李培培

（鐵道警察學院，鄭州 450000）

隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展和社會需求的不斷變化，政府和行政事業(yè)單位也在不斷對工作職能和制度進行變革，以適應社會的發(fā)展需求。而隨著政府會計制度的變革，行政事業(yè)單位的資產管理和核算工作內容也有了新的變化。資產管理在行政事業(yè)單位管理工作中越來越重要，因此，行政事業(yè)單位要根據會計制度的變革來調整資產管理和核算工作內容，不斷完善自身的管理體系，提高工作質量和工作效率[1]。

一、政府會計制度改革的重要意義

政府的會計制度改革，有利于統(tǒng)一各個行政事業(yè)單位的會計核算方法，使得各個行政事業(yè)單位都能在統(tǒng)一的規(guī)范內進行資產管理核算，不論是橫向比較還是縱向比較，都有合適的標準。同時，統(tǒng)一的會計制度改革，有利于完善事業(yè)單位的財務管理體系，提高事業(yè)單位的資產核算準確率和科學、工作效率和質量、完善預算管理體系，這在很大程度上使得預算績效管理制度可以有效地實施下去。此外，完善的資產管理有助于行政事業(yè)單位更好地制定財務報表，更科學準確地反映事業(yè)單位的資產和財務預算情況，更全面地了解事業(yè)單位的財政狀況，提高管理水平。

二、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位資產管理核算的影響

（一）增強了會計制度的適用性

政府對會計制度的改革，提高了會計制度的適用性和實用性。因為隨著社會的不斷發(fā)展，政府想要切實做好轉型調整，跟上社會發(fā)展步伐，就要深化制度變革，提高各項制度的實用性，使各項制度更加適應當下社會發(fā)展狀況。政府的會計制度變革正是符合社會的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要積極響應政府的制度改革號召，盡快轉型調整，適應政府制定的新會計制度，優(yōu)化資產管理核算工作[2]。

（二）完善了行政事業(yè)單位資產管理合算工作內容

政府制定了新的會計制度，要求行政事業(yè)單位必須要依此來做出調整，不斷細化資產管理的內容，將資產的價值量納入核算范圍內。通過這些工作上的改革調整，行政事業(yè)單位能夠更加精準地對資產價值量進行核算，使得資產入賬情況更加清晰明了，會計賬目結構也能更加準確，確保資產核算項目內容結構的科學性。

（三）規(guī)范了資產管理核算工作流程

行政事業(yè)單位的資產管理核算工作內容比較龐大，在傳統(tǒng)的會計制度中，沒有對這一流程做出詳細且明確的規(guī)范。而政府會計制度的改革極大地改善了這一情況。行政事業(yè)單位在做資產核算和資產報告中，需要遵循嚴格的流程規(guī)范來進行工作，行政事業(yè)單位如果嚴格按照新會計制度來調整工作結構，規(guī)范工作流程，能夠更好地實施資產公式公開制度，提高行政事業(yè)單位的公信力。

（四）擴大了資產核算范圍

政府的會計制度改革，有效擴大了行政事業(yè)單位的資產核算范圍，將資產的價值量、各項公共基礎設施以及委托管理的資產都納入核算范圍。擴大資產核算范圍，有利于行政事業(yè)單位更充分地了解單位資產財務狀況。在做資產核算和財務管理時，單位能夠收集更加全面詳細的資產數據信息。行政事業(yè)單位更全面地了解單位財務狀況，還能督促他們重視單位的資產管理，并以此來提高資產管理工作效率[3]。

（五）增加了會計核算工作量

政府會計制度的改革，正是因為擴大了資產核算范圍，會計核算的工作量也相應增加了很多。改革后的會計制度，會計信息系統(tǒng)會對財務會計和預算會計進行同時核算，是兩種核算方式同時進行的運行制度，可以有效地完善會計的權責業(yè)務。雖然兩種核算方式同時進行會增加核算工作量，但能有效提高核算的準確度和靈活度。同時，這一會計制度下，要求相關財務人員要不斷提高自己的業(yè)務能力，以保證制度能夠有效實施下去。

（六）完善了資產管理項目

在傳統(tǒng)的會計核算制度中，會計披露和會計確認等工作內容缺乏一定的規(guī)范性，也是因為過往很多行政事業(yè)單位對資產管理工作缺乏重視，缺乏管理力度和管理意識，導致財會人員在工作時也缺乏主動性。針對這一問題，政府會計制度改革中，對會計披露和會計確認有了更加詳細明確的規(guī)定，完善了資產管理項目的同時，也規(guī)范了相應的工作流程，優(yōu)化了行政單位資產管理項目體系。

（七）強化了資產報告的規(guī)范性

行政事業(yè)單位的資產報告，不僅僅是梳理單位的資產財務現狀，做好記錄，也是為事業(yè)單位的管理層提供更數據化的決策參考依據。但在實際中，很多事業(yè)單位的資產報告編寫以及相關檢查統(tǒng)計流程都不夠規(guī)范，導致其報告的準確度和可信度都受到影響。因此為了提高事業(yè)單位資產管理的整體質量，政府會計制度改革中對資產報告提出了新的規(guī)范性要求，要求資產報告在數據采集、分析、撰寫等過程中都要有細致化、流程化的規(guī)范操作，保證資產報告的科學性、準確性和規(guī)范性。

三、政府會計制度改革后行政事業(yè)單位資產核算管理中存在的問題

（一）財務人員專業(yè)素質和業(yè)務能力不高

即便是在行政事業(yè)單位，很多財務人員的專業(yè)素養(yǎng)也是遠遠不夠的。因為很多行政事業(yè)單位的財務人員本身不是會計專業(yè)出身，且事業(yè)單位的穩(wěn)定性工作編制，使得他們在工作上更容易產生倦怠心理，對自身專業(yè)的提升沒有太多動力，對工作也缺乏熱情。而現在社會在不斷變化，如果財務人員一直維持原來的工作水平，會難以跟上時代的發(fā)展，業(yè)務能力也無法滿足崗位工作需求。長此以往，單位的工作效率和工作質量整體都會被拉低，影響發(fā)展。比如行政事業(yè)單位的資產核算管理工作中，相關崗位上的財會人員，因為業(yè)務能力不夠，在做資產清點、財務報表等工作時，難以理解會計業(yè)務需求。很多行政事業(yè)單位的財務都是年紀偏大的，知識水平和財務相關專業(yè)能力都停留在過去，跟不上時代的發(fā)展，對于一些新興的財務知識、雙基礎核算新模式等都不夠了解，導致他們在工作時難以適應現在更加煩瑣的資產核算流程，經常會出現一些數據性錯誤。這在很大程度上降低了各種財務報表的準確度和可信度，影響了資產核算管理的工作效率[4]。

（二）行政事業(yè)單位相關人員缺乏風險管理意識

隨著社會經濟的發(fā)展，市場經濟的競爭壓力增大，很多行政事業(yè)單位為了提高競爭力，不得不在運行中增加資金投入，加強各個方面的建設。但并非所有行政事業(yè)單位都能有良好的資金財力來滿足發(fā)展需求，因此，很多事業(yè)單位也開始對外投資，試圖緩解資金上的壓力。但是，很多行政事業(yè)單位的管理人員風險意識薄弱，在做對外投資時，沒有對市場進行合理的調查和預判，沒有提前去了解單位的資產情況和財務情況，指定相應的風險分析。這種情況下，極易導致對外投資失敗，增加事業(yè)單位的財務負債，甚至可能對國有資產造成一定的損害。除了管理層，很多財務相關人員對風險管理意識也缺乏相應的重視，在做財務賬目梳理、風險管理等工作時，很容易導致工作不夠細致，出現一些操作、法律等方面的風險，影響到單位財政安全。

（三）行政事業(yè)單位信息化水平低

很多行政事業(yè)單位的資產管理和財務工作模式相對滯后，管理效率低下，難以真正發(fā)揮出財務的價值。比如，即便是現在互聯(lián)網技術發(fā)達的社會，還是有很多行政事業(yè)單位的財務報賬保留著手工記賬、手工抄錄計算的方式，這不僅需要消耗大量的人力物力和時間，而且效率低下。如果某一計算環(huán)節(jié)出錯，手動記賬的方式很難進行更改，錯漏的查找非常困難。即便是部門行政事業(yè)單位對財政工作信息的處理使用的是信息化錄入，但是在錄入時，工作系統(tǒng)落后，很多信息技術仍然停留在比較低效率不穩(wěn)定的版本，不僅會影響工作效率，還有可能因為信息化建設的不到位，導致很多財務信息數據丟失。因此，需要相關管理人員重視起來，努力提升財務的信息化管理水平。

（四）管理銜接工作不到位

在政府的會計制度改革前，很多事業(yè)單位的資產核算和財務管理工作銜接沒有明確的規(guī)范，導致在銜接過程中，浪費大量的時間精力，工作效率低下，甚至在工作銜接過程中，出現各種問題，交接數目對不上，導致資產核算工作效率低下。有部分單位在政府會計制度改革后，依然沒有進行調整，建立更全面的資產管理和財務預算工作銜接制度，導致其財務工作不能滿足新的會計制度工作規(guī)范要求[5]。

四、行政事業(yè)單位加強資產管理和核算的策略

針對以上的問題，可以做出相應的調整，以此來完善財務工作機制，提高行政事業(yè)單位中財務工作與新會計制度的適配性。

（一）提高財務相關人員的崗位素養(yǎng)

因為很多行政事業(yè)單位的財務工作人員年齡普遍偏大，知識體系傳統(tǒng)片面，對新會計制度的工作內容要求難以切實有效地執(zhí)行下去，工作能力與工作崗位適配度不高。因此，需要相關單位加強人才隊伍建設，提高相關人員的崗位素養(yǎng)，保證其工作能力能夠滿足崗位需求，能夠將新的會計制度執(zhí)行下去。行政事業(yè)單位可以定期組織財務人員進行相關業(yè)務能力培訓，確定每一期的培訓內容，針對新的會計制度調整內容，制定相應的培訓主題，保證財務工作人員的知識儲備能夠跟上單位發(fā)展。同時，為了提高財務人員的工作積極性，可以制定相應的工作考核制度，定期設立財務內容相關考試，將考試成績和工作績效考核指標等作為員工的工作質量評定標準之一。對于工作質量長期不達標的人員，要及時調離崗位，可引進專業(yè)素質高的、有活力有能力的人員，更新事業(yè)單位的財務專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化隊伍的人才結構。

（二）強化財務人員的資產管理意識

很多的行政事業(yè)單位管理人員對資產的管理意識不強，導致底下的財務人員也相對松懈，對資產的管理工作缺乏重視。因此，行政事業(yè)單位要加強資產管理相關的管理意識，將資產管理工作納入日常的行政單位管理工作中。比如，相關管理人員要加強單位的風險管理意識，制定切實可行的風險管理制度，通過制度的規(guī)范，來加強相關財務人員的重視程度，規(guī)范他們的工作。行政事業(yè)單位可以借鑒一些企業(yè)的風險運營管理模式的成功案例，吸取其中有利的，適用于事業(yè)單位的部分，制定一套完善的、科學的、針對性強的風險管理制度，提高事業(yè)單位的財務風險承受能力。通過行之有效的管理制度，加強財務人員的資產管理意識，這里不僅僅是指財務風險管理意識，還包括行政事業(yè)單位的各種固定資產、對外投資等一系列的資產，要做好核算管理工作，保證管理人員能對單位的財務狀況有全面而詳細的了解，從而調整管理方向，提高管理決策的科學性。

（三）提高資產核算的信息化水平

隨著現代互聯(lián)網技術的發(fā)展，各行各業(yè)都開始引入信息化管理，以此來提高企業(yè)的管理工作效率和質量。行政事業(yè)單位要想跟上時代的發(fā)展，更好地將政府改革的會計制度推行下去，需要引進完善的網絡智能化信息管理機制。因為新的會計制度改革，給行政事業(yè)單位的財務資產管理核算等相關工作做出了更加細致明確的要求和規(guī)范，也使得很多財務工作量增加，因此更需要引入互聯(lián)網信息技術，加快資產核算管理的信息化，提高工作效率。行政事業(yè)單位的財會人員要積極學習互聯(lián)網技術，將各種財務數據轉化為信息化的數據，交由相關的數據處理核算平臺，以此來促進資產管理核算工作模式的信息化轉型。通過不斷的優(yōu)化和改善，使得信息化互聯(lián)網技術能夠更加深刻地融入財務資產管理核算工作中，提高相關財務信息數據處理的準確性和科學性，提高相關財務人員的工作效率，從而更好地適應政府會計制度的改革，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產管理核算工作質量。

（四）做好財務銜接工作

行政事業(yè)單位的財務銜接工作是非常重要的，但在之前的工作中，很多管理者對這一方面的工作重視程度不夠，導致底下財務工作人員在工作時容易產生懈怠心理。財務工作銜接不到位，容易使得新舊賬套銜接不上，出現紕漏，影響工作質量。要提高財務銜接工作的質量，需要相關財務人員做好新舊賬套的銜接工作。可以采取代入法，將一致的賬目內容，套入新賬套中，但是這一方法要確保新舊制度中的賬目內容是完整且正確的、一致的。其次，將不能直接套入的財務賬目拆分開來處理，按照不同的分類和方法，分別轉入新賬套中，保證新舊賬財務內容銜接的準確性和正確性[6]。

綜上所述，政府會計制度的改革對行政事業(yè)單位資產管理核算而言，是有非常積極的推動作用的。新的會計制度不僅明確了很多資產管理中含糊不清的工作流程，規(guī)范了財務人員的工作內容，也為行政單位的財政資產管理提供了更加完善科學的規(guī)范性制度。