沈宏益（教授/博士后）

（陜西工業(yè)職業(yè)技術學院 陜西咸陽 712801）

一、引言

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨中央高度重視此項工作，2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，從鄉(xiāng)村振興的內涵來講就是要實現產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興等“五位一體”全面發(fā)展，產業(yè)振興是基礎，人才振興是根本，生態(tài)振興是目標，文化振興是引領，組織振興是保障，它們是相輔相成、相互促進、不可或缺的有機整體，這些都離不開強大的農村集體經濟做后盾。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進和農村經濟體制改革的進一步深化，農村集體資產數量日益龐大起來，在拉動農村經濟增長的同時使資產管理工作迎來了新挑戰(zhàn)、新機遇、新做法，農村集體資產關系到廣大農民群眾的切身利益與合法權益，其在保障農村集體經濟發(fā)展壯大過程中的基礎地位和支撐作用越來越明顯，高效、快捷的資產管理方式是農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展和農民收入及生活水平持續(xù)提高的重要載體，它以服務于“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設為出發(fā)點，正在全力推動和支撐著農村各項經濟社會事務的高質量運行?！按笾且圃莆飬^(qū)”新技術應用進一步推動了數字農村建設進程，農村集體資產數字化運營與可視化管理必將成為趨勢，它能夠科學統(tǒng)籌和優(yōu)化配置農村經濟資源，全面提高農村資產管理水平和運行效益，對于營造風清氣正的農村經濟社會發(fā)展環(huán)境等具有重要現實意義。

二、農村集體資產概念及可視化管理涵義

農村集體資產指歸農村集體成員共同所有的各種資產，包括資源性資產和非資源性資產，如土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源和各種流動資產、固定資產、無形資產和其他資產等。農村集體資產歸集體成員共同擁有，它賦予每個成員平等權利，未經全體成員同意，個人無法決定資產的處置和轉讓。

農村集體資產可視化管理就是以信息技術為手段，以網絡平臺為支撐，對農村集體資產實行“在線”可視控制與監(jiān)督管理，它是“大智移云物區(qū)”新技術發(fā)展應用對農村集體資產管理提出的新要求，是隨著鄉(xiāng)村振興和數字化農村建設而產生的一個全新概念。在數字農村和鄉(xiāng)村振興背景下，推動農村集體資產可視化管理能夠達到“適時、準確、直觀”，這是技術與管理相結合的結果，其目的就是讓全體村民能夠隨時隨地掌握本村資產“在位”狀態(tài)，準確回答和解決農村集體資產管理和使用過程中出現的各種問題，最大限度地提高農村集體資產使用效率，為助力農村經濟社會高質量發(fā)展提供保障。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農村集體資產可視化管理的現實需求與基礎條件

（一）農村集體資產可視化管理的現實需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，加速了數字農村建設進程，它要求能夠適時跟蹤資產運行軌跡，準確盤活現有資產存量，全面提升資產管理效率，做到科學、精準、快捷地配置經濟資源，高效服務于農村經濟社會高質量發(fā)展。

1.業(yè)務財務全面融合。如今“大智移云物區(qū)”等新技術在農村應用與實踐，促進了財務與業(yè)務的全面融合，它要求資產管理人員從豐富的業(yè)務信息中發(fā)現更多有價值的信息，科學精準把握農村集體資產管理所面臨的各種環(huán)境條件和動態(tài)趨勢，不斷提高資產管理效率，需要資產管理部門與業(yè)務部門（如生產、銷售、服務等部門）的數據及時對接與全面融入，并應用先進智能系統(tǒng)快速生成所需要的各種數據資源，達到業(yè)務數據和財務數據的雙向轉換與實時共享，以化解當前農村集體資產管理中的信息孤島問題。

2.資產系統(tǒng)高效運行。由于農村大部分經濟業(yè)務是在廣闊的田間地頭完成的，為了保證資產數據搜集、整理、處理、傳送、反饋的及時性、準確性和高效性，需要借助數字農村建設平臺，將資產管理系統(tǒng)由原來手工記賬、會計電算化等方式逐漸轉移到智能手機、手提筆記本電腦等多種移動終端，目的是讓農村資產管理人員能夠及時登錄移動終端系統(tǒng)，實現遠程處理資產核算與管控業(yè)務，該移動終端系統(tǒng)應用能夠極大地提高農村資產管理工作的時效性、靈活性和精準性，并為科學調配和準確決策提供有力的數據支撐。

3.管理職能持續(xù)提升。隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進，農村各項管理工作所面臨的趨勢預測、數據挖掘、動態(tài)分析、決策支持等功能需求日趨增加，當前農村集體資產運行遠不能滿足上述需求，其正被“大智移云物區(qū)”新技術所帶來的各種高精尖業(yè)務系統(tǒng)所沖擊和影響，亟待需要提高農村集體資產管理系統(tǒng)的移動能力、云計算能力、大數據分析與決策能力，因此農村集體資產可視化管理就是向智能化、自動化、精準化不斷邁進，目的是為農業(yè)經濟高質量發(fā)展提供數據保障。

4.農村財務體制改革。大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈等向農村不斷延伸，進一步推動了農村各項生產經營活動的精準、快捷和高效運轉，也推動了農村資產管理系統(tǒng)改革，使之向精準化、實時化、高效化發(fā)展，數字農村建設和“大智移云物區(qū)”新技術應用等，為農民群眾參與本村資產管理工作提供了平臺和機會，他們能夠通過手機APP和家庭電腦等隨時隨地“可視”村集體資產運行情況，這對于強化農村集體資產管理監(jiān)督、保障農民合法權益和促進基層民主政治建設等具有重要現實作用。

（二）農村集體資產可視化管理需具備的基礎條件

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，農村基礎設施不斷完善，農村專、兼用系統(tǒng)相互融合的網絡數據工程全面實施，極大提高了數據傳輸與覆蓋能力，為提高農村集體資產管理水平奠定了基礎，并促進了農村集體資產可視化管理。

1.數字農村建設要推進。過去農村集體資產管理方法單一，查閱起來比較麻煩，主要依靠人工登記賬冊等方式獲取，而數字農村建設推進提高了資產管理水平，它將所有資產錄入數據庫，依托電子信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌整合存量資產信息，實現資產狀態(tài)的實時可視，并借助大數據平臺和現代信息技術應用，實現系統(tǒng)自動提取數據，自動生成管理評估報告和決策分析資料，做到“精準化”管控和“可視化”分析。

2.數據資源信息要共享。數字經濟時代，“大智移云物區(qū)”新技術應用能夠將會計核算、財務分析、資產管理與數字農村建設等緊密結合起來，實現數據資源共享，使資產核算者、管理者、使用者、所有者等能夠快捷、準確地掌握各種資源信息，做到對自己家底有一個全面、適時了解，避免資產閑置、浪費問題發(fā)生，有助于提高資產管理效率。

3.資產管理責任要強化。資產流失是農村集體資產管理工作中的一個嚴重問題，是責任不明確、產權不清晰、監(jiān)管不到位等原因所致，“大智移云物區(qū)”新技術的應用，有助于建立資產可視化管理信息系統(tǒng)，它能夠最大程度上杜絕人為挪用、私自占用集體資產行為，并對每一項資產流向和在位狀態(tài)進行動態(tài)跟蹤定位，有效防止資產流失，同時對于那些因工作失誤和決策不當等原因造成的資產流失問題，可以在“第一時間”查出源頭和對責任人進行追蹤問責。

4.村民管理意識要提高。數字農村建設是一個開放的運行平臺，它涉及方方面面事務，在“大智移云物區(qū)”新技術支撐下每一個村民可以根據用戶權限對系統(tǒng)進行操作，它具有查詢和監(jiān)管功能，使全體村民由以前對農村集體資產不了解、不關心，成為資產管理和監(jiān)督中的重要一員，使得農村集體資產安全性有保障，增強主人翁責任意識，提高資產管理效率，這是提升農村集體資產管理水平的重要舉措。

四、農村集體資產管理現狀及問題分析

（一）管理現狀

近些年來農村集體經濟逐漸發(fā)展壯大，資產存量越來越多，它是增加集體經濟收入的重要基礎，有力推動了農村各項經濟社會事務可持續(xù)發(fā)展。

1.農村資產委托代理制推行。當前我國農村逐漸建立了資產委托代理制度，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產委托代理服務中心，堅持農村集體資產所有權、使用權、監(jiān)督權、審批權和收益權不變原則，為各村、社經濟發(fā)展提供保障服務，并結合財務公開制度，促使農村集體資產管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

2.建立了農村資產監(jiān)管信息平臺。許多農村結合數字農村建設，已經建成了財務資產信息管理平臺，加強對村組固定資產、土地等資產資源適時在線監(jiān)管，并通過村社報賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算、區(qū)縣分析等模式運行，實現了對農村集體資產全程管理與分析預警，確保了農村集體資產安全、完整。

3.構建了“三位一體”管理體制。農村集體資產管理要不斷探索“事前、事中、事后”管理體制，即在事前實行購置預算審批制度，事中審查預算執(zhí)行和公開情況，事后進行專項審計等，通過“三位一體”資產管理體制探索，一定程度上規(guī)范了農村集體資產管理工作，有效制止了一些違規(guī)違紀問題發(fā)生。

（二）存在問題

1.家底不清，賬實不符。農村集體資產種類繁多，審核工作不細致，統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，價值認定難度大等，導致家底數不夠全面和清楚，如幫扶單位捐贈的電腦、桌椅等新增固定資產，未能提供原始發(fā)票而不能及時入賬或者不入賬等，再如一些報廢資產未能按規(guī)定程序進行控制和監(jiān)督，對于固定資產清查盤點工作也未能做到常規(guī)化，造成資產管理有賬無物、有物無賬、賬實不符等問題發(fā)生。

2.出借隨意，保管混亂?，F在村組大多是由原來村社合并而來，對合并后的集體資產準確數量和權屬不甚了解、不清楚，且合并時間較長，村干部變動頻繁，其對農村集體資產管理不到位、隨意性較大，如出租、出借未能履行程序，簽訂合同不齊全、條款不清楚、權責不明確等，導致資產管理混亂，甚至有的村集體資產長期被私人占用，嚴重影響了農村集體資產保障效益。

3.產權模糊，界定不清。農村集體資產由于形成時間長、來源渠道多、管理跨度大等，如有的村組曾歷經多次基層建制調整變化，存在農村集體資產歸屬不清、權屬爭議大等問題，現在農村去世人員享有農村集體資產權益問題還沒有徹底界定清楚。當前農村集體資產管理人員多為村會計（或村文書）兼任，其專業(yè)水平有待提高，缺乏會計、審計、資產管理等相關知識支撐，影響了農村集體資產管理質量。

4.核算不準，反映不實。農村集體資產核算一般是遵循預算會計制度，即在資產壽命期內不計提折舊，始終以原始價值反映其價值，在賬面和資產負債表中也不做任何減值測試，而事實上隨著時間推移，農村集體資產在管理和使用過程中實際價值與賬面價值會發(fā)生背離，即當前賬面價值不能如實反映其資產狀態(tài)，嚴重違背了會計信息的真實性、可靠性原則。

5.缺乏監(jiān)督，信息化程度低。隨著信息技術的飛速發(fā)展，資產“可視化”管理已經成為趨勢，在農村集體資產管理中嵌入信息技術元素大有可能，但是受傳統(tǒng)觀念影響和農村資產管理人員缺乏相關專業(yè)知識培訓，管理人員不愿也無法及時準確地獲取和掌握村集體資產變動狀況，使得當前農村集體資產管理與數字農村發(fā)展存在差距，導致資產管理手段落后，信息化程度低，管理效率不高等。

（三）成因分析

一是長期以來受“重錢輕物”思想影響，表現為對農村集體資產管理重視不夠，對“錢”變“物”后，“物”存放何處，是否發(fā)揮作用，怎么調劑，有無損失等問題都不愿多管多問。二是農村集體資產監(jiān)管處于薄弱環(huán)節(jié)，村組認為資產是自己買的，項目是自己建的，怎么使用、怎么管理和怎么處置等都是由自己來決定，疏忽了被監(jiān)督責任。三是資產管理意識不強，責任跟不上形勢發(fā)展要求，因此，推動鄉(xiāng)村振興、確保全村集體資產安全是每個村民的責任和義務，但在實際工作中是“誰都不愿多盡責”，才使得農村集體資產管理問題發(fā)生。四是信息化建設滯后，由于缺乏有效財務資產數據庫作支撐，才使得農村集體資產管理無法科學調配和有效運行。

五、鄉(xiāng)村振興背景下農村集體資產可視化管理對策

圍繞鄉(xiāng)村振興內涵，結合農村集體資產管理要求，全面落實相關法律法規(guī)條文，解決農村集體資產管理歸屬不清、權屬爭議大和責任性不高等問題，加強對現有農村資產管理人員業(yè)務培養(yǎng)，探討建立“適時、準確、直觀”的農村集體資產可視化管理系統(tǒng)，具體運行如下。

（一）新增數量適時控制，防止盲目隨意購建

增量資產是促進農村集體資產形成和規(guī)模壯大的重要舉措，它是推進農村現代化建設和鄉(xiāng)村振興的重要物質載體，現實中必須處理好資金配置、資產標準和存量資產三者之間的關系，依據村組財力狀況和實際購置需求，通過數字農村平臺和“大智移云物區(qū)”新技術應用，實行“在線”編審預算，科學確定所需增加資產的數量、種類和規(guī)模，嚴格預算執(zhí)行，以財務核算為依據，加強財務“在線”結算，準確掌握資產動態(tài)，適時跟蹤問效，樹立起“管好資金、用活資產、提高效益”的資產管理觀。

（二）資產存量在線反映，提高集約化管理水平

存量資產是支撐農村經濟社會運行的物質基礎，它具有巨大保障潛力，通過數字農村平臺和“大智移云物區(qū)”新技術應用，盤活現存資產家底，落實既定的資產出租出借流程和存量保管制度，建立鄉(xiāng)村統(tǒng)一資產管理信息系統(tǒng)，做到對每一筆業(yè)務及時、在線、如實反映，并依據各村組資產職能需求，建立一套科學合理的資產編配標準，明確財務核算與資產管理及使用者之間的責權關系，推動農村集體資產的“可視化”監(jiān)管的運行，做到優(yōu)化資產配置、減少庫存積壓、避免閑置浪費，全面提升資產保障效力。

（三）處置規(guī)程全線監(jiān)控，杜絕損失流失問題

規(guī)范完善的資產處置規(guī)程是防止資產流失的重要途徑，借助數字農村建設和“大智移云物區(qū)”新技術的不斷應用，創(chuàng)建農村財務資產管理APP系統(tǒng)，實行農村集體資產處置規(guī)程全線監(jiān)控，讓全體村民通過手機APP即可參與全程監(jiān)管，做到隨時隨地對本村集體資產使用和處置過程進行在線監(jiān)督，做到客觀、公平、公正地按流程操作，認真規(guī)范每一筆資產收支業(yè)務，及時辦理產權變更手續(xù)，如實地反映農村集體資產價值總量和配置使用去向，增強資產報告數據信息的可靠性、實用性和共享性。

（四）創(chuàng)新會計核算方法，提高資產使用效率

農村固定資產管理可以參照《行政事業(yè)單位會計制度》有關規(guī)定計提折舊，主要考慮兩個因素，即固定資產入賬時原始價值和使用年限，采取直線法計提折舊，具體會計分錄如下：借記“固定資產基金——固定資產（或固定資產基金——公共基礎設施）”科目，貸記“累計折舊——固定資產累計折舊（或累計折舊——公共基礎設施累計折舊）”科目。通過對農村集體資產計提折舊核算，能夠如實反映其實際價值，便于準確掌握每項資產凈值情況，避免了農村集體資產總值越滾越大而實際價值卻很小等問題，做到直觀清晰、賬實相符，為科學配置資產資源提供數據支撐。

（五）改進資產管理技術，提高信息化應用水平

管理與技術融合已經成為時代發(fā)展的必然趨勢，現代信息技術發(fā)展為提升農村集體資產管理效率提供了現實可行性，如利用條形碼錄入和電子射頻等先進技術，實現農村集體資產管理“三定”，即定人、定物、定位，做到資產管理“戶籍化、電子化、精確化”，同時根據實際工作需要編寫相應模塊，利用“農村財務網系統(tǒng)”提取相應資產管理數據，實現財務核算與資產管理互聯互通和數據共享，以此簡化工作流程和減少重復勞動，發(fā)揮數字農村平臺共享支撐作用，并隨著“大智移云物區(qū)”新技術發(fā)展，不斷創(chuàng)新資產管理信息系統(tǒng)，實現資產全生命周期監(jiān)管，確保農村集體資產管理始終處在“可視化”狀態(tài)。

總之，數字農村建設和“大智移云物區(qū)”新技術應用為提高農村集體資產管理效率提供了科學性與可行性，通過農村集體資產“可視化”管理能夠找出資產管理從“入口”到“出口”各環(huán)節(jié)和流程中的“真空”與“漏洞”問題，對于全面加強農村集體資產監(jiān)管，保障農民群眾合法權益和推動鄉(xiāng)村振興等具有重要現實作用。