高郵市委黨校 龔燕

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，沒有全黨大學習,沒有干部大培訓,就沒有事業(yè)大發(fā)展。黨校干部教育培訓工作的實效性往往決定了黨員干部的思想政治水平和解決問題的能力，也直接關系到地區(qū)社會經濟發(fā)展的水平。黨校因黨而立、因黨而興、因黨而強，縣級黨校作為培訓基層黨政干部的主渠道、主陣地，應當始終堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的使命為使命，積極適應新形勢下干部教育培訓工作的要求，拒絕“躺平”、主動作為、爭先進位，為高質量教育培訓干部作出更大貢獻。

一、縣級黨校干部教育培訓存在問題

（一）受訓者動力不足

1.培不培訓一個樣，學好學壞一個樣

黨員領導干部提升自我的動力除了有內在因素還需要外部教育培訓激勵機制的完善配套。目前縣級黨校干部教育培訓工作中存在的一個突出問題就是培訓效果和效益無法量化。大多數培訓效果無法測量，就算有的培訓設置了考試，但是考試成績往往沒有實際意義，對接受培訓的人員影響不大，比如中青年干部教育培訓，雖然這種短期的專題培訓對于中青年干部具有一定的現實意義，但是在實際應用中，培訓的成績和效果與干部的使用和任命沒有產生必然的聯系，這種情況使得受訓者產生“培不培訓一個樣，學好學壞一個樣”的思想認識，最后就導致調訓難度大，請假人員多，很多參訓人員都是“小和尚念經有口無心”“身在曹營心在漢”的狀態(tài)，這種思想認識不僅影響基層黨校的正常教學工作，而且導致教育培訓的效益明顯降低。

2.想學的聽不到，不想學的聽不進

現在進入黨校學習的各級領導干部的學歷明顯提高、實踐經驗比較豐富，不少人善于理論思考，因而對黨校教學質量和管理水平的要求也相應提高了?？h級黨校囿于辦學條件、師資水平、辦學理念等，絕大多數縣級黨校干部教育培訓基本沿用傳統的教育教學模式，老師在臺上講，學生在臺下聽，這種“一言堂”教育模式不符合成人教育特點，自然教育培訓效果不好。如今縣級黨校教學存在“照本宣科多、聯系實際少，教師灌輸多、啟發(fā)引導少，課堂講授多、實地考察少，撰寫心得多、專題研討少，表層東西多、深層東西少，傳統手段多、現代化手段少”等問題，難以吸引學員的注意力，學員的參與性和互動性不強。縣級黨校的學員大多具有豐富的基層工作經驗，而且有許多學員甚至接受過全國各地高水平的培訓考察，知識面廣、眼界開闊，與此形成強烈反差的是縣級黨校的教師很難有機會走出去參加高水平的考察培訓，又缺乏到基層崗位鍛煉的實踐經驗和上級黨校進修的機會，所以教師和學員之間產生了知識“倒掛”現象?？h級黨校教師重理論、輕實踐的授課習慣，只能從書本到書本，就理論談理論，往往習慣于從宏觀的角度分析全國性的數據材料，熱衷于國際經驗的借鑒與比較，而對市情、縣情缺乏具體的了解和充分的調查研究，無法滿足基層黨員領導干部的培訓需求。

（二）培訓者蓄力不夠

1.教師身份模棱兩可，不夠清晰

縣級黨校教師身份定位模棱兩可，不夠清晰，導致縣級黨校教師時間精力分散，無法聚焦主職，甚至荒廢主課。比如有的縣級黨校為了方便管理，簡單地將黨校教師全部參照公務員管理，對于宣講和科研無硬性任務指標要求，這使得黨校老師在教學和科研上明顯動力不足。有的縣級黨校教師雖有事業(yè)編和職稱，比如高郵黨校，但是教師還要身兼數職，既要完成教學科研任務，同時還要兼顧相應的行政管理、教學管理、后勤管理、黨建等工作，大部分的時間精力被行政工作所占據，教學科研工作難以精益求精。

2.縣級黨校教師政治、經濟待遇低，容易“躺平”

如今大部分縣級黨校招聘新進教師要求研究生學歷，總的來說縣級黨校教師專業(yè)水平高、政治素質好。但是相比于公務員和國民教育序列的教師，縣級黨校教師經濟待遇和政治待遇都相對較低。由于縣級黨校平臺限制，縣級黨校教師很難交流更新，教師雖承擔行政工作但不允許職務晉升，優(yōu)秀的年輕干部也很難得到提拔、外派和掛職鍛煉，在很大程度上挫傷了縣級黨校教師的工作積極性，長此以往，很難再有危機意識和競爭意識，從而開始“躺平”。同時縣級黨校教師不像中小學教師和學生保持著較高的互動頻率，黨校教師和學員互動少，從學員得到的反饋少，甚至有人認為縣級黨校教師只能稱為“教員”。再者縣級黨校教師教學科研的價值不像中小學教師可以通過升學率等結果指標量化，職業(yè)缺少成就感和滿足感，在工作中具有強烈的被剝奪感。

（三）干多干少一個樣，干好干壞一個樣

縣級黨校屬于全額撥款事業(yè)單位，考進來等于進了保險箱，旱澇保收，缺乏相應的考核機制，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作的投入度全憑對黨校教師這份職業(yè)和事業(yè)的熱愛。黨校教師需要靜得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳，充分發(fā)揮主觀能動性才能提升自己的教學和科研水平。如果缺乏外在壓力和完善的考核機制，黨校教師很容易懈怠，長此以往，會產生“劣幣驅逐良幣”示范效應，整體教資水平提高的目標也只能是“水中月，鏡中花”。大鍋飯、平均主義現象不僅存在于黨校教師隊伍中，也存在整個基層黨校發(fā)展中。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，黨委對黨校工作不重視，嚴重挫傷了基層黨校領導干部的干事熱情。領導干部到黨校工作就認為“船到碼頭車到站”了，再無職務晉升的可能性，故意志消沉，全無爭先進位之志。上級黨校和本級黨委對于縣級黨校工作沒有一套完整的評價評估體系，不像其他條線部門，評優(yōu)找差、位次排名。缺乏外在的壓力和束縛，縣級黨校工作創(chuàng)新動力不足，盡顯老態(tài)龍鐘之相。

二、縣級黨校干部教育培訓實效性提升措施

（一）提高政治站位，高度重視縣級黨校工作

黨校工作相對于一些部委辦局和職能科室，表面上不能創(chuàng)造GDP，甚至還需要一筆花費維持黨校的正常運轉，這導致相當一些領導同志認為黨?？捎锌蔁o，黨校工作不重要，甚至是一種負擔?！包h校姓黨”-是黨校辦學的宗旨，縣級黨校也不例外。比如某地黨委比較重視黨校工作，當地黨校建設就比較好，黨校教師社會地位也比較高，黨校的作用就能夠得到充分的發(fā)揮，凡是當地黨委不重視黨校教育的地區(qū)，黨校的發(fā)展就會困難重重，因此，縣級黨校要發(fā)展必須堅持黨委辦黨校的政治理念。各級黨委應該把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排中，加強干部教育培訓政策保障。中央針對干部教育培訓工作和黨校工作頒布并出臺了不少政策和法規(guī)，但是基層黨委和政府卻少有政策涉及黨校干部教育培訓的內容，這既反映了基層政府對黨校和干部教育的發(fā)展缺乏關注，又反映出縣級黨校的發(fā)展之所以舉步維艱，很重要的原因就在于沒有強有力的行政力量支撐。

（二）建立教育培訓考核機制，實現從“軟指標”向“硬任務”轉變

建立教育培訓考核機制，實現學員學習從“軟指標”向“硬任務”轉變。縣級相關部門應該把干部教育培訓的成績與年度考核相掛鉤，并且占有一定比例，直接與干部的晉升、評優(yōu)、競爭上崗、公開選拔相聯系，增加干部教育培訓成績的應用性。逐步推行學員培訓學習表現情況通報制和公示制，培訓結束后，對每個學員的表現情況都要如實地通報給學員所在單位，并將其表現情況予以公示。樹立“學習也是政績”的理念，督促干部把學習作為終身任務，不斷更新自己的知識結構。完善干部教育培訓考核機制可以反向促進學員投入到教育培訓工作中，大大調動學員參加培訓的主觀能動性，充分發(fā)揮教育培訓的正向效應。

（三）建立“學用結合”的教育培訓促進機制，實現從“要我學”到“我要學”轉變

建立“學用結合”的教育培訓促進機制，實現從“要我學”到“我要學”轉變。以前都是“要我學”，黨校提供什么就學什么，“上下一般粗，左右一樣齊”，千篇一律的教學內容無法滿足各個層次、各個單位的學員?！饵h校工作條例》中明確提出，必須要做好干部培訓需求調研工作。為了實現這一目標，可以采取學員“帶題參訓”的方式，堅持“缺什么補什么”原則，培訓之前就讓參訓學員準備好自己要研究的課題和感興趣的問題，然后通過教育培訓中的調研、思考、分析和總結的過程完成自己的課題。這種案例式教學、互動式教學和研究式教學方式不僅可以培養(yǎng)學員發(fā)現問題、分析問題和解決問題的能力，還可以深化學員對本職工作的認識，極大地激勵學員的學習積極性。同時在此基礎上撰寫出的調研報告不僅可以作為自己的一份“政績”，更是當地發(fā)展的一份寶貴財富。

（四）建立健全縣級黨校教師激勵和壓力傳導雙重機制

（1）明確縣級黨校教師職責，讓專業(yè)人做專業(yè)事

縣級黨校是機關更是學校，縣級黨校要想有長遠的發(fā)展，必須擁有一支素質高并且結構合理的教師隊伍，教師應該成為黨校的“紅花”而不是“綠葉”?？h級黨校領導應更加重視教師的培養(yǎng)工作，將黨校教師從繁重的行政事務中脫離開來，專心致志搞教學科研工作。如果沒有這個前提條件，搭建優(yōu)秀師資庫、精品課程庫、咨政智庫，努力打造思想引領、干部教育、學習交流、識人察人的重要平臺，這一系列目標將會竹籃打水一場空。

（2）建立健全縣級黨校教師全周期培養(yǎng)機制

第一把好“入口關”。很多通過招考進來的黨校教師只是為了解決就業(yè)問題，但不一定適合或者熱愛黨校教師這個職業(yè)，即使經過多方努力也不一定能夠承擔縣級黨校教師宣講科研任務，所以縣級黨校要放大選拔人才范圍，多渠道招攬人才，特別注重擇優(yōu)選拔具有一定教學經驗的歷史、政治老師。第二嚴把“培養(yǎng)關”。黨校教師不僅需要練就一張會講的“嘴皮子”還需要一支會寫的“筆桿子”，這種高強度的腦力勞動和復合能力的培養(yǎng)需要外在力量的支撐和約束，放養(yǎng)式管理模式極易導致縣級黨校教師失去競爭意識和危機意識。在校內，黨校教育不同于普通高等院校的教育，教師的經驗對教學水平的提高有重要影響，所以縣級黨校最寶貴的財富就是老教師。應在縣級黨校大力推行導師制，形成“以老帶新”的傳統，通過這種方式，使中青年教師盡快地成長起來。雖然縣級黨校和省市級黨校在教育資源和培訓需求上有懸殊，所以一系列在省市級黨校推行較好的制度比如課題競爭等不適合縣級黨校，但縣級黨校也可以引進激勵競爭機制，大力推行集體備課制度、隨堂聽課制度、教學質量考評、科研成果獎勵和“首席教師”制度，倒逼年輕教師成長。在校外，黨校不同于一般的社會科學研究機構、大學研究機構，黨校開展課題研究，不能坐而論道，而是要有黨校的特點?？h級黨校教師不能坐在辦公室里空想，在電腦中尋找解決問題的答案，而是要多下基層、收集實地資料，對癥下藥，成為市委市政府的“智囊團”。黨校領導應多方聯動，選派年輕教師進行帶題掛職鍛煉。比如有的年輕教師對群體性事件課題感興趣就選派到信訪局掛職鍛煉，對網格化社會治理課題有研究就選派到政法委掛職鍛煉，對鄉(xiāng)村振興課題有思考就去農業(yè)農村局掛職鍛煉，和領導干部帶題參訓一樣，黨校教師也要帶著課題有目的性地去基層實踐鍛煉，而不是東一榔頭西一棒子，最終以精品科研帶動精品專題宣講。如今新媒體和網絡教育技術發(fā)達，獲取信息的渠道逐漸多樣化，獲取信息的方式也簡便易行，這就需要黨校教師打磨出“專精特優(yōu)”專題，如果淺嘗輒止的內容只會淹沒在浩瀚無邊的信息里。黨校教師的宣講內容應不同于麥當勞式的快餐文化，應深挖馬克思主義的真理性、社會主義本質特征，立足中國特色社會主義理論體系的科學性，加強中國共產黨的領導、自由、民主、平等的科學內涵和實踐來進一步增強黨員領導同志們的政治堅定性。第三是暢通出口關。有些黨校教師不適合黨校工作或者工作主動性差，，不花時間和精力做科研和宣講，對此，可以取消職稱評定資格，對他們形成反向倒逼和刺激。如果總是干多干少一個樣，干好干壞一個樣，只會出現越來越多的懶漢，這是對整個黨校教師隊伍建設的不負責任和褻瀆。

（3）建立穩(wěn)定的兼職教師隊伍，使人才“為我所有”變?yōu)椤盀槲宜谩?/p>

縣級黨校是基層事業(yè)單位，并且與同級其他職能部門相比，不管是政治地位還是其他各種待遇方面明顯處于劣勢，所以人才流失率高，出現了“能干的引不進，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現象。在這種情況下，可以建立穩(wěn)定的兼職教師隊伍，變人才“為我所有”為“為我所用”。為了解決縣級黨校教師基層工作經驗不足的困境，可以擇優(yōu)聘請政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門的技術人員或領導擔任長期的兼職教師，根據教學計劃安排課程，把基層工作的實際情況、存在的問題和解決途徑等向學員做經驗介紹，從而彌補黨校教師基層工作經驗不足的缺陷。授課內容劃分為黨性教育、時事政策、反腐倡廉、思想意識、鄉(xiāng)村振興、法治教育、文化道德、黨務知識、安全生產、國防教育等十個方面，外聘教師的范圍分布在市紀監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市農業(yè)農村局、市教育局、市總工會、市法院、市檢察院、市政法委、市檔案局、市應急管理局、市人武部、市人社局以及離退休老干部、老教師中。

縣級黨校干部教育培訓的實效性強不強直接關系著基層黨員領導同志們理論政治水平和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。提升縣級黨校干部教育培訓的實效性應著眼于受訓方和培訓方兩方面，通過完善一系列的激勵和壓力傳導體制機制，一方面改善供給側質量和效率，另一方面提高受訓方參訓積極性，將縣級黨校打造成為促進黨員干部思想政治和工作水平提升的精神高地，真正承擔起為黨員干部補鈣壯骨、立根固本的重要職責。