□ 閆本華

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、媒體融合發(fā)展等方面作出一系列重大論斷和戰(zhàn)略部署。他指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，必須“保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定”，“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等“各類監(jiān)督貫通協(xié)同”，要“深刻認(rèn)識(shí)全媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，“加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局”，“把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”。江西廣播電視臺(tái)《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》（以下簡(jiǎn)稱“《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》”）作為一檔輿論監(jiān)督類“中國(guó)新聞名專欄”，在走好黨的群眾路線，貫通協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面進(jìn)行了有效實(shí)踐和有益的探索，已成為江西省黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的重要平臺(tái)和力量，備受各級(jí)黨委政府肯定和廣大干部群眾信賴，被譽(yù)為“百姓說(shuō)話窗口、政府理政平臺(tái)、黨群連心橋梁”，并在全國(guó)有一定影響?；仡櫩偨Y(jié)該欄目多年來(lái)的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于在媒體融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境下堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代群眾路線，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)媒體融合進(jìn)程，提升主流媒體“四力”，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，奮力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，具有重要意義。

《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目的實(shí)踐探索

以熱線服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政為特色的此類輿論監(jiān)督欄目最早出現(xiàn)于21世紀(jì)初，是伴隨我國(guó)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作不斷深入而產(chǎn)生的，后隨著全面從嚴(yán)治黨的深入和媒體融合的加速推進(jìn)而不斷創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)容上進(jìn)一步拓展內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化推動(dòng)中心工作、化解社會(huì)矛盾、展示黨和政府形象作用；形式上開(kāi)始探索廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新興媒體融合的廣播網(wǎng)絡(luò)音視頻現(xiàn)場(chǎng)直播，形成全媒體傳播格局；功能上進(jìn)一步強(qiáng)化主流媒體橋梁作用，推動(dòng)輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫通同；機(jī)制上進(jìn)一步推動(dòng)省市縣三級(jí)黨委政府及新聞媒體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督合力與監(jiān)督實(shí)效。主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力得以不斷提升?！饵h風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目大致經(jīng)歷了初始創(chuàng)辦期、開(kāi)拓發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期三個(gè)重要階段。

初始創(chuàng)辦期（2004年至2008年）。在這一時(shí)期，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》以開(kāi)門辦廣播，架設(shè)公共熱線平臺(tái)，搭建政府和群眾之間的交流溝通橋梁，服務(wù)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，助力糾正和扭轉(zhuǎn)行業(yè)不正之風(fēng)為實(shí)踐探索。該欄目創(chuàng)辦于2004年4月7日，最初名為《政風(fēng)行風(fēng)熱線》，由江西省人民政府糾風(fēng)辦與江西人民廣播電臺(tái)共同主辦，旨在充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和聯(lián)系黨委、政府、企業(yè)、群眾的紐帶作用，通過(guò)熱線電話在群眾與政府之間架起一座直接溝通和相互理解的橋梁。欄目每年邀請(qǐng)70多個(gè)省直單位和人民團(tuán)體、20多市縣區(qū)、30多個(gè)窗口服務(wù)單位。近百名省廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、千名處級(jí)干部、萬(wàn)名科級(jí)干部走進(jìn)直播間，通過(guò)直播熱線，與聽(tīng)眾在線交流溝通，宣講黨的政策，傾聽(tīng)百姓心聲，受理解決行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位日常工作當(dāng)中存在的效率、作風(fēng)及服務(wù)態(tài)度等方面的投訴。讓廣大干部群眾直接參與政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作，一定程度上擴(kuò)大了黨委政府聽(tīng)取民意和廣大民眾參政議政的渠道，很大程度上糾正了行業(yè)之風(fēng),提升了政府的執(zhí)政能力和治理水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

開(kāi)拓發(fā)展期（2008年至2014年）。在這一時(shí)期，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》以開(kāi)展“走轉(zhuǎn)改”，深入基層開(kāi)展戶外現(xiàn)場(chǎng)直播，強(qiáng)化熱線服務(wù)與監(jiān)督功能，服務(wù)江西省黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、助力江西省黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作為實(shí)踐探索。2008年底，該節(jié)目主要圍繞著怎樣按照新聞傳播、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督規(guī)律這一重要問(wèn)題,推動(dòng)主流媒體及新聞工作者切實(shí)將黨的群眾路線體現(xiàn)在輿論監(jiān)督工作中。在全國(guó)同類欄目中率先開(kāi)展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”實(shí)踐，將節(jié)目直播現(xiàn)場(chǎng)搬到江西省各市、縣（市、區(qū)），深入社區(qū)搭建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和市民群眾現(xiàn)場(chǎng)直接交流溝通的舞臺(tái)。邀請(qǐng)市縣區(qū)黨委政府班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播現(xiàn)場(chǎng)，同現(xiàn)場(chǎng)參與節(jié)目的廣大干部群眾面對(duì)面對(duì)話，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，答疑釋惑，解決問(wèn)題。節(jié)目的監(jiān)督功能得以進(jìn)一步拓展，群眾問(wèn)題受理解決效率得以提高。欄目綜合影響力得以大幅提升，媒體的公信力得到增強(qiáng)。欄目也因此創(chuàng)新實(shí)踐效果良好而得到了中紀(jì)委表?yè)P(yáng)，并榮獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)“名專欄”大獎(jiǎng)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)期（2014至2022年）。在這一時(shí)期，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》以全面融合新媒體，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展輿論監(jiān)督，服務(wù)江西省大局，推動(dòng)中心工作，化解社會(huì)矛盾，展示黨政形象，著力為群眾辦實(shí)事，提升媒體“四力”為實(shí)踐探索。黨的十八大召開(kāi)以后，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，廣大人民群眾對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)注度和期待值不斷提升，對(duì)幸福美好生活的向往不斷加強(qiáng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理的要求不斷提高。

該欄目在江西省紀(jì)委省監(jiān)委指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，2014年5月在全國(guó)省級(jí)媒體中首創(chuàng)性地將專欄更名為《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》，圍繞黨的“作風(fēng)建設(shè)”、整治“怕慢假庸散”“放管服”改革、“五型政府建設(shè)”“脫貧攻堅(jiān)督查”“掃黑除惡斗爭(zhēng)”“環(huán)保大督查”“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”等中心工作和重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展輿論監(jiān)督暗訪調(diào)查和報(bào)道，進(jìn)一步拓展內(nèi)涵；并及時(shí)把握“網(wǎng)絡(luò)直播元年”契機(jī)，于2016年初在全國(guó)同類欄目中率先采用“微信視頻直播”，全面開(kāi)啟媒體融合傳播實(shí)踐。2019年，該欄目在全國(guó)同類欄目中率先探索建立一支由人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)教授、企業(yè)家為主的信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步拓展熱線功能和監(jiān)督觸角。特別值得一提的是，2018年前后，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“職能三轉(zhuǎn)”，江西省紀(jì)委省監(jiān)委的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”，不再適合直接參與主辦此類欄目。面對(duì)這一重大變化帶來(lái)的主辦方變更不利影響，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》開(kāi)始探索新模式對(duì)欄目進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)同類欄目中首次嘗試由江西省紀(jì)委省監(jiān)委指導(dǎo)，江西廣播電視臺(tái)主辦，江西省各廳局和市縣區(qū)參與的新模式。傳播力和影響力得以提升，品牌進(jìn)一步被擦亮，多次受到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，經(jīng)常收到市縣區(qū)感謝信和群眾送來(lái)的錦旗，先后榮獲江西新聞獎(jiǎng)廣播欄目大獎(jiǎng)、江西廣播電視獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、年度中國(guó)媒介欣賞指數(shù)“最具欣賞價(jià)值廣播節(jié)目”等榮譽(yù)。這些創(chuàng)立新舉措也迅速被江西省各市級(jí)廣播電視臺(tái)采用，并吸引全國(guó)多個(gè)省市紀(jì)委監(jiān)委和廣播電視臺(tái)前來(lái)學(xué)習(xí)交流，紛紛借鑒江西模式。

《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目的經(jīng)驗(yàn)啟示

在融媒體時(shí)代做好輿論監(jiān)督工作，除了要堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)持黨管媒體、正確導(dǎo)向、輿論監(jiān)督與正面宣傳統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局等原則外，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)定不移走好黨的群眾路線，發(fā)揮好橋梁作用，推動(dòng)工作，化解矛盾，著力為群眾辦實(shí)事。積極發(fā)揮聯(lián)系黨委、政府、企業(yè)、群眾的橋梁作用是主流媒體應(yīng)盡的基本職責(zé)。習(xí)近平總書記曾多次指出，新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶。人民群眾通過(guò)媒體監(jiān)督黨和政府工作、反映意見(jiàn)呼聲，有利于改進(jìn)黨和政府工作，促進(jìn)問(wèn)題解決，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！饵h風(fēng)政風(fēng)熱線》既是輿論監(jiān)督類欄目也是熱線服務(wù)類欄目，熱線就是欄目的生命線。廣大干部群眾通過(guò)媒體熱線與各廳局和市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動(dòng)，既加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為黨委政府宣講政策、展示形象提供了服務(wù)，也加強(qiáng)了交流溝通，為廣大群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題提供了服務(wù)，進(jìn)而增進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨委政府公信力、提升了群眾幸福感獲得感。近年來(lái)，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》堅(jiān)持“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民”，平均每年制播節(jié)目250多期，其中市縣區(qū)戶外音視頻現(xiàn)場(chǎng)直播20多期，受理群眾咨詢、求助、投訴、舉報(bào)、建議等各類問(wèn)題訴求1萬(wàn)多件次，問(wèn)題回復(fù)率和群眾滿意率均超過(guò)99%，受到廣大干部群眾信賴，經(jīng)常收到群眾錦旗，在搭好橋梁、推動(dòng)工作、化解矛盾、為群眾辦實(shí)事方面取得顯著成效。

堅(jiān)持開(kāi)展建設(shè)性的輿論監(jiān)督，以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督合力，著力提升輿論監(jiān)督實(shí)效。輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家作主政治權(quán)利的體現(xiàn)，也是新聞媒體的基本功能、黨和人民賦予媒體的重要責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視輿論工作，指出“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題、改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題相互交織，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問(wèn)題。

作為主流媒體舉辦的輿論監(jiān)督類欄目，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》始終堅(jiān)持做到科學(xué)監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的建設(shè)性作用。一是所有節(jié)目均根據(jù)黨和政府政策方針，以維護(hù)群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選取典型事例進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督報(bào)道事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀，著眼推動(dòng)工作、解決問(wèn)題，為黨和政府決策、治理提供參考。比如，在梳理群眾線索發(fā)現(xiàn)部分保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員違規(guī)代替客戶簽署保險(xiǎn)單引起群眾強(qiáng)烈不滿時(shí)，及時(shí)選取典型案例持續(xù)監(jiān)督報(bào)道，最終促進(jìn)銀保監(jiān)系統(tǒng)推出“保險(xiǎn)合同簽字錄像”制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，維護(hù)了保險(xiǎn)系統(tǒng)安全和人民群眾合法權(quán)益不受侵害；在針對(duì)脫貧攻堅(jiān)階段基層出現(xiàn)的“低保亂象”，選取典型案例監(jiān)督報(bào)道，幫助紀(jì)委監(jiān)委查處典型案例，有效發(fā)揮警示震懾作用。同時(shí)，欄目嚴(yán)格遵守新聞采訪規(guī)范，強(qiáng)化三級(jí)審稿制度，從不干擾和妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，從不直接播出未經(jīng)核實(shí)的實(shí)名舉報(bào)內(nèi)容，時(shí)刻避免含有侮辱、誹謗等侵害他人權(quán)益內(nèi)容，保護(hù)黨員干部形象和公民合法權(quán)益。欄目始終著眼安定人心、疏導(dǎo)情緒，主動(dòng)設(shè)置議題，并特別注意“不把批評(píng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)那些群眾有意見(jiàn)而工作中因限于目前條件、一時(shí)難以解決的問(wèn)題上，讓人民知道黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問(wèn)題?！辈粩U(kuò)大矛盾、不激化事態(tài)，力求達(dá)到揭露問(wèn)題、回應(yīng)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與改進(jìn)工作良性循環(huán)。另外，欄目積極爭(zhēng)取黨委政府重視與支持，每年與江西省紀(jì)委省監(jiān)委聯(lián)合制定節(jié)目方案，由江西省紀(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作為節(jié)目具體指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)節(jié)目上線，協(xié)調(diào)解決節(jié)目運(yùn)行中存在的重大問(wèn)題，督辦節(jié)目組移送的典型問(wèn)題線索，不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，著力提升監(jiān)督實(shí)效。

積極融合新技術(shù)新媒體，強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)和傳播手段的創(chuàng)新促使人類傳播方式、輿論生態(tài)、媒體格局都產(chǎn)生了革命性變化，傳統(tǒng)媒體的壟斷地位逐漸被打破，媒體融合已從頂層設(shè)計(jì)加速向具體實(shí)踐推進(jìn)，新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)等重要場(chǎng)合多次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”，要“堅(jiān)定不移推動(dòng)媒體深度融合”。

近年來(lái)，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)容創(chuàng)新方面，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，欄目自2014年5月起，在全國(guó)同類欄目中率先增加黨風(fēng)監(jiān)督內(nèi)容，將節(jié)目名稱由《政風(fēng)行風(fēng)熱線》更名為《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》，進(jìn)一步拓展了節(jié)目?jī)?nèi)涵和外延。在媒體融合方面，2016年初，該欄目及時(shí)把握“網(wǎng)絡(luò)直播元年”這一重大契機(jī)，全面開(kāi)啟媒體融合發(fā)展之路，在全國(guó)同類欄目中首創(chuàng)性推出微信視頻直播，實(shí)行廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體同步直播，大屏小屏互動(dòng)，使廣播節(jié)目既可聽(tīng)還可看。據(jù)第三方調(diào)查公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)全媒體直播的《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目收聽(tīng)率和市場(chǎng)占有率均在江西省同類節(jié)目中排名第一，新媒體客戶端互動(dòng)點(diǎn)擊人次單場(chǎng)最高突破1000萬(wàn)，大大增強(qiáng)了輿論傳播力。在節(jié)目制作機(jī)制方面，近年來(lái)欄目創(chuàng)新采用省、市、縣三級(jí)互動(dòng)、聯(lián)合制作播出模式。對(duì)江西省熱線節(jié)目中播出的涉及問(wèn)題給予重點(diǎn)關(guān)注與報(bào)道，對(duì)各級(jí)黨委、政府參與的節(jié)目實(shí)行全省聯(lián)合直播，傳播集聚效應(yīng)進(jìn)一步放大。2019年，為提升線索搜集及群眾反映的普遍性系統(tǒng)性問(wèn)題調(diào)研能力，在全國(guó)同類欄目中首創(chuàng)一支由人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)教授、企業(yè)家等社會(huì)精英人士組成的義務(wù)信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步奠定了欄目持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

未來(lái)，欄目還將探索成立網(wǎng)絡(luò)群眾工作部、健全熱線受理與處理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好的適應(yīng)全媒體輿論生態(tài)環(huán)境，更好地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民，更好的傾聽(tīng)民聲、尊重民意、匯聚民智、順應(yīng)民心，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線，持續(xù)擦亮品牌，持續(xù)提升輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。