張海歐，劉煥，宋玉

1.河北集夢(mèng)環(huán)保工程有限公司；2.河北正潤(rùn)環(huán)境科技有限公司

近些年來(lái)，由于我國(guó)的工業(yè)發(fā)展速度非?？?，對(duì)于污染物的排放問(wèn)題處理的也并不是十分完善，導(dǎo)致了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定程度的影響，甚至?xí)罢麄€(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)不利于穩(wěn)定，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧造成不良影響。政府部門(mén)如今也越來(lái)越重視對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理，加強(qiáng)防范意識(shí)，盡力減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

一、突發(fā)環(huán)境事件的定義

突發(fā)環(huán)境事件指的是違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和行為，以及因?yàn)槿肆o(wú)法抗拒的因素而產(chǎn)生的一些自然環(huán)境災(zāi)害等。由于各種外部因素而導(dǎo)致的有害氣體或者污染物在短時(shí)間內(nèi)過(guò)度排放，導(dǎo)致周?chē)髿?、水資源和土壤遭到強(qiáng)烈的污染，對(duì)廣大的人民群眾的生命健康安全產(chǎn)生危害，破壞了生態(tài)平衡，造成極大的社會(huì)影響，都被稱(chēng)之為突發(fā)的環(huán)境事件。這時(shí)候就需要采取相應(yīng)的措施對(duì)這些突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)防和處理[1]。

二、突發(fā)環(huán)境事件的影響

應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作就是能夠?qū)赡馨l(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的各種突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析。但是大多數(shù)情況下，為了能夠更好地預(yù)防突發(fā)的環(huán)境事件，都會(huì)采用案例分析的方式，通過(guò)分析，近幾年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的環(huán)境事件，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析找出這類(lèi)環(huán)境事件發(fā)生的共性和特殊性，并且能夠找出規(guī)律，然后研究出一套有效、合理的應(yīng)急預(yù)案編制措施，能夠當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件來(lái)臨的時(shí)候更加快捷、及時(shí)、高效地進(jìn)行處理，最大限度減少其對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響以及對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的破壞[2]。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中可能存在的一些問(wèn)題

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急意識(shí)比較薄弱，在一定程度上影響了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和效果

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及意識(shí)淡薄是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的主要原因。在通常情況下，應(yīng)對(duì)突發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之后為了能夠減少經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人的傷害，相關(guān)的部門(mén)和單位都會(huì)在第一時(shí)間積極響應(yīng)，采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但并不是所有的人都如消防隊(duì)員那樣有著強(qiáng)烈的應(yīng)急意識(shí)，大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)意識(shí)比較淡薄，而且有極大部分的突發(fā)環(huán)境事件都是由于人為的各種因素而導(dǎo)致的。比如，在四川省發(fā)生的水污染事件和在深圳市發(fā)生的土壤污染事件，都是因?yàn)橄嚓P(guān)工廠生產(chǎn)單位以及其他生產(chǎn)單位在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程之中，因?yàn)闆](méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)部門(mén)所頒布的廢棄物排放的指標(biāo)規(guī)定，所排放的廢棄含量物嚴(yán)重超標(biāo)，直接導(dǎo)致周?chē)寥馈⒖諝夂退Y源的污染。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)得知此事之后并不是立刻進(jìn)行處理，而是希望能夠把因?yàn)檫^(guò)度排放廢棄物產(chǎn)生的影響降低到最小，還有一部分的因?yàn)樗麄冏陨韺?duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠以及對(duì)可能造成的環(huán)境污染現(xiàn)象也并不是十分清楚，所以在事情發(fā)生之后沒(méi)有第一時(shí)間聯(lián)系相應(yīng)的部門(mén)或者提出相應(yīng)的處理措施。一直到該事件已經(jīng)嚴(yán)重影響到周邊地區(qū)人民群眾的生命安全時(shí)，才開(kāi)始意識(shí)到需要采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施來(lái)改善，這種滯后性的對(duì)突發(fā)事件防治措施并不是十分有效[3]。

（二）應(yīng)急預(yù)案處置措施標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容雜亂無(wú)章，不夠細(xì)化

在一個(gè)公司之中，每個(gè)部門(mén)的工作能力、工作方向以及工作的范圍各不相同，所以在制定突發(fā)的自然環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案處置措施的時(shí)候都有著不同的想法，在討論出的措施方面也有一定的差異，各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不同也就造成了應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的處置措施存在差異，并且還存在著內(nèi)容不夠具體、應(yīng)對(duì)方案比較單一、內(nèi)容比較粗糙，無(wú)法有效地處置突發(fā)的環(huán)境事件。比如，在上述材料中深圳，四川所發(fā)生的土壤污染，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)地方的企業(yè)對(duì)于污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施并不是根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行制定的，如果企業(yè)能夠充分了解自身的性質(zhì)，根據(jù)自己的能力和特點(diǎn)來(lái)對(duì)土壤方面進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制，有效地從矛盾點(diǎn)出發(fā)，把具體的矛盾進(jìn)行具體的分析，那么也就能夠最大限度地降低污染物對(duì)環(huán)境和人體的危害。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)不準(zhǔn)確，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不正確

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施的基礎(chǔ)，一些企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員對(duì)于自身企業(yè)的特性了解得不夠充分，對(duì)周邊自然環(huán)境的狀況以及需要保護(hù)的自然環(huán)境區(qū)域調(diào)查得也不夠準(zhǔn)確，大多數(shù)情況之下都是照搬照抄，或者從理論角度分析，沒(méi)有實(shí)地進(jìn)行考察和辨識(shí)，所以他們的應(yīng)急措施無(wú)法能夠有效、真實(shí)地反映出實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源混為一談，存在著極大的差錯(cuò)。在對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，也并不能做到根據(jù)實(shí)際考察得出的結(jié)果，都是互相摘抄或者直接在網(wǎng)上進(jìn)行復(fù)制。對(duì)大氣污染以及水污染的環(huán)境事件預(yù)測(cè)得不夠準(zhǔn)確，也無(wú)法做到精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，只是進(jìn)行理論分析，對(duì)實(shí)際的影響以及產(chǎn)生的危害范圍不明確，所以在一定程度之上也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急措施的不確定。

（四）應(yīng)急施救以及部門(mén)之間協(xié)同工作不力

對(duì)于一些已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)的環(huán)境污染事件，相關(guān)的企業(yè)單位部門(mén)以及應(yīng)急施救部門(mén)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間積極響應(yīng)，并且在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)環(huán)境污染事件的時(shí)候需要團(tuán)結(jié)一致，每個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，部門(mén)與部門(mén)之間要相互配合，能夠及時(shí)完成應(yīng)急措施。上述企業(yè)發(fā)生突發(fā)的環(huán)境事件之后，如果各部門(mén)能夠在第一時(shí)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極響應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致，共同配合，那么就能把損害降到最低。比如，四川土壤污染事件發(fā)生的時(shí)候，相關(guān)的應(yīng)急小組立刻響應(yīng)，協(xié)同企業(yè)單位、救援單位、政府施救單位第一時(shí)間進(jìn)行溝通和交流，每個(gè)部門(mén)做好分內(nèi)之事，對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)周?chē)用襁M(jìn)行疏散、利用相關(guān)的儀器和設(shè)備消除對(duì)土壤污染物的影響，那么就能在最短的時(shí)間內(nèi)把損失降低到最小。

四、關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)建議

（一）提高應(yīng)急管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

對(duì)于突發(fā)事件的性質(zhì)、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)社會(huì)以及人民群眾的影響都需要做出一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷，相關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間就要積極響應(yīng)，能夠在最短的時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行對(duì)突發(fā)事件的影響進(jìn)行評(píng)估，確定處理對(duì)策。為了能夠把突發(fā)環(huán)境事件所帶來(lái)的危害降低最低，首先就需要提高相關(guān)人員的應(yīng)急管理意識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解突發(fā)環(huán)境事件可能會(huì)造成的危害以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，組織他們學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容，從而能夠有意識(shí)地在事件發(fā)生的瞬間做出應(yīng)急反應(yīng)，通過(guò)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，來(lái)制定出最佳的應(yīng)急預(yù)案防治措施，把危害降低到最小，把不良影響降低到最小。相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員、管理人員以及技術(shù)人員的緊急管理培訓(xùn)，能夠使企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員主動(dòng)地將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理納入日常環(huán)境保護(hù)工作，即使危險(xiǎn)來(lái)臨也能夠在最短的時(shí)間之內(nèi)做出反應(yīng)[4]。

（二）預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容清晰且切合實(shí)際

編制標(biāo)準(zhǔn)是需要統(tǒng)一的，如果不統(tǒng)一那么產(chǎn)生的影響也是非常大的，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法有效地在第一時(shí)間得到救援。同時(shí)，如果應(yīng)急編制的內(nèi)容比較零散、不夠統(tǒng)一且沒(méi)有針對(duì)性，那么在實(shí)際的應(yīng)急過(guò)程中也不能達(dá)到理想效果。針對(duì)同一種類(lèi)型的環(huán)境突發(fā)事件，需要相關(guān)的應(yīng)急部門(mén)能夠出臺(tái)一套完整的應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，如果是不同種類(lèi)的環(huán)境突發(fā)狀況的事件，那么就需要相關(guān)的科研人員、技術(shù)人員能夠有針對(duì)性地對(duì)這些事件進(jìn)行重點(diǎn)分析，分析其中的共性和特殊性，尋找其中可能存在的規(guī)律，同時(shí)編制出一套科學(xué)的預(yù)防措施手冊(cè)以供參考。否則會(huì)在事件發(fā)生的時(shí)候，無(wú)法找到有效的應(yīng)急措施依據(jù)，這樣就會(huì)極大地減少了應(yīng)急救援的機(jī)會(huì)，會(huì)導(dǎo)致危害不斷地?cái)U(kuò)大。

（三）合理地使用和配備應(yīng)急物資

現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施對(duì)于應(yīng)急救援人員來(lái)說(shuō)是十分重要的，其能夠在實(shí)際的救援活動(dòng)中保護(hù)救援人員的生命健康安全，然而救援設(shè)施則是應(yīng)急處置工作之中最為重要的保障。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程中，需要充分地保障應(yīng)急物資的合理使用，相關(guān)的應(yīng)急物資的種類(lèi)以及數(shù)量需要符合應(yīng)急的實(shí)際需求。在實(shí)際的救援活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)積極配合救援小組的各項(xiàng)工作，為他們提前準(zhǔn)備好在應(yīng)急過(guò)程中會(huì)用到的各種物資和機(jī)械設(shè)備，能夠清點(diǎn)這些物資，保證不會(huì)存在差錯(cuò)，并且還需要銜接好整體的現(xiàn)場(chǎng)救援過(guò)程、能夠明確救援物資使用說(shuō)明、能夠確保相關(guān)的工作人員能夠隨時(shí)隨地地取用相應(yīng)的物資，為救援工作提供充分的保障。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)場(chǎng)處置措施具體化并明確相關(guān)責(zé)任

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確具體的救援措施，并且對(duì)不同工作人員所需要履行的職責(zé)進(jìn)行不同的劃分，在職責(zé)劃分的過(guò)程之中，可以根據(jù)不同工作人員所具備的技能和專(zhuān)業(yè)以及所涉及的應(yīng)急職能進(jìn)行相應(yīng)的分配。比如說(shuō)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)對(duì)救援物資進(jìn)行整理和配送，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人員的疏散，有哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)清理周邊的障礙物，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)人員進(jìn)行救治等。如果在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程之中，相關(guān)的工作人員沒(méi)有按照事先制定好的方案來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的操作，并且還帶來(lái)了相應(yīng)危害，那么就需要相關(guān)的工作人員對(duì)該責(zé)任的負(fù)責(zé)。通過(guò)這種方式，能夠更好地讓工作人員分工合作，履行好自己的義務(wù)，將所有的應(yīng)急預(yù)案工作高效、順利地完成，減少互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效率同時(shí)還能夠減少工作的失誤[5]。

（五）完善對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系，能夠以評(píng)估促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的提高

到目前為止，在我國(guó)很多地方部門(mén)以及公司都有著相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，同時(shí)為了能夠做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案措施，還邀請(qǐng)了專(zhuān)家對(duì)公司內(nèi)部的應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行了綜合性的評(píng)估，但是對(duì)于環(huán)境以及預(yù)案評(píng)估仍然是處于起始階段，還有許多的不足之處，對(duì)于相應(yīng)的指標(biāo)也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，而且環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量還有待提高，無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)的定量考核。環(huán)境應(yīng)急中心在規(guī)定的評(píng)估要求基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)際案例來(lái)做出一套比較標(biāo)準(zhǔn)、符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估指標(biāo)能夠?qū)υu(píng)估進(jìn)行定量，能夠最大限度地改善評(píng)估過(guò)程中的主觀性和隨意性。通過(guò)評(píng)估研討學(xué)習(xí)，了解更多關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后續(xù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估局部修改以及評(píng)估重大修改都有一定程度的幫助，經(jīng)常進(jìn)行評(píng)估研討能夠提高環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備的質(zhì)量，最大限度預(yù)防各種突發(fā)的環(huán)境事件[6]。

（六）通過(guò)多種途徑和手段來(lái)確保應(yīng)急措施的實(shí)用性

通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)事件和突發(fā)狀況的環(huán)境事件進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)估，能夠最有效地應(yīng)對(duì)這類(lèi)事件，同時(shí)還能夠讓編制單位和編制人員具備在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。評(píng)估在通常情況之下都是通過(guò)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)以及一些影視資料，對(duì)其進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)分析如何能夠有效地制定進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，確保該套應(yīng)急措施能夠貼近現(xiàn)實(shí)，并且有效，這無(wú)疑會(huì)最大限度地提高和強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性[7]。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件是當(dāng)下人們最為重視的問(wèn)題，同時(shí)也是相關(guān)人員必須要履行的責(zé)任和義務(wù)，如何能夠在第一時(shí)間處理好環(huán)境突發(fā)事件，是如今人們所需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。預(yù)案編制單位需要高度重視突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作，在實(shí)際防控和處理的過(guò)程中，首先需要做到的是以防控為主，預(yù)警在先，能夠?qū)赡軙?huì)發(fā)生環(huán)境突發(fā)狀況的地區(qū)以及生產(chǎn)工業(yè)的工廠進(jìn)行隱患排查，讓他們做好防范工作，不斷提高他們的防范意識(shí)，能夠以公司為單位或者以部門(mén)為單位為他們提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的培訓(xùn)工作，讓他們?cè)谂嘤?xùn)的過(guò)程中能夠明白和認(rèn)識(shí)到預(yù)案編制的重要性，以及它能夠發(fā)揮的作用，在實(shí)際的管理過(guò)程之中做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)數(shù)據(jù)、各個(gè)工作的準(zhǔn)備。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要提高防范意識(shí)，并且以制定環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃作為契機(jī)，能夠?qū)崟r(shí)地掌握周邊環(huán)境的實(shí)際情況，能夠以數(shù)據(jù)調(diào)查的方式有效掌握周邊可能存在的化學(xué)廢物、易燃易爆物品的數(shù)量、規(guī)模、大小，同時(shí)能夠?qū)χ苓叚h(huán)境敏感的情況、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施、應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍情況做好詳細(xì)的調(diào)查，并且把這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)輸入到相應(yīng)的軟件之中，方便相關(guān)工作人員隨時(shí)隨地調(diào)查，這樣就可以在一定程度上增加周邊人們對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。與此同時(shí)，還需要把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、計(jì)劃落到實(shí)處，發(fā)揮出其真正的作用，能夠在一段時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境狀況的應(yīng)變能力。只有如此，才能最大限度地發(fā)揮出環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備的作用，能夠在一定程度上減少突發(fā)環(huán)境狀況。只有這樣，才能在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有章可循、有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)的應(yīng)急工作，在最短的時(shí)間內(nèi)處理好各種環(huán)境緊急情況，減少其對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)人民生命健康的影響和對(duì)社會(huì)的影響。