鄭功成 中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

黨的二十大勝利召開(kāi)，吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的號(hào)角，在這一偉大歷史進(jìn)程中，全體人民共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，揭示了社會(huì)主義制度和中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)出中國(guó)創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)對(duì)當(dāng)代資本主義世界的超越?？v觀中外歷史可以發(fā)現(xiàn)，民生好壞決定民心向背、民心向背決定政黨命運(yùn)與國(guó)運(yùn)昌衰，這是一條歷史公理。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠贏得億萬(wàn)人民衷心擁護(hù)，正是因?yàn)槠洹笆氐氖侨嗣竦男摹?，總是能夠帶領(lǐng)人民朝著理想的目標(biāo)邁進(jìn)并不斷實(shí)現(xiàn)自己的理想。新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展歷程，就是中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從饑寒交迫不斷走向美好生活的發(fā)展進(jìn)程，新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，我們已經(jīng)行進(jìn)在走向全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化大道上。在黨的二十大精神指引下，必定更加著力促進(jìn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)全體人民自由而全面的發(fā)展。

一、新時(shí)代十年奠定了走向共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)的十年，是國(guó)家發(fā)展全方位取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的十年，也是人民生活得到全方位改善的十年，它集中地體現(xiàn)在兩個(gè)歷史性變化和五個(gè)全方位躍升上。

第一個(gè)歷史性變化是消除了區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困現(xiàn)象，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的有力指導(dǎo)下，中國(guó)如期打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘掉貧困縣帽子，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并過(guò)上了“兩不愁三保障”的生活，960萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地搬遷改變了世世代代貧困的命運(yùn)，區(qū)域性整體性貧困和絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史性解決，使中國(guó)成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。

第二個(gè)歷史性變化是全面建成小康社會(huì)，我國(guó)人民生活水平歷史性地跨入相對(duì)殷實(shí)富足階段。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)2017年為29.3%，首次低于30%；2018—2021年間分別為28.4%、28.2%、30.2%、29.8%，除2020年受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響有所回升，恩格爾系數(shù)處在30%以下已是不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的歷史性飛躍。2021年，全國(guó)私人轎車保有量為15732萬(wàn)輛，移動(dòng)電話普及率達(dá)116.3部／百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%，旅游成為大眾化消費(fèi)品等。所有這些，均表明城鄉(xiāng)居民生活水平總體上躍上了較高臺(tái)階。

教育事業(yè)全方位躍升。教育是國(guó)民立足社會(huì)的基石，也是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。近十年來(lái)，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育普遍躍升的同時(shí)，更建立了世界規(guī)模最大的國(guó)民教育體系，特別是高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%經(jīng)過(guò)2019年的51.6%，到2021年進(jìn)一步躍升到57.8%，進(jìn)入世界公認(rèn)的高等教育普及化階段；全國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)2.4億多人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。

就業(yè)發(fā)展全方位躍升。就業(yè)是最大的民生，也是城鄉(xiāng)居民生活來(lái)源的最基本保障。近十年間，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均逾1300萬(wàn)人；就業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，如2021年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)人員比達(dá)62.7%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比分別為22.9%、29.1%、48.0%，中西部地區(qū)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)；就業(yè)質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位、私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別增長(zhǎng)128.4%、118.7%。

社會(huì)保障事業(yè)全方位躍升。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)，肩負(fù)著解除人民群眾后顧之憂和不斷增進(jìn)人民福祉的重任。近十年間，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從7.9億人增長(zhǎng)到10.3億人，按月領(lǐng)養(yǎng)老金者從2億人增長(zhǎng)到近3億人，退休職工人均養(yǎng)老金從1686元增長(zhǎng)到2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長(zhǎng)到179元，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年人皆享養(yǎng)老金且養(yǎng)老金水平不斷提升的時(shí)代。全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)13.6億多人，全民醫(yī)保目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，職工與居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例分別達(dá)到80%以上、70%左右。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別從人月均330元、人年均2000元分別提高到逾700元、6200元，軍人撫恤待遇以年均10%的幅度持續(xù)提高，等等。社會(huì)保障事實(shí)上已經(jīng)成為全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與有效制度保障。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全方位躍升。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)乎人民健康，是建設(shè)健康中國(guó)與幸福中國(guó)的重要支柱。近十年間，人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，個(gè)人衛(wèi)生支出占總費(fèi)用之比從33.9%下降到27.7%；人均壽命從2010年的74.8歲提高到2021年的78.2歲，孕產(chǎn)婦死亡率從24.5／10萬(wàn)下降到16.1／10萬(wàn)，嬰兒死亡率從10.3‰下降到5‰。伴隨健康優(yōu)先戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)，中國(guó)居民主要健康指標(biāo)總體上已優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平并在繼續(xù)向前穩(wěn)步邁進(jìn)。

住房保障全方位躍升。住房被視為安身立命之本，住有所居、住有宜居是人民群眾的共同期盼。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城鄉(xiāng)居民住房擁有率高達(dá)96%以上，人均住房建筑面積分別從2012年的32.9平方米、36.2平方米增加到2021年的39.8平方米、48.9平方米，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。特別是改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房4200多萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2400多萬(wàn)戶，惠及逾億人口，使城鄉(xiāng)低收入家庭的住房得到有效保障，新市民住房問(wèn)題正在加快解決。

此外，生態(tài)環(huán)境的大幅度改善，交通便捷度的大幅度提升等，都直接提升了人民生活的質(zhì)量。

近十年民生發(fā)展的全方位歷史性飛躍，極大地提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不僅雄辯地證明了中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上的價(jià)值取向、民生為重的政策取向和中國(guó)特色社會(huì)主義制度及國(guó)家治理體系的優(yōu)越性，而且事實(shí)上顯示出了走向共同富裕的新成效，并為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、黨的二十大對(duì)促進(jìn)共同富裕作出戰(zhàn)略部署

在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，黨的二十大報(bào)告將為民造福視為立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，將增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作為守江山、守民心的具體指向，事實(shí)上對(duì)增進(jìn)民生福祉、不斷提升人民生活品質(zhì)作出了戰(zhàn)略部署，為扎實(shí)推進(jìn)全體人民走向共同富裕提供了行動(dòng)指南。

在黨的二十大報(bào)告中，延續(xù)了黨的十九大報(bào)告提出的從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、從2035年至本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的兩步走戰(zhàn)略，但細(xì)化了第一階段的目標(biāo)任務(wù)特別是未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)，這為走向共同富裕提供了更加清晰的宏觀背景和路線圖。如第一階段的目標(biāo)任務(wù)中，黨的二十大報(bào)告除了重申人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、中等收入群體比例明顯提高等，更明確了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)從十九大報(bào)告中的“基本實(shí)現(xiàn)”提速到了“實(shí)現(xiàn)”，增加了農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，再加上“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕必定取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在未來(lái)五年，黨的二十大報(bào)告明確了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善等民生發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，如果再加上“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出的實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐等，就能夠更加清晰地看到全體人民走向共同富裕的行動(dòng)路徑。因此，黨的二十大報(bào)告既延續(xù)了黨的十九大報(bào)告與“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出的目標(biāo)任務(wù)，又增加了“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”等內(nèi)容，從而更加彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記深刻地闡述了“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”的基本理念，提出“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”的明確要求，并從完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等四個(gè)方面論述了扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的基本方略與主攻方向。報(bào)告將完善分配制度確定為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排并擺到更加突出的優(yōu)先位置，在堅(jiān)持原有正確政策取向的同時(shí)，首次提出要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，這是就優(yōu)化收入分配制度發(fā)出的明確信號(hào)。特別需要指出的是，針對(duì)當(dāng)前存在的做大“蛋糕”與分好“蛋糕”誰(shuí)更優(yōu)先的爭(zhēng)論，黨的二十大報(bào)告事實(shí)上給出了答案，這就是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的方針不變，但完善分配制度確實(shí)應(yīng)當(dāng)提升到同等重要的位置，因?yàn)橹挥蟹趾谩暗案狻辈庞欣诶^續(xù)做大“蛋糕”；同時(shí)，從現(xiàn)在起，我們需要的是所有人都有人生出彩、合法致富的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)是“邊富邊共同”。報(bào)告在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的同時(shí)，突出了促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和平等就業(yè)，同時(shí)發(fā)出了重視勞動(dòng)者權(quán)益保障的信號(hào)。在健全社會(huì)保障體系中，注入了安全規(guī)范和全方位提升其質(zhì)量的要義，預(yù)示著這一重大制度體系的建設(shè)與發(fā)展將更加積極穩(wěn)妥。報(bào)告還對(duì)全方位推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)作出統(tǒng)籌規(guī)劃。所有這些，均為全體人民走向共同富裕提供了更加清晰的穩(wěn)定預(yù)期。

不僅如此，黨的二十大報(bào)告還有許多內(nèi)容與共同富裕直接相關(guān)，它同樣構(gòu)成了扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕戰(zhàn)略部署的有機(jī)組成部分。例如，就像絕對(duì)貧困與區(qū)域性整體性貧困現(xiàn)象構(gòu)成全面建成小康社會(huì)的短板一樣，農(nóng)村居民作為低收入群體的主體構(gòu)成部分也構(gòu)成了全體人民走向共同富裕的最大短板，因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以及統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等，均是促使農(nóng)村居民走向共同富裕的長(zhǎng)久之計(jì)。而推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，著力辦好人民滿意的教育；健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要；立足人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治；著力提高公共安全治理水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，等等，均是從不同側(cè)面促使全體人民走向共同富裕的必要且有效舉措。因此，黨的二十大報(bào)告對(duì)扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略部署是全方位的，各系統(tǒng)之間也應(yīng)當(dāng)是有機(jī)協(xié)同的。

當(dāng)然，我們追求的共同富裕是指全體人民普遍處在物質(zhì)豐裕和精神豐盈的狀態(tài)，這是人類社會(huì)發(fā)展的理想境界，也是一個(gè)需要全體人民持續(xù)不懈、共同奮斗的歷史進(jìn)程。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，在如期完成未來(lái)五年和到2035年的目標(biāo)任務(wù)后，再經(jīng)過(guò)15年左右的奮斗，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，此后應(yīng)是不斷提升共同富裕的成色，最終讓世代中國(guó)人民生活在共同富裕的理想境界。從空間維度來(lái)看，完善分配制度、發(fā)展社會(huì)保障、促使鄉(xiāng)村振興等是走向共同富裕的全國(guó)行動(dòng)，浙江省則被賦予要在2035年即較全國(guó)早15年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命，其他地區(qū)則要盡力而為、量力而行、因地制宜地設(shè)定走向共同富裕的小目標(biāo)。要如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要樹立做大“蛋糕”和分好“蛋糕”并重、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)公正社會(huì)并重的發(fā)展理念，并通過(guò)分好“蛋糕”推動(dòng)繼續(xù)做大“蛋糕”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)將積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重要抓手，在2035年如期實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，進(jìn)而朝著更高水準(zhǔn)更高質(zhì)量的均等化目標(biāo)邁進(jìn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

有了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，還需要選擇扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，而基于目標(biāo)導(dǎo)向，立足于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量發(fā)展顯然是必由之路。目前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面仍然面臨不少難題，現(xiàn)行民生保障制度安排亦還存在諸多缺陷；不僅如此，還面臨人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)地走向深度老齡化、靈活就業(yè)與人口高流動(dòng)性，以及復(fù)雜環(huán)境對(duì)民生發(fā)展的影響等諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)這些客觀存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的二十大報(bào)告并結(jié)合黨的十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃綱要，積極穩(wěn)妥地走出扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的成功實(shí)踐路徑。概括起來(lái)，主要有以下六個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是總的政策基調(diào)。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，家底并不厚實(shí)，仍然是低收入群體規(guī)模龐大的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡和不同群體之間的收入差距偏大是現(xiàn)實(shí)寫照。在這樣的條件下，要走向共同富裕必須抓住發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，將高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，通過(guò)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化教育、科技、人才等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)，進(jìn)而使社會(huì)財(cái)富積累規(guī)模不斷壯大，為全體人民走向共同富裕奠定日益雄厚且能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這方面，特別要突出人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享原則和激勵(lì)勤勞致富、保護(hù)合法致富的政策取向。

第二，將分好蛋糕置于優(yōu)先位置，加快完善收入分配制度。關(guān)鍵是要在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬、在再分配中充分體現(xiàn)公平、第三次分配中注入正向激勵(lì)，形成有利于通過(guò)奮斗成就幸福的政策環(huán)境與共享發(fā)展的社會(huì)氛圍，而促使初次、再次、第三次分配協(xié)調(diào)配套和進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制至關(guān)重要，在這方面需要有統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，確保財(cái)富“蛋糕”得到公正合理的分配。在優(yōu)化初次分配制度安排時(shí)，宜采取綜合治理、循序漸進(jìn)式的中醫(yī)式療法，以提高一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬為重點(diǎn)，輔之以開(kāi)辟財(cái)產(chǎn)性收入等新途徑，促使居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在再分配環(huán)節(jié)，可以采取西醫(yī)式的外科手術(shù)療法，以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和健全社會(huì)保障制度為著力點(diǎn)，如完善個(gè)人所得稅制，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，促使社會(huì)財(cái)富分配格局不斷走向公平合理。在第三次分配環(huán)節(jié)，要積極引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化社會(huì)褒獎(jiǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策支持，形成有利于人心向善、人皆行善的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍，促使其發(fā)揮積極有益的補(bǔ)充作用。總體而言，通過(guò)健全法制來(lái)規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制至關(guān)重要，前者是要為財(cái)富分配提供明確的規(guī)范，后者則是要?jiǎng)澫仑?cái)富積累的紅線，凡守法、合法所得均應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｕ?，凡非法、違法所得均應(yīng)當(dāng)被剝奪，要讓合法致富者安心，讓非法致富者付出代價(jià)，只有這樣，才能形成公正有序的分配格局，并促使社會(huì)財(cái)富分配朝著有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)健邁進(jìn)。

第三，將全面提高就業(yè)質(zhì)量擺到就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的突出位置。黨的二十大報(bào)告明確要求強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，目的是要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！案哔|(zhì)量”放在“充分就業(yè)”之前，表明在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提高就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)乎勞動(dòng)者個(gè)體切身利益，而且關(guān)乎社會(huì)公正。針對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)困難、就業(yè)市場(chǎng)上各種歧視現(xiàn)象充斥以及靈活就業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足等問(wèn)題，報(bào)告還明確提出要加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，讓勞動(dòng)者平等就業(yè)、勞有所值、安居樂(lè)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總的政策取向，而著力促進(jìn)平等就業(yè)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)、完善對(duì)包括靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的勞動(dòng)者權(quán)益保障顯然是當(dāng)務(wù)之急。在這方面，特別需要盡快清理現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)政策中的不合理規(guī)制，在進(jìn)一步健全勞動(dòng)法制的同時(shí)加快推動(dòng)編纂勞動(dòng)法典，以便通過(guò)完備的法律賦權(quán)明責(zé)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供充分的法律依據(jù)。

第四，在全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的條件下促使社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展。健全的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代化國(guó)家的標(biāo)配，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和走向共同富裕的重要制度支撐。黨的二十大報(bào)告全面論述了健全社會(huì)保障體系的目標(biāo)與重大舉措。在重申建立多層次社會(huì)保障體系時(shí)增加了“安全規(guī)范”的新提法，因?yàn)橹挥芯S護(hù)制度安全才能為全體人民提供長(zhǎng)久可靠的穩(wěn)定預(yù)期，只有確保制度運(yùn)行規(guī)范才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，意味著這一公共政策將付諸行動(dòng)，它是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的必由之路，也是長(zhǎng)壽時(shí)代促使人生更具意義的重要舉措。在具體制度安排中，提出要健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，抓住了這兩大制度發(fā)展的關(guān)鍵，其中籌資機(jī)制的調(diào)整方向應(yīng)是促使主體各方責(zé)任分擔(dān)逐步走向均衡，同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)單位與個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率全國(guó)統(tǒng)一；待遇調(diào)整機(jī)制的改革方向則是真正統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式與待遇調(diào)整政策、實(shí)行統(tǒng)一的醫(yī)保待遇清單制，以此維護(hù)制度公平。報(bào)告提出要健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，其基本取向應(yīng)是積極推進(jìn)社?；鹩行顿Y運(yùn)營(yíng)，并采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)杜絕一切侵蝕基金的現(xiàn)象。報(bào)告提出要健全分層分類的社會(huì)救助體系，意味著新時(shí)代社會(huì)救助的責(zé)任更加重大，它必須確保兜底保障萬(wàn)無(wú)一失、救助水平水漲船高，并需要按照“現(xiàn)金救助+實(shí)物救助+服務(wù)救助三位一體”來(lái)重構(gòu)救助政策體系，增強(qiáng)社會(huì)救助的積極功能，強(qiáng)化傳統(tǒng)救助與社會(huì)福利、公共服務(wù)、慈善事業(yè)等有機(jī)聯(lián)動(dòng)等，以提升其精準(zhǔn)性與有效性。報(bào)告還提出保障婦女兒童合法權(quán)益、完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系以及繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房住不炒的定位來(lái)完善住房保障制度，實(shí)質(zhì)上是要加快發(fā)展婦女兒童與殘疾人福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)住有所居邁向住有宜居的目標(biāo)。如果社會(huì)保障體系建設(shè)能夠按照上述路徑向前邁進(jìn)，這一制度就會(huì)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模走向高質(zhì)量發(fā)展的升華，進(jìn)而為全體人民共同富裕提供有效且有力的制度支撐。

第五，完善人民健康促進(jìn)政策體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。健康是人民群眾最具普遍性的訴求，沒(méi)有健康也沒(méi)有全面小康，更不可能真正走向共同富裕。因此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了健康中國(guó)建設(shè)方略。突出強(qiáng)調(diào)健康優(yōu)先的戰(zhàn)略，明確提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、慢病管理、疫情防控，以及促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、倡導(dǎo)文明健康生活方式等任務(wù)；明確提出建立生育支持政策體系，以便降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的具體任務(wù)，包括促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，而高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無(wú)疑是解除老年人后顧之憂并安享有質(zhì)量的晚年生活的關(guān)鍵所在，為此，需要加快完善養(yǎng)老政策支持體系，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人及家庭四種資源，以有效供給滿足有效需求，在夯實(shí)兜牢失能、困難老年人服務(wù)保障底線的同時(shí)，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為普惠全體老年人、釋放老年消費(fèi)潛力、助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，進(jìn)而成為老年人走向共同富裕的有效依托。

第六，將民生發(fā)展融入所有政策，通過(guò)強(qiáng)化政策協(xié)同扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。例如，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須破除本地戶籍居民與非本地戶籍的常住人口之間的政策壁壘，盡快幫助農(nóng)民工群體市民化；在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)當(dāng)將提升人的素質(zhì)與鄉(xiāng)村文明程度作為重要方向，在不斷改善農(nóng)村居民物質(zhì)生活境況的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神文化素質(zhì)的提升；在文化建設(shè)中，更要努力繁榮文化事業(yè)，為廣大人民群眾提供豐富多彩的精神產(chǎn)品，形塑與中國(guó)式現(xiàn)代化、與人類文明新形態(tài)相匹配的社會(huì)風(fēng)尚；在生態(tài)文明建設(shè)中，宜將人居環(huán)境進(jìn)一步改善作為重要目標(biāo)，除了實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、碧水、凈土的發(fā)展目標(biāo)，還需要將無(wú)障礙環(huán)境、宜居環(huán)境、適老環(huán)境建設(shè)等納入其中；在平安中國(guó)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，為此需要大力發(fā)展各種社會(huì)組織并使之成為社會(huì)成員參與社會(huì)治理的穩(wěn)定機(jī)制。此外，還需要強(qiáng)化民生保障政策之間的協(xié)同，如教育與就業(yè)需要有效協(xié)同，以化解積久難治的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；醫(yī)療保障需要與醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相協(xié)同，以更好地為全體人民提供疾病醫(yī)療保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)需要與養(yǎng)老服務(wù)等協(xié)同，以確保滿足老年人的需要，等等。

四、走向共同富裕的前景展望

根據(jù)黨的二十大報(bào)告和十九大報(bào)告及“十四五”規(guī)劃綱要描繪的藍(lán)圖，可以展望從“十四五”到2035年再到本世紀(jì)中葉扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前景?？傮w而言，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、基尼系數(shù)、中等收入群體規(guī)模、社會(huì)保障水平、健康狀況、精神文明程度等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以觀察到共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與實(shí)現(xiàn)程度。

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)。這是社會(huì)富裕程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是走向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)指標(biāo)。根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化兩步走戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，2035年我國(guó)人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?；诋?dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家情形，一般認(rèn)為中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平為人均GDP約2.5萬(wàn)美元；最發(fā)達(dá)國(guó)家指標(biāo)更高，以G7集團(tuán)國(guó)家為例，2021年人均GDP最高的美國(guó)為6.94萬(wàn)美元，最低的意大利為3.56萬(wàn)美元。以此為參照，則我國(guó)2035年人均GDP應(yīng)當(dāng)達(dá)到2.5萬(wàn)美元以上，2050年左右要達(dá)到5萬(wàn)美元左右。由此可見(jiàn)，面向未來(lái)，我國(guó)還需要努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高速度增長(zhǎng)，并真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

表1 2021年G7集團(tuán)國(guó)家的GDP和人均GDP

基尼系數(shù)的降低幅度?；嵯禂?shù)是國(guó)際上通用的用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，它可以作為衡量社會(huì)平等度或共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的核心指標(biāo)?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。基尼系數(shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等，反之亦然。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等組織的界定，基尼系數(shù)若低于0.2表示指數(shù)等級(jí)極低（高度平均），0.2～0.29表示指數(shù)等級(jí)低（比較平均），0.3～0.39表示指數(shù)等級(jí)中（相對(duì)合理），0.4～0.59表示指數(shù)等級(jí)高（差距較大），0.6以上表示指數(shù)等級(jí)極高（差距懸殊）。因此，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，北歐福利國(guó)家通常為0.25左右，美國(guó)偏高逾0.4。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)的基尼系數(shù)2012—2021年分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465、0.467、0.468、0.465、0.468、0.467。可見(jiàn)，我國(guó)的基尼系數(shù)仍處在0.46～0.47之間的高位徘徊。從現(xiàn)在起，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕就意味著要持續(xù)不斷地降低基尼系數(shù)?！笆奈濉逼陂g應(yīng)當(dāng)有明顯的降低但仍然會(huì)處在0.4以上，但到2035年應(yīng)當(dāng)處在0.35左右（一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平），到本世紀(jì)中葉時(shí)應(yīng)當(dāng)降至0.3以下（達(dá)到或接近西方福利國(guó)家的水平），這才意味著共同富裕目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。

中等收入群體規(guī)模。它反映一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在仍然是低收入群體規(guī)模龐大、中等收入群體規(guī)模偏小、高收入群體規(guī)模更小的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)，走向共同富裕的歷史進(jìn)程應(yīng)是持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比重的進(jìn)程，盡快從低收入群體規(guī)模龐大的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在整體水平得到提升的條件下通過(guò)持續(xù)壯大中間階層，從橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)走向扁平型社會(huì)結(jié)構(gòu)即可視為實(shí)現(xiàn)了共同富裕的目標(biāo)。目前，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算較為公認(rèn)的結(jié)論是我國(guó)中等收入群體規(guī)模約為4億人，占總?cè)丝谥燃s為30%。到2035年，中等收入群體應(yīng)當(dāng)達(dá)到8億人左右，占總?cè)丝谥燃s為60%，這是橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，它意味著共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到本世紀(jì)中葉，應(yīng)當(dāng)是伴隨收入差距的進(jìn)一步縮小，中等收入群體成為社會(huì)絕對(duì)主流，占到總?cè)丝诘?0%以上，則我國(guó)就進(jìn)入了扁平型社會(huì)結(jié)構(gòu)階段，這應(yīng)當(dāng)是超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家的真正意義上的共同富裕理想境界。

社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是社會(huì)共享機(jī)制，直接反映著社會(huì)共享的程度，社會(huì)保障水平高低與社會(huì)平等度事實(shí)上存在正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障支出占GDP之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比是兩個(gè)重要指標(biāo)，它分別反映整個(gè)社會(huì)通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民共享的份額和公共財(cái)政用于全民共享的份額。目前，OECD國(guó)家社會(huì)保障支出占GDP之比為20%，財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比約為45%，福利國(guó)家的上述指標(biāo)更高。我國(guó)目前的上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別約為13%左右、30%左右。因此，我國(guó)還需要加快健全社會(huì)保障體系并在持續(xù)壯大其物質(zhì)基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，到2035年時(shí)，上述指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到20%和40%左右，到本世紀(jì)中葉應(yīng)當(dāng)達(dá)到25%和50%左右。如果能夠積極穩(wěn)妥地逐步提高社會(huì)保障共享份額，則轉(zhuǎn)移性收入會(huì)成為城鄉(xiāng)居民日益重要的收入來(lái)源。不僅如此，還必須促使社會(huì)保障制度走向統(tǒng)一公平。如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述提升目標(biāo)，就不僅能夠徹底解除全體人民生活的后顧之憂，而且可以水漲船高地不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，最終成為造福世代人民的福利中國(guó)大廈的重要支柱。

健康狀況。它反映國(guó)民健康素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是衡量共同富裕的又一重要指標(biāo)。一般而言，人均預(yù)期壽命是最具綜合意義的發(fā)展指標(biāo)，以當(dāng)今世界最長(zhǎng)壽的國(guó)家之一日本為參照，其在1950年時(shí)人均預(yù)期壽命為61歲，1990年為78歲，2010年為82歲，2020年達(dá)84.77歲。我國(guó)人均預(yù)期壽命在2021年為78.2歲，略高于日本1990年的指標(biāo)，較日本現(xiàn)有水平還相差6.5歲以上，因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)促使人均壽命持續(xù)延長(zhǎng)，最終達(dá)到能夠位居世界前列的水平。與此同時(shí)，老年人的健康余命亦需要同步延長(zhǎng)，婦幼保健水平還需持續(xù)提升，居民健康指標(biāo)均應(yīng)當(dāng)提升到世界前列位置。

精神文明程度。它反映人們的精神富裕狀態(tài)，是生活品質(zhì)、生活品位與生存境界的重要表征。我國(guó)追求的共同富裕是物質(zhì)與精神雙富裕，因?yàn)槲镔|(zhì)豐裕精神貧乏的富裕，是土豪式的富裕，也是品質(zhì)與品位低劣的富裕；只有物質(zhì)與精神雙重富足，才是符合社會(huì)主義與現(xiàn)代文明的富裕。因此，在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，必須高度重視精神文明建設(shè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展，形成健康向上的社會(huì)主流價(jià)值取向。而判斷精神文明程度，應(yīng)當(dāng)看社會(huì)主流價(jià)值、個(gè)人責(zé)任意識(shí)、公眾公益行為、互助友愛(ài)氛圍，在這些方面還需要下大功夫。

當(dāng)然，還可以確立一些重要指標(biāo)作為評(píng)估指標(biāo)，如人均預(yù)期壽命應(yīng)當(dāng)達(dá)到80歲以上，居民健康指標(biāo)應(yīng)當(dāng)處于世界前列，以及人均受教育年限，乃至個(gè)人自由發(fā)展、全面發(fā)展和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度等，都可以從不同側(cè)面反映共同富裕的進(jìn)展及成色。

總之，中國(guó)式現(xiàn)代化是造福14億巨量級(jí)規(guī)模人口的共同富裕的現(xiàn)代化，是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)并徹底改寫世界現(xiàn)代化版圖的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)處在走向共同富裕的大道上，盡管這是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，但過(guò)往的篇章并不只是揭開(kāi)了序幕，而是奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、定型，社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)不斷提升，即將跨入高收入國(guó)家門檻且追求高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往以及由此形成的向心力與凝聚力等，均決定了我國(guó)一定能夠按照黨的二十大確立的戰(zhàn)略部署全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)自己的不懈奮斗，將堅(jiān)定地走向全體人民共同富裕。當(dāng)共同富裕愿景變成現(xiàn)實(shí)之時(shí)，就是中國(guó)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)走向成熟之日。而能夠讓一個(gè)人口規(guī)模如此巨大的發(fā)展中國(guó)家整體邁向共同富裕的現(xiàn)代化，將更加充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)給其他發(fā)展中國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供全新選擇。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化是走向全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，不僅能夠造福中國(guó)人民，而且必定為人類現(xiàn)代化貢獻(xiàn)全新的制度文明。