張金哲 沈千鵬

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際教育學(xué)院,河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國語學(xué)院,河北 石家莊 050061）

“一帶一路”倡議促進了我國同沿線國家和地區(qū)的合作交流和互利共贏，同時也加快了我國高等職業(yè)教育的國際化進程，促進了技能型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要樞紐，應(yīng)將中外合作辦學(xué)、引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源作為重要抓手，協(xié)力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。

1 高職教育中外合作辦學(xué)融入“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵及意義

中外合作辦學(xué)是指外國教育機構(gòu)與中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。中外合作辦學(xué)主要分為三種類型：一是具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)；二是高校內(nèi)部非法人設(shè)置的中外合作二級學(xué)院；三是在學(xué)科、專業(yè)和課程層面的合作項目[1]。高職院校與外國教育機構(gòu)合作主要以第三種方式進行，在課程和專業(yè)上開展合作，學(xué)生按照要求在國內(nèi)和國外完成學(xué)習(xí)任務(wù)后，除獲得國內(nèi)高職院校的畢業(yè)證書外，還能獲得教育部認(rèn)可的國外高校的相應(yīng)學(xué)分或證書。

“一帶一路”倡議是指共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，是中國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措。倡議秉持和遵循共商共建共享原則，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。倡議的核心內(nèi)涵，是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。倡議要實現(xiàn)的最高目標(biāo)，是在“一帶一路”建設(shè)國際合作框架內(nèi)，各方攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，我國高職教育國際交流與合作機會越來越多，如何打造高質(zhì)量、深層次、全方位的中外合作辦學(xué)，已成為職業(yè)教育工作者思索的熱點問題。

高職教育中外合作辦學(xué)融入“一帶一路”建設(shè)意義重大。首先是開拓高職教育國際化建設(shè)新方向。高職院校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的聯(lián)系不僅限于國際學(xué)術(shù)會議和交流互訪，開展合作辦學(xué)將有助于加快其國際化建設(shè)進程。其次是實現(xiàn)技術(shù)資源的輸出。通過開展合作辦學(xué)，可以向世界展示中國工藝，實現(xiàn)“讓中國技術(shù)走向世界”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。最后是加強中外校企合作。通過加強與跨國企業(yè)的合作，有利于構(gòu)建“組織治理生態(tài)層”、“技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)層”和“人文交流生態(tài)層”，立體打造中外產(chǎn)教融合生態(tài)圈。

2 河北省高職院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

2.1 總體概況

2022年6月17日，教育部發(fā)布的全國高等學(xué)校名單顯示，截至2022年5月31日，河北省高等職業(yè)院校共計66所（?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校63所，本科層次職業(yè)學(xué)校3所），位居全國第八位。其中，國家示范性高職院校4所：河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)、河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)；國家骨干高職院校4所：邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在這66所高職院校中，已有40多所開展了國際教育交流與合作。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布的信息，目前石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院-俄羅斯交大交通學(xué)院為河北省高職院校的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。2022年4月—5月，河北省教育廳發(fā)布關(guān)于河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等13所院校舉辦的25個高等專科中外合作辦學(xué)項目公示，標(biāo)志著河北省高職教育國際交流合作日益活躍。

2.2 教學(xué)層面基本情況

2.2.1 辦學(xué)模式

河北省高職院校中外合作辦學(xué)模式主要為引入教學(xué)資源和學(xué)分互認(rèn)的綜合模式。學(xué)生需要在本院校完成兩年的學(xué)習(xí)任務(wù)，如果各項考核和標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到要求，能夠前往合作院校學(xué)習(xí)一年。除“2+1”模式之外，還包括“3+0”“3+1”等學(xué)習(xí)模式。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，更多的教師希望培養(yǎng)模式能夠從同等學(xué)歷層面向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)更多國際化復(fù)合型人才。

2.2.2 生源情況

縱觀近三年河北省高職院校中外合作辦學(xué)招生情況可知，此類項目錄取分?jǐn)?shù)普遍較低，對優(yōu)質(zhì)學(xué)生并無太大吸引力，同等條件下學(xué)生更偏向選擇本科院校的合作辦學(xué)項目。通過對授課教師的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分教師認(rèn)為生源質(zhì)量較差，這對于人才培養(yǎng)和教育是一項重大挑戰(zhàn)。

2.2.3 師資情況

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，中方院校中擁有副高級職稱的教師占比約為70%，而外方院校這一占比為50%。中方院校中，接受過中外合作辦學(xué)項目培訓(xùn)的教師占25%，而沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的教師高達(dá)70%，同時，很多教師難以兼顧自身的語言能力培養(yǎng)和專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，這也是大多數(shù)職業(yè)教育教師的困擾所在。

2.2.4 專業(yè)設(shè)置

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2021年）》將高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)劃分為19大類，每個專業(yè)大類下含若干二級專業(yè)類別。通過調(diào)查研究表明，河北省高職院校中外合作辦學(xué)主要集中在市場營銷、商業(yè)管理、會計、教育等文科專業(yè)上，而理工類專業(yè)占比較小。由此可見，專業(yè)設(shè)置處于不均衡狀態(tài)。

2.3 管理層面基本情況

2.3.1 認(rèn)知管理

河北省高職院校的管理層對中外合作辦學(xué)的重要性有明確認(rèn)識，他們普遍認(rèn)為，開展中外合作辦學(xué)項目可以提升院校綜合實力，引進先進的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，學(xué)生可以習(xí)得更多的知識技能，成為國際化復(fù)合型人才，由此提升院校的知名度和綜合競爭力，院校各級部門均全力支持項目開展。

2.3.2 辦學(xué)途徑

高職院校中外合作辦學(xué)途徑主要有三種：一是國際政府間合作辦學(xué)項目；二是涉外中介機構(gòu)組織項目；三是中外院校自我對接項目[2]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，河北省高職院校中外合作辦學(xué)主要依靠駐外中介機構(gòu)牽線搭橋促成雙方院校合作，由此開拓多個專業(yè)和課程的合作辦學(xué)。

2.3.3 監(jiān)督管理

目前，河北省高職院校中外合作辦學(xué)處于自管、自辦、自評的狀態(tài)，尚無配套的、完善的、具有針對性和可行性的監(jiān)督管理辦法，絕大多數(shù)院校沿用本科中外合作辦學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。因本科與高職項目存在差異，通過開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師建議重新制定符合高職院校自身特點的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.4 內(nèi)部管理

就河北省高職院校中外合作辦學(xué)管理體系來看，大多數(shù)院校沒有設(shè)立專門的中外合作辦學(xué)二級教學(xué)機構(gòu)，河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)、河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等院校建立了外事管理部門和專項辦公室，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)等院校則通過其他部門或機構(gòu)監(jiān)管中外合作辦學(xué)項目。由此可見，大部分高職院校尚未形成國際化的管理團隊和師資隊伍，在中外合作辦學(xué)方面還欠重視。

3 河北省高職院校中外合作辦學(xué)困境及其成因分析

3.1 體制機制不完善

第一，缺乏專業(yè)的中外合作辦學(xué)政校平臺。雖然部分院校已經(jīng)設(shè)置了專門的管理機構(gòu)或外事部門負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)項目的聯(lián)絡(luò)與開展，但其能力有限，管理缺乏力度，難以形成規(guī)模效益。除此之外，一些中外合作辦學(xué)機構(gòu)依舊使用高等院校校長作為法人，具體辦學(xué)模式完全參照項目流程，并未進行深度的交流合作。第二，高職院校在中外合作辦學(xué)開展過程中缺乏自主性和靈活性。高職院校長時間單一地實施高等教育運行機制，并未根據(jù)時代發(fā)展要求更新制度。在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，院校追求表面效益遠(yuǎn)高于長遠(yuǎn)利益，其關(guān)注點更多放在生源數(shù)量、校企合作和院校轉(zhuǎn)型等事項上，并未較多地關(guān)注職業(yè)教育本身和院校國際化發(fā)展。在合作辦學(xué)中，高職院校一味地吸收外國教育資源，并未積極輸出本國教育資源，造成資源互通失衡，最終制約著河北職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。第三，監(jiān)督評估機制不健全。大多數(shù)高職院校在開展中外合作辦學(xué)項目時會簽訂設(shè)有監(jiān)督評估機制的協(xié)議，但由于雙方聯(lián)系不緊密，未能及時反饋，導(dǎo)致在項目開展中因未及時更正而出現(xiàn)諸多問題。

3.2 辦學(xué)模式較為單一

第一，中外合作辦學(xué)模式較為單一。河北省高職院校大多采用“N+N”模式開展中外合作辦學(xué)，即學(xué)生在本國學(xué)習(xí)N年后，再去國外院校學(xué)習(xí)N年，當(dāng)然也可以選擇不出國，在國內(nèi)即可借助國外教師資源開展學(xué)習(xí)活動，課程設(shè)置、課堂風(fēng)格、教材資料和專業(yè)重點都參照國外院校的風(fēng)格特色設(shè)計。第二，項目課程對接難度較大。具有國外特征的課堂是有中國教師去合作院校學(xué)習(xí)，但由于教師本身英語水平或教學(xué)經(jīng)驗有限，或者教學(xué)設(shè)計、對課堂的理解與外方院校不一致，很難達(dá)成卓有成效的理解和溝通，難以兼顧高職院校和外方教育的特點，也就很難形成融洽的課堂。第三，項目開展途徑單一。由于高職院校尋求項目信息不順暢，缺乏廣泛的信息資源平臺，經(jīng)常需要依靠國際教育集團聯(lián)系外方院校，才能實現(xiàn)與國外教育機構(gòu)的對接，并且河北省現(xiàn)有合作辦學(xué)項目多為院校與院校間的合作項目，缺乏院校與政府、企業(yè)間的合作項目。

3.3 教學(xué)管理有待加強

第一，專業(yè)設(shè)置不甚合理。在當(dāng)前已有中外合作辦學(xué)項目中，電子信息類、機械制造類專業(yè)開設(shè)比例已有明顯上升，但會計、市場營銷、管理等商貿(mào)經(jīng)濟類專業(yè)占比依舊很高，這在一定程度上造成教育資源的浪費。第二，學(xué)生教育質(zhì)量較低。高職院校中外合作辦學(xué)生源質(zhì)量偏低，更有甚者為增加生源數(shù)量而降低語言科目的錄取分?jǐn)?shù)線，學(xué)生入學(xué)后需要面對專業(yè)課和語言學(xué)習(xí)兩方面的壓力，還要快速適應(yīng)中外兩種學(xué)制的差異，致使學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量不如人意。第三，外籍教師水平參差不齊。部分外籍教師未能很好地了解我國基本的教育教學(xué)規(guī)章制度，難以勝任教學(xué)工作。

4 高職院校中外合作辦學(xué)融入“一帶一路”建設(shè)的路徑

4.1 政府：監(jiān)督管理、加強引導(dǎo)、政策支持

4.1.1 充分發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用

目前，河北省本科及以上層次的中外合作辦學(xué)項目經(jīng)過嚴(yán)格的審查和評估，取得了較為突出的成果。由此可見，有必要在各省、自治區(qū)和直轄市建立專門的中外合作辦學(xué)監(jiān)督管理機構(gòu)，對符合條件的辦學(xué)主體進行嚴(yán)格審批，客觀全面地評估其條件設(shè)施能否充分保證教學(xué)質(zhì)量，對省內(nèi)現(xiàn)有的合作辦學(xué)項目進行定期復(fù)核和系統(tǒng)評估，實現(xiàn)院校管理成果公開透明化，及時公開專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效果等的量化數(shù)據(jù)，避免劣勢條件的重復(fù)實施[3]。此外，還應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的評估復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，健全教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，為河北省教育行政部門調(diào)整或制定相關(guān)政策提供參考，以保證高職院校中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

4.1.2 加強中外合作辦學(xué)管理和引導(dǎo)

政府部門應(yīng)在完善監(jiān)管機制的同時，積極通過國際高職教育交流會、信息分享會等國際會議為院校尋求優(yōu)質(zhì)教育資源，將項目發(fā)展情況與“創(chuàng)新強校工程”、地方“一帶一路”建設(shè)緊密聯(lián)系，從其他平臺引入優(yōu)質(zhì)資源。河北省教育行政部門要加強各單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對接合作院校發(fā)展戰(zhàn)略，為院校提供多種平臺積極與外方教育機構(gòu)建立聯(lián)系，扎實做好中外合作辦學(xué)管理和引導(dǎo)工作。

4.1.3 為高職院校提供政策支持

政府對高職院校的政策支持在中外合作辦學(xué)項目的發(fā)展中能起到重要作用。政府應(yīng)加強對中外合作辦學(xué)政策的宣傳，打造良好的項目品牌，營造良好的政策氛圍。政府應(yīng)該明確中外合作辦學(xué)管理機構(gòu)的職責(zé)和分工，通過加強信息互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大力支持中外合作辦學(xué)項目。同時，還可以出臺政策劃撥專項資金支持項目開展，為高職教育國際化融入“一帶一路”建設(shè)提供資金支持；加強各部門間的合作，挖掘更多中外合作辦學(xué)切入點，激發(fā)高職院校開展中外合作辦學(xué)的積極性，進而提升高職院校的國際化發(fā)展水平。

4.2 學(xué)校：強化意識、完善機制、提升質(zhì)量

4.2.1 強化國際化發(fā)展意識

在經(jīng)濟全球化的背景下，高職院校應(yīng)強化國際化發(fā)展意識。高職院校應(yīng)將中外合作辦學(xué)融入院校發(fā)展計劃，積極籌備相關(guān)工作，動員主管行政和教學(xué)部門制定策劃并實施落地，營造國際化發(fā)展氛圍。院校應(yīng)定期召開管理層研討會商討相關(guān)工作安排，根據(jù)本校專業(yè)特色、課程特點和區(qū)域特征等基本情況，探索中外合作辦學(xué)的可行性和發(fā)展路徑。高職院校也需要強化行政管理人員和教師的國際化意識，部分教職工由于意識不到位，工作思路尚未打開，制約著中外合作辦學(xué)項目的開展。定期開展國際化發(fā)展意識強化培訓(xùn)，有助于廣大職業(yè)教育工作者深入了解職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，進而有助于高職院校高效開展中外合作辦學(xué)。

4.2.2 完善合作辦學(xué)體制機制

隨著經(jīng)濟全球化和“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，我國高職教育也面臨著全新的挑戰(zhàn)和機遇，高職院校應(yīng)把握時機，樹立開放辦學(xué)理念，根據(jù)自身辦學(xué)特色和定位，探索國際化辦學(xué)體制機制，創(chuàng)新運營管理模式，培養(yǎng)國際化師資隊伍，開展校園文化內(nèi)涵建設(shè)，促進院校的國際化發(fā)展。中方院校和外方院校應(yīng)明確自身的責(zé)任和義務(wù)，共同管理并互相監(jiān)督，成立聯(lián)合管理委員會，由中方院校領(lǐng)導(dǎo)和外方院校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)合管理委員會的主要成員，為中外合作辦學(xué)指明方向，實現(xiàn)層級管理的科學(xué)化[4]。雙方要定期開展項目洽談會，復(fù)盤中外合作辦學(xué)項目開展情況，根據(jù)實際需要適時調(diào)整培養(yǎng)方案，提升辦學(xué)質(zhì)量和效率。

4.2.3 提升合作辦學(xué)質(zhì)量

提升合作辦學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的核心目標(biāo)。高職院校應(yīng)完善專業(yè)設(shè)置，實行審核機制，每年審核各專業(yè)就業(yè)率和貢獻率，對重復(fù)開設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量低的專業(yè)予以撤銷，或警告處理。同時，應(yīng)開設(shè)一批職業(yè)技能領(lǐng)域的專業(yè)，例如醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)、寵物養(yǎng)護與馴導(dǎo)、新能源汽車技術(shù)等新興專業(yè)。除此之外，院校應(yīng)完善學(xué)分制體系，根據(jù)學(xué)校實際情況，建立彈性學(xué)分制和完全學(xué)分制，學(xué)生完成必修課程后，可以根據(jù)自身的學(xué)業(yè)規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃自主選擇專業(yè)課程，為其適應(yīng)國外教育體制奠定基礎(chǔ)，并提升其自主學(xué)習(xí)能力及綜合素質(zhì)。高職院校要抓住“雙高”建設(shè)的機會，將中外合作辦學(xué)的建設(shè)和發(fā)展與“雙高”建設(shè)結(jié)合，突出院校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的特色，從管理架構(gòu)、部門協(xié)同、政策支持等多方面入手，有效發(fā)揮中外合作辦學(xué)在專業(yè)建設(shè)中的作用，形成以專業(yè)特色為核心的合作辦學(xué)新路徑、新模式[5]。

4.3 企業(yè)：校企合作、發(fā)揮優(yōu)勢、樹立品牌

4.3.1 參與中外合作辦學(xué)籌備過程

以往，在中外合作辦學(xué)項目開展過程中，中方和外方的政府、教育部門以及諸多高職院校無疑是項目主力軍。然而，從近年來的發(fā)展情況可見，越來越多的企業(yè)，尤其是具有國際化背景的企業(yè)、跨國公司等開始參與中外合作辦學(xué)，開創(chuàng)了中外合作辦學(xué)的新局面。企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要參與專業(yè)設(shè)置，實施靶向培養(yǎng)方案，避免專業(yè)設(shè)置的重復(fù)，在促進高職院校國際化發(fā)展的同時，能夠滿足企業(yè)對高素質(zhì)技能人才的需求。中方和外方教育機構(gòu)以及企業(yè)要充分做好項目籌備工作，為項目開展奠定扎實且穩(wěn)健的基礎(chǔ)。其目的是充分發(fā)揮院校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研職能，大力開發(fā)國際市場，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。

4.3.2 發(fā)揮平臺和資源優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟全球化的日益深入，國內(nèi)對人才的需求發(fā)生了較大變化，需要更多具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技能人才?？鐕髽I(yè)可以為高職院校提供更多更廣闊的平臺，其中包括辦學(xué)實踐基地、實習(xí)崗位、一流的機械設(shè)備、實訓(xùn)基地和企業(yè)技能培訓(xùn)等，同時可以為中外合作辦學(xué)提供具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的校外導(dǎo)師，進行師資培訓(xùn)，有利于開拓中外合作辦學(xué)路徑，進一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院?？捎缮霞壗逃姓鞴懿块T牽頭，聯(lián)合統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)資源，探索建立共享合作平臺，以專業(yè)為紐帶將學(xué)校和企業(yè)聯(lián)系起來，構(gòu)建校企合作的公共服務(wù)平臺，提升中外合作辦學(xué)的整體水平[6]。

4.3.3 樹立國際產(chǎn)能合作品牌

企業(yè)應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷提升企業(yè)的國際影響力，形成品牌效應(yīng)。企業(yè)應(yīng)借助自身優(yōu)勢，讓海外教育機構(gòu)看到中國企業(yè)的實力，看到與中國企業(yè)合作的美好前景，更愿意投入優(yōu)質(zhì)教育資源與中國企業(yè)進行合作，參與中外合作辦學(xué)。中外院校和企業(yè)開展多維合作，將來培養(yǎng)的人才質(zhì)量和形成的品牌效應(yīng)能得到更廣泛的認(rèn)可，形成穩(wěn)定的生源和辦學(xué)規(guī)模，促進中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展。

5 結(jié)語

解放思想、深化改革和落實工作是培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型人才的三大核心要素。河北省高職院校要積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和有利條件，不斷改革并完善人才培養(yǎng)模式，提升國際化辦學(xué)水平，為河北省乃至我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展注入新活力。