孫久文

(中國人民大學 應用經(jīng)濟學院，北京 100872)

如今，中國區(qū)域經(jīng)濟學是一門初步形成、蓬勃發(fā)展、應用性較強的經(jīng)濟科學。下文將從理論基礎、發(fā)展實踐、發(fā)展歷程和研究范圍以及研究框架這四個方面，探討中國區(qū)域經(jīng)濟學的研究內(nèi)容。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟學的理論基礎

中國區(qū)域經(jīng)濟學的理論基礎由兩部分組成：一是馬克思主義經(jīng)典理論，在其指導下開創(chuàng)中國區(qū)域經(jīng)濟學的基礎理論體系；二是區(qū)位論和區(qū)域經(jīng)濟學的理論沿革，在其影響下形成中國區(qū)域經(jīng)濟學的學科概念和標準范式。

(一)馬克思主義經(jīng)典理論與中國區(qū)域經(jīng)濟學

馬克思主義經(jīng)典理論對構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟學理論體系的指導意義主要體現(xiàn)在三個方面：馬克思主義關于空間生產(chǎn)的論述、馬克思主義關于分工的論述和馬克思主義關于城鄉(xiāng)關系的論述。

1.空間生產(chǎn)是馬克思主義經(jīng)濟學對當代空間理論的重要貢獻

在《資本論》中，馬克思關心的是商品的價值。但馬克思在關心商品價值的同時，也十分關注商品的使用價值。馬克思明確地把空間屬性視為商品的使用價值必要的組成部分(1)尼爾·史密斯：《不平衡發(fā)展》，劉懷玉、付清松譯，北京：商務印書館，2021年，第147頁。。馬克思指出“勞動對象發(fā)生某種物質(zhì)變化——空間的、位置的變化”，“它的位置改變了，從而它的使用價值也起了變化。因為這個使用價值的位置改變了，商品的交換價值增加了”(2)《馬克思恩格斯全集》第二十六卷，北京：人民出版社，1974年，第444-445頁。。馬克思把商品與空間結(jié)合起來，進而與資本相結(jié)合，空間的性質(zhì)就完全脫離了單純的自然空間，進入了經(jīng)濟的空間。

根據(jù)馬克思的分析，為了生產(chǎn)剩余價值，就必須有大量的生產(chǎn)資本以工廠、機器、交通線、倉庫以及其他設施的形式存在，并在相當長的一段時間內(nèi)固定在某個空間。因此，當我們?nèi)フJ識某一個空間的時候，這個空間是以兩種屬性存在的：一種是自然屬性，固定的經(jīng)緯度的位置存在；一種是經(jīng)濟屬性，具有使用價值的商品生產(chǎn)的位置存在。正因為這樣，我們就可以用馬克思的理論來解釋當前經(jīng)濟空間的發(fā)展與運行的問題。

例如，從馬克思主義政治經(jīng)濟學的生產(chǎn)、分配、流通、消費四大環(huán)節(jié)探討新發(fā)展格局的循環(huán)機理，就需要著眼于擴大內(nèi)需，總結(jié)國內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)、分配、流通、消費四大環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)關鍵特點，研究創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈在不同經(jīng)濟區(qū)空間存在的特點。有的學者主張以剩余價值生產(chǎn)為驅(qū)動重塑生產(chǎn)空間作為構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯，也是基于馬克思關于空間屬性的分析。

2.馬克思主義分工理論是當代聚集經(jīng)濟的理論基礎

馬克思在《資本論(第一卷)》中闡述了分工理論。他從資本主義工場手工業(yè)看到了分工協(xié)作的好處。馬克思指出“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計劃地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫做協(xié)作”(3)《馬克思恩格斯全集》第二十三卷，第362頁。，馬克思說的協(xié)作是由工廠手工業(yè)工人間的分工帶來的。他從工場手工業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作想到了社會內(nèi)部的分工協(xié)作，進而想到了地域間的分工協(xié)作。馬克思對勞動地域分工做出過詳細的解釋。馬克思認為“分工既包括部門、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的分工,也包括把一定生產(chǎn)部門固定在國家一定地區(qū)的地域分工”(4)《資本論》第一卷，北京：人民出版社，1975年，第392頁。。

馬克思主義關于分工理論是中國當前產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟區(qū)建設的理論基礎。馬克思對于分工的考察，從一般的社會分工，進而考察不同部類的分工，這就是我們今天所看到的產(chǎn)業(yè)的門類的劃分，鋼鐵、汽車、建材、電子等等。如果社會的集中是交換價值被集中到越來越少的人的手里，那么空間上的集中就是使用價值的物理集中(5)尼爾·史密斯：《不平衡的發(fā)展》，第213頁。。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，表現(xiàn)為生產(chǎn)的集中，也就是產(chǎn)業(yè)部門的集中，空間上的形態(tài)就是經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模也就越大，聚集的空間自然尺度也會越大。

3.馬克思關于城鄉(xiāng)關系的論述指明城市化的未來方向

馬克思和恩格斯提出了要在共產(chǎn)主義階段消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的設想。恩格斯在《反杜林論》中指出：“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會主體成員的才能得到全面的發(fā)展”(6)《馬克思恩格斯全集》第一卷，第224頁。，又指出“城市和鄉(xiāng)村的對立的消失不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除。只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”(7)《馬克思恩格斯選集》第三卷，第646-647頁。。

綜上，按照恩格斯的構(gòu)想，城鄉(xiāng)分離的消除可以通過生產(chǎn)力的平衡布局來實現(xiàn)。正如他在《反杜林論》中所說，“從大工業(yè)在全國的盡可能平衡的分布是消滅城鄉(xiāng)分離的條件這方面來說，消滅城市和鄉(xiāng)村的分離也不是什么空想”(8)《馬克思恩格斯選集》第二十卷，第320-321頁。。

(二)區(qū)域經(jīng)濟學理論沿革與中國區(qū)域經(jīng)濟學

中國區(qū)域經(jīng)濟學的學科范式，承襲了區(qū)域經(jīng)濟學的沿革并向前發(fā)展，進一步規(guī)范化和應用化。

1.區(qū)域經(jīng)濟理論

區(qū)域經(jīng)濟理論是研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的科學,探尋各種經(jīng)濟社會現(xiàn)象及其影響因素都有其各自的運行規(guī)律。 作為馬克思的同時代人的杜能創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，為區(qū)域經(jīng)濟的研究做了開創(chuàng)性的工作?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學形成于20世紀50年代,它的創(chuàng)始人艾薩德教授在杜能、韋伯、克里斯塔勒和廖什等前人理論的基礎上，在區(qū)域經(jīng)濟學研究中引入了區(qū)域決策中的成本最小化和利潤最大化兩大假設，從成本最小化和利潤最大化兩個方面探討了空間經(jīng)濟的均衡狀態(tài)，并考慮了空間經(jīng)濟相互依存的問題。艾薩德教授將理論推導引入研究之中，這是他對區(qū)域經(jīng)濟學最大的貢獻。并且，他還構(gòu)建了一系列應用于區(qū)域分析的模型，這為區(qū)域經(jīng)濟學進入主流經(jīng)濟學奠定了基礎。

2.經(jīng)濟地理學

地理學為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了本底的基礎，即自然的空間基礎。為了便于考察,地理學把地球空間按照其相互關系進行分類,或者是區(qū)分,并用一定事先設定的法則,將其劃分為各種區(qū)域,諸如海洋區(qū)、陸地區(qū)、高原區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)等。不同區(qū)域在水文地質(zhì)條件等方面各不相同，這使得每個區(qū)域的內(nèi)容都非常豐富多樣。在經(jīng)濟地理學中，區(qū)域就是地理空間與人類經(jīng)濟活動的結(jié)合。從可持續(xù)發(fā)展上來說，人與自然都屬于區(qū)域的特征，但在不同的區(qū)域，人和自然的作用不盡相同。如城市地區(qū)更多表現(xiàn)為人的特征，而在極地和高原等區(qū)域，則更多體現(xiàn)出自然的特征。

經(jīng)濟因素的引入無疑豐富了區(qū)域研究的內(nèi)容，但同時也模糊了區(qū)域的界限。顯然,經(jīng)濟的區(qū)域和自然的區(qū)域在大多數(shù)情況下并不能夠完全重合,這就增加了區(qū)域研究的難度。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的區(qū)域也處于動態(tài)變化之中，這就使得自然科學的研究方法很難適用于經(jīng)濟區(qū)域的研究。

3.新經(jīng)濟地理學

作為當代區(qū)域經(jīng)濟學的最新發(fā)展，新經(jīng)濟地理學(空間經(jīng)濟學)更多地繼承和發(fā)展了區(qū)位論的思想。

克魯格曼認為區(qū)位理論應分為兩個部分:一部分是韋伯的工業(yè)區(qū)位論,它分析的是廠商的區(qū)位決策問題；一部分是中心地理論,由克里斯塔勒和廖什提出,分析了制造業(yè)和市場營銷中心的定位和作用,并認為中心地方應當是分層級的?？唆敻衤J為,“中心地方理論”及其模型化是區(qū)域經(jīng)濟學今后研究的方向之一。其主要理由是:“規(guī)模經(jīng)濟要求生產(chǎn)地點的個數(shù)盡可能少,而增加地點卻可以降低運輸成本,每一個廠商都要權衡規(guī)模經(jīng)濟與運輸成本……除非你可以描述不完全競爭的市場結(jié)構(gòu),否則不可能說清楚中心地方是如何形成的”(9)保羅·克魯格曼:《發(fā)展、地理學與經(jīng)濟理論》，蔡榮譯，北京：北京大學出版社，2000年，第40頁。。

其次，克魯格曼十分重視城市地理學的傳統(tǒng)。在城市地理學中,人們借助物理學的公式,來描述城市地理現(xiàn)象。如“城市位次規(guī)模法則”“城市地理聯(lián)系 ”等。這里面隱含了市場結(jié)構(gòu)的假設,也隱含了壟斷競爭。如果商品規(guī)模報酬不變,那么全國設立一個工廠就夠了,也就用不著去分析市場潛力了。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐

改革開放以來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗是中國區(qū)域經(jīng)濟學的實踐基礎，我們以此來歸納總結(jié)中國區(qū)域經(jīng)濟學的基本內(nèi)容并形成研究的方法論。

(一)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)與中國區(qū)域經(jīng)濟學

新中國成立后，黨和政府開始了促進區(qū)域發(fā)展的探索。1953年后，中國開始第一個五年計劃，毛澤東結(jié)合中國發(fā)展的國情，提出了沿海內(nèi)地工業(yè)均衡布局的思想。在《論十大關系》中，毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”。這一思想也成為了第一代中央領導集體生產(chǎn)力布局的指導思想。

毛澤東強調(diào)要利用沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，帶動內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展。為實現(xiàn)工業(yè)在全國的均衡發(fā)展，就要實行沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)并舉的生產(chǎn)力布局。由于20世紀60年代的中蘇關系破裂，中國周邊局勢緊張，毛澤東在分析國內(nèi)外形勢后，在“三五”計劃的中央工作會議上指出：“在原子彈時期，沒有后方不行，‘三五’計劃要考慮全國工業(yè)布局不平衡的問題，要進行一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵?！?10)陳東林：《毛澤東三線建設思想的歷史意義和現(xiàn)代啟示》，中國共產(chǎn)黨歷史和文獻網(wǎng)，https://www.dswxyjy.org.cn/n1/2019/0228/c423718-30948363.html?！墩撌箨P系》中指出：“新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的?！?11)《毛澤東選集》第五卷，北京：人民出版社，1977年，第272頁。按照毛澤東的戰(zhàn)略思路，新中國成立后的28年間，國家采取了一系列向中西部傾斜的產(chǎn)業(yè)布局政策，使中西部的工業(yè)得到了一定的發(fā)展。但生產(chǎn)力和投資重點過分關注于較落后的中西部地區(qū),因而忽視了經(jīng)濟效益目標。

鄧小平將區(qū)域發(fā)展問題與中國特色社會主義發(fā)展的時代背景相結(jié)合，既堅持了區(qū)域發(fā)展思想的合理內(nèi)核，又融入了對時代的思考。改革開放之后，鄧小平就指出，“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮。我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”。改革開放后的1985年，鄧小平在視察天津時說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑”。到1988年9月，鄧小平又指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！?12)《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第277-278頁。鄧小平的這個論述，成為“兩個大局”戰(zhàn)略的基本指導思想。

在鄧小平理論的指引下,以江澤民為代表的第三代領導集體進一步對區(qū)域發(fā)展理論進行了探索。在1995年《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》的講話中,江澤民概括了中國現(xiàn)代化發(fā)展的十二大關系，深入詮釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、所有制與所有制之間的一系列對立統(tǒng)一關系。到上世紀末，中國經(jīng)濟發(fā)展水平已提前達到小康水平，著重解決沿海與內(nèi)地發(fā)展差距問題所需的條件已具備。第三代領導集體不失時機地把西部大開發(fā)提上了議事日程，實施戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，中國區(qū)域經(jīng)濟開始走上了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路。江澤民指出：“國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎設施和資源開發(fā)項目，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部投資?！?999年啟動的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了中國整體經(jīng)濟實力的提高和綜合國力的增強。

黨的十六大以后，胡錦濤提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關系，走各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之路。第四代領導集體在總結(jié)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的基礎上，先后提出了東北振興和中部崛起，結(jié)合西部大開發(fā)和東部率先發(fā)展，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略就此形成。2004年政府工作報告提出“要堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局”，這標志著全國進入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。胡錦濤在黨的十七大報告中表示，“要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”。這些思想是第四代領導集體對區(qū)域發(fā)展的集中貢獻。

習近平總書記和新一代領導集體都十分重視中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了解決新時代社會主要矛盾中的“不平衡不充分”的發(fā)展問題，黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提升為重大國家戰(zhàn)略之一，首次成為統(tǒng)領性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。十九大報告進一步豐富和深化了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，在四大板塊的基礎上，提出要支持特殊類型地區(qū)也即革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，要大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且還強調(diào)要構(gòu)建更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。習近平總書記的報告概括了區(qū)域發(fā)展的全部內(nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

綜上所述，中國區(qū)域經(jīng)濟學是以馬克思主義理論為基本指導思想，適應中國區(qū)域發(fā)展的實際需要，在總結(jié)中國各個階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而形成的應用經(jīng)濟學科。

(二)中國區(qū)域經(jīng)濟學與中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

1.中國區(qū)域經(jīng)濟學是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史總結(jié)

早在新中國成立的初期，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體就對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題進行了經(jīng)典性的總結(jié)，這些觀點集中體現(xiàn)在 《論十大關系》中。毛澤東繼承和發(fā)揚了馬克思和恩格斯的“大工業(yè)在全國盡可能均衡分布”的思想和列寧的“使俄國工業(yè)布局合理，著眼點是接近原料產(chǎn)地”的思想，提出了優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地、平衡布局生產(chǎn)力的思想。

改革開放以后,國家經(jīng)濟發(fā)展從宏觀、中觀及微觀的角度都提出了研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。而區(qū)域發(fā)展中面臨的問題諸如區(qū)域差距問題、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、貧困問題、城鄉(xiāng)問題、資源開發(fā)中的環(huán)境問題等嚴重限制了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。這些問題都需要新的、聯(lián)系中國經(jīng)濟發(fā)展實際的經(jīng)濟學理論來回答，這些問題的解決又需要運用多學科的理論和研究方法去制定具體的解決方案。于是,一門年輕的、至今為止幾乎是綜合性最強的經(jīng)濟科學——中國區(qū)域經(jīng)濟學,在多個學科學者的關注和努力下,開始形成并得到迅速發(fā)展。

2.中國區(qū)域經(jīng)濟學是面向社會主義現(xiàn)代化建設需要的經(jīng)濟理論

中國區(qū)域經(jīng)濟學隨著國內(nèi)國際形勢的變化，較好地滿足了社會主義現(xiàn)代化建設的需要。隨著改革開放大幕的拉開，為使區(qū)域經(jīng)濟盡快擺脫低水平均衡狀態(tài)，中國政府開始實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)設立了一系列經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)，經(jīng)濟實力迅速增強。2000年之后，中央相繼將西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起定位為國家戰(zhàn)略，以解決地區(qū)發(fā)展差距擴大的問題，這對中國區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠的影響。

2013年之后，特別是黨的“十九大”之后，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展使空間問題越來越重要。特殊類型地區(qū)、四大板塊、城市群與城市體系、京津冀與雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、資源型地區(qū)、邊疆地區(qū)以及海洋地區(qū)等等，逐步進入國家規(guī)劃的范疇，豐富了中國區(qū)域經(jīng)濟學的內(nèi)容。

當前，人類社會已進入一個全新的時代,發(fā)達國家由工業(yè)社會進入信息社會,技術進步日新月異。中國已經(jīng)開啟了現(xiàn)代化建設的新征程，研究適應新發(fā)展形勢、開拓新的經(jīng)濟發(fā)展空間，對于中國的現(xiàn)代化建設十分重要。然而，在當前的國際政治經(jīng)濟形勢下，我國面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面要實現(xiàn)全面工業(yè)化，另一方面要在發(fā)達國家的圍追堵截中縮小與它們之間的發(fā)展差距。為此,必須深入研究中國這個整體以及中國的各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,這正是中國區(qū)域經(jīng)濟學所要研究的核心問題。

3.中國區(qū)域經(jīng)濟學是適應中國國情需要的經(jīng)濟理論

中國是一個人口和國土的大國，人口眾多，國土面積大，但人均資源少。這就決定了中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，要從地域廣大的特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打造發(fā)展特色，形成獨特模式?？紤]到各個地區(qū)的要素資源稟賦不同，經(jīng)濟社會發(fā)展階段相異，因此需要因地制宜,充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢,使其能夠立足自身實際實現(xiàn)加速發(fā)展，進而縮小區(qū)域差距。

隨著改革開放大幕的拉開，為使區(qū)域經(jīng)濟盡快擺脫低水平均衡狀態(tài)，中國政府開始實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)設立了一系列經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)，經(jīng)濟實力迅速增強。然而，在20世紀80-90年代，區(qū)域差距的持續(xù)擴大已經(jīng)是一個十分嚴重的問題，引起了中央的重視。中央在1996年的“九五”計劃綱要中明確提出要“實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策”，2000年之后，相繼將西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起定位為國家戰(zhàn)略，以解決地區(qū)發(fā)展差距擴大的問題，對中國區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠的影響。強調(diào)縮小區(qū)域發(fā)展差距的必要性，提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新構(gòu)想，是中國區(qū)域經(jīng)濟理論的重要研究方向。

沿海發(fā)達地區(qū)和已經(jīng)進入現(xiàn)代化發(fā)展階段的城市地區(qū)要擔負起發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟的歷史重任，而對欠發(fā)達地區(qū)來說，則需要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑。在現(xiàn)有的央地關系安排下，地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，負責制定各自區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,實施各項政策措施直接或間接地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中國的政府官員需要一種系統(tǒng)闡述中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論做指導,該理論需要能夠針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的問題給出相應的對策建議。這正是中國區(qū)域經(jīng)濟學的特殊歷史使命。

4.中國區(qū)域經(jīng)濟學是總結(jié)中國發(fā)展經(jīng)驗所形成的經(jīng)濟理論

改革開放以來，中國的對外開放，深化國際合作，逐年走上新的臺階。改革開放充分激發(fā)各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的能動性和創(chuàng)造力；各類區(qū)域發(fā)展功能平臺的先行先試和示范帶動作用，使之成為推動區(qū)域發(fā)展、促進區(qū)域創(chuàng)新的主要動力。同時，中央政府建立的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，解決重大戰(zhàn)略實施中出現(xiàn)的各種問題，極大地豐富了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。當前，區(qū)域發(fā)展由追求高速增長向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，使區(qū)域經(jīng)濟的研究面臨許多新的問題，需要有新的思維。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，中央先后出臺京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，充分說明區(qū)域經(jīng)濟理論對國家經(jīng)濟政策制定具有深刻借鑒價值。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中形成了許多中國獨特的發(fā)展模式，需要中國區(qū)域經(jīng)濟學去挖掘和總結(jié)。例如，推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，其主要著力點應當放在區(qū)域發(fā)展上。因為地方政府具有支配地方資源的權力，是憑借政府權力分配資源，還是放到市場中，由市場去配置資源，如何由市場配置資源，理論上需要總結(jié)和闡述。再如：反貧困問題是區(qū)域發(fā)展中必須給與足夠重視的問題，抓最落后群體的生產(chǎn)發(fā)展和民生改善、抓解決人民群眾和經(jīng)濟社會面對的最基本的問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化，是地方政府的責任。地方政府落實社會責任的經(jīng)驗有哪些？更是值得總結(jié)的經(jīng)驗。在邁向現(xiàn)代化的征程中，中國既不能走1949年前的道路，也不能走西方的道路，更不可能走蘇聯(lián)的道路，而是走出一條具有中國特色的社會主義道路。這一道路在經(jīng)濟上的特色是，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義市場經(jīng)濟體制。在空間上則需要不斷優(yōu)化中國的空間結(jié)構(gòu)，建設一個山清水秀的現(xiàn)代化國家。

三、中國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展歷程與研究范圍

區(qū)域經(jīng)濟學起源于19世紀的德國，形成于20世紀50年代的美國，活躍于21世紀的中國。自上世紀80年代以來，通過借鑒國外經(jīng)典理論和自身的實踐發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟學在中國煥發(fā)出旺盛的生命力。中國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展特點體現(xiàn)為兩點：一是理論上的創(chuàng)新與內(nèi)容上的傳承相結(jié)合；二是把區(qū)域經(jīng)濟學的體系完善和對中國實踐的指導作用作為追求的目標。

(一)中國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展歷程

在新時代構(gòu)建中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實踐中，中國區(qū)域經(jīng)濟學將會發(fā)揮更大的作用。中國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展過程是：

1.中國經(jīng)濟地理研究時期

從新中國成立到1987年的改革開放之前，這段時間主要是研究中國經(jīng)濟景觀的地理分布問題，并為國家經(jīng)濟建設提供基礎性資料。比如，為修建鐵路提供沿途的經(jīng)濟發(fā)展情況，資源賦存情況和人口收入情況等。這些研究為中國區(qū)域經(jīng)濟學的形成，打下了資源和區(qū)域環(huán)境的基礎。

2.中國產(chǎn)業(yè)布局研究時期

改革開放之后，對于中國產(chǎn)業(yè)布局的研究形成一個新的高潮。在改革開放伊始，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當時的當務之急。從這個經(jīng)濟社會發(fā)展的需求出發(fā)，中國區(qū)域經(jīng)濟研究的重點是產(chǎn)業(yè)合理布局。與此同時，在借鑒區(qū)域理論的基礎上，中國區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)開始形成。

3.中國區(qū)域經(jīng)濟學創(chuàng)立時期

伴隨改革開放的深入，中國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，中國區(qū)域經(jīng)濟學進入到創(chuàng)立時期。從1980年代末區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)的形成，到1990年代對中國區(qū)域經(jīng)濟問題研究的深入，中國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展進入加速形成期。這是對區(qū)域經(jīng)濟學學科性質(zhì)認識逐漸加深的過程，也是“中國區(qū)域經(jīng)濟學”脫胎于一般的區(qū)域經(jīng)濟學逐漸建立的過程。毫無疑問，根據(jù)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，深入研究適合中國國情的區(qū)域經(jīng)濟學是中國經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

4.中國區(qū)域經(jīng)濟學建設加速時期

黨的“十八大”“十九大”之后，特別是進入到“十四五”建設社會主義現(xiàn)代化的新期，中國區(qū)域經(jīng)濟學進入到建設的加速期。中國區(qū)域經(jīng)濟學的理論建設主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中國區(qū)域經(jīng)濟學是中國經(jīng)濟學大門類下面的應用經(jīng)濟學科，主要任務是總結(jié)中國社會主義經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為中國各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展提供理論依據(jù)和科學指導。二是中國區(qū)域經(jīng)濟學是一門理論與實踐相結(jié)合的應用性學科。中國區(qū)域經(jīng)濟學的理論體系要能夠?qū)ΜF(xiàn)實中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題給予理論上的解釋，并能夠在理論分析的基礎上提煉出具體的實踐路徑。三是中國區(qū)域經(jīng)濟學的研究范圍應當分成兩個部分：理論研究部分，由區(qū)域分工理論、比較優(yōu)勢理論、區(qū)域資源配置理論、區(qū)域相互依存理論、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移理論、區(qū)域空間格局演變理論和區(qū)域政府干預理論等構(gòu)成的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學的理論體系轉(zhuǎn)化而來；應用研究部分，具體分析中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性問題，包括區(qū)域特征分析,區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào),區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),人口增長與遷徙,城市建設與中心地布局,區(qū)域國土規(guī)劃,區(qū)域經(jīng)濟關系和區(qū)域政策等方面的內(nèi)容。

(二)中國經(jīng)濟區(qū)域的概念與類型

區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的子系統(tǒng)，但由于區(qū)域經(jīng)濟類型多樣，其運行規(guī)律與國民經(jīng)濟不盡相同。中國區(qū)域經(jīng)濟學在中國發(fā)展方興未艾,已經(jīng)成為一門經(jīng)世濟用的學科，在企業(yè)區(qū)位選擇與跨區(qū)域活動決策、地方政府尋求經(jīng)濟發(fā)展方向與解決自身發(fā)展難題、中央政府進行區(qū)域經(jīng)濟決策與調(diào)控等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

區(qū)域是一切經(jīng)濟社會活動得以進行的空間載體。從空間的角度考察經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟學有別于其他經(jīng)濟學分支的最突出的特點。一般而言，區(qū)域通常指特定的地理空間范圍,可以泛指大到整個地球,小到縣、鄉(xiāng)、村等，而且與區(qū)域有關的概念較多，主要有空間、地區(qū)、地域、地帶、地方、區(qū)位與地點等。在西方國家的區(qū)域經(jīng)濟學中，這些相關概念有明確的內(nèi)涵與外延。其中，區(qū)域特指在經(jīng)濟上具有同質(zhì)性或內(nèi)聚性的地區(qū)。在中國的區(qū)域經(jīng)濟實踐中，并沒有嚴格區(qū)分區(qū)域與地區(qū)，例如在政府文件中“四大板塊”(即東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)與東北地區(qū))中的地區(qū)實質(zhì)上是一種戰(zhàn)略區(qū)域。此外，區(qū)域有尺度之分，即區(qū)域劃分的范圍有大有小，尺度不同的區(qū)域服務于不同的政策目的。需要特別指出的是，任何有關特定區(qū)域的研究都必須考慮該區(qū)域在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,考慮到該區(qū)域發(fā)展與全國經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào),以全國的資源得到合理開發(fā)利用以及壯大國民經(jīng)濟整體實力為基本出發(fā)點和目標。

1.中國區(qū)域經(jīng)濟學的區(qū)域概念

區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟學研究的起點。區(qū)域是一個多維度、多層次的概念，只有從多學科的角度出發(fā)才能明確界定區(qū)域的概念。 最早界定區(qū)域概念的學科是地理學，地理學是通過考察不同尺度空間的特征、探索空間分布的情形來完善對區(qū)域的認識的。政治學是從行政管理的角度來認識區(qū)域的，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟活動的位置和分布情況，政治學將空間劃分成系統(tǒng)的地方單元。區(qū)域經(jīng)濟學中的區(qū)域概念則結(jié)合了地理學和政治學的觀點，并在其基礎上綜合考慮了地域空間的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、公共設施等諸多特點。經(jīng)濟學中的區(qū)域概念是居民高度認同、地域完整、功能明確、內(nèi)聚力強大的經(jīng)濟地域單元(13)孫久文：《區(qū)域經(jīng)濟學》，北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2014年，第12頁。。 中國區(qū)域經(jīng)濟學的區(qū)域概念，是把研究的范圍限制在中國的國家范圍之內(nèi)，研究中國各層級、各類型的區(qū)域經(jīng)濟的活動及其對宏觀經(jīng)濟的影響。

2.中國經(jīng)濟區(qū)域的類型

按照中國當前經(jīng)濟發(fā)展水平并結(jié)合各區(qū)域的發(fā)展特征進行分類，可以把中國的區(qū)域劃分為四類：

發(fā)達地區(qū)

發(fā)達地區(qū)是邁過現(xiàn)代化門檻的地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平較高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)經(jīng)濟運行在中高速增長的合理區(qū)間，居民收入接近中等發(fā)達經(jīng)濟體水平；(2)實體經(jīng)濟壯大，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步加強，以技術革新為引擎促進全要素生產(chǎn)率持續(xù)優(yōu)化；(3)創(chuàng)新企業(yè)核心競爭力突出，創(chuàng)新活動的正外部性逐步釋放；(4)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消弭，城鄉(xiāng)高度一體化；(5)循環(huán)生產(chǎn)模式、綠色生活方式普及，生態(tài)文明制度走向健全；(6)全方位、寬領域、多層次的對外開放向縱深邁進；(7)基本公共服務趨于均等化，人民日益增長的美好生活需要得到滿足。

欠發(fā)達地區(qū)

欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相對應，是尚未邁過現(xiàn)代化門檻的地區(qū)，是特定自然、歷史、社會、文化因素共同作用的結(jié)果，其突出特征是社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)往往具有經(jīng)濟規(guī)模偏小、經(jīng)濟增長速度偏慢、居民可支配收入偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、科技實力不強、創(chuàng)新意識薄弱、資源利用效率低下、思想觀念陳舊等特征。從長期來看，欠發(fā)達地區(qū)將通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等途徑，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，最終躋身發(fā)達地區(qū)行列。

特殊類型地區(qū)

特殊類型地區(qū)首次出現(xiàn)在中國“十三五”規(guī)劃綱要中，主要包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)四種類型，同時也包括存在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)退化問題的各類地區(qū)，與欠發(fā)達地區(qū)在空間分布上具有一定的重疊。在“十四五”時期，特殊類型地區(qū)的概念和范圍又所擴大，包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、相對落后地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)、環(huán)境惡化地區(qū)和老工業(yè)基地。特殊類型地區(qū)既是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進共同富裕的主戰(zhàn)場，也承擔著傳承紅色基因、增進民族團結(jié)、加快國防建設等特殊任務。

海洋地區(qū)

中國的海洋區(qū)域包括領海和中國管轄的海域。毗鄰中國大陸邊緣的渤海、黃海、東海、南海互相連成一片，自北向南呈弧狀分布，是北太平洋西部的邊緣海。中國于1958年9月4日發(fā)表關于領海的聲明，宣布中國的領海寬度為12海里(1海里≈1.852千米)，該規(guī)定適用于中國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。毗鄰中國的海域總面積約為470萬平方千米，其中，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國主張管轄的海域面積約為300萬平方千米，這其中包括了內(nèi)海、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

(三)中國的區(qū)域劃分

經(jīng)濟學研究的區(qū)域范圍稱為經(jīng)濟區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟學研究的經(jīng)濟區(qū)是指以勞動地域分工為基礎形成的不同層次、各具特色的經(jīng)濟地域。經(jīng)濟區(qū)的區(qū)內(nèi)一致性和區(qū)外差異性是中國區(qū)域經(jīng)濟研究的主要特點。任何經(jīng)濟區(qū)的存在都必然在客觀上具備區(qū)內(nèi)一致性，這種一致性通常表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展基礎和條件的同一性，共同面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙與問題，共同追求經(jīng)濟發(fā)展的特定目標、共同享受政府賦予的特殊優(yōu)惠政策等等。這種一致性是客觀存在的,它促使經(jīng)濟區(qū)的各子區(qū)域密切聯(lián)合為一體。

在實踐中,中國先后采用過如下幾種不同的地區(qū)劃分方法來組織區(qū)域經(jīng)濟活動：

第一，按省級行政區(qū)劃系統(tǒng)來劃分經(jīng)濟區(qū)，這是中國一直沿用的一種區(qū)域經(jīng)濟組織形式。新中國成立之后按華北、東北、華東、中南、西南、西北六大協(xié)作區(qū)來安排地區(qū)布局，組織區(qū)域經(jīng)濟活動，是延續(xù)了相當長一段時間的經(jīng)濟區(qū)的劃分系統(tǒng)。

第二，按照經(jīng)濟區(qū)的位置關系和地域依托來劃分經(jīng)濟區(qū)。這是新中國成立之后到現(xiàn)在始終沿用的一種經(jīng)濟區(qū)的劃分方法：一是新中國成立之后按沿海與內(nèi)地兩大塊來進行經(jīng)濟區(qū)的劃分；二是改革開放之后按照東部、中部和西部地區(qū)的地理位置和發(fā)展水平劃分的“三大地帶”；三是自“十一五”規(guī)劃之后，按照東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)來劃分的“四大板塊”來組織區(qū)域經(jīng)濟，目前仍然在使用當中。

第三，按照區(qū)域經(jīng)濟關系和區(qū)域分工定位劃分的經(jīng)濟區(qū)。黨的“十八大”之后，中國的區(qū)域劃分也更加注重經(jīng)濟關系和區(qū)域分工。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設，是根據(jù)發(fā)展水平和發(fā)展定位劃分的三個區(qū)域發(fā)展引擎的經(jīng)濟區(qū)；長江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟關系劃分的國土依托型的經(jīng)濟區(qū)。

四、中國區(qū)域經(jīng)濟學的研究框架

(一)中國區(qū)域經(jīng)濟學的三大組成部分

在中國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展過程中，形成了具有區(qū)域特點的學科理論和研究方法論，中國區(qū)域經(jīng)濟學的理論體系由三大理論構(gòu)成，分別為：中國區(qū)域發(fā)展理論、中國區(qū)域關系理論和中國區(qū)域經(jīng)濟運行理論。

1.中國區(qū)域發(fā)展理論

基于比較優(yōu)勢理論，以中國各區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件為基礎，研究區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展問題。包括區(qū)域經(jīng)濟增長問題、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域發(fā)展的集聚與分散問題等。

2. 中國區(qū)域關系理論

基于地域分工理論，以中國多個區(qū)域為研究對象，研究區(qū)域之間的關系。包括研究區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距、區(qū)際要素流動與產(chǎn)品貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟合作與沖突等。

3. 中國區(qū)域經(jīng)濟運行理論

以馬克思主義的經(jīng)濟循環(huán)理論為基礎，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的成本與效益關系，研究中國區(qū)域經(jīng)濟的運行。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟的管理，中國區(qū)域經(jīng)濟運行的應用工具，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策等。

(二)中國區(qū)域經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容

1.沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系

毛澤東關于中國國民經(jīng)濟發(fā)展布局的重要思想。1956年，毛澤東在《論十大關系》一文中提出，中國的工業(yè)過去集中在沿海，約占70%，還有30%在內(nèi)地，這是歷史上形成的一種不合理狀況。為改變這種狀況，必須要正確處理沿海和內(nèi)地的關系。這就要求在發(fā)展沿海工業(yè)的同時，也要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。只有兩者加強聯(lián)系，取長補短，互相促進，才有利于改變不合理的工業(yè)布局狀況，逐步使沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)平衡發(fā)展。

2.“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想

1988年9月，鄧小平強調(diào)：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”(14)《鄧小平文選》第三卷，第277-278頁。

3.胡煥庸線與中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變化

中國地理學家胡煥庸在1935年提出的劃分中國人口密度的對比線，此線北起黑龍江省黑河，南達云南省騰沖劃分中國人口分布為兩個密度特征區(qū)。最初稱“璦琿—騰沖線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝—騰沖線”“黑河—騰沖線”。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國政府長期堅持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標。中國早在20世紀50年代就提出過要處理好沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展關系；20世紀90年代初期明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，1999年實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略與2003年實施的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略。2005年，中央提出了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，第一次將全國不同地區(qū)納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。黨的“十八大”以來，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正在向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

5.區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

2005年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議首次提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強調(diào)要繼續(xù)推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。此后，中央先后下發(fā)了推進上述地區(qū)發(fā)展的文件，形成了以西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的“四大板塊”共同驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展總體格局。

6.主體功能區(qū)戰(zhàn)略

2010年，國務院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，并明確該規(guī)劃是中國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。2017年，黨的十九大報告指出，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對于推進形成人口、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設長遠目標具有重要的現(xiàn)實意義。

7.區(qū)域新發(fā)展格局

為了解決新時代社會主要矛盾中的“不平衡不充分”的發(fā)展問題，黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提升為重大國家戰(zhàn)略之一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次成為統(tǒng)領性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新時代以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過理論深化和實踐創(chuàng)新，逐漸形成以四大板塊為基礎，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革、長江經(jīng)濟帶建設以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這七大戰(zhàn)略為引領的區(qū)域新發(fā)展格局。

8.面向社會主義現(xiàn)代化的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的引領下，進入“十四五”時期開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主要集中在以下幾個方面：

第一，特殊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在“十四五”時期，要更加重視特殊區(qū)域的發(fā)展，包括加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。這些特殊區(qū)域存在的共性問題是：一是基礎設施缺乏和基本公共服務不完善，成為掣肘地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與脫貧攻堅的瓶頸；二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏特色，大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或畜牧養(yǎng)殖為主，未充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢；地區(qū)遠離市場，對資源的開發(fā)程度不高，很難吸引企業(yè)入駐。對于上述特殊區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，應采用對口援助，給予特殊的政策支持，對于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域，增加人力物力的支援。

第二，經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步入“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟帶的全覆蓋發(fā)展是一個重點問題。經(jīng)濟帶的形成在一定程度上可以優(yōu)化相對落后區(qū)域的生產(chǎn)力布局，促使區(qū)域要素配置發(fā)生積極變化，進而推動相鄰地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。目前形成國家戰(zhàn)略的五大經(jīng)濟帶，均是在一個開放的區(qū)域空間中，由相對發(fā)達的區(qū)域與相對不發(fā)達的區(qū)域結(jié)合構(gòu)成的。

第三，城市化帶動戰(zhàn)略。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。伴隨時間的推移，城市群和都市圈的作用將進一步凸顯。

第四，問題區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。解決問題區(qū)域的發(fā)展問題，是解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分矛盾的關鍵。當前問題區(qū)域主要集中在資源枯竭地區(qū)和東北老工業(yè)基地。出臺有針對性的相關產(chǎn)業(yè)政策并兼顧全面，引進和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來解決老工業(yè)基地的問題。建立解決問題區(qū)域問題的長效機制，包括資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機制等。

第五，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略?！笆奈濉逼陂g，陸海統(tǒng)籌發(fā)展十分重要。要將發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國放在戰(zhàn)略的高度，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。在當前的國際局勢下，必須統(tǒng)籌海洋維權與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強度與利用時序， 并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟政策的基本依據(jù)。

第六，生態(tài)安全戰(zhàn)略。推進生態(tài)文明建設是中國社會主義現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習近平總書記提出并闡述的“綠水青山”與“金山銀山”關系的“兩山理論”，是實現(xiàn)生態(tài)安全戰(zhàn)略的基本指導思想。貫徹“兩山理論”，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。