王紀(jì)武，胡雪薇，楊 飛

（1.浙江大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所，浙江杭州 310058；2.浙江大學(xué)平衡建筑研究中心，浙江杭州 310058；3.塔里木大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，新疆阿拉爾市 843300；4.浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州 310058）

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“‘雙碳’目標(biāo)”）?！半p碳”目標(biāo)已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，并受到各學(xué)科領(lǐng)域的共同關(guān)注。隨著發(fā)展模式、治理理念的發(fā)展，我國(guó)越來越重視全民所有自然資源的管理工作，自2016 年先后出臺(tái)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)技術(shù)指南》等多項(xiàng)政策文件。而國(guó)土空間規(guī)劃作為實(shí)施空間資源管理的重要技術(shù)手段，對(duì)全民所有自然資源的減排、增匯具有直接有效的作用，是統(tǒng)籌碳源和碳匯的重要政策工具。此外，低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有評(píng)估、診斷并指導(dǎo)空間資源配置管理的重要作用［1］，是實(shí)施資源要素低碳管理的前提和基礎(chǔ)［2］。因此，通過構(gòu)建基于國(guó)土空間規(guī)劃的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不但可拓展國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)方法，而且對(duì)于有效實(shí)施自然資源減排、增匯管理以及支持“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要實(shí)踐意義。

1 研究現(xiàn)狀

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)指導(dǎo)低碳發(fā)展的管理與實(shí)踐具有重要的基礎(chǔ)性作用，因此受到廣泛重視，世界各有關(guān)組織機(jī)構(gòu)紛紛建立了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如歐盟的綠色空間綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ICC），國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（UNDESA）、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）等建立的可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院建立的中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系等。在地方標(biāo)準(zhǔn)上，有江蘇省發(fā)布的《低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（DB32/T 3490—2018），深圳市的低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系以及上海市的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

總體來看，我國(guó)現(xiàn)有低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究大致可以分為3 種類型。第一類是基于城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如鄧榮榮等［3］構(gòu)建的我國(guó)低碳試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、政策、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)城市要素系統(tǒng)。此類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為全面，具有總體狀態(tài)刻畫的特征；但是由于城市系統(tǒng)要素的復(fù)雜性，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的全面獲取較為困難，因而不利于指導(dǎo)實(shí)踐。第二類是基于城市碳循環(huán)過程建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如張良等［4］構(gòu)建的基于碳源/匯角度的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系注重資源利用的全過程評(píng)價(jià)，根據(jù)碳源、碳匯的循環(huán)過程設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的針對(duì)性；但其研究對(duì)象主要是城市，未將自然（生態(tài)）資源要素納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，在國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略背景下，應(yīng)貫徹山水林田湖草的生命共同體思想，重視藍(lán)綠空間資源在碳循環(huán)中的重要作用，因此，這類評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)性、全面性以及不同要素之間的綜合評(píng)價(jià)研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。第三類是采用“驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”（DPSIR）模型或“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR）模型構(gòu)建低碳城市技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。DPSIR 模型是常用的決策分析方法，最先被歐洲環(huán)境署用于環(huán)境管理與政策評(píng)估，但由于碳循環(huán)本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致壓力指標(biāo)與狀態(tài)指標(biāo)之間缺乏必要的內(nèi)在聯(lián)系［5］，部分指標(biāo)的內(nèi)涵屬性不明晰，因而降低了該類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性以及實(shí)踐操作性。

有關(guān)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已取得了豐富的研究成果，但是，由于不同空間尺度下碳源、碳匯的差異性，加之不同學(xué)科、部門進(jìn)行低碳研究和實(shí)踐的側(cè)重不同，欠缺對(duì)現(xiàn)有低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究。有學(xué)者通過計(jì)算各類指標(biāo)在實(shí)踐中的應(yīng)用頻率對(duì)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用性進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒有全部在實(shí)踐中得到應(yīng)用［6］。具體而言，國(guó)家等宏觀尺度下的低碳管理聚焦于生產(chǎn)端（如能源、工業(yè)等部門）；城市片區(qū)和街區(qū)等小尺度下低碳發(fā)展的重點(diǎn)在于建筑、交通等消費(fèi)端的低碳管理［7］。為推進(jìn)低碳規(guī)劃研究與實(shí)踐的發(fā)展，有學(xué)者在技術(shù)體系層面構(gòu)建了“雙碳”目標(biāo)下的國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)框架體系［8］；在規(guī)劃內(nèi)容方面有研究顯示，包含自然生態(tài)資源要素的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市碳排放具有一定的鎖定作用和相關(guān)性［9］；在具體空間類型方面，大量學(xué)者開展了不同地類的碳排、碳匯的核算研究，為不同空間類型的碳排、碳匯核算提供了必要的技術(shù)方法。

綜上所述，目前相關(guān)研究存在以下幾個(gè)方面的特征與問題：（1）既有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)全面，但指標(biāo)構(gòu)成具有“拼盤式”的特征，且評(píng)估后缺少與實(shí)施層面的對(duì)接，存在數(shù)據(jù)獲取難、指標(biāo)監(jiān)測(cè)難、政策實(shí)施難等操作性不強(qiáng)的問題［10］，特別是宏觀層面的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)過于全面、綜合，無法衡量是否真正實(shí)現(xiàn)低碳；（2）針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)踐性，有學(xué)者提出需要將評(píng)價(jià)指標(biāo)與具體職能部門相對(duì)應(yīng)的觀點(diǎn)，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，由于部門內(nèi)部缺乏明確、協(xié)同的工作基礎(chǔ)與管理平臺(tái)，不但無法有效實(shí)施低碳發(fā)展的組織管理，還有可能產(chǎn)生反向的作用［11］；（3）不同尺度具有不同的碳排、碳匯機(jī)制，但既有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)估多以城市（鎮(zhèn)）空間的碳排要素為主，對(duì)自然資源空間和農(nóng)業(yè)資源空間的關(guān)注度不夠，雖然國(guó)土空間規(guī)劃已被廣泛認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的有效路徑和手段，但現(xiàn)有研究還停留在初步技術(shù)框架的探索階段。因此，基于國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)方法，本研究以全民所有自然資源低碳管理為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有操作性的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的積極支撐作用提供參考，而且為全民所有自然資源的低碳管理提供一套行之有效的技術(shù)方法參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 指標(biāo)設(shè)置原則

國(guó)土空間規(guī)劃視角下全民所有自然資源的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)，既體現(xiàn)了各類全民所有自然資源碳源、碳匯的現(xiàn)狀特征，也是國(guó)土空間規(guī)劃方案編制與空間資源管理的依據(jù)，因此，指標(biāo)選取是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取遵循以下原則：

（1）系統(tǒng)全面性。為了全面有效實(shí)施全民所有自然資源的低碳管理，指標(biāo)的選擇應(yīng)涵蓋全民所有自然資源的主要資源類型，且兼具時(shí)間和空間上的可比性。

（2）科學(xué)有效性。選取內(nèi)涵明確且能夠有效表征全民所有自然資源碳源、碳匯特征的指標(biāo)，便于下一步對(duì)碳源、碳匯的定量測(cè)度。

（3）操作實(shí)踐性。所選指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取和監(jiān)測(cè)，評(píng)估結(jié)果能明晰地支撐下一步策略的實(shí)施。從空間地類層面上，將評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)土空間規(guī)劃地類相對(duì)應(yīng)，建立有目標(biāo)、有評(píng)價(jià)、有實(shí)施的全過程的技術(shù)方法，以此支持全民所有自然資源的低碳管理。

2.2 指標(biāo)選取方法

基于對(duì)我國(guó)各地編制的關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)清查的技術(shù)指南的分析梳理，本研究認(rèn)為，全民所有自然資源的資源類型包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋等7 種類型，與國(guó)土空間規(guī)劃地類具有高度的一致性，因此，基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)的數(shù)據(jù)構(gòu)建全民所有自然資源管理的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體步驟如圖1 所示。

圖1 全民所有自然資源低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

首先，將全民所有自然資源轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施規(guī)劃與管理的具體資源空間類型。依據(jù)2020 年自然資源部印發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，以國(guó)土空間規(guī)劃體系為技術(shù)工具，對(duì)全民所有自然資源的資源類型進(jìn)行分類細(xì)化，以此確定實(shí)施低碳評(píng)價(jià)的具體對(duì)象，即資源空間類型。其次，篩選資源空間的表征指標(biāo)。以聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2021 年發(fā)布的評(píng)估報(bào)告和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系為主，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于低碳、生態(tài)、綠色、能源、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后，確定表征指標(biāo)的屬性特征?；谠u(píng)建結(jié)合以及分類核算、統(tǒng)籌規(guī)劃管理的實(shí)踐需求，立足于國(guó)土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，分析明確各類資源空間的碳源、碳匯屬性及其表征指標(biāo)的特征，以確保各類資源空間碳源、碳匯核算的可行性，同時(shí)優(yōu)化完善對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃方案的低碳研判和校核。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法

3.1 明確空間資源類型

全民所有自然資源的7 種資源類型可以細(xì)分為12項(xiàng)具體清查核算內(nèi)容，分別為：全民所有農(nóng)業(yè)用地、耕地、全民所有建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地、全民所有未利用地、礦產(chǎn)、全民所有森林、全民所有草原、濕地、全民所有水、海洋、國(guó)家公園。將這12 項(xiàng)具體內(nèi)容與國(guó)土空間規(guī)劃中24 項(xiàng)一級(jí)地類形成對(duì)應(yīng)聯(lián)系，并按照國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間3 類空間進(jìn)行統(tǒng)籌整合，最終確定以森林、草原、濕地、水（江河湖泊）、海洋、綠地、耕地、農(nóng)用地、生產(chǎn)、交通、生活等11 項(xiàng)空間資源類型為具體評(píng)價(jià)對(duì)象。

3.2 篩選低碳表征指標(biāo)

篩選低碳表征指標(biāo)的具體步驟如下（見圖2）：

圖2 全民所有自然資源低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選方法

（1）整理基礎(chǔ)指標(biāo)庫?；A(chǔ)指標(biāo)庫的來源主要包括既有文獻(xiàn)成果、相關(guān)機(jī)構(gòu)的報(bào)告數(shù)據(jù)等兩個(gè)方面的指標(biāo)采集和梳理分析。

（2）建立目標(biāo)指標(biāo)集。圍繞上述11 項(xiàng)具體空間資源類型，按照尺度和門類對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)庫中的指標(biāo)進(jìn)行篩選，再通過增補(bǔ)、修正、優(yōu)化等多輪遴選后，通過專家咨詢和訪談的方式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和完善。

（3）明確低碳表征指標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)全民所有自然資源的低碳管理為目標(biāo)，從減排、增匯的角度出發(fā)將目標(biāo)指標(biāo)集分為碳源指標(biāo)和碳匯指標(biāo)兩類，以突顯全民所有自然資源要素在國(guó)土空間規(guī)劃地類中的碳循環(huán)屬性和特征。

3.3 確定表征指標(biāo)的屬性特征

碳源和碳匯是碳循環(huán)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，同時(shí)也是實(shí)施低碳管理的主要對(duì)象。對(duì)全民所有自然資源的碳源、碳匯特征進(jìn)行辨識(shí)，是國(guó)土空間規(guī)劃得以有效實(shí)施各地類減排、增匯規(guī)劃管理的重要前提和保障。低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅需要著眼于城鎮(zhèn)空間的碳源要素，還應(yīng)充分考慮生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的碳匯要素。

3.3.1 碳源指標(biāo)

城鎮(zhèn)空間是人口、工業(yè)生產(chǎn)、交通流動(dòng)、居民生活的聚居地，也是高能耗、高碳排的集中來源，因此也是節(jié)能減排的主要空間［12］，因此將生產(chǎn)、交通、生活三大主要碳源反映在城鎮(zhèn)空間用地上，以形成不同的碳源空間。

（1）生產(chǎn)方面，主要包含種植/養(yǎng)殖碳排放量、工業(yè)碳排放量和礦產(chǎn)生產(chǎn)量以及第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例4 項(xiàng)指標(biāo)。其中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例是衡量城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否低碳的重要指標(biāo)，指標(biāo)屬性為正向。為了降低經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度，城鎮(zhèn)需要加快產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從空間用地結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳和高效發(fā)展。而種植/養(yǎng)殖碳排放量、工業(yè)碳排放和礦產(chǎn)生產(chǎn)量的指標(biāo)越高，則說明低碳水平就越低，故指標(biāo)屬性為負(fù)向。

（2）交通方面，居民綠色交通出行是主要的減碳方式，故以步行和自行車路網(wǎng)密度、公共站點(diǎn)覆蓋率、新能源汽車購買比例為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。以上指標(biāo)均為正向?qū)傩浴?/p>

（3）生活方面，除了采用常見的人均碳排放和城市（鎮(zhèn)）化率指標(biāo)以外，還選取了人均城市建設(shè)面積、人均生活用電量及基礎(chǔ)設(shè)施完善率3 個(gè)指標(biāo)，人均城市建設(shè)面積可以衡量土地利用的集約程度，引導(dǎo)土地的緊湊高效集約開發(fā)，利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。照明、生活用水使用等活動(dòng)消耗的大量能源是居民生活中最主要的碳排放來源，故選取了人均生活用電量來衡量。城市人口不斷地增加，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也在不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施完善率已逐漸成為體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)是否長(zhǎng)期處于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段的重要參考指標(biāo)。因而，人均碳排放、人均城市建設(shè)面積、人均生活用電量的指標(biāo)屬性為負(fù)向；城市（鎮(zhèn)）化率、基礎(chǔ)設(shè)施完成率的指標(biāo)屬性為正向。

3.3.2 碳匯指標(biāo)

全民所有自然資源的碳匯能力可以通過測(cè)算指標(biāo)要素的覆蓋率來表征。其中，森林、草原、濕地、水、海洋為生態(tài)空間的碳匯要素；耕地、全民所有農(nóng)用地為農(nóng)業(yè)空間的碳匯要素；城市綠地為城鎮(zhèn)空間的主要碳匯要素。以要素層的森林為例，通過森林覆蓋率可以體現(xiàn)森林要素的增匯作用，這一指標(biāo)是指一定區(qū)域內(nèi)森林面積與土地面積的比值，反映該區(qū)域森林資源的豐富程度和綠化面積的覆蓋程度。森林碳匯水平可以隨著植樹造林面積的增長(zhǎng)而增加，也能隨著砍伐面積的增加而減少，可以動(dòng)態(tài)反映低碳城市的森林碳匯變動(dòng)情況。森林覆蓋率越高，說明低碳發(fā)展水平越好，所以該指標(biāo)層的屬性為正向。

4 低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

基于目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層、指標(biāo)層和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施操作的具體對(duì)象等5 個(gè)維度，建構(gòu)了全民所有自然資源低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架（見圖 3），整體上包含了從目標(biāo)到評(píng)價(jià)的診斷過程。通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)土空間規(guī)劃空間地類的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，在統(tǒng)一管理平臺(tái)下對(duì)全民所有自然資源進(jìn)行低碳管理。

圖3 全民所有自然資源低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

4.2 全民所有自然資源管理的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建全民所有自然資源的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示。從指標(biāo)反映的評(píng)價(jià)性質(zhì)上看，既體現(xiàn)了全民所有自然資源的低碳現(xiàn)狀特征，又考慮了未來低碳管理發(fā)展的方向。從指標(biāo)選取的屬性上看，正向指標(biāo)聚焦在增碳匯方面，負(fù)向指標(biāo)聚焦在碳減排方面；同時(shí)，通過由資源到地類的轉(zhuǎn)譯，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)土空間規(guī)劃之間的有效對(duì)接。

表1 全民所有自然資源低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論

本研究以國(guó)土空間規(guī)劃為手段，以全民所有自然資源低碳管理為目標(biāo)，緊扣“減排、增匯”的策略主題，通過建立全民所有自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃地類的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確各地類及全民所有自然資源類型的碳源、碳匯屬性；基于目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層、指標(biāo)層和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施操作的具體對(duì)象等5 個(gè)維度建構(gòu)了低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架，同時(shí)遵循系統(tǒng)全面性、科學(xué)有效性和操作實(shí)踐性原則，確定包括8 個(gè)碳匯指標(biāo)要素以及3 個(gè)碳源指標(biāo)要素的全民所有自然資源管理的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.2 未來展望

未來研究將進(jìn)一步從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，通過科學(xué)的碳源、碳匯測(cè)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)全民所有自然資源能耗的精準(zhǔn)管控；同時(shí)，積極利用市場(chǎng)化手段搭建不同系統(tǒng)組織或部門之間合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)利益相關(guān)方廣泛參與，推動(dòng)我國(guó)的碳市場(chǎng)、用能權(quán)交易、碳交易等工作和可持續(xù)發(fā)展。