無(wú)錫市消防救援支隊(duì) 薛震

隨著我國(guó)城市化建設(shè)速度的日益加快，城市居民社區(qū)無(wú)論是在數(shù)量上還是人口規(guī)模上都大幅增加，社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)配套設(shè)施也更加豐富完善。社區(qū)內(nèi)人口、建筑、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等高度集中，這雖然為城市居民的日常生活提供了便捷，但卻使得社區(qū)消防安全工作日益復(fù)雜化、困難化。社區(qū)是人員十分密集的場(chǎng)所，如果消防安全管理不當(dāng)，則極易造成火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)總火災(zāi)數(shù)23.3萬(wàn)起，死亡人數(shù)1335人。其中，住宅火災(zāi)起數(shù)達(dá)到了10.4萬(wàn)起，占全國(guó)總火災(zāi)起數(shù)的44.8%，住宅死亡人數(shù)1045人，占據(jù)了全國(guó)總死亡人數(shù)的78.3%。從這些數(shù)據(jù)看，社區(qū)消防安全問題依然較為突出，故而有必要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理。

一、社區(qū)消防安全形勢(shì)分析

（一）電氣隱患多

現(xiàn)代社會(huì)，各類家用電器的普及、電動(dòng)自行車的應(yīng)用給城市居民社區(qū)帶來(lái)了更多的電氣隱患。一方面，部分社區(qū)電氣線路鋪設(shè)不規(guī)范，居民違規(guī)使用不合格電器產(chǎn)品，加之一些老社區(qū)居民樓內(nèi)的電氣線路陳舊老化，電線亂拉亂接現(xiàn)象屢禁不止，這些都增加了社區(qū)電氣隱患，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故頻發(fā)。特別是，在冬季、夏季等季節(jié)的用電高峰期，社區(qū)內(nèi)電器高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而電器漏電、電器接觸不良等現(xiàn)象明顯增多，造成極大火災(zāi)安全隱患。另一方面，電動(dòng)車違規(guī)停放、違規(guī)充電等也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的電氣隱患。電動(dòng)車是社區(qū)中的一顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)都可能燃爆。一些電動(dòng)車車主為圖方便，違規(guī)進(jìn)行飛線充電、電動(dòng)車上樓充電等操作，而社區(qū)管理者又缺乏監(jiān)督管理，這加速了社區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）消防通道堵塞嚴(yán)重

無(wú)論是新社區(qū)還是老社區(qū)，消防通道堵塞都是極易出現(xiàn)的問題。特別是一些老舊社區(qū)，由于社區(qū)物業(yè)、居民委員會(huì)等職責(zé)的缺位，消防通道被占用、安全通道被堵塞、安全出口被上鎖等現(xiàn)象屢見不鮮。一方面，隨著社區(qū)人口的增多以及社區(qū)居民生活水平的提高，社區(qū)所規(guī)劃的原有車位已經(jīng)難以滿足居民停車需求，因而私家車停放在消防安全通道處造成消防通道堵塞十分常見，且這種現(xiàn)象多發(fā)生于老舊小區(qū)。另一方面，居民樓道內(nèi)亂停亂放雜物極易造成消防通道堵塞，并且社區(qū)管理人員為方便管理，封鎖部分安全出口也導(dǎo)致消防通道不暢通。

（三）消防設(shè)施老舊、損壞、缺位

消防設(shè)施老舊、損壞、缺位現(xiàn)象應(yīng)得到重視。通常情況下，這種現(xiàn)象在新建社區(qū)內(nèi)鮮有出現(xiàn)，但在一些老舊社區(qū)內(nèi)尤為普遍。一些市中心的老社區(qū)由于開發(fā)早、規(guī)模小，開發(fā)時(shí)并未按照相應(yīng)要求配齊配全消防設(shè)施，并且，小區(qū)消防設(shè)施的日常維修保養(yǎng)、更新完善工作也并不及時(shí)，在歲月的重壓下，消防設(shè)施老舊、損壞與缺位十分嚴(yán)重。另外，社區(qū)內(nèi)的一些管理人員為防止出現(xiàn)火災(zāi)探測(cè)器誤報(bào)火災(zāi)險(xiǎn)情，于是妄自將探測(cè)器的自動(dòng)報(bào)警狀態(tài)設(shè)置為手動(dòng)狀態(tài)。還有些管理人員直接將一些自動(dòng)消防系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行屏蔽，或干脆移除，這讓消防設(shè)施設(shè)備無(wú)法正常發(fā)揮作用。

（四）居民防火意識(shí)薄弱

很多社區(qū)居民在消防安全面前抱有僥幸心理，也正是由于這種心理加劇了火災(zāi)事故的發(fā)生，而僥幸心理的存在根源于社區(qū)居民防火意識(shí)薄弱。一些社區(qū)居民想當(dāng)然地認(rèn)為，火災(zāi)事故離自己很遙遠(yuǎn)，于是他們?cè)谌粘９ぷ髋c生活中并不能嚴(yán)格把控自己的言行，依舊隨地亂扔煙頭、飛線充電、違規(guī)亂停亂放機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車。甚至，部分居民對(duì)身邊的消防安全隱患視而不見，也并不遵守相應(yīng)的消防安全管理規(guī)定。另外，當(dāng)前我國(guó)城市很多社區(qū)的防火安全宣傳工作缺乏深入性與廣泛性，防火安全宣傳流于表面，大有蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止之勢(shì)，持久性不夠，實(shí)效性較差。

二、我國(guó)社區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

目前，我國(guó)社區(qū)消防安全管理形成了“政府主導(dǎo)型”和“物業(yè)主管型”相結(jié)合的安全管理新局面。居民社區(qū)消防安全管理工作所涉及的監(jiān)管主體較多，主要包括物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、公安機(jī)關(guān)、消防部門等。在實(shí)際的消防安全監(jiān)管工作中，派出所、街道辦事處、物業(yè)、居委會(huì)等是主要的監(jiān)督力量，而消防部門則在監(jiān)管中負(fù)責(zé)消防安全指導(dǎo)與督促、消防安全救援等工作。對(duì)于有物業(yè)的社區(qū)，其消防安全管理工作主要由物業(yè)以及物業(yè)服務(wù)公司主管，而沒有物業(yè)的社區(qū)，居民委員會(huì)則需全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)消防安全各項(xiàng)事宜。隨著我國(guó)對(duì)社區(qū)消防安全管理重視度的不斷提升，截止到2019年，我國(guó)內(nèi)地已建成120家達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，我國(guó)社區(qū)的整體消防安全水平大大提升。但是，在看到成就的同時(shí)，也不能忽視現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)消防安全管理工作中所暴露出的一些問題。

（二）存在的問題

第一，相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞。我國(guó)現(xiàn)行的消防安全法律法規(guī)雖然明確了社區(qū)委員會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)、居民等在消防安全方面的責(zé)任、義務(wù)，但卻并未明確對(duì)不盡責(zé)、盡職之人的法律懲罰措施，這導(dǎo)致消防安全管理難展開。第二，監(jiān)管主體職能交叉、職權(quán)不明晰。社區(qū)消防安全涉及應(yīng)急管理部、公安部、住建部等多個(gè)部門，這些部門在實(shí)際工作中存在職能多頭管理、職責(zé)不清、合作不暢等問題。第三，社區(qū)消防安全監(jiān)管力量有限，關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法維持正常消防治安。社區(qū)消防雖涉及多個(gè)監(jiān)管主體，但這些主體往往會(huì)因行政事務(wù)繁瑣而無(wú)暇消防安全工作，這導(dǎo)致消防安全管理工作只部署，不落實(shí)。第四，基層末端管理組織名存實(shí)亡，社區(qū)消防安全管理工作的多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“真空”。例如，社區(qū)部分居民委員會(huì)在工作中處于無(wú)編制、無(wú)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)化消防管理中不能真正發(fā)揮作用，消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理未能真正落地生根。第五，社區(qū)消防安全管理的社會(huì)化程度低，全民消防局面尚未形成。第六，社區(qū)消防安全管理的智能化水平不足。

三、加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理的有效策略

（一）加強(qiáng)社區(qū)居民消防安全文化建設(shè)

縱觀社區(qū)消防安全形勢(shì)，電氣隱患多、消防通道堵塞、消防設(shè)備損壞缺位、居民防火意識(shí)薄弱等都與社區(qū)居民消防安全文化建設(shè)落實(shí)不到位有著必然聯(lián)系。加強(qiáng)社區(qū)消防安全文化建設(shè)可從兩點(diǎn)著手：首先，進(jìn)行社區(qū)消防安全宣傳。社區(qū)物業(yè)、居民委員會(huì)、消防救援部門應(yīng)充分利用主流媒體、微博、微信、電梯分眾傳媒廣告等一些新型媒體形式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防安全知識(shí)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合社區(qū)宣傳欄、社區(qū)海報(bào)、社區(qū)電子屏幕等載體給予社區(qū)居民潤(rùn)物無(wú)聲的感染與熏陶，使其改進(jìn)自身不良行為習(xí)慣，增強(qiáng)火災(zāi)防范意識(shí)。在宣傳的過(guò)程中，尤其要呈現(xiàn)一些社區(qū)火災(zāi)案例的經(jīng)典視頻來(lái)警示居民，如由飛線充電引發(fā)嚴(yán)重社區(qū)火災(zāi)的案例視頻。其次，提升社區(qū)居民的消防應(yīng)急、自我管理等能力。有條件的社區(qū)可打造消防安全體驗(yàn)館，培育濃厚的社區(qū)消防安全文化氛圍?；蛘撸鐓^(qū)可與消防部門進(jìn)行合作，定期組織消防應(yīng)急演練活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的火災(zāi)自救、他救能力。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)消防志愿者的作用

社區(qū)消防安全管理是一個(gè)社會(huì)性工作。針對(duì)社區(qū)消防安全管理力量有限的問題，有必要充分發(fā)揮社區(qū)消防志愿者的志愿服務(wù)作用，使志愿者成為物業(yè)、居民委員會(huì)消防安全管理工作的得力助手。我國(guó)在消防安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面還存在建設(shè)不規(guī)范、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題。因此，應(yīng)從以下兩個(gè)方面建設(shè)消防志愿者隊(duì)伍：首先，優(yōu)化社區(qū)消防志愿者服務(wù)模式。在加強(qiáng)社區(qū)消防志愿者組織建設(shè)，多招募志愿者并擴(kuò)充志愿者組織隊(duì)伍之外，還應(yīng)健全完善相應(yīng)的管理制度，確保社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍朝著規(guī)范化、制度化、常態(tài)化方向發(fā)展。征集與招募志愿者時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)居民自發(fā)參與志愿活動(dòng)，杜絕強(qiáng)制參與、強(qiáng)制招募。其次，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。為擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，應(yīng)綜合運(yùn)用物質(zhì)、精神激勵(lì)等各種激勵(lì)方式完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人們參與的積極性。例如，可將消防志愿服務(wù)的經(jīng)歷與個(gè)體的升學(xué)、就業(yè)優(yōu)選、稅收等聯(lián)系起來(lái)，讓志愿隊(duì)伍更具吸引力。

（三）構(gòu)建“一核多元”的消防監(jiān)管體系

社區(qū)消防安全管理應(yīng)構(gòu)建“一核多元”的消防監(jiān)管體系，這里的“一核”是指以政府為核心，“多元”是指消防機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公安部門、住建部門、街道辦事處、居民委員會(huì)等多元化的監(jiān)管主體?！耙缓硕嘣北O(jiān)管體系的構(gòu)建旨在加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，打造各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、高效與規(guī)范監(jiān)管的通道，提高社區(qū)消防安全管理的整體水平。首先，理清各部門權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管范疇，防止各部門在社區(qū)消防安全管理工作中出現(xiàn)職責(zé)履行不到位、職權(quán)交叉重復(fù)、管理越位錯(cuò)位等各種現(xiàn)象。例如，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)履行好社區(qū)消防安全檢查（消防設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、消防安全隱患排查等）、開展消防安全宣傳活動(dòng)等職責(zé)。其次，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、立體執(zhí)法。對(duì)于社區(qū)消防安全治理，各個(gè)部門要在履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他部門的溝通聯(lián)系，做到聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法，提高社區(qū)消防安全事件的處理效率。這主要體現(xiàn)在，在社區(qū)消防安全管理中，各部門應(yīng)做到違法線索互聯(lián)、違法標(biāo)準(zhǔn)互通、違法結(jié)果互認(rèn)等。

（四）落實(shí)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為必然趨勢(shì)。社區(qū)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從如下幾點(diǎn)著手：第一，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前我國(guó)在社區(qū)消防安全管理方面的法律法規(guī)不夠健全完善，國(guó)家應(yīng)在原有消防法律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)立法，不斷完善現(xiàn)有法律條文。例如，出臺(tái)針對(duì)社區(qū)消防安全管理的專門法規(guī)，在法規(guī)中不僅要明確各個(gè)監(jiān)管主體的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)也要明確對(duì)未履行消防責(zé)任人員的懲罰舉措。第二，從國(guó)家層面健全社區(qū)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。健全相應(yīng)的規(guī)章制度以及消防安全管理運(yùn)行機(jī)制是首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要研究社區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容，形成一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)化制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)化管理流程、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法模式等為一體的，可操作性強(qiáng)的管理體系。第三，各級(jí)地方有關(guān)部門以及社區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、模式等，以促進(jìn)社區(qū)消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（五）開啟社區(qū)消防安全自主管理模式

社區(qū)的消防安全關(guān)乎每個(gè)社區(qū)居民的切身利益，更關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。由于社區(qū)消防安全管理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，單靠消防機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、住建部門、公安部門等少量的監(jiān)管力量顯然不行，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)居民力量，開啟社區(qū)消防安全自主管理的新模式，以提升消防安全管理質(zhì)效。首先，加強(qiáng)社區(qū)消防組織建設(shè)，提高居民的抗災(zāi)自救能力。除了加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)之外，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)微型消防站建設(shè)，社區(qū)需要基于這些自治組織定期開展消防安全培訓(xùn)演練活動(dòng)，打造全民參與、群防群治的消防安全管理模式，提高社區(qū)的自救抗災(zāi)能力。例如，通過(guò)滅火救援演練活動(dòng)，很多社區(qū)居民都能掌握消防器材、設(shè)備的應(yīng)用方法，在關(guān)鍵時(shí)刻既能自救，也能他救。其次，社區(qū)應(yīng)確保消防安全通道暢通、消防設(shè)施設(shè)備性能完好，這樣在火災(zāi)發(fā)生時(shí)居民才能快速進(jìn)行疏散逃離，為消防人員的安全救援開啟綠色通道。最后，社區(qū)應(yīng)引導(dǎo)居民主動(dòng)參與到消防安全管理中，并鼓勵(lì)其適時(shí)給予寶貴的管理意見與建議。

（六）搭建智慧消防安全社區(qū)管理平臺(tái)

在信息化的21世紀(jì)，智慧消防在社區(qū)消防安全管理中被提及的次數(shù)越來(lái)越多。智慧消防是相對(duì)于傳統(tǒng)消防而言的，它融合了信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種先進(jìn)的新一代信息技術(shù)，注重打破消防安全管理系統(tǒng)間的信息孤島，大幅度提升了消防安全感知預(yù)警以及應(yīng)急指揮能力。智慧消防是當(dāng)前乃至未來(lái)社區(qū)消防安全管理的一大趨勢(shì)，在社區(qū)消防安全管理中，各大社區(qū)應(yīng)注重引入智慧消防，并依托智慧消防構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化的消防安全綜合管理平臺(tái)。智慧消防的“智慧”主要體現(xiàn)在智慧防控、智慧管理、智慧作戰(zhàn)、智慧指揮等方面，在實(shí)際工作中，社區(qū)應(yīng)積極落實(shí)技防、人防、物防等在消防安全管理中的應(yīng)用，分別構(gòu)建社區(qū)消防安全隱患排查與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、火災(zāi)智能防范、救援智能指揮平臺(tái)，全面提升社區(qū)消防安全管理的智能化、信息化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)消防安全管理重在“預(yù)防”，加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理策略的研究有利于預(yù)防社區(qū)火災(zāi)、減少火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、維護(hù)社區(qū)火災(zāi)情勢(shì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧安全社區(qū)。目前，社區(qū)消防安全管理面臨著法律保障機(jī)制不健全、監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管力量不夠、基層組織形同虛設(shè)、消防安全管理社會(huì)化程度低等各種困難?；诖?，應(yīng)著重從加強(qiáng)社區(qū)居民消防安全文化建設(shè)、發(fā)揮消防志愿者作用、構(gòu)建“一核多元”消防監(jiān)管體系、開啟自主管理模式、搭建智慧消防管理平臺(tái)等多個(gè)層面來(lái)強(qiáng)化社區(qū)消防安全管理，以推動(dòng)我國(guó)社區(qū)消防安全管理健康、可持續(xù)發(fā)展。