崔茂俊

（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展研究所，南寧 530012）

引言

2013年9 月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，即“一帶一路”倡議，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。從國(guó)內(nèi)看，“一帶一路”倡議貫穿我國(guó)的中部、東部、西部、東北、西南等地區(qū)，串聯(lián)起我國(guó)的各個(gè)地區(qū)。從國(guó)際來看，“一帶一路”倡議沿線國(guó)家眾多，輻射涵蓋亞洲、歐洲和非洲許多國(guó)家，同時(shí)向所有志同道合的國(guó)家和地區(qū)開放，在陸上以沿線中心城市為支點(diǎn)，借助重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作載體和平臺(tái)，搭建經(jīng)濟(jì)合作新走廊；在海上以重要港口為平臺(tái)，積極構(gòu)建暢通高效、安全便捷的國(guó)際運(yùn)輸大通道。

一、“一帶一路”倡議對(duì)北部灣城市群的影響

“一帶一路”倡議的實(shí)施，不僅有助于打破國(guó)內(nèi)區(qū)域壁壘，密切我國(guó)東、中、西三大地區(qū)之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于將我國(guó)與沿線國(guó)家有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)建以我國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)沿線國(guó)家的共同發(fā)展。

北部灣城市群是2017年初經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)的國(guó)家級(jí)城市群，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，其規(guī)劃范圍主要包括廣西壯族自治區(qū)、廣東省和海南省的15個(gè)縣市。其中，廣東省3市，分別為湛江市、陽江市、茂名市；廣西壯族自治區(qū)6市，分別為南寧市、北海市、欽州市、玉林市、崇左市、防城港市；海南6市縣，分別為海口市、儋州市、東方市、臨高縣、澄邁縣、昌江縣。[1]北部灣城市群作為我國(guó)沿邊沿海開放的交匯地區(qū)，以及面向東盟開放合作的橋頭堡，應(yīng)深入挖掘區(qū)域特質(zhì)，加強(qiáng)資源整合，深化區(qū)域合作關(guān)系，穩(wěn)步推動(dòng)共建“一帶一路”，共繪合作愿景。

二、北部灣城市群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

北部灣城市群規(guī)劃范圍包括粵桂瓊?cè)^(qū)，陸域面積11.66萬平方公里，是我國(guó)沿海第四大城市群，也是戰(zhàn)略位置十分重要、仍處于培育階段的跨區(qū)域海灣城市群，是“一帶一路”倡議和西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略門戶，還是面向東盟開放合作的前沿，更是具有巨大發(fā)展?jié)摿屯⑸Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。北部灣城市群擁有海口、南寧、湛江等全國(guó)性綜合交通樞紐城市，南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)、海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有多條國(guó)內(nèi)外航線，北海港、湛江港、欽州港水域?qū)掗煛⒑降劳〞?。以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化綜合交通體系的形成，使北部灣城市群成為面向東盟、連通世界的國(guó)際大通道。

（二）戰(zhàn)略定位優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入新時(shí)期以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)北部灣城市群的發(fā)展愈發(fā)重視，多次到南寧、北海、?？?、湛江等北部灣城市群所屬城市進(jìn)行視察，并作出一系列重要指示批示，提出一系列新部署、新要求、新理念。與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》相比，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將北部灣城市群的相關(guān)表述由原來的“規(guī)劃引導(dǎo)”更改為“發(fā)展壯大”。這表明北部灣城市群在國(guó)家發(fā)展格局中的地位越來越重要，國(guó)家層面對(duì)北部灣城市群的發(fā)展也越來越重視，意味著北部灣城市群的發(fā)展將步入新階段。[2]同時(shí)，隨著海南自由貿(mào)易港開局順利、西部陸海新通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，北部灣城市群日后必將成為我國(guó)西南地區(qū)開發(fā)開放的新支點(diǎn)，以及面向東盟的國(guó)際大通道。

（三）特殊政策優(yōu)勢(shì)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策最為豐富的地區(qū)之一，是我國(guó)唯一可以同時(shí)享受西部大開發(fā)政策、民族區(qū)域自治政策、沿海開放政策、邊境開放政策等黃金政策的地區(qū)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在綜合配套改革、財(cái)政稅收、開放合作等方面提供了許多政策支持。[3]隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（銀發(fā)〔2021〕84號(hào)）等政策“大禮包”的日益豐富，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)將更加開放、高效，海南的發(fā)展前景勢(shì)必更加廣闊?；浉郯拇鬄硡^(qū)的擴(kuò)容，加快了粵西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的步伐，也必將帶動(dòng)粵西地區(qū)快速騰飛。政策優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，使北部灣城市群在整體發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)明顯，隨著具體合作政策的制定落實(shí)，北部灣城市群也必將迎來發(fā)展繁榮的新篇章。

（四）合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

北部灣城市群內(nèi)部之間的互動(dòng)合作傳統(tǒng)由來已久，北部灣城市合作組織、北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，對(duì)擴(kuò)展合作內(nèi)容、擴(kuò)大合作主體、提升合作平臺(tái)意義重大。而《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，則標(biāo)志著北部灣城市群已然上升為國(guó)家級(jí)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展又迎來了全新局面，這有利于北部灣城市群所屬城市共同推進(jìn)一體化建設(shè)，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)融合協(xié)同、共享共治、共同發(fā)展。在北部灣城市群外部，廣西充分利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟信息港等平臺(tái)，加深經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體；海南不斷放大博鰲亞洲論壇對(duì)外交流平臺(tái)效應(yīng)，在推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作中發(fā)揮重要作用；粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的輻射引領(lǐng)，都為北部灣城市群的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

（五）生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)

北部灣城市群生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，山清水秀，風(fēng)景如畫。核心城市南寧有“綠城”之稱，森林覆蓋率達(dá)48.75%，青秀山、大明山、南湖公園坐落其中，風(fēng)景優(yōu)美，氣候宜居。有“椰城”美譽(yù)的?？谒募境Ｇ?，溫暖舒適，城市綠化覆蓋率達(dá)43.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)分常年位居全國(guó)第一。湛江生態(tài)資源豐富，藍(lán)天白云，碧海銀沙，空氣清新，人居環(huán)境優(yōu)良。欽州、北海、陽江、茂名等城市，同樣青山綠水，碧海藍(lán)天，生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著。

三、北部灣城市群的發(fā)展劣勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)總量較小

北部灣城市群涵蓋粵桂瓊?cè)^(qū)的15座城市，陸域面積11萬多平方公里，海岸線長(zhǎng)4234公里。由于政治和歷史等多方面的原因，北部灣城市群的發(fā)展一直以來未得到足夠重視，加之缺少龍頭城市的帶動(dòng)作用，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較為滯后，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小。2020年末北部灣城市群經(jīng)濟(jì)總量為2.14萬億元，而毗鄰的珠三角城市群經(jīng)濟(jì)總量為8.68萬億元，兩者相差巨大。

（二）產(chǎn)業(yè)化城市化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平較低

目前，北部灣城市群工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)化信息化融合不力，現(xiàn)代化大型企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)未形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系不健全，“高精尖”企業(yè)匱乏。區(qū)域內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成資源的極大浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，北部灣城市群城市化水平較低，缺乏大型中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)，輻射能力和集聚資源能力偏弱。2020年末，南寧作為北部灣城市群的核心城市，其中心城區(qū)常住人口僅為361萬，城市規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)作用較弱。

（三）科教文化水平較低，人才缺乏

北部灣城市群內(nèi)高校眾多，但高水平院校和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量相對(duì)較少，僅有廣西大學(xué)和海南大學(xué)兩所“雙一流”高校。作為北部灣城市群核心城市的南寧，共有33所高校，其中本科高校14所，?？聘咝?9所，五合大學(xué)城、武鳴大學(xué)城的發(fā)展相對(duì)滯后，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模有待進(jìn)一步提升。湛江作為粵西的經(jīng)濟(jì)中心，城市發(fā)展亟需大量高素質(zhì)人才的支撐，但隨著北京大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)等知名高校相繼在珠海、深圳等城市建設(shè)新校區(qū)和設(shè)立科研院所，湛江大學(xué)城卻依然未完成建設(shè)。此外，北部灣城市群內(nèi)部城市普遍對(duì)科研不夠重視，科研投入不足，科研水平較低；“引才聚智”工作大多僅停留在政策層面，人才政策未得到真正落實(shí)，引進(jìn)人才工作困難重重。

（四）開發(fā)開放程度較低，國(guó)際化水平不足

北部灣城市群地處我國(guó)沿邊沿海開放的交匯地帶，開放傳統(tǒng)由來已久。但進(jìn)入新時(shí)期以來，由于“官本位”思想影響、行政體制改革不到位、市場(chǎng)體系不完善等原因，北部灣城市群在經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模、開發(fā)開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面與京津冀城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群的差距逐步拉大，作為首批沿海開放城市的湛江和北海，開放發(fā)展水平也落后于其他首批沿海開放城市。另外，北部灣城市群與東盟、南亞等地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等方面存在合作交流不足、合作機(jī)制不健全、合作平臺(tái)運(yùn)行不順暢等問題，雙邊合作、多邊合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、北部灣城市群的發(fā)展路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，提供政策支持

城市群協(xié)同發(fā)展，如果欠缺必要的法治基礎(chǔ)，達(dá)成的相關(guān)合作協(xié)議則難以落地實(shí)施，城市群的發(fā)展也必將舉步維艱。珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群等通過區(qū)域協(xié)同立法，建立起層次分明的多方協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，從而為國(guó)內(nèi)其他城市群的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。北部灣城市群由于成立的時(shí)間較短，尚未建立起相對(duì)完整的政策法規(guī)體系，發(fā)展規(guī)劃實(shí)施層面的細(xì)則規(guī)定也有待進(jìn)一步完善。為此，北部灣城市群應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)際，在提高立法科學(xué)性和民主性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)，為全面融入“一帶一路”倡議提供充分的法律保障。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃、發(fā)改、交通等相關(guān)部門的溝通對(duì)接，以爭(zhēng)取更大的政策支持。

（二）深化互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏

北部灣城市群內(nèi)部城市之間，互動(dòng)合作有著深遠(yuǎn)的歷史淵源，一直以來溝通協(xié)作關(guān)系都非常友好。在落實(shí)“一帶一路”倡議過程中，北部灣城市群應(yīng)以“一核兩極”為中心，強(qiáng)化內(nèi)部合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來、農(nóng)業(yè)開發(fā)、文化旅游等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[4]應(yīng)嘗試建立內(nèi)部定期溝通合作機(jī)制，攜手謀劃構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建大融合發(fā)展新格局，使北部灣城市群的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場(chǎng)更加統(tǒng)一開放、公共服務(wù)更加互惠共享。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局

城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)水平、發(fā)展模式以及城市間的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，對(duì)于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)城市群的經(jīng)濟(jì)向心力有著重要作用。北部灣城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，不利于城市群各城市發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)凝聚力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。[5]為此，北部灣城市群應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，在明確各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)之上，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，協(xié)同配套、融通發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、創(chuàng)新迭代活躍、質(zhì)量效益向好、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國(guó)際大通道

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)，交通要先行。全面融入“一帶一路”倡議布局，必須有現(xiàn)代化的綜合交通體系作支撐。北部灣城市群位置特殊，戰(zhàn)略意義重大，所以，構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際大通道顯得尤為必要。為此，北部灣城市群應(yīng)積極謀劃，加快完善公路、鐵路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)、?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空港作用，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)陸、海、空綜合交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”倡議的能力。

（五）加大科研投入，培育引進(jìn)優(yōu)秀人才

在步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，人才成為最重要的資源，成為獲取和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。針對(duì)北部灣城市群人才缺乏的現(xiàn)狀，一方面，北部灣城市群應(yīng)努力提高現(xiàn)有高等院校辦學(xué)質(zhì)量和水平，同時(shí)加大力度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校到北部灣城市群設(shè)立校區(qū)，建設(shè)與北部灣城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的應(yīng)用型科研院所，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚，為全面融入“一帶一路”倡議提供人才支撐；另一方面，應(yīng)樹立科研興教意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量培育，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。此外，應(yīng)牢固樹立“人才優(yōu)先”意識(shí)，積極研究制定、完善、落實(shí)人才引進(jìn)政策和措施，加快培育和引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才，不斷完善人才工作機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展模式，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，讓各類人才的聰明才智充分涌流、創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。

（六）強(qiáng)化與港澳臺(tái)融合融通發(fā)展，深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。當(dāng)今世界，謀發(fā)展、促合作是時(shí)代的潮流。北部灣城市群應(yīng)以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶作為戰(zhàn)略腹地，強(qiáng)化與珠三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的同頻共振，加快實(shí)現(xiàn)融合融通發(fā)展。此外，北部灣城市群應(yīng)在文化旅游、設(shè)備制造、金融貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，深化與韓國(guó)、日本及“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作，加強(qiáng)中外智庫戰(zhàn)略溝通對(duì)接，切實(shí)提高合作實(shí)效，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

五、結(jié)語

“一帶一路”倡議，是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻和全球經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整的大背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策，始終秉持親誠惠容理念，與沿線國(guó)家和地區(qū)開展多層次、寬領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，共創(chuàng)機(jī)遇，共謀合作，共享發(fā)展，互惠互利，合作共贏。為全面融入“一帶一路”倡議，北部灣城市群應(yīng)積極整合自身地理位置優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚、多種政策疊加的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域深化區(qū)域合作，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略互信，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展對(duì)外合作與交流，構(gòu)建北部灣城市群發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。