蔣宏飛 陳 勇 張 曦 蔣業(yè)恒

（中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式發(fā)布，以及2016年1月“亞投行”成立并投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)“一帶一路”倡議正式進(jìn)入全面推進(jìn)階段。隨著“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的持續(xù)推進(jìn)，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通成為大勢(shì)所趨，而直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在“一帶一路”沿線國(guó)家蓬勃發(fā)展。Yang Nana等[1-4]采用比較優(yōu)勢(shì)分析、多因子綜合評(píng)價(jià)、投入-產(chǎn)出分析、產(chǎn)業(yè)集聚分析、全球價(jià)值鏈指數(shù)分析等研究方法，闡述了我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展和趨勢(shì)。王曉萍等[5-8]指出了我國(guó)制造業(yè)向南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)門類從低端向中端提升，其中劉慧悅[6]提到“一帶一路”倡議將東南亞地區(qū)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心。在“一帶一路”倡議全面推進(jìn)的背景下，積極推進(jìn)我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，順利實(shí)施“一帶一路”倡議意義重大。本研究基于目前我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)向“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑分析，闡述了轉(zhuǎn)移過程中存在的突出問題，并為完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了政策建議。本文研究的林產(chǎn)品加工業(yè)集中關(guān)注木質(zhì)林產(chǎn)品，包括原木、鋸材、木片、人造板、木制品、廢紙、木漿、紙及紙制品、木家具等，集中分布在HS44、HS45、HS47、HS48、HS49、HS94等海關(guān)編碼的細(xì)分類別下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋“一帶一路”65個(gè)沿線國(guó)家。

1 我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)向“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分兩類，一是主動(dòng)轉(zhuǎn)移，指產(chǎn)業(yè)國(guó)根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要而主動(dòng)將其中部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移；二是被動(dòng)轉(zhuǎn)移，是隨著各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于原有產(chǎn)業(yè)國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)下降，資本和企業(yè)流入到人力成本和用地成本等更具比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體[9]。我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出主動(dòng)轉(zhuǎn)移和被動(dòng)轉(zhuǎn)移并行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移局面。

1.1 由資源稟賦等內(nèi)因引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一國(guó)的地域特點(diǎn)、資源稟賦、行業(yè)水平、合作意愿都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素。資源稟賦是林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期首要考慮的因素。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2020年的數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線國(guó)家森林面積約為12.4 億hm2，占全球森林面積的30.5%。其中，俄羅斯、印度尼西亞、印度、緬甸、土耳其、泰國(guó)、馬來西亞、老撾、越南和蒙古十國(guó)的森林面積高達(dá)11.2 億hm2，占“一帶一路”沿線國(guó)家森林總面積的89.6%[10]。我國(guó)森林資源開發(fā)利用面臨的主要問題是有限的可采資源無法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為滿足林產(chǎn)品加工業(yè)資源供給，一些林產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線森林資源條件較好、交通便利的國(guó)家開展木材加工合作。其中，俄羅斯以其豐富的森林資源和在“一帶一路”沿線國(guó)家最高的工業(yè)用原木產(chǎn)量，吸引了我國(guó)木材加工企業(yè)的遷入。我國(guó)企業(yè)在俄羅斯創(chuàng)建了中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、伊爾庫(kù)茨克木材加工園區(qū)、耐力木材園區(qū)、格城新北方木材加工園區(qū)、巴什科沃木材加工園區(qū)等眾多以木材加工業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)[11]。根據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）備案結(jié)果公開名錄顯示[12]。截至2022年7月，我國(guó)林業(yè)企業(yè)境外投資林業(yè)企業(yè)分布的59個(gè)國(guó)家中有24國(guó)是“一帶一路”沿線國(guó)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資林業(yè)企業(yè)的登記數(shù)量達(dá)232家，占到我國(guó)企業(yè)在全球林業(yè)企業(yè)投資數(shù)的64.27%，其中俄羅斯以53家境外企業(yè)成為沿線國(guó)家中投資之首，占到中企對(duì)全球林業(yè)企業(yè)投資數(shù)的14.48%，包含俄羅斯在內(nèi)的其他境外投資企業(yè)數(shù)量最多的10位國(guó)家詳見表1，表1所統(tǒng)計(jì)的林業(yè)企業(yè)為境內(nèi)外主營(yíng)造林、采運(yùn)、林產(chǎn)工業(yè)，從事木材、木家具、人造板、木地板、木質(zhì)建筑材料、紙漿、紙制品和印刷品、林產(chǎn)化工及木竹制品等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)。

表1 2022 年我國(guó)企業(yè)境外投資林業(yè)企業(yè)累計(jì)數(shù)排名前10 的國(guó)家[12]Tab.1 Top 10 largest countries for Chinese overseas investment in forestry enterprises in 2022

1.2 由生產(chǎn)成本上升等內(nèi)因引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為典型制造業(yè)，依賴勞動(dòng)力、機(jī)器設(shè)備等實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)投入。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，林產(chǎn)品加工企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)縮小。盡管我國(guó)企業(yè)具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但相對(duì)我國(guó)而言，以東南亞為代表的“一帶一路”沿線國(guó)家主要在勞動(dòng)成本和稅負(fù)成本方面有較明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，上游供應(yīng)鏈越長(zhǎng)，意味著偏高的人工成本和稅負(fù)成本，造成企業(yè)轉(zhuǎn)移難度大[13]，而林產(chǎn)品加工行業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)鏈較短、勞動(dòng)密集型的行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012—2020年期間，我國(guó)家具制造業(yè)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)9.36%[14]，且在一些具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東南亞國(guó)家投資建廠。自2018年中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來，為緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本和環(huán)保成本上升壓力，我國(guó)膠合板、單板等木材加工及造紙類企業(yè)加速向東南亞等部分沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈外遷，以規(guī)避部分國(guó)家的關(guān)稅壁壘，同時(shí)也進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊地區(qū)木材及木制品產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展。

1.3 由政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)等外因引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分的制度保障是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)早在2002年就與東盟簽訂了致力于降低貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易投資成本、增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2005年，《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》 （SFA-TFI）在我國(guó)倡導(dǎo)下以更加完整的貿(mào)易投資便利化方案的形式達(dá)成。2009年10月，我國(guó)海關(guān)與東盟各國(guó)海關(guān)達(dá)成了以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、口岸通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理為目的的《中國(guó)-東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》[15]。2020年11月，東盟10國(guó)以及包括我國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家正式簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。東南亞國(guó)家和我國(guó)的合作享受充分的貿(mào)易與投資制度保障，未來合作潛力較大。這些合作機(jī)制的達(dá)成為貿(mào)易投資提供了機(jī)制保障，對(duì)我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 “一帶一路”背景下我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和特點(diǎn)

在具備了一定的技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能，我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)利用“一帶一路”建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造的合作機(jī)遇，通過勞務(wù)輸出、技術(shù)交流、資金輸出以及商品交換等形式積極擴(kuò)大與沿線國(guó)家的開放水平。

2.1 “一帶一路”背景下我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

按照“一帶一路”倡議提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)貿(mào)易總量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和企業(yè)量、投資數(shù)據(jù)，參考產(chǎn)業(yè)生命周期理論中工業(yè)各部門所處的各個(gè)階段，將我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為三個(gè)時(shí)間階段。

2.1.1 2010—2012 年

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，提出“一帶一路”倡議前，“一帶一路”沿線國(guó)家在我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口總額中的占比約23%～24%，東南亞沿線國(guó)家的份額基本位于10%～11%的區(qū)間。根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，該階段我國(guó)林業(yè)對(duì)外總投資存量年均增長(zhǎng)41.5%。截止2012年末林業(yè)直接投資存量19.4億美元，主要在造紙和紙制品業(yè)、家具制造業(yè)領(lǐng)域[16]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年造紙和紙制品業(yè)、家具制造業(yè)、木材加工業(yè)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)分別同比下降了36.43%、32.12%和30.61%[14]，表明2010年后出現(xiàn)了一定規(guī)模的我國(guó)制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。但綜合此階段投資、生產(chǎn)和企業(yè)量的數(shù)據(jù)來看，以木材加工業(yè)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量為例，該類企業(yè)數(shù)量大幅下降僅發(fā)生在2011年，而從2012年起至今數(shù)量都保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。在這一階段雖然有部分林產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但大規(guī)模持續(xù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有形成，即此階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有偶發(fā)性，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移萌芽階段。

2.1.2 2013—2018 年

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易活動(dòng)頻繁。2013年和2018年，我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易額年均增長(zhǎng)6.98%，進(jìn)出口占比增長(zhǎng)到25%～27%，東南亞沿線國(guó)家的份額明顯上升至13%～14%。根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，該階段我國(guó)林業(yè)對(duì)外總投資存量年均增長(zhǎng)12.3%。截止2018年末，林業(yè)直接投資存量36.8億美元，主要集中在人造板、造紙領(lǐng)域[16]。根據(jù)FAO的數(shù)據(jù)，2015--2018年期間，我國(guó)膠合板產(chǎn)量呈現(xiàn)年均1.53%的下降趨勢(shì)。2018年紙和紙板產(chǎn)量同比減少了5.97%[17]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，木材加工業(yè)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在2016和2017年出現(xiàn)了年均0.86%的連續(xù)性減少[14]。我國(guó)對(duì)外制造業(yè)投資流向中，2018年造紙及紙制品業(yè)和家具制造業(yè)分別以5.3億美元和3.3億美元的投資額排在二級(jí)產(chǎn)品分類的前20名。其中，山東太陽紙業(yè)股份有限公司2018年出資5 000萬元投產(chǎn)老撾120萬t造紙項(xiàng)目，建設(shè)1條年產(chǎn)量40萬t再生纖維漿板生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)40萬t高檔包裝紙生產(chǎn)線[18]。中林集團(tuán)2013年成功收購(gòu)了新西蘭約11 333.33 hm2林地，生產(chǎn)面積約為1.14萬hm2，從事境外林地開發(fā)與國(guó)際木材經(jīng)營(yíng)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)木材資源，充分依托東道國(guó)和周邊國(guó)家各類要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的海外產(chǎn)業(yè)鏈體系[19]。此階段林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表征明顯，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段。

2.1.3 2019 年至今

在貿(mào)易壁壘和新冠疫情的疊加影響下，我國(guó)加大了“一帶一路”沿線國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易，貿(mào)易額增長(zhǎng)至29%～30%的區(qū)間。其中，2021年，越南、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞在我國(guó)對(duì)沿線東南亞國(guó)家林產(chǎn)品出口中的份額合計(jì)占84.6%，而印度尼西亞、越南、泰國(guó)自我國(guó)進(jìn)口份額合計(jì)占80%，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征。根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，該階段我國(guó)林業(yè)對(duì)外總投資存量年均增長(zhǎng)2.6%，截止2020年末林業(yè)直接投資存量達(dá)38.7億美元，主要在造紙和家具制造業(yè)領(lǐng)域。2020年，造紙及紙制品業(yè)我國(guó)對(duì)外制造業(yè)投資流向同比增長(zhǎng)3.8%[16]。尤其是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來，林業(yè)外向型企業(yè)加速將產(chǎn)業(yè)鏈外遷以規(guī)避高關(guān)稅壁壘，越南為首的東南亞國(guó)家憑借著地緣、資源、人力成本等優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)外遷的首選地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和木材加工園區(qū)的建設(shè)。根據(jù)2019年越南木材和林產(chǎn)品協(xié)會(huì)發(fā)布的《越南木材工業(yè)的外國(guó)投資報(bào)告》顯示，我國(guó)已成為越南最大的木材加工業(yè)外商投資國(guó)，且大部分投資類企業(yè)直接從事出口業(yè)務(wù)，也間接帶動(dòng)了越南木質(zhì)林產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)[20]。綜合來看，此階段林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程受阻，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整階段。

2.2 “一帶一路”背景下我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過改革開放后三十多年的發(fā)展，具備較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)體系，在“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，充分利用了“一帶一路”的林業(yè)合作機(jī)制和政策，通過利用“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、交通及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)改建措施，在“一帶一路”沿線國(guó)家開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，和國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，越南、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國(guó)為首的沿線國(guó)家在承接我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中，改善了本國(guó)由于發(fā)展階段的差異造成的整體發(fā)展不完備、精深加工技術(shù)落后等系列問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)承接國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。不同于以往國(guó)際上四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，轉(zhuǎn)出國(guó)將過剩產(chǎn)能和中低端落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的模式，“一帶一路”背景下的林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是定位于服務(wù)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的目標(biāo)，由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起，開創(chuàng)了有我國(guó)特色的，國(guó)際產(chǎn)能共同發(fā)展和合作的新模式[21]。

2.2.1 由粗加工向深加工發(fā)展

我國(guó)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈外遷先后經(jīng)歷了資源導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、政策導(dǎo)向階段，將低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外，通過第三國(guó)出口以規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘。隨著林產(chǎn)品加工業(yè)外遷速度不斷加快，精細(xì)化程度不斷加深，企業(yè)類型更加多樣化，投資形式也從單一的林地資源收購(gòu)向綜合加工園區(qū)轉(zhuǎn)變，逐漸形成集森林資源開發(fā)、林產(chǎn)品精深加工、國(guó)際貿(mào)易物流和金融服務(wù)于一體的境外林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

2.2.2 從單企運(yùn)營(yíng)到抱團(tuán)出海

在面對(duì)海外投資環(huán)境和文化時(shí)，單個(gè)企業(yè)尤其是中小林業(yè)企業(yè)力量較為薄弱，投資失敗案例屢見不鮮。近年來，隨著我國(guó)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)外遷的生產(chǎn)線規(guī)模越來越大，投資金額越來越多，企業(yè)面臨的海外投資風(fēng)險(xiǎn)也呈倍數(shù)增長(zhǎng)。林業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海趨勢(shì)愈發(fā)明顯，一些龍頭企業(yè)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)中下游企業(yè)共赴海外，成立中資企業(yè)投資聯(lián)盟（協(xié)會(huì)），在商務(wù)、林業(yè)等政府部門指導(dǎo)下，有序開展林業(yè)對(duì)外投資，增強(qiáng)與東道國(guó)的談判能力，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 從重點(diǎn)集中到多點(diǎn)開花

隨著“一帶一路”倡議的不斷擴(kuò)展和深化，越來越多的國(guó)家和組織參與其中，涉及領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸到全行業(yè)，參與主體從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，為我國(guó)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)外遷營(yíng)造優(yōu)勢(shì)。因此，林業(yè)外遷區(qū)域從俄羅斯、新西蘭等重點(diǎn)國(guó)家向“一帶一路”沿線國(guó)家次第鋪開，尤其是東歐、東南亞和非洲地區(qū)成為我國(guó)林業(yè)“走出去”的熱點(diǎn)地區(qū)，越來越多的中資企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)厣虅?wù)服務(wù)、金融支持等配套行業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)了林業(yè)對(duì)外投資不斷壯大。

3 “一帶一路”背景下我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問題

林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所回調(diào)，排除新冠疫情等外部因素影響，還暴露出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在以下問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展造成壓力

世界范圍內(nèi)新冠疫情的突然爆發(fā)，引起全球貿(mào)易進(jìn)出口總額大幅下降，制約了各國(guó)外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及世界經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作[22]，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受到一定程度的遏制。但根據(jù)文章2.1部分的分析數(shù)據(jù)顯示，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在調(diào)整中進(jìn)行，并勢(shì)必給國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)造成影響。東南亞國(guó)家在不同林產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展，尤其是家具制造業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)能力對(duì)我國(guó)的“替代”，可能會(huì)影響到我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中對(duì)合作主動(dòng)權(quán)的掌握。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展具有一定程度的不可逆性，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)投資目的地的產(chǎn)業(yè)鏈控制力有限，一旦失去控制權(quán)就難以從承接國(guó)手中收回原有市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力下降，有可能出現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)斷檔的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上擠壓我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展空間，降低疫情影響下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈抵抗風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力。

3.2 部分產(chǎn)品以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式“借道出口”

中美貿(mào)易爭(zhēng)端是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的助推器。為減輕中美貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅的影響，許多企業(yè)開始通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、尋找替代供貨商、開拓其他新興市場(chǎng)等來調(diào)整供應(yīng)鏈布局，沖抵運(yùn)營(yíng)成本的上升，人造板等部分傳統(tǒng)勞力密集產(chǎn)業(yè)也開始將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到越南為首的東南亞沿線國(guó)家。然而，對(duì)于為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦選擇“借道出口”的中資企業(yè)，將面臨來自美國(guó)和越南政府嚴(yán)厲的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。2020年6月，美國(guó)開始對(duì)越南出口的硬木膠合板展開反傾銷調(diào)查，尤其是針對(duì)木材產(chǎn)品原產(chǎn)地真實(shí)性的核查。越南農(nóng)業(yè)部表示，將大力打擊和阻止貿(mào)易產(chǎn)地欺詐對(duì)美出口獲利的行為，嚴(yán)肅處理那些將我國(guó)木材帶到越南轉(zhuǎn)換產(chǎn)地證再對(duì)美出口的企業(yè)[23]。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程造成影響

為避免部分生產(chǎn)率較低、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的中小企業(yè)面臨要素成本上升的競(jìng)爭(zhēng)壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在一定程度上成為緩解中小企業(yè)困境的重要手段。但部分企業(yè)出于成本優(yōu)化的考慮而轉(zhuǎn)移海外，國(guó)內(nèi)“母工廠”去產(chǎn)能減產(chǎn)量，可能會(huì)喪失與國(guó)內(nèi)營(yíng)林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸渠道。加之新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮呈現(xiàn)的全球制造業(yè)呈現(xiàn)多中心多極化發(fā)展態(tài)勢(shì)，除了向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端制造業(yè)“回流”的趨勢(shì)會(huì)使得我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)難以實(shí)現(xiàn)全球林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位的攀升，給我國(guó)承接全球資本與技術(shù)密集型中高端木材加工業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程制造了阻礙。

3 結(jié)語

自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，已給沿線國(guó)家?guī)砹送顿Y、貿(mào)易以及發(fā)展的動(dòng)力，掀起了一場(chǎng)我國(guó)引領(lǐng)的，包括林產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方式的國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及供應(yīng)鏈重構(gòu)的新態(tài)勢(shì)。為充分利用“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，有序推動(dòng)我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)向沿線國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移，建議如下：

1）加強(qiáng)與沿線國(guó)家的政策交流和深度對(duì)接。合作共贏是“一帶一路”倡議的主基調(diào)。在推進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，首先要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的政策交流與深度對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)與承接國(guó)達(dá)成合作共識(shí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資安全保障。有關(guān)部門可建立多層次的政策交流機(jī)制，推出具有政府背書性質(zhì)的投資優(yōu)惠條款，協(xié)商解決合作中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)問題和挑戰(zhàn)。

2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。充分發(fā)揮我國(guó)與沿線國(guó)家在森林資源、勞動(dòng)力成本以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等方面的差異化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)地規(guī)劃和布局我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的實(shí)施路徑。一方面，要借助我國(guó)與沿線國(guó)家已經(jīng)達(dá)成的“一帶一路”合作協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃具有重大影響力的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林業(yè)投資項(xiàng)目，明確開展境外森林資源合作的重點(diǎn)和主攻方向。另一方面，針對(duì)投資規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要與承接國(guó)當(dāng)?shù)卣餐贫óa(chǎn)能合作方案，并做好相關(guān)的規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等。

3）開展企業(yè)對(duì)外投資合作的扶持工作。加大對(duì)外遷企業(yè)的金融支持和稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)在沿線國(guó)家購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃林地、開展木材加工技術(shù)合作、開展前期森林資源規(guī)劃調(diào)查以及項(xiàng)目實(shí)施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。協(xié)調(diào)國(guó)開行等政策性金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信貸支持，完善融資擔(dān)保機(jī)制，為林業(yè)走出去提供更多貸款支持。壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展集群化對(duì)外投資合作，培育一批世界水平的林業(yè)跨國(guó)公司，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力[24]。

4）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)林業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[25-26]。“一帶一路”背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是產(chǎn)品的輸出，更是資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的輸出。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過資本投入、技術(shù)合作等方式將林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)逐步向森林資源豐富且生產(chǎn)成本更低的“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)移，并將有限的生產(chǎn)要素更多地投入到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和創(chuàng)新過程中，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)制造業(yè)向高端邁進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。