張林成 高峰

不平衡報價的產(chǎn)生有承包單位追求利潤最大化的動機(jī)，也是市場經(jīng)濟(jì)形勢下基于單價合同形式、清單計價方式衍生的必然產(chǎn)物。減少不平衡報價從國家法律法規(guī)、政策層面看，截至目前未能有效解決。在現(xiàn)有外部環(huán)境條件下，建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，從各維度提前應(yīng)對，有效管控，降低不平衡報價發(fā)生的幾率，從而控制建設(shè)項目成本，避免項目費(fèi)用超概，也是有效方式之一。本文就建設(shè)單位視角下不平衡報價的應(yīng)對策略實際做法進(jìn)行了總結(jié)和歸納，以供大家參考。

一、不平衡報價產(chǎn)生的背景

基于單價合同形式和清單計價方式，由于圖紙設(shè)計深度不足、編制人員能力限制、招標(biāo)前置條件（各種專項評價）不完善以及多種客觀因素導(dǎo)致招標(biāo)清單質(zhì)量不高，出現(xiàn)項目特征描述與實際不符、工程量清單缺項、工程量計算偏差等情況在所難免，這些誤差為投標(biāo)人不平衡報價提供了潛在空間。

二、不平衡報價的認(rèn)定

如何判定是否存在不平衡報價是后續(xù)建設(shè)單位如何應(yīng)對不平衡報價的前提，現(xiàn)階段在評標(biāo)階段、實施階段以及結(jié)算階段經(jīng)常遇到某清單項目綜合單價超出了合理價格一定范圍，但無法判定是否是不平衡報價。鑒于此，在招標(biāo)文件規(guī)劃編制時應(yīng)予以明確不平衡報價的判定條件及評定方法。現(xiàn)就以管道儲運(yùn)建設(shè)工程為例進(jìn)行分析研究，如發(fā)生以下情況視為不平衡報價，啟動應(yīng)對措施。具體如下：

（1）影響工程質(zhì)量安全的管道防腐、焊接、下溝、試壓、大型穿跨越、定向鉆、頂管、盾構(gòu)，房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項工程（具體項目在招標(biāo)文件中明確）綜合單價，超過招標(biāo)控制價的相應(yīng)綜合單價±15%；

（2）影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、基坑支護(hù)、水工保護(hù)等措施項目（具體項目在招標(biāo)文件中明確）報價超過招標(biāo)控制價相應(yīng)項目費(fèi)用±15%；

（3）安全文明施工費(fèi)費(fèi)率低于規(guī)定費(fèi)率或安全文明施工費(fèi)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低金額；

（4）影響工程質(zhì)量安全的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件等主要材料、設(shè)備（具體項目在招標(biāo)文件中明確）單價，超過招標(biāo)控制價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價±15%；

（5）暫列金額、專業(yè)工程暫估價、甲供材料費(fèi)未按照招標(biāo)工程量清單中列出金額填寫；

（6）項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標(biāo)工程量清單相應(yīng)內(nèi)容不一致。

三、建設(shè)單位對不平衡報價的應(yīng)對

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)準(zhǔn)備、招投標(biāo)階段、施工階段采取有效手段，積極防范不平衡報價，主動降低投資風(fēng)險，減少工程的額外投資支出。

1.招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）開展基礎(chǔ)設(shè)計圖紙審查。招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、規(guī)劃計劃、工程管理、管道、設(shè)備、安全等專業(yè)部門開展基礎(chǔ)設(shè)計深度審查會工作，或聘請專業(yè)的設(shè)計圖紙審查單位，嚴(yán)格按照設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求檢查設(shè)計深度。采用深度不夠的基礎(chǔ)設(shè)計圖紙編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價，在實際施工時會產(chǎn)生大量的新增內(nèi)容，從而導(dǎo)致產(chǎn)生新增清單項目，或工程內(nèi)容及工程量會發(fā)生較大變化，從而影響工程造價大幅度增加或減少。這些不確定因素都會為施工單位不平衡報價埋下伏筆，不利于后期投資控制與管理。因此，只有達(dá)到設(shè)計一定深度的施工圖紙才能作為編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價編制依據(jù)，才能保證工程量清單投標(biāo)報價的質(zhì)量。

（2）重視地質(zhì)勘察工作。地質(zhì)條件的復(fù)雜性造成地下工程不確定的因素較多，一旦地質(zhì)勘察資料質(zhì)量不高，很容易造成設(shè)計不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計變更，致使工程總造價難以控制。故此，一定要重視地勘工作，開展驗收地質(zhì)工作成果文件是否達(dá)到勘查的要求，質(zhì)量是否符合相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程要求，只有這樣才能夠有效避免清單及控制價偏離，防止為不平衡報價提供適合的溫床。

長輸管道工程建設(shè)特征面廣、點(diǎn)多、線長，項目前期就需要做詳細(xì)的工程地質(zhì)勘察工作，出具管溝開挖土、石方的性質(zhì)及分類等級、地下水位高低、含水率等參數(shù)。所以，管道建設(shè)管溝開挖回填，管道大開挖穿越河流、溝渠，管道定向鉆及頂管穿越等，都需要準(zhǔn)確的地勘報告作為報價依據(jù)。要堅決杜絕地勘報告不實或流于形式，給后期工程結(jié)算帶來不確定性，或巨大投資支出。要模擬施工季節(jié)去做地質(zhì)勘察，不能只在冬春季地下水位較低時做勘察，在夏秋季豐水期施工，造成管溝開挖時出現(xiàn)滲水，額外增加降排水及鋼板樁施工等措施費(fèi)。

（3）深入仔細(xì)做好環(huán)境影響評價、防洪評價和水土保持評價等專項評價前期工作。長輸管道工程在環(huán)境敏感區(qū)（濕地）、各種防洪排澇滯洪區(qū)，泥石流滑坡區(qū)、地震斷裂帶，煤礦塌陷區(qū)等施工，一般情況下都要采取管道深埋、HDPE防滲膜包裹處理、防腐層加厚保護(hù)、光固化防護(hù)、塌方或滑坡地段采用毛石護(hù)坡?lián)鯄庸毯凸鼙谠龊竦却胧?，相比一般施工地段，工程量和工程費(fèi)用大幅提升。只有在招標(biāo)前詳細(xì)做好各專項評價的實地調(diào)研及編制工作，后續(xù)施工過程中才能有效避免管道不斷改線，減少防護(hù)措施和施工費(fèi)用增加，堅決杜絕不必要的浪費(fèi)，不給施工單位額外簽證或?qū)で罄麧櫩臻g。

（4）招標(biāo)清單及控制價編審?fù)?、?yán)格復(fù)核。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)按批復(fù)概算要求進(jìn)行編制與復(fù)核，招標(biāo)控制價的編制單位與復(fù)核單位及執(zhí)業(yè)造價工程師應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得隨意壓低或抬高工程造價，一般為概算價的70%～80%較為合理，并在其成果文件上加蓋單位公章、執(zhí)業(yè)專用章和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織編制單位、復(fù)核單位對招標(biāo)控制價進(jìn)行核對，三方達(dá)成一致意見后，由復(fù)核單位出具招標(biāo)控制價書面報告，并加蓋復(fù)核單位公章、執(zhí)業(yè)專用章和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章；經(jīng)復(fù)核的招標(biāo)控制價，招標(biāo)人不得調(diào)整。

2.招標(biāo)和合同簽訂環(huán)節(jié)

（1）設(shè)置分部分項工程費(fèi)單項誤差率。建議招標(biāo)人應(yīng)重視招標(biāo)文件的規(guī)劃，可在招標(biāo)文件明確不平衡報價標(biāo)準(zhǔn)，同時明確評標(biāo)過程中設(shè)置清標(biāo)環(huán)節(jié)。具體對經(jīng)濟(jì)部分清標(biāo)規(guī)則約定如下：清單綜合單價不得高于或低于招標(biāo)控制價或所有投標(biāo)人平均報價及招標(biāo)控制價的算數(shù)平均值的15%（詳細(xì)約定同本文第二條，不平衡報價的認(rèn)定），否則視為重大偏差，未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。

（2）招標(biāo)文件中明確設(shè)備材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參考品牌。在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人必須填寫材料設(shè)備明細(xì)匯總表，表中詳細(xì)列出所采用的材料設(shè)備的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家（或供應(yīng)商、廠地）、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價和合價等；對專業(yè)性較強(qiáng)的材料，尤其是品牌、檔次暫不能確定的或其他特殊的大宗材料、設(shè)備，可設(shè)置合理的材料設(shè)備暫估價，并在招標(biāo)文件中明確其價格調(diào)整方法。

（3）授標(biāo)前對不平衡價格進(jìn)行修正。在招標(biāo)文件中規(guī)定清標(biāo)程序，在授標(biāo)前開展清標(biāo)工作。根據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》GB/T 51095-2015規(guī)定，“清標(biāo)是指招標(biāo)人或工程造價咨詢企業(yè)在開標(biāo)后且評標(biāo)前，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否響應(yīng)招標(biāo)文件、違反國家有關(guān)規(guī)定，以及報價的合理性、算術(shù)性錯誤等進(jìn)行審查并出具意見的活動。清標(biāo)工作主要包含下列內(nèi)容：……（3）分部分項工程項目清單綜合單價的合理性分析；……（6）不平衡報價分析?！?/p>

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的約定，對分部分項工程費(fèi)單項誤差率超過招標(biāo)文件約定的誤差率清單項，向投標(biāo)人指出并要求澄清或糾正，并作為授予中標(biāo)通知書的前置條件，如不接受調(diào)整，可參照招標(biāo)文件約定，視為重大偏差，未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人也可以設(shè)定綜合單價的偏差率，暫取5%，將初審合格的各單位所報的某一清單綜合單價算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價，若綜合單價超過算術(shù)平均值的5%，則按照平均單價調(diào)整該單位該清單綜合單價，作為修正后報價。若綜合單價低于算術(shù)平均值的5%，按照算術(shù)平均值的95%調(diào)整該單位該清單綜合單價。中標(biāo)結(jié)果公布前，招標(biāo)人有權(quán)接受投標(biāo)人對不平衡報價的修正，并根據(jù)重新計算的價格進(jìn)行統(tǒng)一評標(biāo)。

（4）合同中明確工程量、價款調(diào)整依據(jù)及范圍。在施工合同專用條款中應(yīng)明確施工過程中或結(jié)算時工程量調(diào)整幅度范圍和綜合單價調(diào)整依據(jù)，對工程設(shè)計的主要材料細(xì)化品牌，確定哪些材料甲供，哪些材料采用暫定價格，哪些材料甲控乙購等，對施工單位在投標(biāo)中的所有承諾進(jìn)一步體現(xiàn)在合同中，盡量不留隱患，避免低價中標(biāo)，高價結(jié)算，做到獎罰分明。

3.施工環(huán)節(jié)

（1）加強(qiáng)乙購材料成本管理。目前，在實際進(jìn)行工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)材料變更的情況，這就給了施工企業(yè)有機(jī)可乘，若是施工企業(yè)以此對材料進(jìn)行了不平衡報價，必定會增加建設(shè)單位的成本費(fèi)用。加強(qiáng)材料成本管理，在招標(biāo)前對于材料使用方面的相關(guān)規(guī)定要求有充分了解和市場調(diào)研，隨時掌握工程涉及的主要材料市場價格，約定采用的材料信息價年份和基期，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價格，從而避免后期發(fā)生材料變更情況。

（2）嚴(yán)把設(shè)計變更程序。設(shè)計變更、簽證審批制度中設(shè)置商務(wù)與技術(shù)部分的聯(lián)審流程，對于“不平衡報價”的項目，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更。嚴(yán)格執(zhí)行公司部門的設(shè)計變更及簽證審批流程，同時在合同中嚴(yán)格劃分變更責(zé)任分配，屬于施工方案和施工工序等原因造成的設(shè)計變更或工程量（造價）發(fā)生變化，由承包人承擔(dān)責(zé)任。屬于工藝流程改變，管徑、路由等變化引起的變更，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，并支付費(fèi)用。

（3）控制工程簽證。施工過程中工程簽證不可避免，施工單位要嚴(yán)格按照建設(shè)單位發(fā)布的簽證管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。特別是工程量清單描述不清的工程量及措施簽證，例如，長輸管道管溝降排水、打拔鋼板樁，石方段、稻田及橡皮土管溝開挖，河流圍堰筑島、黃河灘地管線連頭大型深基坑開挖支護(hù)，濕陷性黃土地段管溝開挖回填等涉及金額較大的工程內(nèi)容及措施，建設(shè)單位要審核其合理性，防止重復(fù)計價或高估冒算。要提高工程量清單量清單的編制質(zhì)量，盡量減少清單編制中“錯、漏、少”等情況，項目特征描述要準(zhǔn)確、全面，避免施工過程中少簽證或無簽證。

（4）及時申請、辦理結(jié)算依據(jù)資料。施工期間，各單位應(yīng)該按照施工驗收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，由監(jiān)理單位或建設(shè)單位組織設(shè)計或相關(guān)單位，參與對重點(diǎn)工序、部位、施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場實測驗收，合格后在規(guī)定的時間內(nèi)簽字確認(rèn)工程聯(lián)絡(luò)單、工程量核定單、工程量簽證單等結(jié)算依據(jù)資料。杜絕先干后簽，拖延時間，結(jié)算依據(jù)資料造假，從一些“非技術(shù)性”的不平衡報價清單或漏項的措施項目，投機(jī)取巧，不當(dāng)?shù)美?/p>

四、結(jié)束語

綜上所述，不平衡報價策略仍然是招投標(biāo)環(huán)節(jié)較為常見的現(xiàn)象，存在于建設(shè)市場各個環(huán)節(jié)，同時也制約著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。本文通過管道儲運(yùn)建設(shè)工程分析預(yù)防和控制不平衡報價發(fā)生。目前國家還沒有關(guān)于不平衡報價相關(guān)制度文件，實踐中還需要政府主管部門、建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)等密切配合、總結(jié)經(jīng)驗，通過不斷探索研究，提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作方法和管理水平，使我國招投標(biāo)市場持續(xù)健康有序發(fā)展。