劉恩惠

（伊犁師范大學(xué)新疆社會(huì)治理與發(fā)展研究中心,新疆 伊犁 835100）

隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和全球化的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)和國(guó)際貿(mào)易緊密地結(jié)合在一起。目前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成功地滲入國(guó)際貿(mào)易的方方面面，數(shù)據(jù)改變貿(mào)易雙方的交易方式，同時(shí)也改變貿(mào)易雙方的結(jié)算方式。數(shù)字貿(mào)易不僅使跨國(guó)貿(mào)易更加便捷，還增加了貿(mào)易商品的種類。比如，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，數(shù)據(jù)也可以成為貿(mào)易標(biāo)的進(jìn)行交易。正因?yàn)閿?shù)字貿(mào)易成為國(guó)家間貿(mào)易不可忽視的部分，國(guó)際組織和各國(guó)也日益重視數(shù)字貿(mào)易自由化和數(shù)據(jù)安全。數(shù)字貿(mào)易自由化與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題之間的沖突時(shí)有發(fā)生，但并非不可調(diào)和，在運(yùn)用技術(shù)手段且制定合理的規(guī)則后，數(shù)據(jù)安全技術(shù)將會(huì)為數(shù)字貿(mào)易自由化保駕護(hù)航。

1 數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易范圍日益擴(kuò)增。在數(shù)據(jù)技術(shù)不甚發(fā)達(dá)的年代，要想將德國(guó)生產(chǎn)的冰箱銷往中國(guó)，只能將冰箱運(yùn)至中國(guó)。而今天，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，德國(guó)公司只需要將電冰箱的生產(chǎn)數(shù)據(jù)傳輸至中國(guó)分公司就可以進(jìn)行生產(chǎn)銷售。這樣的數(shù)字貿(mào)易形式在當(dāng)下并不罕見(jiàn)。數(shù)字貿(mào)易使貿(mào)易既可以承載傳統(tǒng)的貨物交易方式，還可以催生新的貿(mào)易形式。因此，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使各國(guó)越來(lái)越重視推動(dòng)數(shù)據(jù)貿(mào)易自由化，以促使本國(guó)經(jīng)濟(jì)得到更好更快發(fā)展[1]。

第一，新時(shí)代數(shù)字貿(mào)易的特征。將數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易方式進(jìn)行對(duì)比后，發(fā)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易使傳統(tǒng)貿(mào)易在貿(mào)易對(duì)象、貿(mào)易方式、貿(mào)易效率方面發(fā)生了很大的變化[2]。首先，就貿(mào)易對(duì)象而言，貿(mào)易對(duì)象由物轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)。其次，貿(mào)易方式也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)貿(mào)易交易對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、人力的要求比較高，有時(shí)還會(huì)有極高的貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，而數(shù)字貿(mào)易的交易過(guò)程以數(shù)字化方式完成[3]，節(jié)省了大量的人力物力成本。最后，數(shù)字貿(mào)易顯現(xiàn)出驚人的貿(mào)易效率。通常代理人、批發(fā)商、零售商等在傳統(tǒng)貿(mào)易中會(huì)產(chǎn)生中間環(huán)節(jié)，貿(mào)易洽談、貨物流通、資金支付較為耗時(shí)耗力，數(shù)字貿(mào)易由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，消費(fèi)者擁有更多個(gè)性化的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)選擇范圍。

第二，數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展的重要性。近年來(lái)，隨著數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易自由化得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展如火如荼。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易自由化的優(yōu)勢(shì)十分明顯。數(shù)字貿(mào)易自由化帶來(lái)了更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與貿(mào)易自由化類似，數(shù)字貿(mào)易自由化依托信息數(shù)據(jù)的開(kāi)放性和便捷性，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合，能更方便快捷地獲知各地貿(mào)易價(jià)格，在原材料以較低價(jià)格買入和成品以較高的價(jià)格賣出方面占有優(yōu)勢(shì)。

2 數(shù)據(jù)安全的重要性

數(shù)據(jù)的范圍很廣泛，既包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的數(shù)據(jù)，如企業(yè)所掌握的自家產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)；也包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌握的消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)，如購(gòu)物平臺(tái)儲(chǔ)存著消費(fèi)者的家庭住址，身份信息等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不容小覷。

數(shù)據(jù)安全之所以被各國(guó)政府重視，是因?yàn)楦鲊?guó)都曾發(fā)生過(guò)或大或小的數(shù)據(jù)安全事件。例如，2014年，土耳其某黑客組織入侵當(dāng)?shù)仉娏芾硐到y(tǒng)后更改及刪除債務(wù)數(shù)據(jù)。這給當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)造成150萬(wàn)土耳其幣（約合65萬(wàn)美元）的巨額損失。此次數(shù)據(jù)安全事件所涉金額巨大，引起了當(dāng)?shù)卣酥寥澜绲年P(guān)注[4]。在中國(guó)，快遞業(yè)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息泄漏的門檻有所降低。在一起互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息案中，有人利用快遞公司的漏洞，竊取了1 400萬(wàn)條快遞用戶信息并非法出售。其行為之所以能夠在公司數(shù)據(jù)庫(kù)中暢通無(wú)阻，是因?yàn)榭爝f公司的后臺(tái)安全性低，僅憑簡(jiǎn)單的技術(shù)手段便能輕易破解，前后竊取過(guò)程僅用20秒。從這些事件中可以看出，不注重?cái)?shù)據(jù)安全的數(shù)字貿(mào)易自由化不能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

再如，美國(guó)GPS全球都能免費(fèi)用，為何我國(guó)還要耗巨資開(kāi)發(fā)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)？這是因?yàn)?，其?shí)GPS開(kāi)放的只是民碼，精度比美國(guó)軍方使用的軍碼差了十倍。一旦有國(guó)家和美國(guó)發(fā)生沖突，美國(guó)就會(huì)禁止該國(guó)使用GPS，或是向其他國(guó)家發(fā)送假的數(shù)據(jù)，這對(duì)作戰(zhàn)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是滅頂之災(zāi)。如今，中國(guó)有了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，數(shù)據(jù)安全就有了基本保障[5]。從各國(guó)發(fā)生的數(shù)據(jù)安全事故中，我們也可以看出保護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要性。

數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易自由化的核心問(wèn)題之一。近年來(lái)隨著數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為焦點(diǎn)，各國(guó)都變得審慎起來(lái)。中國(guó)對(duì)跨境流通的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移持審慎的態(tài)度，這是出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的考量。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律對(duì)跨境流通等都采取了較為嚴(yán)格的監(jiān)管措施[6]。例如，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！迸c此同時(shí)，美國(guó)政府在2013年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》中，將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國(guó)家意志和國(guó)家戰(zhàn)略，并且對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)方面做了詳細(xì)的要求。英國(guó)政府在《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》中對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)設(shè)置專章進(jìn)行保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)專家指導(dǎo)和數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的隱私保護(hù)措施制定了詳細(xì)的規(guī)定。

3 數(shù)字貿(mào)易自由化與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系

數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展始終離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐，大數(shù)據(jù)自身發(fā)展中最不可忽視的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。數(shù)據(jù)安全與數(shù)字貿(mào)易自由化是相互促進(jìn)、相互限制、協(xié)調(diào)共生的關(guān)系。

第一，相互促進(jìn)。數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展舉足輕重，但是在數(shù)字貿(mào)易自由化的過(guò)程中數(shù)據(jù)安全問(wèn)題仿佛是一道不可逾越的鴻溝，但是兩者并非水火不容的關(guān)系。一方面，正是有了數(shù)字貿(mào)易自由化這片廣闊的試驗(yàn)田，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題理論才能得到豐富的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題才有可能得到妥善解決；另一方面，數(shù)據(jù)安全理論的每一次進(jìn)步都推動(dòng)著數(shù)字貿(mào)易自由化向前發(fā)展。因此，兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系。

第二，相互限制。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的短板，又進(jìn)一步成為數(shù)據(jù)貿(mào)易自由化的掣肘。顯而易見(jiàn)的是，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻發(fā)，不僅使社會(huì)民眾對(duì)數(shù)據(jù)陷入信任危機(jī)，更使企業(yè)、國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全持慎重的態(tài)度。各國(guó)政府針對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題制定的政策法規(guī)，在一定程度上限制了數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程中暴露出的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題給數(shù)字貿(mào)易參加者提出了挑戰(zhàn)，有許多數(shù)據(jù)安全問(wèn)題亟待解決。

第三，協(xié)調(diào)共生。雖然數(shù)據(jù)安全問(wèn)題在一定程度上是數(shù)字貿(mào)易自由化更好更快發(fā)展的掣肘。但是不能將數(shù)字貿(mào)易自由化與數(shù)據(jù)安全對(duì)立起來(lái)，應(yīng)當(dāng)使兩者協(xié)調(diào)共生，共同發(fā)展。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題得到妥善解決后，數(shù)字貿(mào)易自由化就會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間。

4 數(shù)字貿(mào)易自由化與數(shù)據(jù)安全的沖突

4.1 數(shù)字貿(mào)易自由化要求加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)

數(shù)據(jù)在數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展中的地位舉足輕重，數(shù)字貿(mào)易自由化要進(jìn)步，其具體要求包括以下三個(gè)方面。

第一，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化。數(shù)字貿(mào)易離不開(kāi)數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)據(jù)流動(dòng)極大地促進(jìn)了貿(mào)易的便利性。數(shù)字貿(mào)易自由化要求推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化需要打造集國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化、跨境數(shù)字金融服務(wù)、跨境電子資質(zhì)申請(qǐng)與認(rèn)證服務(wù)、在線國(guó)際貿(mào)易跨境糾紛調(diào)解與司法救助服務(wù)于一體的平臺(tái)。

第二，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化。美國(guó)以及歐洲許多國(guó)家均在積極布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，在當(dāng)前世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中，數(shù)字貿(mào)易壁壘成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)安全的重要手段。數(shù)字貿(mào)易自由化要求著眼于未來(lái)貿(mào)易格局，高度重視數(shù)字貿(mào)易，主張平衡好網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、貿(mào)易發(fā)展等目標(biāo)次序，評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)和安全影響、國(guó)際規(guī)則動(dòng)向、貿(mào)易壁壘影響，在平衡利弊、放眼未來(lái)、協(xié)商一致的立足點(diǎn)上推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展。

第三，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易全球化。數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展的最終目標(biāo)是數(shù)字貿(mào)易全球化，在2013年，WTO會(huì)議關(guān)注如何撤銷包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（Agreement on Technical Barriers to Trade）在內(nèi)的現(xiàn)有規(guī)定。2018年，有70個(gè)成員方簽署聲明要求就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行談判。世界貿(mào)易組織（WTO）自1995年成立以來(lái)，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域僅達(dá)成貿(mào)易便利化協(xié)定。這意味著WTO在數(shù)字貿(mào)易自由化改革進(jìn)程上進(jìn)展緩慢，與數(shù)字貿(mào)易全球化的發(fā)展嚴(yán)重不符。

4.2 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字貿(mào)易自由化要求加快數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中不可避免的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。要想做好數(shù)據(jù)安全與數(shù)字貿(mào)易自由化的協(xié)調(diào)，使兩者能夠找到平衡而使數(shù)據(jù)安全問(wèn)題對(duì)數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展的阻力降至最低，首先要重視數(shù)據(jù)權(quán)利。

大數(shù)據(jù)是由每個(gè)人的數(shù)據(jù)組成的，個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利應(yīng)當(dāng)首先得到重視，《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中多次提到這一要點(diǎn)。數(shù)據(jù)主體的同意應(yīng)當(dāng)是一切數(shù)據(jù)權(quán)利的前提。數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者相比太過(guò)渺小，但是數(shù)據(jù)權(quán)利的損害對(duì)數(shù)據(jù)主體的影響十分重大，因此為個(gè)人主體的數(shù)據(jù)權(quán)利提供救濟(jì)十分重要。數(shù)字貿(mào)易的參加者擁有的數(shù)據(jù)量更為宏大，涉及的種類和包含的人員范圍更加廣闊，因此，數(shù)字貿(mào)易參加主體的數(shù)據(jù)權(quán)利也應(yīng)當(dāng)受到重視。數(shù)字貿(mào)易參加主體應(yīng)享有知悉權(quán)、更正權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)利。

4.3 現(xiàn)有沖突表現(xiàn)

數(shù)字貿(mào)易自由化要求加快跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，而各國(guó)雖然對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的好處心知肚明，但卻因?yàn)閿?shù)據(jù)安全問(wèn)題望而卻步。同時(shí)，數(shù)據(jù)流動(dòng)是有條件的，各國(guó)希望能夠在數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，但因?yàn)楦鲊?guó)和經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的要求不同，數(shù)字化發(fā)展程度不同就很難達(dá)成一致，因此，各國(guó)就極有可能在保護(hù)數(shù)據(jù)安全方面發(fā)生沖突。

目前，世界主要國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)出臺(tái)了專門的數(shù)據(jù)保護(hù)法案，如歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（Data Protection Act），瑞典《瑞典數(shù)據(jù)法案》（Swedish Data Act）等，都對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、在線服務(wù)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定[7]。值得注意的是，美國(guó)加利福尼亞州于2020年1月起實(shí)施的《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法案》（以下簡(jiǎn)稱“CCPA”）中包含了對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的規(guī)定。CCPA的具體內(nèi)容有數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)、不被歧視的權(quán)利、未成年人和監(jiān)護(hù)人授權(quán)、私人訴訟權(quán)等。同時(shí)，CCPA 要求任何和加利福尼亞州居民發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的公司都要遵守這一法律，不存在屬地管轄的原則。這無(wú)疑會(huì)給很多非美國(guó)的海外企業(yè)帶來(lái)影響。

5 數(shù)字貿(mào)易自由化與數(shù)據(jù)安全的協(xié)調(diào)

5.1 數(shù)據(jù)參與人的透明性義務(wù)

在數(shù)據(jù)的收集、整合、使用過(guò)程中，公開(kāi)透明應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)參加者的基本義務(wù)。公開(kāi)透明不是指數(shù)據(jù)內(nèi)容的公開(kāi)透明，而是指數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者在收集數(shù)據(jù)、控制數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)盡可能做到公開(kāi)透明。

第一，數(shù)據(jù)收集者的透明性義務(wù)。收集數(shù)據(jù)是整合數(shù)據(jù)的前提，數(shù)據(jù)的收集者是第一手接觸數(shù)據(jù)的人。收集數(shù)據(jù)的主體一般有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)用軟件服務(wù)提供者，購(gòu)物平臺(tái)等。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，必須明確數(shù)據(jù)收集者的透明性義務(wù)[8]。數(shù)據(jù)收集者的透明性義務(wù)首先要求數(shù)據(jù)收集者做到收集數(shù)據(jù)合法正當(dāng)。數(shù)據(jù)收集者的透明性義務(wù)還要求收集者在收集時(shí)要得到數(shù)據(jù)主體的明示同意。數(shù)據(jù)主體對(duì)自己的數(shù)據(jù)信息有一定的控制權(quán)，數(shù)據(jù)收集者應(yīng)當(dāng)尊重他人的控制權(quán)，收集信息時(shí)向被收集者明示收集目的、使用方式和途徑。沒(méi)有經(jīng)過(guò)被收集人同意的，不能收集。

第二，數(shù)據(jù)控制者的透明性義務(wù)。數(shù)據(jù)控制者一詞最先起源于歐洲法律。數(shù)據(jù)控制者起源于計(jì)算機(jī)自動(dòng)化的發(fā)展，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)的生成量成倍增長(zhǎng)，政府和企業(yè)開(kāi)始重視數(shù)據(jù)收集者，對(duì)數(shù)據(jù)收集者提出要求。其中數(shù)據(jù)安全、告知、更正和清除三項(xiàng)義務(wù)從最早的法律淵源中延續(xù)到了今天，并逐漸延伸開(kāi)來(lái)。數(shù)據(jù)控制者的告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)放在重要地位來(lái)看待，同時(shí)，告知應(yīng)當(dāng)作為數(shù)據(jù)控制者的透明性義務(wù)的第一要義。在《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中規(guī)定，在收集數(shù)據(jù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)告知數(shù)據(jù)主體相關(guān)信息。因此，告知成為數(shù)據(jù)控制者其他多項(xiàng)義務(wù)的附隨義務(wù)。數(shù)據(jù)控制者的報(bào)告義務(wù)是數(shù)據(jù)控制者的透明性義務(wù)第二層含義。《保護(hù)個(gè)人享有的與個(gè)人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的權(quán)利以及個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》指出，數(shù)據(jù)控制者不僅要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露自身信息，也要證明自身處理數(shù)據(jù)的合法性。數(shù)據(jù)控制者的報(bào)告義務(wù)要求數(shù)據(jù)控制者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告是無(wú)條件的[9]。

第三，數(shù)據(jù)處理者的透明性義務(wù)?！兑话銛?shù)據(jù)保護(hù)條例》認(rèn)為，通常情形下，數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)處理者往往相同，特定個(gè)人或者團(tuán)體在控制該數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步處理，但也存在數(shù)據(jù)控制者在控制數(shù)據(jù)后交由他人進(jìn)行處理的情形，也就是說(shuō)，在某些情況下數(shù)據(jù)的控制者與數(shù)據(jù)的處理者是分離的?？刂普呤菗碛袀€(gè)人數(shù)據(jù)并決定個(gè)人數(shù)據(jù)是否需要處理以及如何處理Google的（法）人，處理者是代表控制者處理個(gè)人數(shù)據(jù)的（法）人。當(dāng)數(shù)據(jù)的處理者是單獨(dú)的主體時(shí)，也應(yīng)當(dāng)做到透明義務(wù)。首先，處理者有義務(wù)在控制者設(shè)定的任務(wù)范圍內(nèi)行事。如果處理者行事超出任務(wù)范圍，為了其自身或其他的目的而處理個(gè)人數(shù)據(jù)，則就該特定部分的數(shù)據(jù)處理而言，處理者將被視為數(shù)據(jù)控制者。其次，處理者應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)據(jù)處理協(xié)議?！兑话銛?shù)據(jù)保護(hù)條例》第28條規(guī)定，若無(wú)數(shù)據(jù)控制者事先以書(shū)面形式作出的一般或特定同意，數(shù)據(jù)處理者不得與其他處理者就該數(shù)據(jù)處理事項(xiàng)簽署合同。此種同意可在雙方之間的數(shù)據(jù)處理協(xié)議中規(guī)定。最后，數(shù)據(jù)處理者的透明性義務(wù)要求數(shù)據(jù)處理者做好數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的記錄?！兑话銛?shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)記錄的具體內(nèi)容有著細(xì)致的要求。

5.2 建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體制

在規(guī)定數(shù)據(jù)參與者義務(wù)的基礎(chǔ)上考慮數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避更加有利于保護(hù)數(shù)據(jù)安全。在數(shù)據(jù)相對(duì)安全的環(huán)境中，數(shù)字貿(mào)易自由化才能真正實(shí)現(xiàn)自由化發(fā)展。

第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)于收集、控制、處理數(shù)據(jù)將會(huì)觸發(fā)的安全問(wèn)題也從不同角度規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體制。《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定為：“當(dāng)數(shù)據(jù)的使用對(duì)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)考慮數(shù)據(jù)處理的性質(zhì)、范圍、語(yǔ)境以及目的，對(duì)可能給數(shù)據(jù)主體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估當(dāng)然也包括對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的影響[10]。”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性就在于此，當(dāng)考慮到可能對(duì)自然人的權(quán)利帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)后，介入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，將危險(xiǎn)問(wèn)題扼殺在搖籃里。

第二，建立與風(fēng)險(xiǎn)相稱的技術(shù)與制度。《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定，在考慮了技術(shù)要求、實(shí)施成本、處理方法、處理范圍之后，以及處理給自然人權(quán)利和自由帶來(lái)傷害的可能性與嚴(yán)重性之后，控制者和處理者應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)技術(shù)與制度，以便保證和風(fēng)險(xiǎn)相稱的安全水平。適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與組織措施主要著重于從技術(shù)手段和規(guī)則制度雙重層面對(duì)自然人的數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。在建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體制中，最不可或缺的部分是建立和完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的規(guī)定時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向數(shù)據(jù)處理者發(fā)出反饋，要求其調(diào)整其行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以自行采取措施以防止違反條例的行為發(fā)生，因?yàn)橐?guī)定《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的目的不是處罰，而是保護(hù)數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利。數(shù)據(jù)權(quán)利一旦遭到破壞，則恢復(fù)權(quán)利的圓滿狀態(tài)的可能性微乎其微，因此賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理違反條例行為的權(quán)利以保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

5.3 形成數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則共識(shí)

當(dāng)前各國(guó)在數(shù)字貿(mào)易自由化中存在著不同的主張，不少國(guó)家以保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)安全為借口而高舉數(shù)字貿(mào)易壁壘的大旗。這樣的做法不僅不利于本國(guó)的發(fā)展，更不利于數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展。在為數(shù)據(jù)安全建立良好的預(yù)防、評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，各個(gè)國(guó)家還要形成數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則共識(shí)，共同致力于數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展。只有這樣才能協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需求與保護(hù)數(shù)據(jù)安全的需要。

第一，認(rèn)可數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展前提共識(shí)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響是深遠(yuǎn)的，當(dāng)下任何國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都不能忽視了數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易自由化不僅推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的服務(wù)化變革，還推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的跨境支付。各國(guó)應(yīng)當(dāng)在參與的貿(mào)易協(xié)定中，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)議題納入高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定。WTO要重視當(dāng)前各國(guó)渴望在電子商務(wù)規(guī)則談判上達(dá)成共識(shí)的呼聲，盡早確定關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的議題，認(rèn)真考慮各成員方提交的關(guān)于數(shù)字貿(mào)易自由化的提案。

第二，個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)共識(shí)。數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題層出不窮。一些國(guó)家認(rèn)為這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是由個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的。不同國(guó)家在對(duì)待個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題上的做法不同。美國(guó)做法較為開(kāi)放，支持個(gè)人數(shù)據(jù)的流動(dòng)。而通過(guò)《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》可以看出，歐盟則采取了較為保守的做法。盡管各國(guó)有不同的要求，但還是應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，確定個(gè)人數(shù)據(jù)的流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)貿(mào)易的生命線，同時(shí)個(gè)人數(shù)據(jù)也影響著數(shù)據(jù)主體的隱私和安全，因此，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)數(shù)據(jù)安全的基準(zhǔn)上允許個(gè)人數(shù)據(jù)的流動(dòng)。

第三，數(shù)據(jù)本地化共識(shí)。2018年1月，蘋(píng)果公司宣布，根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，自2018年2月28日起，中國(guó)內(nèi)地客戶的iCloud服務(wù)將轉(zhuǎn)由云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。無(wú)獨(dú)有偶，印度也要求華為在當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)器，而禁止華為將本國(guó)的用戶數(shù)據(jù)帶到國(guó)外。后來(lái)，俄羅斯、印度尼西亞、中國(guó)、土耳其等國(guó)也紛紛提出數(shù)據(jù)本地化要求。雖然不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、法律制度不同、政策要求不同，但是各國(guó)都選擇要求數(shù)據(jù)本地化以保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易影響極大，在每個(gè)國(guó)家都要求數(shù)據(jù)本地化的情況下，許多數(shù)據(jù)貿(mào)易就難以開(kāi)展了。各國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)商，凝聚共識(shí)，在尊重各方數(shù)據(jù)安全保護(hù)訴求的前提下，給予數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)空間。

6 結(jié)語(yǔ)

一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題從技術(shù)上會(huì)得到妥善的解決；另一方面，隨著各個(gè)國(guó)家積極主動(dòng)地參與數(shù)字貿(mào)易協(xié)商議程，數(shù)據(jù)安全將會(huì)有更加完善的規(guī)則制度來(lái)保障。歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》作為當(dāng)下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的先驅(qū)，極大地推動(dòng)了數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的完善，使數(shù)字貿(mào)易擁有更廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，多國(guó)正在積極行動(dòng)，一方面從國(guó)家內(nèi)部關(guān)注保護(hù)數(shù)據(jù)，制定網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)法規(guī)；另一方面注重參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的商議。通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)則的建立，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題將不再是數(shù)字貿(mào)易止步不前的障礙，而是數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展、公平化發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展的必要保障。