長春工業(yè)大學(xué) 楊雪，金英喜

法院執(zhí)行案款管理不僅關(guān)乎當(dāng)事人利益，也關(guān)系到法院的廉政建設(shè)。但目前由于法院執(zhí)行案款的信息化管理平臺建設(shè)時間較短，在使用過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了執(zhí)行案款信息化管理的水平和效率。而執(zhí)行案款的清理在教育整頓中也是一項重要的任務(wù)。未來，在執(zhí)行案款的信息化建設(shè)和管理上如何與業(yè)務(wù)聯(lián)系的更加深入，如何與管理制度更加配套，如何建立長效的管理機制，從而實現(xiàn)更加科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行案款信息化管理仍然是我們需要研究的問題。

一、法院執(zhí)行案款信息化管理現(xiàn)狀

目前，執(zhí)行案款信息化管理平臺已在全國上線，通過法院執(zhí)行系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的對接，所有進賬款項都可以在管理平臺上顯示并進入到每個執(zhí)行案件對應(yīng)的虛擬賬號中，真正地實現(xiàn)了“一人一案一賬號”管理[1]。此外，承辦法官可以根據(jù)領(lǐng)款人留存的銀行信息通過管理平臺直接對相關(guān)案款進行發(fā)放。在日常管理中，無論是領(lǐng)導(dǎo)、承辦法官還是財務(wù)，通過對案號和賬號的查詢，可以清楚地了解到每個案件的進出賬情況。執(zhí)行案款的信息化管理也初見成效。

（一）規(guī)范了執(zhí)行案款的管理

利用系統(tǒng)實現(xiàn)了執(zhí)行案款全過程的流轉(zhuǎn)，加強了執(zhí)行案款的內(nèi)部控制，讓執(zhí)行案款的管理更加高效和透明。實現(xiàn)了財務(wù)和執(zhí)行兩個部門的部分業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，緩解了執(zhí)行和財務(wù)部門之間信息不對稱的問題。領(lǐng)導(dǎo)者通過系統(tǒng)可以直接對執(zhí)行案款進行監(jiān)管，也減少了資金侵占或挪用的違法行為。

（二）提高了案款發(fā)放的效率

通過系統(tǒng)可以直接對執(zhí)行案款進行發(fā)放，不需要現(xiàn)金或支票，只需要填寫領(lǐng)款人的銀行信息就可以直接進行發(fā)放，減少了現(xiàn)金的流動，省去了支取的許多環(huán)節(jié)，領(lǐng)款人也不需要多次來法院領(lǐng)取。這給雙方都帶來了便利，縮短了執(zhí)行案款發(fā)放的周期，提高了案款發(fā)放的效率，讓法院的服務(wù)水平有所提升，讓群眾更加滿意法院的服務(wù)。

（三）減少了執(zhí)行案款的積壓

隨著執(zhí)行案件的逐年增加，執(zhí)行案款的進賬越來越頻繁，極易產(chǎn)生積壓的現(xiàn)象。近年來，各級法院也曾多次開展案款清理的活動。通過信息化管理的方式有利于及時發(fā)現(xiàn)存在余額的案件，提醒承辦法官早日發(fā)放案款，有利于減少執(zhí)行案款的積壓。

二、法院執(zhí)行案款信息化管理存在的問題

（一）數(shù)據(jù)體系不完善

完善的數(shù)據(jù)體系對信息化管理起著至關(guān)重要的作用。它能夠有效地將數(shù)據(jù)進行歸納、整合并利用，將各個環(huán)節(jié)進行串聯(lián)形成完整的數(shù)據(jù)鏈，便于信息化管理過程中的數(shù)據(jù)分析，從而幫助領(lǐng)導(dǎo)者正確決策。但法院的數(shù)據(jù)建設(shè)體系目前存在以下問題：1.信息化平臺或產(chǎn)品較多，開發(fā)團隊不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘存在，系統(tǒng)間暫時無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，從而無法形成完整的數(shù)據(jù)體系；2.各開發(fā)團隊研發(fā)的產(chǎn)品，在研發(fā)過程中缺少與實際業(yè)務(wù)的深入聯(lián)系，在個別模塊的設(shè)置上需要優(yōu)化；3.在數(shù)據(jù)的管理和保存上存在不足。在實際工作中由于執(zhí)行系統(tǒng)與案款管理系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)不一致，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，增加了數(shù)據(jù)傳輸?shù)却臅r間，且無法實現(xiàn)進出賬的數(shù)據(jù)回傳，經(jīng)常需要法院工作人員手動添加，無形中增加了工作量，也降低了工作效率。

（二）信息化平臺建設(shè)不成熟

智能化、無紙化、移動化辦公必將成為未來的發(fā)展趨勢，隨著智慧法院的建設(shè)，網(wǎng)上立案，網(wǎng)上查控，電子卷宗等相關(guān)信息化平臺已與法院的業(yè)務(wù)進行了深度的融合?？梢哉f，信息化是把雙刃劍，帶來便利的同時也帶了一些困擾。因為一旦信息化平臺出現(xiàn)問題，必將對法院的工作帶來影響。從目前的實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，由于執(zhí)行案款信息化平臺建設(shè)和使用的時間較短，在運行時不夠穩(wěn)定，容易出現(xiàn)網(wǎng)頁打不開或服務(wù)器故障等問題，導(dǎo)致法院只能暫停案款發(fā)放及管理工作，等待平臺恢復(fù)；同時在平臺使用的過程中，發(fā)覺個別模塊使用不是很簡捷，缺少數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致使用和管理的過程中不是特別順暢；另外，隨著技術(shù)的發(fā)展，業(yè)務(wù)的需要，有的模塊急需開發(fā)，功能也急需完善，如數(shù)據(jù)共享、移動App等。如何讓信息化平臺更好地與法院業(yè)務(wù)相結(jié)合，與管理制度相匹配，如何提升信息化平臺的穩(wěn)定性和流暢性是下一階段信息化平臺研發(fā)的主要問題。

（三）信息化管理制度不規(guī)范

隨著信息化建設(shè)的不斷完善，信息化管理系統(tǒng)的深入使用，法院管理者也需要不斷提高信息化管理意識，創(chuàng)新信息化管理理念。現(xiàn)階段，在管理制度方面，法院執(zhí)行案款信息化管理可依據(jù)的文件過少，主要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》等文件。而這項規(guī)定中主要對執(zhí)行款物做了詳細(xì)規(guī)定，缺少對刑事代管款、民事調(diào)解款等案款的具體管理規(guī)定[1]。在監(jiān)管機制方面，缺少與信息化管理系統(tǒng)相匹配的長期有效的動態(tài)監(jiān)管機制。在績效考核方面，也缺少細(xì)致的科學(xué)的關(guān)于執(zhí)行案款的績效考核方案。

因此有必要加強執(zhí)行案款的內(nèi)部控制，完善相關(guān)的管理制度、監(jiān)管制度以及績效考核制度。只有加強信息化監(jiān)管意識，才能不斷提高信息化管理水平。在信息化時代背景下，領(lǐng)導(dǎo)者或者管理者需要有學(xué)習(xí)意識，在工作中不斷發(fā)展和創(chuàng)新管理理念。

（四）安全風(fēng)險防控意識差

在信息化管理的時代，安全風(fēng)險防控意識變得格外重要。相比于企業(yè)，政府或機關(guān)部門的風(fēng)險防控意識可能稍弱一些，對于賬號和密碼的安全管理意識稍差。但執(zhí)行案款作為法院管理的財物，在信息化管理過程中一定要加強事前以及事中的風(fēng)險防控。當(dāng)前法院執(zhí)行案款數(shù)量較多，雖然案款管理系統(tǒng)的上線為案款管理和發(fā)放工作帶來了助力，但仍有一部分案款沉淀在賬戶中，短時間內(nèi)無法清理，對于這部分案款一旦管理不善極易出現(xiàn)侵占、挪用款項等違法行為，因此如何利用好信息化技術(shù)，加強對這些案款的清理、管理和監(jiān)督，提高風(fēng)險防控意識預(yù)防犯罪違法行為的發(fā)生是非常有必要的。

（五）信息化管理人才缺失

信息化管理水平的提升離不開信息化管理的相關(guān)人才。法院執(zhí)行部門作為一個以業(yè)務(wù)為主的辦案部門，雖然明白信息化管理的重要性，但在日常工作中總是無法避免的將重心放在業(yè)務(wù)上，在執(zhí)行案款信息化管理方面缺少足夠的專職管理人員，且信息化管理對相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、信息技術(shù)知識、計算機操作能力以及數(shù)據(jù)分析并運用數(shù)據(jù)進行管理的能力有著更高的要求。因此在信息化建設(shè)的過程中一定要重視信息化管理人才隊伍的建設(shè)，重視人才儲備。另外，法院工作人員往往由于專業(yè)知識受限，在信息化系統(tǒng)使用的過程中，一旦遇到問題，急需求助相關(guān)的計算機專業(yè)人員。但目前系統(tǒng)運維人員不足，信息化管理問題處理不夠及時，嚴(yán)重影響了信息化管理的進程。因此信息化管理人員的儲備上也要考慮到相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，確保技術(shù)人員充足，以備幫助我們及時處理信息化管理過程中遇到的諸多問題，讓信息化系統(tǒng)的建設(shè)更加順暢，讓信息化管理更加高效。

三、加強法院執(zhí)行案款信息化管理的工作措施

（一）健全信息化數(shù)據(jù)體系

數(shù)據(jù)體系是信息化管理的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、安全性影響著信息化管理的水平和效率。健全信息化數(shù)據(jù)體系，有利于實現(xiàn)信息共享，促進各系統(tǒng)間的聯(lián)動，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，及時發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞，更有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成化管理，為信息化管理奠定基礎(chǔ)。

目前在執(zhí)行案款的信息化管理過程中，會發(fā)現(xiàn)存在信息不對稱、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差的問題，這會給領(lǐng)導(dǎo)者的決策帶來困擾，不利于執(zhí)行案款信息化管理水平的提升；同時在系統(tǒng)的使用過程中，有時也會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的錯誤或不完整，且系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸較慢，不僅需要等待有時甚至需要手動錄入數(shù)據(jù)，這些問題都給日常工作帶來了困擾，影響了工作效率。因此，為了讓信息化管理更加高效，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于日常工作，有必要健全信息化數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和安全性。要致力于打破系統(tǒng)間的信息壁壘，解決數(shù)據(jù)同源性問題，提高數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，一改信息不對稱的局面；要實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)形成數(shù)據(jù)鏈，減少數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝?；要加強?shù)據(jù)的閉環(huán)管理，完善相關(guān)功能，避免數(shù)據(jù)的手動輸入，增強數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；要加強數(shù)據(jù)處理和分析的能力，對數(shù)據(jù)進行集成化管理，強化數(shù)據(jù)的收集、歸納與深度分析，幫助領(lǐng)導(dǎo)者作出正確決策，從而提高信息化管理的科學(xué)性。

（二）完善信息化管理平臺

信息化產(chǎn)品質(zhì)量影響著信息化管理的水平。因此，法院需要加強重視，加大投資，進一步規(guī)劃和完善執(zhí)行案款信息化管理平臺，積極融合最新的信息化技術(shù)和手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

第一，要完善基礎(chǔ)的硬件設(shè)施建設(shè)。確保平臺在使用過程中能夠平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)服務(wù)器不穩(wěn)定等硬件措施帶來的問題，同時也要做好應(yīng)急預(yù)案，一旦遇到突發(fā)情況要在最短的時間內(nèi)解決問題確保平臺能夠安全使用。第二，要細(xì)化平臺功能，提高服務(wù)水平。要進一步深入將法院執(zhí)行案款內(nèi)部控制等管理制度與信息化平臺的功能相匹配，利用信息化技術(shù)提高信息化管理水平，如法院執(zhí)行案款容易出現(xiàn)積壓的情況，可以在日常使用中增加提示和預(yù)警功能，提醒法官及時發(fā)放案款，對于短期內(nèi)不能發(fā)放的案款可以進行系統(tǒng)暫存管理或開立電子錢包，這樣可以有效減少案款積壓，也能夠有效預(yù)防挪用、侵占等違法行為。第三，要結(jié)合時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新。如當(dāng)前支付過程中，二維碼的使用非常頻繁，既高效又安全，那么法院的管理平臺也可以積極創(chuàng)新，響應(yīng)時代發(fā)展，融入二維碼的使用，為法院的工作人員和群眾提供便利。

法院的信息化建設(shè)還在不斷深入，執(zhí)行案款的信息化管理平臺只有不斷完善，才能盡快實現(xiàn)與其他平臺的互聯(lián)互通，且隨著無紙化辦公、移動化辦公模式的開展，研發(fā)移動APP也勢在必行，平臺一定要不斷完善，不斷創(chuàng)新，才能更高效的助力執(zhí)行案款信息化管理。

（三）優(yōu)化信息化管理制度

隨著信息化技術(shù)的使用，現(xiàn)有的執(zhí)行案款管理制度已經(jīng)無法完全滿足當(dāng)前的管理模式。只有不斷提高信息化管理意識，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化信息化管理制度，才能更好地發(fā)展信息化技術(shù)，從而全面提高信息化管理的水平。并且信息化管理能夠促進法院管理向精細(xì)化和扁平化發(fā)展，側(cè)重管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，這也符合建設(shè)服務(wù)型政府的理念，因此有必要創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化信息化管理制度。一方面要完善內(nèi)部控制。根據(jù)信息化技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)自身信息化建設(shè)的進度，創(chuàng)新管理模式，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，重視人員的配置與重組，實現(xiàn)精細(xì)化管理。同時做好業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，化繁為簡，提升管理水平。要學(xué)習(xí)先進地區(qū)和優(yōu)秀法院的信息化管理案例，加強工作與交流，結(jié)合自身實際，制定符合自身發(fā)展的，科學(xué)高效的管理制度；另一方面要善于利用信息化技術(shù)，將信息化技術(shù)應(yīng)用于管理的全過程，實行執(zhí)行案款的動態(tài)管理，讓辦公模式向智能化、無紙化發(fā)展，最大化發(fā)揮信息價值，為群眾提供高效、便捷的服務(wù)，讓群眾最多跑一次，提高工作效率的同時也提升服務(wù)水平，從而增強群眾對法院服務(wù)的滿意度。

（四）健全風(fēng)險防控機制

首先，要提升案款管理系統(tǒng)的安全性，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密程度。選擇恰當(dāng)?shù)陌踩芾矸绞剑⑶乙M相關(guān)的高科技軟件。要保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和完整性，確保數(shù)據(jù)不可被破壞和篡改。其次，要建立風(fēng)險防控的應(yīng)急預(yù)案，做好數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)。要定期開展安全檢查，分析系統(tǒng)管理中可能存在的風(fēng)險或漏洞，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行調(diào)研，并且將相關(guān)的風(fēng)險因素制作成圖表[2]，避免產(chǎn)生黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全事件，同時加強自身的風(fēng)險抵抗水平。最后要加強工作人員的保密意識。法院的賬號和密碼往往過于簡單，容易被其他工作人員使用。因此在工作中有必要提高對賬號和密碼的安全管理意識，要定期修改密碼，避免他人使用賬號，同時也要避免出現(xiàn)助理代為管理的情況。在日常的管理中，不同層級管理人員也要相互監(jiān)督，防止信息泄露。

（五）培養(yǎng)信息化管理人才

在法院信息化發(fā)展的現(xiàn)階段，人才是最寶貴的資源，尤其是掌握信息化核心技術(shù)的專業(yè)人才，他們將是法院信息化持續(xù)發(fā)展的原動力，一旦出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象，必將影響法院信息化建設(shè)和信息化管理的進程。而目前信息化管理的技術(shù)性和專業(yè)性給現(xiàn)有執(zhí)行案款管理人員帶來了挑戰(zhàn)，他們需要不斷提高計算機能力、管理能力以及數(shù)據(jù)分析的能力以應(yīng)對信息化管理的更高要求。在工作中，我們也亟需專業(yè)的計算機人才來幫助解決日常遇到的相關(guān)問題。因此，要重視專業(yè)人才隊伍的儲備和建設(shè)，建議從人才培養(yǎng)和人才引進兩個方面入手。

一方面對現(xiàn)有的管理人員進行培訓(xùn)[3]，提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，加強對執(zhí)行案款信息化管理的重視，定期開展相關(guān)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，深入了解執(zhí)行案款相關(guān)的管理制度和模式，并掌握信息化技術(shù)，學(xué)會利用信息化手段解決問題，不斷適應(yīng)信息化發(fā)展需求。同時為了提高內(nèi)部管理質(zhì)量，可以完善相關(guān)的績效考核制度，將考核和激勵制度應(yīng)用到人才管理中去。另一方面要引進專業(yè)的信息化管理人才，改變信息化管理人才緊缺的現(xiàn)狀。在人才引進時，可以根據(jù)自身情況，制定合理的人才引進政策，側(cè)重管理人才和信息化專業(yè)人才的招聘，以便于帶動信息化管理的發(fā)展。

綜上所述，為使法院執(zhí)行案款的信息化管理水平得到進一步的提高，有必要加強對案款管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫體系，開發(fā)信息化平臺的功能，要注重系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)得到統(tǒng)一的分析與處理，幫助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)者也要創(chuàng)新管理理念，不斷完善管理制度，將管理制度與管理平臺進行深度融合，以管理促進信息化技術(shù)發(fā)展，以信息化技術(shù)助力信息化管理水平的提升。除此之外，還要強化風(fēng)險防控的意識，健全風(fēng)險防控機制以應(yīng)對信息化安全等問題。