劉 敏

（廣東省科技圖書館/廣東省科學(xué)院信息研究所，廣東廣州 510070）

1 研究背景

國以才興，業(yè)以才旺。人才資源是第一戰(zhàn)略資源，對(duì)國家繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要意義?？v觀人類現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，近500年世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，歐美一些國家抓住了蒸汽機(jī)革命、電氣革命和信息技術(shù)革命等重大機(jī)遇，一躍而成為世界大國和世界強(qiáng)國，而那時(shí),我國依然處于半殖民地半封建社會(huì)狀態(tài)，其中一個(gè)很重要的原因就是與科技和人才失之交臂。近代以來，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心、人才中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。可以說，領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。這個(gè)過程中，人才是能夠改變世界格局、影響世界中心交替的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，世界各大國都在積極強(qiáng)化戰(zhàn)略部署（如美國再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0、英國制造業(yè)2050、新工業(yè)法國戰(zhàn)略等），并實(shí)行新的人才戰(zhàn)略，策劃出臺(tái)新的政策法規(guī)，加大對(duì)他國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引留置力度?？梢灶A(yù)見，在未來全球科技與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中，人才戰(zhàn)爭(zhēng)必將更趨白熱化，高端人才將成為大國或區(qū)域間角逐的決定性力量。粵港澳大灣區(qū)只有真正用好人才第一戰(zhàn)略資源，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的發(fā)展路徑，才能為更好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)有力的支撐。

2 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的提出

目前，相較于世界其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)高層次人才數(shù)量不足,高等教育人口比例（17.47%）[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)（46%）、紐約灣區(qū)（42%）和東京灣區(qū)（36.70%）[2]。從粵港澳大灣區(qū)內(nèi)國際化和開放程度最高的城市幾個(gè)城市看，香港、廣州、深圳的外籍人才占常住人口比例分別為8.30%、0.35%、0.20%[3-5]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于硅谷的50%和紐約的36%[6]。近年來，灣區(qū)各城市的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但在自主創(chuàng)新能力方面，尚有進(jìn)一步提升空間。如粵港澳大灣區(qū)PCT 國際專利受理量每萬人口為3.18 件，遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)（21.85 件）、紐約灣區(qū)（8.55 件）和東京灣區(qū)（7.30 件）[7]。 在R&D 人員分布方面，以廣東省內(nèi)九市為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中R&D 人員較多的城市為深圳、廣州、東莞和佛山，中山、江門和肇慶則較少。

目前來看，對(duì)人才開發(fā)方法的研究并不多見，本文以“人才開發(fā)”“人才發(fā)掘”“人才發(fā)現(xiàn)”“人才挖掘”“人力資源開發(fā)”等關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)搜索，主要文獻(xiàn)仍然聚焦于人才政策，包括世界各地和國內(nèi)政府部門通過制定人才政策吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培育本地創(chuàng)新型或技能型人才，相關(guān)地域之間人才政策的比較研究，人才政策的演變、趨勢(shì)與展望，發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示等方面。如鄭永彪等[8]對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國家吸引海外人才的政策進(jìn)行了比較研究；王磊等[9]和陳媛[10]研究了國際其他三大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，并加以借鑒；李燕萍等[11]基于文獻(xiàn)計(jì)量中的共詞分析法，梳理了我國1978—2017年的科技人才政策的發(fā)展歷程及趨勢(shì)演變；李子建[12]認(rèn)為吸引海外人要以企業(yè)為載體，拓寬引才通道，同時(shí)針對(duì)粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展愿景，謀劃高校教育和人才培養(yǎng)的思路；黃彬[13]提出面向制造業(yè)發(fā)展需求，要加大培養(yǎng)高素質(zhì)工程科技人才力度等。但再往前一步，某個(gè)領(lǐng)域能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人才分布在哪里？主要聚集于哪些機(jī)構(gòu)？如何去發(fā)現(xiàn)這些人才？如何系統(tǒng)面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尤其是能系統(tǒng)性解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新人才急難愁盼問題的全方位、體系性方案仍鮮有文獻(xiàn)研究。從個(gè)別文獻(xiàn)中零星找到一些方法，如肖元真等[14]認(rèn)為在海外設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或必要的工作機(jī)構(gòu), 建立中國籍海外人才信息網(wǎng)和資源庫能更好發(fā)現(xiàn)中國籍的海外人才為我所用，劉鋒[15]指出通過內(nèi)部選拔培養(yǎng)、專家和業(yè)內(nèi)人士舉薦、獵頭公司挖人、廣告招聘等方式可以發(fā)掘和選拔高質(zhì)量管理人才,但粵港澳大灣區(qū)要建成國際科技創(chuàng)新中心就迫切需要一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)方法，建立一套科學(xué)合理、可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的方法論體系，增強(qiáng)人才開發(fā)的針對(duì)性、科學(xué)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌人才供給、需求和配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)靶向引才、按需育才、科學(xué)用才。

產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖就是在上述背景下提出的一種人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃工具和系統(tǒng)分析工具。在結(jié)合科技創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖方法和科學(xué)計(jì)量學(xué)手段，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)鏈-技術(shù)鏈-人才鏈”的關(guān)聯(lián)關(guān)系，沿著“技術(shù)需求—人才需求—人才供給—人才配置”的邏輯展開研究，形成引才、育才、用才的全方位、立體式人才作戰(zhàn)地圖。

3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的理論基礎(chǔ)與方法

3.1 理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖制定涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、產(chǎn)業(yè)生命周期模型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程模型、科學(xué)計(jì)量學(xué)的相關(guān)理論。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖于20 世紀(jì)70年代在美國汽車行業(yè)首次使用，此后在歐洲、亞洲許多國家得到廣泛使用。它聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過集中行業(yè)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方的集體智慧，對(duì)該產(chǎn)業(yè)未來一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)、問題或產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出未來技術(shù)發(fā)展的方向，并擬定達(dá)到目標(biāo)所采取的各項(xiàng)步驟。廣東是我國較早開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的實(shí)踐探索的省份。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖沿著“產(chǎn)業(yè)邊界和范圍界定→市場(chǎng)需求→產(chǎn)業(yè)目標(biāo)及技術(shù)壁壘→研發(fā)需求”的過程，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)邊界范圍，確立在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，確定攻克關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)所需開展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，形成環(huán)環(huán)相扣的邏輯關(guān)系[16]。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)生命周期模型

一個(gè)產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展過程需要貫通從基礎(chǔ)研究到商業(yè)化運(yùn)作的完整創(chuàng)新鏈條，面臨技術(shù)、市場(chǎng)及政策等多重不確定性，是技術(shù)和市場(chǎng)交互作用的結(jié)果。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生命周期模型認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到完全退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將經(jīng)歷一個(gè)完整的周期，主要包括四個(gè)發(fā)展階段：起步期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。隨著產(chǎn)業(yè)生命周期模型的進(jìn)一步演化，4 個(gè)發(fā)展階段進(jìn)一步細(xì)分為6 個(gè)階段，包括先導(dǎo)階段、萌芽階段、培育階段、增長(zhǎng)階段、成熟階段、衰退/復(fù)興階段，隨著時(shí)間的變化，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化將同樣呈現(xiàn)出“S”形[17]。起步期可劃分為先導(dǎo)階段和萌芽階段；成長(zhǎng)期可劃分為培育階段和增長(zhǎng)階段；衰退期根據(jù)是否有新技術(shù)成功植入并改造成熟產(chǎn)業(yè)，可能存在衰退階段或復(fù)興階段兩種情形。

對(duì)產(chǎn)業(yè)生命周期模型做進(jìn)一步推演，可以得出不同階段產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的差異化需求。在先導(dǎo)階段，產(chǎn)業(yè)需要在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突破性成果的領(lǐng)軍科技人才，以及能夠準(zhǔn)確研判技術(shù)和市場(chǎng)趨勢(shì)的戰(zhàn)略科學(xué)家。在萌芽階段，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)需要一批從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及工程化研究的專業(yè)技術(shù)人才，以及懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、法律等方面的專業(yè)人才。在培育階段，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)需要大量從事產(chǎn)品、服務(wù)、工藝和商業(yè)模式創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及懂得IPO、產(chǎn)權(quán)等方面知識(shí)的資本運(yùn)營人才。在增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)除繼續(xù)需要大批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，還需要各層次職業(yè)經(jīng)理人才及高水平的技術(shù)、營銷、法律、財(cái)務(wù)、資本運(yùn)營等方面經(jīng)營管理人才。在成熟階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才需求都保持相對(duì)穩(wěn)定。在衰退/復(fù)興階段，產(chǎn)業(yè)不僅需要對(duì)產(chǎn)品和工藝進(jìn)行局部改進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，更需要能帶來顛覆性創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪的S 型增長(zhǎng)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程模型

20世紀(jì)70年代，美國麻省理工學(xué)院的James等[18]在對(duì)以產(chǎn)品創(chuàng)新為主的持續(xù)創(chuàng)新過程的研究中，提出了著名的描述產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分布形式的A-U 創(chuàng)新過程模型，該模型較好地揭示了工業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新能力提升過程，即在產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段，技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)是從產(chǎn)品創(chuàng)新過渡到工藝創(chuàng)新，先積累產(chǎn)品創(chuàng)新能力，后形成工藝創(chuàng)新能力。但對(duì)后發(fā)國家，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很多是從引進(jìn)、消化和吸收開始，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上通過工藝創(chuàng)新在市場(chǎng)上先站穩(wěn)腳跟，不斷進(jìn)行技術(shù)能力的積累，等到擁有了一定的技術(shù)能力和市場(chǎng)份額之后，才開始從事一系列重要的產(chǎn)品創(chuàng)新來奠定和穩(wěn)固其在國際市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位，因此表現(xiàn)出工藝創(chuàng)新在前面而產(chǎn)品創(chuàng)新在后的逆A-U 模型[19]。該模型將后發(fā)追趕國家創(chuàng)新能力提高過程劃分為技術(shù)引進(jìn)、大規(guī)模生產(chǎn)和模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新3 個(gè)階段，然后對(duì)每個(gè)階段技術(shù)創(chuàng)新對(duì)應(yīng)的人才類型和獲得人才的方式進(jìn)行分析。包括：（1）技術(shù)引進(jìn)階段，本土企業(yè)主要從國外引進(jìn)少數(shù)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，較多依靠國外技術(shù)人員幫助排除故障、啟動(dòng)生產(chǎn)；（2）大規(guī)模生產(chǎn)和模仿創(chuàng)新階段，一部分企業(yè)積極探索產(chǎn)品創(chuàng)新以尋求差異化。這個(gè)階段高技能人才的需求達(dá)到最大，專業(yè)技術(shù)人才的需求也穩(wěn)步增加，獲得人才的方式通常是以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式通過干中學(xué)培養(yǎng)人才；（3）自主創(chuàng)新階段，本土企業(yè)開始致力于創(chuàng)新鏈上游的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。這個(gè)階段專業(yè)技術(shù)人才的需求達(dá)到最大，獲得人才的方式通常是建立專門的機(jī)構(gòu)或院校培養(yǎng)人才。

3.1.4 科學(xué)計(jì)量學(xué)

科學(xué)計(jì)量學(xué)試圖通過定量方法尋找科學(xué)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律或準(zhǔn)規(guī)律，并為更有效率地開展科研活動(dòng)提供指導(dǎo)。典型的科學(xué)計(jì)量學(xué)問題既包括科學(xué)研究生產(chǎn)率問題、科研資金投入的最優(yōu)化、預(yù)測(cè)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和確定資助重點(diǎn)、為跨學(xué)科研究和理性的科技政策制定提供指導(dǎo)、科研績(jī)效評(píng)估、描述科學(xué)活動(dòng)規(guī)律和準(zhǔn)規(guī)律的各種數(shù)學(xué)模型，如洛特卡定律、布拉德福定律、齊普夫-帕雷托分布等，還用于研究科技人才和科技教育問題[20]，即通過對(duì)專利、論文等科技指標(biāo)的定量分析確定人才分布。

近年來，國內(nèi)以專利、論文表征技術(shù)創(chuàng)新能力的研究越來越多。例如，劉輝鋒等[21]運(yùn)用專利和論文指標(biāo)評(píng)價(jià)了我國科技產(chǎn)出；魏瑞斌等[22]基于論文和專利，分析了科大訊飛的自主創(chuàng)新能力。由于“人”是科技成果（論文、專利）的最終產(chǎn)出者，對(duì)成果的分布狀況（包括國別、機(jī)構(gòu)、個(gè)人3 個(gè)層次）進(jìn)行研究就可以近似得出人才的分布態(tài)勢(shì)。

作為科學(xué)計(jì)量學(xué)的一個(gè)分支，文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)研究者及研究群體（個(gè)人、機(jī)構(gòu)、國家等層面）最常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有3 類：一是生產(chǎn)率指標(biāo)，以評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)文數(shù)量為基礎(chǔ)；二是影響力指標(biāo)，以評(píng)價(jià)對(duì)象所發(fā)表論著的被引數(shù)量為基礎(chǔ)；三是生產(chǎn)率和影響力指標(biāo)相結(jié)合的綜合指標(biāo)，如h 指數(shù)。從指標(biāo)計(jì)算過程看，又可分為總量指標(biāo)（用于表征科技產(chǎn)出總體規(guī)模的指標(biāo)，如發(fā)文量、被引量）、相對(duì)指標(biāo)（以總量指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行符合數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論的計(jì)算而成的組合型指標(biāo)，如皇冠指標(biāo)）、平均指標(biāo)（按某個(gè)總量的平均標(biāo)志來評(píng)價(jià)總體單位一般水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如影響因子）。常用指標(biāo)包括但不限于發(fā)文總數(shù)、總被引數(shù)、平均引用率、著者（科學(xué)家）影響因子、論文平均質(zhì)量（AEQU）、高被引論文數(shù)量、科學(xué)貢獻(xiàn)指數(shù)、h 指數(shù)等[23-24]。

3.2 方法概述

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖是一項(xiàng)嶄新的方法論研究。我們通過對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與人才需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)人才資源在全球分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)考察，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才供給的瓶頸及薄弱環(huán)節(jié)，做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計(jì)與制度安排，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工作提供方法論。現(xiàn)將其制定方法概括如下：

3.2.1 引入產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的科學(xué)原理，建立產(chǎn)業(yè)與人才的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖原理，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過“產(chǎn)業(yè)鏈-技術(shù)鏈-人才鏈”的關(guān)聯(lián)分析，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑為指引，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求和攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向、主要目標(biāo)與創(chuàng)新人才需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)創(chuàng)新人才資源在全球分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)考察、目標(biāo)搜索。

3.2.2 在深入開展行業(yè)研究基礎(chǔ)上，摸清產(chǎn)業(yè)人才需求

通過文獻(xiàn)資料調(diào)研、實(shí)地訪談、專家研討等多種形式進(jìn)行深入的行業(yè)研究，全面了解該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、競(jìng)爭(zhēng)格局、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和瓶頸等問題，核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的人才狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，預(yù)測(cè)今后一段時(shí)期不同類型人才需求趨勢(shì)，提出人才開發(fā)的量化目標(biāo)，為培養(yǎng)造就大批產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才提供定量和定性的依據(jù)。

3.2.3 運(yùn)用科學(xué)計(jì)量學(xué)的方法，探明全球產(chǎn)業(yè)核心人才分布據(jù)點(diǎn)

以專利和論文為分析工具，以大數(shù)據(jù)搜索為手段，探明全球產(chǎn)業(yè)人才分布態(tài)勢(shì)。專利與論文在科學(xué)計(jì)量學(xué)中被認(rèn)為是可衡量區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的指標(biāo)，前者主要衡量應(yīng)用開發(fā)階段的創(chuàng)新產(chǎn)出，后者主要衡量基礎(chǔ)階段環(huán)節(jié)的創(chuàng)新產(chǎn)出。人才是科技創(chuàng)新的最終源泉，創(chuàng)新成果越豐富表明人才的集聚優(yōu)勢(shì)越明顯。產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展需求為指引，以專利和論文為分析工具，通過設(shè)置關(guān)鍵詞檢索專利與論文數(shù)據(jù)庫，對(duì)全球掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的人才分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，摸清名列前茅的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)及核心人才團(tuán)隊(duì)，形成人才數(shù)據(jù)庫，鎖定靶向引才目標(biāo)。

3.2.4 綜合運(yùn)用定性與定量、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的分析方法

在開展專利、論文數(shù)量分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用H指數(shù)、合享價(jià)值度等權(quán)威統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)人才成果的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成高產(chǎn)型人才和高質(zhì)量人才榜單。在一定范圍征集粵港澳大灣區(qū)內(nèi)領(lǐng)域知名專家，通過同行評(píng)議和專家推薦的方式，提出一批潛力人才。

3.2.5 制定人才開發(fā)路線圖，為人才科學(xué)開發(fā)配置提供指引

沿著“技術(shù)需求—人才需求—人才供給—人才配置”的邏輯關(guān)系開展研究，沿著“產(chǎn)業(yè)鏈—技術(shù)模塊—關(guān)鍵領(lǐng)域—核心人才（團(tuán)隊(duì)）”構(gòu)建人才開發(fā)目錄；沿著“產(chǎn)業(yè)鏈—技術(shù)鏈—人才鏈”繪制“人才開發(fā)路線圖”；從引才、育才、用才等方面提出產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的政策設(shè)計(jì)和路徑安排，全面提高人才工作的科學(xué)化水平。

3.3 研究邊界

根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖原理、產(chǎn)業(yè)生命周期模型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程模型以及對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的分類，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖基于“產(chǎn)業(yè)鏈—技術(shù)鏈（技術(shù)領(lǐng)域/模塊）—人才鏈”建立研究邊界，綜合考慮技術(shù)鏈上的人才需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的人才需求，將研究范圍界定在與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的技術(shù)鏈上的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才：（1）專業(yè)技術(shù)人才是指通過系統(tǒng)性學(xué)習(xí)接受某方面知識(shí)，有自主創(chuàng)新能力，從事技術(shù)研發(fā)工作的人才；（2）高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。

在上述研究邊界中，“產(chǎn)業(yè)鏈-技術(shù)鏈”的關(guān)聯(lián)關(guān)系是借鑒產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的工作原理和方法，按照產(chǎn)業(yè)鏈的組成環(huán)節(jié)，提煉出各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域或細(xì)分模塊?！凹夹g(shù)鏈-人才鏈”的關(guān)聯(lián)關(guān)系主要來自兩個(gè)方面：（1）為滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才批量引進(jìn)和培養(yǎng)需要，按照“技術(shù)—專業(yè)—人才”的思路展開人才專業(yè)模塊劃分，通過確定技術(shù)模塊（或領(lǐng)域）涉及的相關(guān)專業(yè)，找出技術(shù)模塊（或領(lǐng)域）與院校學(xué)科的對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)一步分析該學(xué)科所對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，為在專業(yè)模塊中引進(jìn)和培養(yǎng)人才奠定基礎(chǔ)。（2）為滿足領(lǐng)軍人才引進(jìn)需要，在技術(shù)模塊（或領(lǐng)域）中提煉關(guān)鍵詞，運(yùn)用科學(xué)計(jì)量學(xué)的方法，基于對(duì)論文、專利的數(shù)據(jù)檢索，緊缺鎖定專業(yè)技術(shù)人才中的領(lǐng)軍人才，為在全球范圍內(nèi)靶向引進(jìn)領(lǐng)軍人才提供依據(jù)。

3.4 研究思路

產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖主要解決3 個(gè)問題：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才需求，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段對(duì)創(chuàng)新人才提出了什么要求；二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才供給，即全球范圍內(nèi)可用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才分布在哪里；三是如何解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才供需之間的矛盾，即如何在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中有效配置人才。圍繞上述三個(gè)核心問題，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖按照“人才需求—人才供給—人才配置”的主體思路展開核心工作，并可分解以下三大模塊（見表1）：產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)和人才需求研究；人才供給研究；人才配置研究。

表1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的研究思路

4 “雙碳”背景下綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的實(shí)踐探索

隨著全球氣候變暖對(duì)人類社會(huì)可能造成巨大的威脅和無法挽回的損失，越來越多的國家將碳中和上升為國家戰(zhàn)略，并提出了未來低碳甚至零碳社會(huì)的前景預(yù)期。在人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，低碳城市逐漸成為低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)的空間聚焦點(diǎn)[25]。為更好貫徹落實(shí)我國2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們從綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖，以期更好推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

4.1 對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的界定

盡管國內(nèi)外對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)還沒有明確的定義，但20 世紀(jì)80年代以來，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等與綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念不斷被提出并付諸實(shí)踐。

早在20 世紀(jì)80年代末，英國人皮爾斯首次在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中提到“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過正確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，高效、文明地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2002年，聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署在《2002 中國人類發(fā)展報(bào)告：綠色發(fā)展，必選之路》中首次提出中國應(yīng)當(dāng)選擇綠色發(fā)展之路，這是不同于長(zhǎng)期以來實(shí)行的以增長(zhǎng)優(yōu)先的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

2003年，英國政府為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和氣候變暖的威脅，發(fā)布《能源白皮書》，率先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2011年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展倡議，對(duì)“綠色產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵做了比較全面的描述，認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)是不以犧牲自然體系健康和人類健康為代價(jià)的工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展模式，旨在將環(huán)境、氣候和社會(huì)因素納入企業(yè)活動(dòng)的考慮范疇，通過采取一系列利用新興產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)力量，為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)互為關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)提供平臺(tái)。綠色產(chǎn)業(yè)包括兩大要素，即“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新型綠色產(chǎn)業(yè)（見圖1）。綠色發(fā)展經(jīng)歷了由學(xué)術(shù)倡議到國際共識(shí)的巨大轉(zhuǎn)變[26]。

圖1 聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的界定

我們認(rèn)為，綠色低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。綠色低碳產(chǎn)業(yè)以低能耗、低污染、低排碳為主要特征，是在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中促進(jìn)污染物和碳排放減量化、最小化或零排放的產(chǎn)業(yè)。綜合相關(guān)權(quán)威研究報(bào)告及課題組梳理研究，綠色低碳產(chǎn)業(yè)大致涵蓋八大領(lǐng)域近20 個(gè)細(xì)分子領(lǐng)域：

（1）綠色能源，包括太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等。

（2）綠色交通，包括新能源汽車，分為混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫能和燃料電池汽車等。

（3）綠色建筑，包括節(jié)能建材、建筑高效照明、節(jié)能型暖通空調(diào)、建筑節(jié)能服務(wù)等。

（4）綠色農(nóng)業(yè)，包括節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。

（5）綠色制造，包括工業(yè)節(jié)能改造、再制造、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、礦產(chǎn)資源綜合利用等。

（6）綠色消費(fèi)，包括再生資源回收利用、生活垃圾資源化利用等。

（7）綠色金融，包括碳金融。

（8）綠色環(huán)境，包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，分為水污染治理、大氣污染治理、土壤污染修復(fù)等。

4.2 綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的制定

在深入分析綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、關(guān)鍵共性技術(shù)需求和專利論文大數(shù)據(jù)檢索的基礎(chǔ)上，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，我們經(jīng)對(duì)多渠道信息的交叉比對(duì)和進(jìn)一步篩選，重點(diǎn)聚焦于資源循環(huán)利用（含再生資源、再制造）、智能電網(wǎng)、污水治理和氫燃料等領(lǐng)域，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈—技術(shù)鏈—人才鏈”的內(nèi)在邏輯，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，在相關(guān)領(lǐng)域中鎖定了國內(nèi)外應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，形成粵港澳大灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖。

路線圖的第一列是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，第二列是各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域凝練出的關(guān)鍵共性技術(shù)，為企業(yè)、科研院所等用人單位和研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)提供了指引。第三至十列從基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)蓚€(gè)部分，分別列舉了國內(nèi)外相應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人才，第十一列列舉了國內(nèi)外人才培養(yǎng)院校（見表2）。各企業(yè)可以根據(jù)自己的發(fā)展定位和目標(biāo)，搜索瞄準(zhǔn)掌握關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才或領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、精確制導(dǎo)、一人一策，為靶向引才和按需育才提供了參考依據(jù)。

表2 資源循環(huán)利用領(lǐng)域（再生資源）示例

5 結(jié)論

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖是緊盯粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵迫切需求、做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計(jì)與制度安排，為灣區(qū)更好地引育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才提供了科學(xué)的作戰(zhàn)地圖。如何充分利用人才開發(fā)路線圖，實(shí)現(xiàn)靶向引才、按需育才、科學(xué)用才，推動(dòng)人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)爭(zhēng)中打好主動(dòng)仗、搶占制高點(diǎn)、贏得新優(yōu)勢(shì)，同樣需要進(jìn)一步深入研究。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的應(yīng)用實(shí)踐，提出如下思考：

5.1 創(chuàng)新方法，推進(jìn)人才開發(fā)路線圖應(yīng)用示范

科技創(chuàng)新，方法先行。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖作為人才開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃工具和系統(tǒng)分析工具，如同“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”的“作戰(zhàn)地圖”，為區(qū)域緊盯產(chǎn)業(yè)科技前沿，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地引進(jìn)和培養(yǎng)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)的系統(tǒng)性、主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，開創(chuàng)了一種新的工作模式。尤其在國際形勢(shì)日趨復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦遠(yuǎn)未結(jié)束，新冠肺炎疫情防控常規(guī)性推進(jìn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱”的大背景下，我們要選擇條件成熟的企業(yè)、高校和科研院所開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖工作模式的試點(diǎn)示范，因勢(shì)而謀，構(gòu)建“技術(shù)鏈—人才鏈”的關(guān)聯(lián)關(guān)系，尋找能夠攻克技術(shù)壁壘的人才團(tuán)隊(duì)，以切實(shí)有效的舉措進(jìn)行靶向引才，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推介，引導(dǎo)企業(yè)等用人主體在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖指導(dǎo)下更加有效地開發(fā)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才。建議相關(guān)區(qū)域的政府部門圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖的制定工作，不斷推動(dòng)人才工作思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

5.2 多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效人才開發(fā)體系

人才開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多層次、多主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成人才開發(fā)的協(xié)同效應(yīng)。具體說來，應(yīng)包括以下幾個(gè)層面：一是外部資源層面。主要包括國內(nèi)外高等院校、科研院所及龍頭企業(yè)，是人才引進(jìn)的主要來源。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下，依托這些外部資源，強(qiáng)化人才引進(jìn)，是地方更好立足新發(fā)展階段，切入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要保障。二是公共資源層面。主要包括灣區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所，不僅要發(fā)揮自主培養(yǎng)人才、輸出人才的重要功能，而且要成為人才集聚地、國際人才交流合作基地。作為聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體，粵港澳大灣區(qū)在與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)等重要城市群的共同發(fā)展過程中，還需要更多增強(qiáng)人才孵化、育成作用，以更好打造成為國際科技創(chuàng)新中心。三是產(chǎn)業(yè)層面。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，努力建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，使之成為產(chǎn)業(yè)急需人才的重要載體和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。有必要摸清地方產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展需求，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，借助國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，更好推動(dòng)創(chuàng)新人才引育。四是區(qū)域?qū)用?。引?dǎo)各地市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)以及人才特區(qū)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才需求特征吸引集聚人才，以“勤栽梧桐樹、力引金鳳凰”的魄力，努力營造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。五是企業(yè)層面。企業(yè)是高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化企業(yè)股份留人、感情留人、事業(yè)留人機(jī)制，讓人才進(jìn)入企業(yè)后能干事、可干事、干成事。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面。建議相關(guān)區(qū)域組織部門牽頭抓總，科技、發(fā)改、工信、教育、人社等相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟密切配合，組織實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，要注意各部門人才引進(jìn)培養(yǎng)政策的有效疊加效應(yīng)，及時(shí)調(diào)整人才開發(fā)策略，堅(jiān)持做政策“加法”，不做無效“減法”或“除法”，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)，加強(qiáng)人才資源共享，使以上5 個(gè)層面有機(jī)聯(lián)系，從而構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)體系。

5.3 靶向引才，延攬全球產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新人才

要充分利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖這一“作戰(zhàn)地圖”，從人才專項(xiàng)基金中安排專項(xiàng)資金，實(shí)施靶向引才計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)緊缺急需的高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。一是精準(zhǔn)瞄靶。運(yùn)用人才開發(fā)路線圖方法，擬定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)列表，搜索全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才資源布局，鎖定掌握關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)和核心人才團(tuán)隊(duì)，建立產(chǎn)業(yè)核心人才數(shù)據(jù)庫，瞄準(zhǔn)靶向引才計(jì)劃的對(duì)象人選。二是精確打靶。由政府牽線搭臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，著力發(fā)揮“有形之手”和“無形之手”的雙重疊加效應(yīng)，充分激發(fā)企業(yè)、高校和科研院所的主體作用和主觀能動(dòng)性，既要利用好各類人才交易會(huì)等引才平臺(tái)，更要拓展海外人才工作站、歐美同學(xué)會(huì)、華人華僑組織、獵頭公司等引才渠道，鼓勵(lì)用人單位結(jié)合自身需求在人才開發(fā)路線圖指引下精確制導(dǎo)、主動(dòng)出擊，以靈活高效手段上門攬才，有效實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。三是精心跟靶?！耙蝗艘徊摺保厥绿剞k，建立高層次人才檔案，在人才居住、配偶就業(yè)、家屬醫(yī)療、子女教育等多方面實(shí)行更加優(yōu)惠、更加靈活、更加有效的人才政策，為高層次人才提供量身定制的服務(wù)。進(jìn)一步完善高層次人才“一站式”服務(wù)專區(qū)和綠色通道，有效解決落戶、醫(yī)療、住房、出入境、子女入學(xué)、配偶安置等生活困難，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)融資等方面提供“一條龍”貼身服務(wù)。

5.4 按需育才，培養(yǎng)造就大批產(chǎn)業(yè)緊缺人才

產(chǎn)業(yè)巨大的人才供需缺口不可能通過外部引進(jìn)的方式完全解決，必須在引進(jìn)高端人才的同時(shí)加大自主培養(yǎng)的力度，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，這既是必要的手段，也是一個(gè)區(qū)域從外向型驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)的重要保障。一是加強(qiáng)需求對(duì)接。人才開發(fā)路線圖的研究對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才供需缺口進(jìn)行了測(cè)算，并提出了人才需求的具體類型、比例、職位、學(xué)歷、專業(yè)。我們要依據(jù)人才開發(fā)路線圖，制定產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大招生規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，招引教師隊(duì)伍，推進(jìn)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。建立產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，使職業(yè)培訓(xùn)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)高技能人才洼地。二是加強(qiáng)校企合作。鼓勵(lì)院校與龍頭企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士及在產(chǎn)業(yè)集聚地聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、研發(fā)基地、實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)人員到院校兼職教學(xué)，集教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)于一體，為企業(yè)“訂單式”定向培養(yǎng)所需人才，以產(chǎn)教融合的一體化模式培養(yǎng)畢業(yè)即就業(yè)的技能人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)內(nèi)外合作。設(shè)置一批短平快的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，邀請(qǐng)高校、科研院所的知名教授和龍頭企業(yè)技術(shù)總工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國內(nèi)外領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)的核心技術(shù)人才針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)前沿舉辦講座或?qū)ｎ}研討。加強(qiáng)與世界知名大學(xué)、科研院所的合作交流，吸引國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)前來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或以“走出去”的形式建立海外培訓(xùn)基地和“人才飛地”，通過相關(guān)政策、機(jī)制或資金補(bǔ)助，壯大人才隊(duì)伍，做強(qiáng)科技成果，并通過良好的轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果落地轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品附加值或擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

5.5 科學(xué)用才，有效配置利用國內(nèi)外兩種人才資源

人才開發(fā)，以用為本。我們要以更加開闊的視野、更加開放的理念，在全球有效配置人才資源，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)支撐作用，提升自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，科學(xué)配置，優(yōu)化環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。將集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地打造為人才高地，通過人才、項(xiàng)目、基地相結(jié)合，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過承擔(dān)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目落戶基地。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化機(jī)制和加速機(jī)制，依托生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等扶持高端成果的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)通過引進(jìn)一批人才，帶回一批技術(shù)，造就一批項(xiàng)目，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步健全企業(yè)特派員制度，引導(dǎo)高層次人才貼近產(chǎn)業(yè)需求提供科技創(chuàng)新服務(wù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極探索建立與國際接軌、符合國情的科研管理體制，對(duì)優(yōu)秀拔尖人才可因人設(shè)崗、因人設(shè)事，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)為其建立專門的實(shí)驗(yàn)室、工作室。根據(jù)貢獻(xiàn)、專長(zhǎng)和學(xué)歷等綜合因素采用積分制評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流待遇”。深化政產(chǎn)學(xué)研金用合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)入股、專利入股，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投支持，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，不求所有，但為所用，建立完善柔性引才機(jī)制。人才開發(fā)路線圖瞄準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才是產(chǎn)業(yè)最稀缺的資源，具有較強(qiáng)的屬地特性，引進(jìn)來讓其落地生根的終究是少數(shù)，讓其離開原來單位來本地工作的難度也很大。我們可以打破國界、地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，通過項(xiàng)目合作、成果落地、業(yè)余兼職、人才租賃、咨詢顧問等多種方式引進(jìn)智力，使高層次人才在兩地工作、跨區(qū)服務(wù)、雙向選擇、來去自由的情況下為我所用。也可采取在外地研發(fā)、在本地生產(chǎn)的人才飛地模式，深入國內(nèi)外核心人才集聚地建立分支機(jī)構(gòu)、合資公司和開發(fā)平臺(tái)，就地“招兵買馬”，大力拓展編外人才隊(duì)伍，有效利用海外人才資源。

5.6 跟蹤前沿，動(dòng)態(tài)更新人才開發(fā)路線圖

當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要時(shí)期，在百年未有之大變局的背景下，唯有變才是真正的不變，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)路線圖只有與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新，才能成為精確制導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才作戰(zhàn)地圖。相關(guān)區(qū)域政府部門有必要成立人才開發(fā)路線圖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展動(dòng)態(tài)更新工作。一是完善核心人才數(shù)據(jù)庫。召開專家座談會(huì)，對(duì)人才數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容開展深入研討，糾正文獻(xiàn)計(jì)量方法所產(chǎn)生的人才分布偏差。二是繪制全球核心人才地圖。緊跟國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊盯世界科技發(fā)展前沿，以人才數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，繪制全球核心人才地圖，確定全球核心人才分布態(tài)勢(shì)。三是跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿動(dòng)態(tài)。在動(dòng)態(tài)更新人才數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，跟蹤核心人才的最新研究成果，通過系統(tǒng)和持續(xù)不斷地跟蹤研究與關(guān)聯(lián)分析掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，糾正文獻(xiàn)計(jì)量方法所產(chǎn)生的人才分布偏差，不斷修正人才開發(fā)路線圖，引導(dǎo)科技資源的合理配置，使人才工作更加有的放矢、取得成效。