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        鄉(xiāng)村振興背景下農村集體資產可視化管理探討

        2022-12-26 02:09:17沈宏益教授博士后
        商業(yè)會計 2022年21期
        關鍵詞:可視化農村管理

        沈宏益(教授/博士后)

        (陜西工業(yè)職業(yè)技術學院 陜西咸陽 712801)

        一、引言

        農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,黨中央高度重視此項工作,2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年3月5日,國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2018年9月,中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,從鄉(xiāng)村振興的內涵來講就是要實現產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興等“五位一體”全面發(fā)展,產業(yè)振興是基礎,人才振興是根本,生態(tài)振興是目標,文化振興是引領,組織振興是保障,它們是相輔相成、相互促進、不可或缺的有機整體,這些都離不開強大的農村集體經濟做后盾。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進和農村經濟體制改革的進一步深化,農村集體資產數量日益龐大起來,在拉動農村經濟增長的同時使資產管理工作迎來了新挑戰(zhàn)、新機遇、新做法,農村集體資產關系到廣大農民群眾的切身利益與合法權益,其在保障農村集體經濟發(fā)展壯大過程中的基礎地位和支撐作用越來越明顯,高效、快捷的資產管理方式是農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展和農民收入及生活水平持續(xù)提高的重要載體,它以服務于“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設為出發(fā)點,正在全力推動和支撐著農村各項經濟社會事務的高質量運行?!按笾且圃莆飬^(qū)”新技術應用進一步推動了數字農村建設進程,農村集體資產數字化運營與可視化管理必將成為趨勢,它能夠科學統(tǒng)籌和優(yōu)化配置農村經濟資源,全面提高農村資產管理水平和運行效益,對于營造風清氣正的農村經濟社會發(fā)展環(huán)境等具有重要現實意義。

        二、農村集體資產概念及可視化管理涵義

        農村集體資產指歸農村集體成員共同所有的各種資產,包括資源性資產和非資源性資產,如土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源和各種流動資產、固定資產、無形資產和其他資產等。農村集體資產歸集體成員共同擁有,它賦予每個成員平等權利,未經全體成員同意,個人無法決定資產的處置和轉讓。

        農村集體資產可視化管理就是以信息技術為手段,以網絡平臺為支撐,對農村集體資產實行“在線”可視控制與監(jiān)督管理,它是“大智移云物區(qū)”新技術發(fā)展應用對農村集體資產管理提出的新要求,是隨著鄉(xiāng)村振興和數字化農村建設而產生的一個全新概念。在數字農村和鄉(xiāng)村振興背景下,推動農村集體資產可視化管理能夠達到“適時、準確、直觀”,這是技術與管理相結合的結果,其目的就是讓全體村民能夠隨時隨地掌握本村資產“在位”狀態(tài),準確回答和解決農村集體資產管理和使用過程中出現的各種問題,最大限度地提高農村集體資產使用效率,為助力農村經濟社會高質量發(fā)展提供保障。

        三、鄉(xiāng)村振興背景下農村集體資產可視化管理的現實需求與基礎條件

        (一)農村集體資產可視化管理的現實需求

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進,加速了數字農村建設進程,它要求能夠適時跟蹤資產運行軌跡,準確盤活現有資產存量,全面提升資產管理效率,做到科學、精準、快捷地配置經濟資源,高效服務于農村經濟社會高質量發(fā)展。

        1.業(yè)務財務全面融合。如今“大智移云物區(qū)”等新技術在農村應用與實踐,促進了財務與業(yè)務的全面融合,它要求資產管理人員從豐富的業(yè)務信息中發(fā)現更多有價值的信息,科學精準把握農村集體資產管理所面臨的各種環(huán)境條件和動態(tài)趨勢,不斷提高資產管理效率,需要資產管理部門與業(yè)務部門(如生產、銷售、服務等部門)的數據及時對接與全面融入,并應用先進智能系統(tǒng)快速生成所需要的各種數據資源,達到業(yè)務數據和財務數據的雙向轉換與實時共享,以化解當前農村集體資產管理中的信息孤島問題。

        2.資產系統(tǒng)高效運行。由于農村大部分經濟業(yè)務是在廣闊的田間地頭完成的,為了保證資產數據搜集、整理、處理、傳送、反饋的及時性、準確性和高效性,需要借助數字農村建設平臺,將資產管理系統(tǒng)由原來手工記賬、會計電算化等方式逐漸轉移到智能手機、手提筆記本電腦等多種移動終端,目的是讓農村資產管理人員能夠及時登錄移動終端系統(tǒng),實現遠程處理資產核算與管控業(yè)務,該移動終端系統(tǒng)應用能夠極大地提高農村資產管理工作的時效性、靈活性和精準性,并為科學調配和準確決策提供有力的數據支撐。

        3.管理職能持續(xù)提升。隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進,農村各項管理工作所面臨的趨勢預測、數據挖掘、動態(tài)分析、決策支持等功能需求日趨增加,當前農村集體資產運行遠不能滿足上述需求,其正被“大智移云物區(qū)”新技術所帶來的各種高精尖業(yè)務系統(tǒng)所沖擊和影響,亟待需要提高農村集體資產管理系統(tǒng)的移動能力、云計算能力、大數據分析與決策能力,因此農村集體資產可視化管理就是向智能化、自動化、精準化不斷邁進,目的是為農業(yè)經濟高質量發(fā)展提供數據保障。

        4.農村財務體制改革。大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈等向農村不斷延伸,進一步推動了農村各項生產經營活動的精準、快捷和高效運轉,也推動了農村資產管理系統(tǒng)改革,使之向精準化、實時化、高效化發(fā)展,數字農村建設和“大智移云物區(qū)”新技術應用等,為農民群眾參與本村資產管理工作提供了平臺和機會,他們能夠通過手機APP和家庭電腦等隨時隨地“可視”村集體資產運行情況,這對于強化農村集體資產管理監(jiān)督、保障農民合法權益和促進基層民主政治建設等具有重要現實作用。

        (二)農村集體資產可視化管理需具備的基礎條件

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進,農村基礎設施不斷完善,農村專、兼用系統(tǒng)相互融合的網絡數據工程全面實施,極大提高了數據傳輸與覆蓋能力,為提高農村集體資產管理水平奠定了基礎,并促進了農村集體資產可視化管理。

        1.數字農村建設要推進。過去農村集體資產管理方法單一,查閱起來比較麻煩,主要依靠人工登記賬冊等方式獲取,而數字農村建設推進提高了資產管理水平,它將所有資產錄入數據庫,依托電子信息系統(tǒng),統(tǒng)籌整合存量資產信息,實現資產狀態(tài)的實時可視,并借助大數據平臺和現代信息技術應用,實現系統(tǒng)自動提取數據,自動生成管理評估報告和決策分析資料,做到“精準化”管控和“可視化”分析。

        2.數據資源信息要共享。數字經濟時代,“大智移云物區(qū)”新技術應用能夠將會計核算、財務分析、資產管理與數字農村建設等緊密結合起來,實現數據資源共享,使資產核算者、管理者、使用者、所有者等能夠快捷、準確地掌握各種資源信息,做到對自己家底有一個全面、適時了解,避免資產閑置、浪費問題發(fā)生,有助于提高資產管理效率。

        3.資產管理責任要強化。資產流失是農村集體資產管理工作中的一個嚴重問題,是責任不明確、產權不清晰、監(jiān)管不到位等原因所致,“大智移云物區(qū)”新技術的應用,有助于建立資產可視化管理信息系統(tǒng),它能夠最大程度上杜絕人為挪用、私自占用集體資產行為,并對每一項資產流向和在位狀態(tài)進行動態(tài)跟蹤定位,有效防止資產流失,同時對于那些因工作失誤和決策不當等原因造成的資產流失問題,可以在“第一時間”查出源頭和對責任人進行追蹤問責。

        4.村民管理意識要提高。數字農村建設是一個開放的運行平臺,它涉及方方面面事務,在“大智移云物區(qū)”新技術支撐下每一個村民可以根據用戶權限對系統(tǒng)進行操作,它具有查詢和監(jiān)管功能,使全體村民由以前對農村集體資產不了解、不關心,成為資產管理和監(jiān)督中的重要一員,使得農村集體資產安全性有保障,增強主人翁責任意識,提高資產管理效率,這是提升農村集體資產管理水平的重要舉措。

        四、農村集體資產管理現狀及問題分析

        (一)管理現狀

        近些年來農村集體經濟逐漸發(fā)展壯大,資產存量越來越多,它是增加集體經濟收入的重要基礎,有力推動了農村各項經濟社會事務可持續(xù)發(fā)展。

        1.農村資產委托代理制推行。當前我國農村逐漸建立了資產委托代理制度,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產委托代理服務中心,堅持農村集體資產所有權、使用權、監(jiān)督權、審批權和收益權不變原則,為各村、社經濟發(fā)展提供保障服務,并結合財務公開制度,促使農村集體資產管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

        2.建立了農村資產監(jiān)管信息平臺。許多農村結合數字農村建設,已經建成了財務資產信息管理平臺,加強對村組固定資產、土地等資產資源適時在線監(jiān)管,并通過村社報賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算、區(qū)縣分析等模式運行,實現了對農村集體資產全程管理與分析預警,確保了農村集體資產安全、完整。

        3.構建了“三位一體”管理體制。農村集體資產管理要不斷探索“事前、事中、事后”管理體制,即在事前實行購置預算審批制度,事中審查預算執(zhí)行和公開情況,事后進行專項審計等,通過“三位一體”資產管理體制探索,一定程度上規(guī)范了農村集體資產管理工作,有效制止了一些違規(guī)違紀問題發(fā)生。

        (二)存在問題

        1.家底不清,賬實不符。農村集體資產種類繁多,審核工作不細致,統(tǒng)計標準不統(tǒng)一,價值認定難度大等,導致家底數不夠全面和清楚,如幫扶單位捐贈的電腦、桌椅等新增固定資產,未能提供原始發(fā)票而不能及時入賬或者不入賬等,再如一些報廢資產未能按規(guī)定程序進行控制和監(jiān)督,對于固定資產清查盤點工作也未能做到常規(guī)化,造成資產管理有賬無物、有物無賬、賬實不符等問題發(fā)生。

        2.出借隨意,保管混亂?,F在村組大多是由原來村社合并而來,對合并后的集體資產準確數量和權屬不甚了解、不清楚,且合并時間較長,村干部變動頻繁,其對農村集體資產管理不到位、隨意性較大,如出租、出借未能履行程序,簽訂合同不齊全、條款不清楚、權責不明確等,導致資產管理混亂,甚至有的村集體資產長期被私人占用,嚴重影響了農村集體資產保障效益。

        3.產權模糊,界定不清。農村集體資產由于形成時間長、來源渠道多、管理跨度大等,如有的村組曾歷經多次基層建制調整變化,存在農村集體資產歸屬不清、權屬爭議大等問題,現在農村去世人員享有農村集體資產權益問題還沒有徹底界定清楚。當前農村集體資產管理人員多為村會計(或村文書)兼任,其專業(yè)水平有待提高,缺乏會計、審計、資產管理等相關知識支撐,影響了農村集體資產管理質量。

        4.核算不準,反映不實。農村集體資產核算一般是遵循預算會計制度,即在資產壽命期內不計提折舊,始終以原始價值反映其價值,在賬面和資產負債表中也不做任何減值測試,而事實上隨著時間推移,農村集體資產在管理和使用過程中實際價值與賬面價值會發(fā)生背離,即當前賬面價值不能如實反映其資產狀態(tài),嚴重違背了會計信息的真實性、可靠性原則。

        5.缺乏監(jiān)督,信息化程度低。隨著信息技術的飛速發(fā)展,資產“可視化”管理已經成為趨勢,在農村集體資產管理中嵌入信息技術元素大有可能,但是受傳統(tǒng)觀念影響和農村資產管理人員缺乏相關專業(yè)知識培訓,管理人員不愿也無法及時準確地獲取和掌握村集體資產變動狀況,使得當前農村集體資產管理與數字農村發(fā)展存在差距,導致資產管理手段落后,信息化程度低,管理效率不高等。

        (三)成因分析

        一是長期以來受“重錢輕物”思想影響,表現為對農村集體資產管理重視不夠,對“錢”變“物”后,“物”存放何處,是否發(fā)揮作用,怎么調劑,有無損失等問題都不愿多管多問。二是農村集體資產監(jiān)管處于薄弱環(huán)節(jié),村組認為資產是自己買的,項目是自己建的,怎么使用、怎么管理和怎么處置等都是由自己來決定,疏忽了被監(jiān)督責任。三是資產管理意識不強,責任跟不上形勢發(fā)展要求,因此,推動鄉(xiāng)村振興、確保全村集體資產安全是每個村民的責任和義務,但在實際工作中是“誰都不愿多盡責”,才使得農村集體資產管理問題發(fā)生。四是信息化建設滯后,由于缺乏有效財務資產數據庫作支撐,才使得農村集體資產管理無法科學調配和有效運行。

        五、鄉(xiāng)村振興背景下農村集體資產可視化管理對策

        圍繞鄉(xiāng)村振興內涵,結合農村集體資產管理要求,全面落實相關法律法規(guī)條文,解決農村集體資產管理歸屬不清、權屬爭議大和責任性不高等問題,加強對現有農村資產管理人員業(yè)務培養(yǎng),探討建立“適時、準確、直觀”的農村集體資產可視化管理系統(tǒng),具體運行如下。

        (一)新增數量適時控制,防止盲目隨意購建

        增量資產是促進農村集體資產形成和規(guī)模壯大的重要舉措,它是推進農村現代化建設和鄉(xiāng)村振興的重要物質載體,現實中必須處理好資金配置、資產標準和存量資產三者之間的關系,依據村組財力狀況和實際購置需求,通過數字農村平臺和“大智移云物區(qū)”新技術應用,實行“在線”編審預算,科學確定所需增加資產的數量、種類和規(guī)模,嚴格預算執(zhí)行,以財務核算為依據,加強財務“在線”結算,準確掌握資產動態(tài),適時跟蹤問效,樹立起“管好資金、用活資產、提高效益”的資產管理觀。

        (二)資產存量在線反映,提高集約化管理水平

        存量資產是支撐農村經濟社會運行的物質基礎,它具有巨大保障潛力,通過數字農村平臺和“大智移云物區(qū)”新技術應用,盤活現存資產家底,落實既定的資產出租出借流程和存量保管制度,建立鄉(xiāng)村統(tǒng)一資產管理信息系統(tǒng),做到對每一筆業(yè)務及時、在線、如實反映,并依據各村組資產職能需求,建立一套科學合理的資產編配標準,明確財務核算與資產管理及使用者之間的責權關系,推動農村集體資產的“可視化”監(jiān)管的運行,做到優(yōu)化資產配置、減少庫存積壓、避免閑置浪費,全面提升資產保障效力。

        (三)處置規(guī)程全線監(jiān)控,杜絕損失流失問題

        規(guī)范完善的資產處置規(guī)程是防止資產流失的重要途徑,借助數字農村建設和“大智移云物區(qū)”新技術的不斷應用,創(chuàng)建農村財務資產管理APP系統(tǒng),實行農村集體資產處置規(guī)程全線監(jiān)控,讓全體村民通過手機APP即可參與全程監(jiān)管,做到隨時隨地對本村集體資產使用和處置過程進行在線監(jiān)督,做到客觀、公平、公正地按流程操作,認真規(guī)范每一筆資產收支業(yè)務,及時辦理產權變更手續(xù),如實地反映農村集體資產價值總量和配置使用去向,增強資產報告數據信息的可靠性、實用性和共享性。

        (四)創(chuàng)新會計核算方法,提高資產使用效率

        農村固定資產管理可以參照《行政事業(yè)單位會計制度》有關規(guī)定計提折舊,主要考慮兩個因素,即固定資產入賬時原始價值和使用年限,采取直線法計提折舊,具體會計分錄如下:借記“固定資產基金——固定資產(或固定資產基金——公共基礎設施)”科目,貸記“累計折舊——固定資產累計折舊(或累計折舊——公共基礎設施累計折舊)”科目。通過對農村集體資產計提折舊核算,能夠如實反映其實際價值,便于準確掌握每項資產凈值情況,避免了農村集體資產總值越滾越大而實際價值卻很小等問題,做到直觀清晰、賬實相符,為科學配置資產資源提供數據支撐。

        (五)改進資產管理技術,提高信息化應用水平

        管理與技術融合已經成為時代發(fā)展的必然趨勢,現代信息技術發(fā)展為提升農村集體資產管理效率提供了現實可行性,如利用條形碼錄入和電子射頻等先進技術,實現農村集體資產管理“三定”,即定人、定物、定位,做到資產管理“戶籍化、電子化、精確化”,同時根據實際工作需要編寫相應模塊,利用“農村財務網系統(tǒng)”提取相應資產管理數據,實現財務核算與資產管理互聯互通和數據共享,以此簡化工作流程和減少重復勞動,發(fā)揮數字農村平臺共享支撐作用,并隨著“大智移云物區(qū)”新技術發(fā)展,不斷創(chuàng)新資產管理信息系統(tǒng),實現資產全生命周期監(jiān)管,確保農村集體資產管理始終處在“可視化”狀態(tài)。

        總之,數字農村建設和“大智移云物區(qū)”新技術應用為提高農村集體資產管理效率提供了科學性與可行性,通過農村集體資產“可視化”管理能夠找出資產管理從“入口”到“出口”各環(huán)節(jié)和流程中的“真空”與“漏洞”問題,對于全面加強農村集體資產監(jiān)管,保障農民群眾合法權益和推動鄉(xiāng)村振興等具有重要現實作用。

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