。一是實(shí)施“一校一策”。在出臺“1+8+X”政策（“1”指總的實(shí)施方案，“8”指提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施意見等8 個文件，“X”指各相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)若干配套文件）的基礎(chǔ)上，因地制宜，編制了“一校一策”課后服務(wù)方案，明確制度要求、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任分工、保障措施、激勵辦法等，為課后服務(wù)實(shí)施提供制度依據(jù)。二是實(shí)施“兩個回歸”。校長潛心回歸學(xué)校管理，教師全心回歸課堂教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，從源頭上減少校外“加餐、加碼”的需求與沖動。

（二）以教師為“主依靠”：減“數(shù)量”而不是“質(zhì)量”

學(xué)校將教師作為作業(yè)減負(fù)的第一責(zé)任人。一是減少作業(yè)數(shù)量。出臺作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁教師布置機(jī)械、無效、重復(fù)性的作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，義務(wù)教育段學(xué)生作業(yè)完成時間相較于2021年同期，小學(xué)生作業(yè)量壓減率達(dá)37.6%，初中生壓減率達(dá)25.4%，基本實(shí)現(xiàn)了“作業(yè)不回家”“書包不離校”。二是提高作業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。集合教研組力量，各校在選題、編題上下功夫，突出題目的典型性、啟發(fā)性和系統(tǒng)性，要求達(dá)到舉一反三的效果。三是優(yōu)化作業(yè)輔導(dǎo)。各校提升作業(yè)輔導(dǎo)質(zhì)量，實(shí)施個性化分層輔導(dǎo)，滿足他們“學(xué)飽”和“學(xué)好”的需求。

（三）以學(xué)生為“主邏輯”：減“習(xí)題”而不是“主題”

本著學(xué)生成長“順木之天，以致其性”的邏輯，蕭山區(qū)出臺了《中小學(xué)“美好成長”素質(zhì)教育行動計劃》：落實(shí)“五育并舉”，著力打造“校校有塊責(zé)任田”，鼓勵學(xué)生“出力流汗”；全力推進(jìn)“足球進(jìn)校園”和“武術(shù)進(jìn)校園”，倡導(dǎo)學(xué)生“能文能武”。全區(qū)義務(wù)階段學(xué)校均開設(shè)“1+X”課程，“1”為基本服務(wù)，包括看護(hù)、指導(dǎo)完成作業(yè)、進(jìn)行個別補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑等；“X”是拓展服務(wù)，包括思維能力拓展、興趣培養(yǎng)、科學(xué)探究、綜合實(shí)踐、社團(tuán)活動等，學(xué)生可自主選擇。全區(qū)總計開設(shè)1888 個拓展類班級，學(xué)生參與率達(dá)70%。

（四）以家長為“主變量”：減“陪練”而不是“陪伴”

“雙減”工作，家長是最重要的變量。只有家長先從陪練的“賽道”上走下來，才能讓陪伴重新成為親子之間的主旋律。針對家庭教育缺位、越位的現(xiàn)狀，蕭山區(qū)組織開展“家長云學(xué)堂”活動。一是創(chuàng)新一個新空間，即利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“云教學(xué)空間”，在溝通場所多樣、溝通方式多樣、交流內(nèi)容多樣等方面尋找新的可能性，助力構(gòu)建家庭整體成長、個體全面發(fā)展和終身發(fā)展相結(jié)合的家庭教育指導(dǎo)模式。二是架構(gòu)一個新范式。初步構(gòu)建了包括實(shí)踐體系和評價體系在內(nèi)的15 年家長教育、培訓(xùn)、研討的支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“家長好好學(xué)習(xí)、孩子天天向上”。三是培育一批好家長。培育出一批有先進(jìn)育兒理念、對孩子的職業(yè)成長有規(guī)劃、能從容應(yīng)對各種突發(fā)狀況、愿意跟孩子一起學(xué)習(xí)成長的家長。四是打造一個好品牌。積極打造“家長云學(xué)堂”品牌，指導(dǎo)塑造學(xué)習(xí)型家庭生態(tài)。截至目前，共開設(shè)主題式家長云課57節(jié)，參與家長32萬余人次，推出定制式微課160 余個，惠及家長27 萬余人次。

三、成功做法：以“四則運(yùn)算”重塑“教育生態(tài)”

聚焦“雙減”工作目標(biāo)，蕭山區(qū)通過做好“加減乘除”四則運(yùn)算，重塑與修復(fù)區(qū)域教育生態(tài)。

（一）做好“加法”，全面加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)的水平

蕭山區(qū)確立了課后服務(wù)“四個有利于”原則，即有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校完成書面作業(yè)，有利于發(fā)展學(xué)生的興趣特長，有利于提高家長的獲得感與幸福感，有利于構(gòu)建良好的教育生態(tài)。圍繞“四個有利于”，蕭山區(qū)在小學(xué)段全面推行“1+X”暑期托管服務(wù)，全區(qū)6700余名學(xué)生自愿報名參加，共開設(shè)托管班526 個，其中書法、繪畫、閱讀等興趣類班級336個，有效減輕了家長的看管壓力和焦慮情緒。秋季開學(xué)后，全面推行課后服務(wù)“5+2”模式，在服務(wù)時段和服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)小學(xué)和初中全覆蓋、公辦和民辦全覆蓋、教學(xué)日和雙休日全覆蓋、線上和線下全覆蓋、基本服務(wù)和拓展服務(wù)全覆蓋，努力構(gòu)建起高質(zhì)量課后服務(wù)體系。

（二）做好“減法”，全面壓減校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為

圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理難點(diǎn)，蕭山區(qū)疏堵并重，為破解“壓減”難題探索路徑。根據(jù)“雙減”政策實(shí)施前的數(shù)據(jù)，蕭山區(qū)有學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)298家。其中，營利性機(jī)構(gòu)172家，非營利機(jī)構(gòu)126 家?！半p減”政策實(shí)施后，機(jī)構(gòu)總數(shù)減少182 家，壓減率達(dá)61%。其中，營利性機(jī)構(gòu)減少109家，壓減率63.3%，壓減數(shù)量位列全省縣（市、區(qū)）第二。兩個壓減率居全省前列、杭州市第一。在省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙減”工作專題會議上，蕭山區(qū)的做法被作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

（三）做好“乘法”，全面發(fā)揮數(shù)字化改革的乘數(shù)效應(yīng)

蕭山區(qū)將教育信息化作為“美好教育”的“一號工程”，推進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，并利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，積極開展差異化教學(xué)和個性化學(xué)習(xí)，提升教學(xué)效果和學(xué)習(xí)效率。依托智慧教育大數(shù)據(jù)平臺，蕭山區(qū)匯聚各學(xué)段各類別的優(yōu)質(zhì)教育資源，供學(xué)生課后免費(fèi)點(diǎn)播學(xué)習(xí)。依托“美好教育‘云課堂’”平臺，蕭山區(qū)通過在線課堂和微課點(diǎn)播等形式，滿足學(xué)生雙休日在家學(xué)習(xí)的需求。該平臺下設(shè)“線上聽課”“天天直播”“優(yōu)課資源庫”“同步課堂”四個子欄目，同步建有“空中課堂評課議課室”。其中，“天天直播”子欄目自2021 年9 月13 日首播以來，注冊教師21967人，注冊學(xué)校及單位435 所，注冊學(xué)生182329人，總訪問量達(dá)到266370人次。

（四）做好“除法”，全面推進(jìn)有償補(bǔ)課的整除清零

“雙減”政策落地，學(xué)科類培訓(xùn)全面收緊，少部分學(xué)生和家長由于慣性，會繼續(xù)找尋補(bǔ)課的出口，主要的方向就是學(xué)校教師。為此，蕭山區(qū)建立了教育局、片區(qū)、學(xué)校三級工作專班，出臺了師德師風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理方案，召開了全區(qū)師德師風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會，向社會公布了舉報電話，形成了多管齊下的共管共治局面。對于教師隊(duì)伍中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，相關(guān)部門堅(jiān)持“零容忍”“越往后越嚴(yán)厲”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，有效遏制了教師“課上不講課下講”等突出問題。

四、問題對策：以“問題呈現(xiàn)”促進(jìn)“對策應(yīng)對”

（一）相關(guān)問題

1.經(jīng)費(fèi)保障問題

課后服務(wù)的費(fèi)用保障及教師報酬沒有落實(shí)到位，蕭山區(qū)教育局也在積極與區(qū)財政、區(qū)發(fā)改委對接這項(xiàng)工作，希望能夠盡快落實(shí)，給教師們一顆定心丸。

2.教師壓力問題

隨著課后服務(wù)工作的持續(xù)深入，義務(wù)階段學(xué)校教師的工作時間延長，工作壓力加大，工作精神負(fù)擔(dān)加重，教師沒有可以自由支配的時間，教研時間受到擠壓。長此以往，非常不利于教師教育教學(xué)工作的開展。

3.課后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)課程供給問題

農(nóng)村學(xué)校資源相對缺乏，對蕭山區(qū)南片的河上、樓塔、浦陽、進(jìn)化，東片的益農(nóng)、靖江、黨灣等鎮(zhèn)街而言，地理位置相對較偏，教師和其他資源普遍缺乏，“X”課程的開設(shè)是一個大的問題。

4.“雙減”后產(chǎn)生新的焦慮問題

事實(shí)上，家長和孩子的升學(xué)焦慮并沒有減弱。不可否認(rèn)，校外培訓(xùn)這一“影子教育”基本消除，但中考和高考是選拔性考試，雖然作業(yè)減負(fù)了，但選拔性考試的壓力依然在，升學(xué)焦慮依然存在。

（二）對策應(yīng)對

1.經(jīng)費(fèi)支持

落實(shí)課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，建立健全以學(xué)校教師為主、校外專業(yè)人員或志愿者參與的課后服務(wù)師資隊(duì)伍，完善參與教師和人員補(bǔ)助政策。建議地方財政部門將“雙減”專項(xiàng)補(bǔ)貼納入年度預(yù)算，并盡早出臺學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)具體政策。

2.彈性上下班

加大對一線教師的人文關(guān)懷。出臺并實(shí)施“彈性上下班”制度，做到“張弛有度”。要避免“彈”得過大，又沒有相應(yīng)的管理“補(bǔ)丁”，進(jìn)而引發(fā)教師與其他社會群體之間的潛在矛盾。要優(yōu)化“彈性”細(xì)節(jié)。實(shí)行彈性上下班要體恤教育教學(xué)和課后服務(wù)“多勞雙優(yōu)”教師的感受，避免出現(xiàn)“能者總勞、弱者少勞、懶者不勞”的不良現(xiàn)象，挫傷優(yōu)秀教師的積極性。要考慮管理難度。實(shí)行彈性上下班，其復(fù)雜程度、管理難度非同一般，弄不好還會成為管理“爛賬”。要綜合考慮各種因素確定彈性尺度，在不過度增加學(xué)校管理難度的前提下進(jìn)行。要科學(xué)評估校情、教情。每個學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)不同，實(shí)行教師彈性上下班的效果可能會不一樣，甚至大相徑庭。因此，要依據(jù)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)評估校情、教情后再決定是否實(shí)行，切勿“一刀切”。

3.抬升底部

關(guān)照農(nóng)村學(xué)校的資源需求。加大投入，合理配置教育資源，把教育政策、資源重點(diǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校、城區(qū)老舊學(xué)校和隨遷子女學(xué)校適當(dāng)傾斜，保證義務(wù)教育的起點(diǎn)均衡與起點(diǎn)公平。增加對農(nóng)村學(xué)校的教育資源有效供給。一是師資配備向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。二是學(xué)校硬件建設(shè)，尤其是在專業(yè)教室、活動場地等方面進(jìn)一步加大投入力度。三是通過城鄉(xiāng)結(jié)對，建立“1+8+X”城鄉(xiāng)教育共同體：“1”指城區(qū)教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)成立8個融合初中、小學(xué)、幼兒園為一體的領(lǐng)銜集團(tuán)學(xué)校；“8”是指除城區(qū)教育指導(dǎo)中心外的其他8個教育指導(dǎo)中心；“X”是指城區(qū)教育指導(dǎo)中心8個領(lǐng)銜集團(tuán)學(xué)校外的其他學(xué)校。實(shí)行“文化共生、管理共進(jìn)、教研共溶、資源共享、考核共融”的推進(jìn)方略，全方位無縫對接，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教育教學(xué)、特色發(fā)展各方面實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。

4.課堂革命

以課堂為質(zhì)量提升的突破口。減負(fù)提質(zhì)的邏輯起點(diǎn)與最終落點(diǎn)在課堂。一是要推動“新學(xué)科”建設(shè)，以一流的學(xué)科成就一流的學(xué)校，開展義務(wù)教育段一流學(xué)科建設(shè)，以一流學(xué)科引領(lǐng)、輻射其他學(xué)科建設(shè)。二是要推廣由“新教研”支架，區(qū)域?qū)用嫱茝V由斯苗兒團(tuán)隊(duì)打造的“三段十步”改課的教研范式：從“說給你聽”到“做給你看”，讓改課隨時可能發(fā)生；從“混齡備課”到“抽簽上課”，讓每位教師浸潤其中；從“好課多磨”到“好課燎原”，讓絕大多數(shù)教師上好絕大多數(shù)課。三是要撬動“新課堂”轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)推素養(yǎng)指向的新教學(xué)設(shè)計為載體推進(jìn)課堂教學(xué)改革，實(shí)施大概念統(tǒng)領(lǐng)、大任務(wù)牽引下的大單元設(shè)計，編印各學(xué)段各學(xué)科《核心素養(yǎng)指向的大單元教學(xué)設(shè)計》，組織基于知識場景應(yīng)用的深度學(xué)習(xí)，開展基于真實(shí)問題解決的進(jìn)階測評。四是要鼓勵“新教案”迭代。開展新課標(biāo)理念下的教案改革，鼓勵教師編制學(xué)歷案：把學(xué)歷案設(shè)計為一個專業(yè)的課程計劃和教育方案，幫助學(xué)生更好地學(xué)好教材；把學(xué)歷案設(shè)計為認(rèn)知地圖，讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)路徑；把學(xué)歷案設(shè)計為學(xué)習(xí)檔案，完整記錄學(xué)習(xí)過程；把學(xué)歷案作為互動載體，成為師生之間的互動文本；把學(xué)歷案當(dāng)作監(jiān)測依據(jù)，利用規(guī)則抽樣，了解學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量情況。五是要強(qiáng)化“新技術(shù)”在場。推進(jìn)教育信息化“一號工程”，建構(gòu)學(xué)科智能教學(xué)新范式：可視化“教”，基于技術(shù)支持下的可視化學(xué)習(xí)特征，減輕學(xué)生認(rèn)知負(fù)荷；情境式“教”，構(gòu)建多模態(tài)的教學(xué)場景，開展沉浸性學(xué)習(xí)、構(gòu)想性學(xué)習(xí)和交互性學(xué)習(xí)；結(jié)構(gòu)化“教”，借助泛在技術(shù)，為學(xué)生提供鏈?zhǔn)奖碚骱蛯W(xué)習(xí)支架；雙師共“教”，建構(gòu)學(xué)科教師與AI 教師共同執(zhí)教的“新雙師課堂”，讓“人機(jī)”更協(xié)同。六是要實(shí)施“新作業(yè)”變革。持續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)管理”，有效減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。修訂完善《義務(wù)段作業(yè)管理辦法》，編制各學(xué)科《導(dǎo)學(xué)新作業(yè)》，以教育數(shù)據(jù)采集、學(xué)生成長畫像為核心內(nèi)容，采取作業(yè)定制、個性推送的方式來減少冗余、無效的作業(yè)，以長短作業(yè)、研學(xué)作業(yè)、實(shí)踐作業(yè)等形式，豐富作業(yè)樣態(tài)。