本刊編輯 宋瑩

黨的十八大以來，輕工業(yè)在滿足消費、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但仍面臨產(chǎn)業(yè)集中度不高、中高端產(chǎn)品供給不足、國際知名品牌不多等發(fā)展不平衡不充分問題。為加快構(gòu)建現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司研究起草了《關(guān)于加快現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于1 月10 日公開征求意見。

建設(shè)輕工業(yè)制造強國 實現(xiàn)輕工業(yè)由大到強

《征求意見稿》提出，輕工業(yè)要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快輕工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，深入實施數(shù)字“三品”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)輕工業(yè)制造強國，實現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強的跨越。

在建設(shè)輕工強國總的奮斗目標指導(dǎo)下，中國輕工業(yè)聯(lián)合會在《輕工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出了要以科技創(chuàng)新作為輕工發(fā)展的支撐，以“三品”戰(zhàn)略、智能綠色、產(chǎn)業(yè)集群、開放合作、人才培養(yǎng)為手段，建設(shè)輕工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用十年左右時間建成世界輕工強國。

輕工業(yè)綜合實力大幅提升 基本形成現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系

《征求意見稿》提出，到2025 年，輕工業(yè)綜合實力大幅提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的位勢明顯提升，現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

《征求意見稿》從行業(yè)經(jīng)濟運行、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌競爭提升、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升和綠色發(fā)展等方面提出了一系列發(fā)展目標。工業(yè)增加值增速穩(wěn)定在全國工業(yè)水平之上，利潤年均增長5%左右，重點行業(yè)利潤率保持在6%以上，主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量年均增長10%以上，輕工業(yè)科技百強企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%左右，重點行業(yè)研發(fā)投入強度較2020 年增長10%。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，年均新增100 項左右升級和創(chuàng)新消費品。不斷提高企業(yè)差異化發(fā)展水平，培育形成一批具有全球競爭力的企業(yè)和世界先進制造產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)空間格局進一步優(yōu)化。培育一批消費引領(lǐng)能力強、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工產(chǎn)品品牌。百億元以上品牌價值企業(yè)超過100 家，重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈取得突破，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，個性化定制、服務(wù)型制造等新模式深入應(yīng)用，建設(shè)50 家左右智能制造示范工廠。綠色制造體系進一步完善，資源利用效率大幅提高。單位用地面積產(chǎn)出不斷增加，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量持續(xù)下降。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放明顯下降。

推動優(yōu)化標準體系建設(shè) 大力提升質(zhì)量保障水平

《征求意見稿》主要從強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐、構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、深入推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共五個方面提出了十八項細則。

在強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐上，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。梳理家用電器、造紙、日用化學(xué)品等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”短板，通過跨行業(yè)合作等方式，加強核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)技術(shù)水平。完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系，推進集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化標準體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)品安全、質(zhì)量提升、節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品、文教體育用品等行業(yè)強制性國家標準制修訂，優(yōu)化推薦性國家標準供給，鼓勵、規(guī)范行業(yè)組織積極開展團體標準制修訂，鼓勵企業(yè)建立嚴于國標、行標的企業(yè)標準。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系，引領(lǐng)適老化產(chǎn)品發(fā)展。進一步提升標準化技術(shù)組織專業(yè)水平，促進技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強標準全產(chǎn)業(yè)鏈深度服務(wù)。推動輕工業(yè)標準國際化，加快重要國際標準轉(zhuǎn)化，積極參與國際標準制修訂，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)品標準“走出去”。

在構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系上，增加升級創(chuàng)新產(chǎn)品。推動高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。圍繞健康、育幼、養(yǎng)老等迫切需求，大力發(fā)展功能食品，化妝品，休閑健身產(chǎn)品，益智類玩具，適老化家電、家具、智慧家居產(chǎn)品以及老年休閑娛樂產(chǎn)品等老年用品?！遁p工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出，要在造紙、自行車、鐘表等輕工相關(guān)領(lǐng)域，圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”四個方面著力，努力實現(xiàn)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高人民生活質(zhì)量做貢獻。提升質(zhì)量保障水平。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量對標、質(zhì)量改進等活動，提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合創(chuàng)新。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。加強檢測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)一批覆蓋輕工主要行業(yè)的高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，提升檢驗檢測水平。強化品牌培育服務(wù)。在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒等領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。推廣新型商業(yè)模式。鼓勵輕工企業(yè)加快模式創(chuàng)新，建立品牌與消費者之間的深層次連接，形成基于數(shù)字決策的智慧營銷模式，提升銷售質(zhì)量。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。深入實施輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)領(lǐng)域重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃，提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量。大力開發(fā)塑料制品、家用電器、造紙、皮革、食品等行業(yè)高端專用裝備。加快產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。編制家用電器、皮革、五金制品、乳制品等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞重點環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險技術(shù)和產(chǎn)品清單，加強風(fēng)險評估，推動補鏈固鏈強鏈。支持乳制品、罐頭、釀酒等行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人為核心的自動化、智能化改造，推動輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造數(shù)字“三品”發(fā)展新優(yōu)勢。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機械、五金制品、洗滌用品、食品等行業(yè)持續(xù)推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)一批智能制造示范工廠，凝練總結(jié)一批智能制造優(yōu)秀場景，培育一批輕工領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全示范標桿。發(fā)展服務(wù)型制造新模式。推進輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、定制化、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證、全生命周期管理、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性金融等服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，促進輕工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

在深入推進綠色低碳轉(zhuǎn)型上，加快綠色安全發(fā)展。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗力度，加快完善能耗限額標準，樹立能耗標桿企業(yè)，推動能效對標達標，大力推廣節(jié)能新技術(shù)。全面建設(shè)綠色制造體系。推進輕工綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠評價、節(jié)水規(guī)范、節(jié)能規(guī)范等標準制定實施，建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費。促進節(jié)能空調(diào)、冰箱、熱水器、高效照明產(chǎn)品、可降解塑料制品等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費。

在優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，提高企業(yè)差異化發(fā)展水平。聚焦家用電器、家具、皮革等重點行業(yè)和領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)開展專利布局、標準引領(lǐng)、授權(quán)許可、數(shù)據(jù)支撐、平臺建設(shè)等，培育自主生態(tài)，不斷增強國際話語權(quán)和全球資源配置能力，發(fā)展成為領(lǐng)航企業(yè)。建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群。推動一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的輕工制造業(yè)空間格局。積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵有實力的企業(yè)和工藝美術(shù)、白酒等具有中國文化特色的輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”，通過并購重組等方式加快建立國際化品牌。加強對輕工出口產(chǎn)品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為

為保障政策實施，《征求意見稿》明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善消費品安全風(fēng)險監(jiān)管體系，加強對重點輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和對電商平臺、短視頻、直播帶貨、微商的經(jīng)營監(jiān)管，推動實施缺陷產(chǎn)品召回制度，打擊和曝光輕工產(chǎn)品質(zhì)量違法和制假售假行為，強化負面警示。選取輕工重點行業(yè)構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，遴選若干在科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、補短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的輕工示范企業(yè)。組織行業(yè)發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）”，加大宣傳力度。